Protección contra directora del Liceo Juan Bautista Contardi

nombre reservado, once de septiembre de dos mil veinticuatro.

VISTOS:

Comparece ante esta Corte de Apelaciones nombre reservado profesor, cedula de identidad RUT reservado, domiciliado en domicilio reservado de nombre reservado e interpone acción de protección contra el Servicio Local de Educación de Magallanes, representado legalmente por su director ejecutivo Don nombre reservado, profesor de educación básica, ambos domiciliados en domicilio reservado de nombre reservado y en contra de la directora del Liceo Juan Bautista Contardi, doña nombre reservado, profesora, domiciliada en domicilio reservado de nombre reservado.

Expone que es profesor de química y posee una titularidad docente de 44 horas de contrato, ingresó a la educación municipal a través de la Corporación Municipal de Punta Arenas y al 30 de septiembre de 2022, cumplió 30 años de servicios y mediante carta dirigida al Secretario General de la época, de la citada entidad, solicitó acogerse al beneficio contemplado en el artículo 69 de la Ley 19070 Estatuto docente, que consagra la rebaja horaria a los docentes de aula que prestan servicios en la educación pública, por lo que mediante Resolución Interna N° 696, de fecha 26 de octubre de 2022, se reconoció el derecho y autorizó la reducción de sus horas de docencia de aula efectiva a 24 horas semanales, a contar del 01 de marzo de 2023.

Por otro lado, refiere que, a contar del 1 de enero de 2024, se procedió a efectuar el traspaso del servicio educativo desde las municipalidades hacia los servicios locales de educación pública, de conformidad a lo dispuesto en la ley 21040. Ante el cambio de sostenedor educacional y empleador, el Servicio Local de Educación Pública recurrido, no ha respetado su derecho de propiedad en lo relativo al reconocimiento del beneficio legal realizado por su antiguo empleador, en el sentido de respetar la rebaja horaria contemplada en el art. 69 del estatuto docente.

Hace presente que para el inicio del año docente 2024, de manera arbitraria, y en base a lo instruido a la directora del Liceo Juan Bautista Contardi mediante oficio N° 234-2024, se han aumentado sus horas aula, pasando de las 24 horas frente a curso, conforme a lo estipulado en la Resolución interna N° 04/696 del año 2022, a un total de 33 horas de aula efectiva frente a curso, conforme a la distribución horaria indicada por la Jefa técnico del Liceo Juan Bautista Contardi de Punta Arenas, omitiendo el reconocimiento de rebaja horaria adquirido durante el año 2022, lo que claramente constituye una privación del derecho de propiedad reconocido en el Art. 19 N° 24 de la Constitución, como así también, este actuar se vuelve un acto discriminatorio respecto de los demás docentes que adquirieron el beneficio en la comuna de nombre reservado, afectando la garantía de igualdad ante la Ley, consagrado en el Art 19 ° 2 de la carta magna.

Señala que solicitó un pronunciamiento jurídico respecto de su situación a la Contraloría General de la República, mediante ingreso código W028997, sin embargo, la respuesta del organismo de control, mediante oficio E506770/2024, de fecha 1 de julio de 2024, sólo se limitó a derivar el análisis a la entidad recurrida, requiriéndole que informe dentro del plazo de 10 días hábiles contados desde la recepción del citado oficio y ante la omisión de respuesta por parte del Servicio Local de Educación Pública, cuyo plazo venció el 15 de julio de 2024, le habilita a requerir se sirva arbitrar las medidas pertinentes para la adecuada protección de los derechos garantidos por la Constitución.

Solicita, se acoja la acción y declare:

1) Se sirva reconocer y respetar el derecho de propiedad sobre el Art. 69 del Estatuto Docente, que consagra la rebaja horaria, en la modalidad señalada en la resolución interna N° 04/696 de su antiguo sostenedor educacional cuyo traspaso legal al servicio recurrido se efectuó a contar del 01 de enero de 2024.

2) Ordenar el cese de las acciones que derivan de la aplicación del Oficio N° 234-2024 del Servicio Local de Educación de Magallanes, que instruye acerca de la aplicación del beneficio de rebaja horaria en el Liceo Juan Bautista Contardi.

3) Ordenar el cese del ejercicio de las horas docentes extras frente a curso que han sido cumplidas desde la aplicación de las instrucciones de la Directora del establecimiento educacional recurrido, vulnerando el derecho adquirido de la rebaja horaria.

Acompaña, resolución Interna N° 696, de fecha 26 de octubre de 2022, oficio N° 234-2024, de fecha 18 de marzo de 2024 del Servicio Local de Educación de Magallanes, copia de carga horaria del año 2023, copia de carga horaria del año 2024 y oficio E506770/2024, de fecha 1 de julio de 2024 de la Contraloría Regional de Magallanes y de la Antártica Chilena.

