MISIÓN DE LA IGLESIA DEL SEÑOR con TESORERÍA GENERAL DE LA REPUBÚLICA

Punta Arenas, diecisiete de abril de dos mil veinticuatro.

VISTOS:

Comparece Grace Gierke Saavedra, abogada, domiciliada en domicilio reservado, a nombre y en representación de la entidad religiosa denominada “Misión de la Iglesia del Señor”, con domicilio en domicilio reservado, interponiendo recurso de protección en contra del Servicio de Impuestos Internos, representado por don nombre reservado, con domicilio en domicilio reservado; y en contra de la Tesorería General de la Republica, representada por doña nombre reservado, con domicilio en domicilio reservado.

Alega que era dueña del inmueble ubicado en la comuna de Punta Arenas, en la primera serie Sur del Río de Las Minas, que corresponde a la parcela NUMERO UNO GUION Z, (hoy Avenida General nombre reservado Montalva N°1670), formado por el polígono individualizado en el plano que se encuentra archivado al final del Registro de Propiedad del año 1999 con el número 84 cuatro, cuyos deslindes y dimensiones expone. Adquirió el dominio de este inmueble por donación que de él hizo la corporación denominada Misión de la Iglesia del Señor, Decreto Supremo N°2.435, según consta de escritura pública otorgada en Concepción, en la notaría de don nombre reservado, el 24 de febrero de 2012. El título de dominio se encuentra inscrito a nombre de la entidad religiosa vendedora a fojas 59, bajo el número 102 en el Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Raíces de Punta Arenas del año 2015.

Agrega que el inmueble fue objeto de una subdivisión, según plano aprobado por resolución N°14 de 24 de marzo del año 2017, de la Dirección de Obras Municipales de la Ilustre Municipalidad de Punta Arenas, resultando diversos lotes cuya superficie señala.

Continúa su relato, e indica que el 18 de mayo del 2022 la entidad religiosa solicitó la actualización catastral del bien raíz Rol 8125-29, ubicado en Avenida nombre reservado Montalva 1670 LT 1Z-1, de la comuna de Punta Arenas. Esto por Petición Administrativa a través de “Solicitud de Modificación al Catastro de Bienes Raíces”, lo que tenía por objeto que la propiedad fuera declarada exenta del pago de contribuciones, por tratarse de una entidad religiosa.

En virtud de esta solicitud, el Jefe del Departamento Regional de Avaluaciones XII Dirección Regional Punta Arenas, el 18 de agosto del 2023, dicta la resolución OFICIO ORD. N° 742022OFI111953, cuyo tenor es el siguiente: “Revisados los antecedentes tenidos a la vista, se verificó que corresponde acceder a lo solicitado respecto de otorgar Exención de impuesto territorial a bienes raíces destinados al culto de acuerdo a la Nómina de Exenciones al Impuesto Territorial del Cuadro Anexo, Párrafo I, Letra B), N° 5 de la Ley N° 17.235, se establece una exención del 100% de contribuciones al Bien Raíz de Avalúo Fiscal 8125-29. La vigencia de la modificación es al segundo semestre del 2019.”

Producto de esta misma solicitud se han generado 2 resoluciones administrativas, ambas dictadas por el Jefe del Departamento de Avaluaciones XII Dirección Regional Punta Arenas: a) RESOLUCION EX. SII N° A12.2023.00005216, de fecha 15 de diciembre del 2023: “Incluir en el Rol de avalúo y Contribuciones a partir del 01.01.2022, el bien raíz ubicado en R CANAS MONTALVA 1670 LT 1Z-1, de la comuna de Punta Arenas, bajo el Rol 8125-29, a nombre de MISION DE LA IGLESIA DEL SEÑOR. El bien raíz tendrá un avalúo de $210.640.656.-, monto en moneda del segundo semestre de 2023, quedando exento del pago de