Informa, Pamela Ortega Morales, abogada, por recurrido Servicio Local de Educación Pública de Magallanes, solicitando el rechazo de la acción.

Hace presente que el 1 de enero de 2024 los establecimientos educacionales que se encontraban bajo administración municipal, a través de las corporaciones municipales en la región de Magallanes y la Antártica Chilena, fueron traspasados al Servicio Local de Educación Pública, siendo este último el nuevo sostenedor de los establecimientos educacionales públicos de la región.

El Sr. nombre reservado es titular docente de química en el Liceo Juan Bautista Contardi, mantiene actualmente contrato por 44 horas de jornada semanal, que comprenden 43 horas aulas, 32 horas y 15 minutos de horas cronológicas, 3 horas de recreo y 8 horas 45 minutos de horas no electivas.

Reconoce que la Contraloría Regional de Magallanes y la Antártica Chilena remite Oficio E506770/2024 solicitando informe respecto de la aplicación del beneficio del artículo 69 de la Ley 19.070, respecto de las alegaciones ante ese organismo de la recurrente en autos, el cual fue contestado por el Servicio a través de Oficio N°886/2024.

Manifiesta que conforme a las facultades que tiene por ley el Servicio Local de Educación Pública de Magallanes y con el fin de que los establecimientos educacionales apliquen de manera correcta los preceptos del Estatuto de los Profesionales de la Educación, se emite Oficio N° 234 del 2024, cuya materia es Orientaciones reducción horas de aula horas profesores con 30 o más años de servicio. En ningún caso la intención del Oficio, como lo señala el recurrente, es establecer una aplicación arbitraria de este beneficio, por el contrario, pretende dar directrices claras de su aplicación, requisitos y efectos.

Agrega que este oficio entrega una tabla incorporada en el artículo 129 inciso 5, del Decreto 453 de 1992 del Ministerio de Educación, que Aprueba Reglamento de la Ley N° 19.070, Estatuto de Los Profesionales de la Educación nombrada “Jornada Laboral de los Profesionales de la Educación: cuadro Comparativo”, donde se puede ver que 32 horas aula (es decir 32 clases de 45 minutos) es equivalente a 24 horas cronológica. Señala además que en ningún caso la aplicación de este beneficio puede significar el no cumplimiento de la jornada total de trabajo, en lo que compete a este recurso, 44 horas contractuales.

Reitera que la reducción que se ha realizado al docente, por parte de este Servicio Local, en virtud de la aplicación de lo correspondiente al artículo 69 de la Ley 19.070 es 24 horas cronológicas (que corresponden a 32 horas aula, es decir, 32 clases de 45 minutos), 17 horas 29 minutos horas no lectivas, 2 horas 31 minutos de recreo, lo que sumado da 44 horas cronológicas, correspondiente a las 44 horas del contrato titular.

Entiende, por ende, que no existe acción u omisión ilegal o arbitraria de parte de la recurrida, quien ha actuado en todo momento amparada en la ley dando aplicación a lo señalado en el artículo 69 de la Ley 19.070 sobre Estatuto Docente. En ningún caso procede la reducción de la jornada de trabajo, es decir las horas contractuales, cuestión que la recurrente confunde y declara haber trabajado menos horas el año 2023, realizando una aplicación arbitraria y desigual con los demás docentes.

En consecuencia, en ambos actos, tanto de la Corporación Municipal de Punta Arenas como el Servicio Local de Educación Pública, establecen que conforme a la aplicación del beneficio del artículo 69 de la Ley 19.070 se deben reducir a 24 horas cronológicas de docencia en aula, por lo que nunca se ha desconocidos algún derecho de la recurrente.

Acompaña, informe elaborado por directore Liceo Juan Bautista Contardi, Sra. nombre reservado, con fecha 4 de septiembre de 2024 y oficio N°234-2024 de fecha 18 de marzo de 2024 del Servicio Local de Educación Pública de Magallanes.

Informa, nombre reservado, Directora del Liceo Juan Bautista Contardi.

Manifiesta que durante los años anteriores el antiguo empleador aplicó de manera aparentemente errónea lo dispuesto en el artículo 69 inciso 6° de la Ley 19.070 sobre Estatuto de los Profesionales de la Educación y artículo 130 del Decreto 453 permitiendo que los docentes que se acogen a este beneficio ejercieran sólo 24 horas pedagógicas.

Una vez conocido aquel error, se informó a los docentes que se encontraban en dicha situación cuando le fueron entregadas en el mes de diciembre de 2023, sus respectivas cargas horarias para el año 2024, quienes se mostraron en desacuerdo con lo informado.

Por lo cual con fecha 18 de marzo del año en curso ante la duda persistente de los docentes el Director Ejecutivo ofició a la dirección del establecimiento y a los docentes a través del documento N°00234, que indica “Orientaciones para reducción horas de aula profesores con 30 o más años de servicio”, por tanto esta directora aplicó lo señalado en la ley y las instrucciones de mi superior directo.

Se trajeron los autos en relación.

CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que, el recurso de protección ha sido instituido como una acción constitucional que tiene por objeto evitar posibles consecuencias dañosas derivadas de actos u omisiones ilegales o arbitrarios produzcan en el afectado una privación, perturbación o amenaza al legítimo ejercicio de las garantías constitucionales que se protegen con este arbitrio jurisdiccional a fin de restablecer el imperio del derecho y otorgar la debida protección al recurrente.

Se trata de una acción constitucional de naturaleza cautelar que fue incorporada a nuestra legislación como una garantía jurisdiccional, con el propósito de servir de remedio rápido, expedito, pronto y eficaz frente a ostensibles o manifiestas violaciones a derechos fundamentales taxativamente señalados en el artículo 20 de la Constitución y que puedan establecerse sumariamente, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben adoptar ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que impida, amenace o moleste dicho ejercicio, siendo requisito indispensable demostrar la existencia de dicho acto u omisión, así como la forma en que se están vulnerando los derechos invocados.

SEGUNDO: Que, en consecuencia, para que proceda el recurso se requiere la concurrencia de los siguientes requisitos: a) Que se compruebe la existencia de la acción u omisión reprochada, esto es, que efectivamente el recurrido ha realizado el acto (hecho) o incurrido en la omisión que se le atribuye; b) Que dicha acción u omisión pueda estimarse arbitraria o ilegal de acuerdo al mérito de los antecedentes; c) Que de la misma se siga un directo e inmediato atentado en contra de una o más de las garantías constitucionales invocadas y protegibles por esta vía, en términos que se prive, perturbe o amenace el ejercicio de un derecho indubitado y no disputado del afectado, que se encuentre expresamente garantizado y amparado en el artículo 19 del texto constitucional; y, por último, d) Que la Corte se encuentre en situación material y jurídica de otorgar la protección pedida, esto es, si se encuentra en condiciones de adoptar alguna medida para proteger la garantía vulnerada.

TERCERO: Que, el acto estimado ilegal y arbitrario alegado por el recurrente, lo hace consistir en que se han aumentado sus horas en el aula, pasando de las 24 horas frente a curso, conforme a lo estipulado en la Resolución interna N° 04/696 del año 2022, a un total de 33 horas de aula efectiva frente a curso, omitiendo el reconocimiento de rebaja horaria adquirido durante el año 2022, lo que a su parecer constituye una privación del derecho de propiedad reconocido en el Art. 19 N° 24 de la Constitución, como así también, este actuar se vuelve un acto discriminatorio respecto de los demás docentes que adquirieron el beneficio en la comuna de nombre reservado, afectando la garantía de igualdad ante la Ley, consagrado en el Art 19 ° 2 de la carta magna.

CUARTO: Que, al evacuar informe la recurrida insta por el rechazo del recurso en virtud de lo expuesto en la parte expositiva.

QUINTO: Que, constituye un presupuesto indispensable de la acción cautelar de protección la existencia de un acto u omisión ilegal -contrario a la ley- o arbitrario -producto del mero capricho de quienes incurren en él-, que provoque alguna de las situaciones que se han indicado y que afecte, además, una o más de las garantías constitucionales protegidas por el referido artículo 20 de la Carta Fundamental.

SEXTO: Que, de lo dicho surge de manera incuestionable que las actuaciones objetadas consisten en la correcta interpretación de lo indicado en el artículo 69 inciso 6° de la Ley 19.070 sobre Estatuto de los Profesionales de la Educación y artículo 129, 130 del Decreto 453 de 1992 del Ministerio de Educación, que consagra la rebaja horaria a los docentes de aula que prestan servicios en la educación pública.

SEPTIMO: Que, no concurriendo en la especie el requisito de la arbitrariedad o ilegalidad del acto contra el que se recurre, de acuerdo a lo señalado en la letra b) del considerando segundo, deberá desestimarse el recurso de protección interpuesto.

Por estas consideraciones, y teniendo presente lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, y por el Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre tramitación y fallo de esta clase de recursos, de veinticuatro de junio de mil novecientos noventa y dos y sus modificaciones, SE RECHAZA el recurso de protección interpuesto por en favor de nombre reservado, en contra del Servicio Local de Educación de Magallanes, ya individualizados.

Dese cumplimiento a lo dispuesto en el numeral 14 del referido Auto Acordado.

Redacción de la abogada integrante Sintia Orellana Yévenes.

Regístrese, notifíquese y archívese, en su oportunidad.

ROL N°429-2024 PROTECCIÓN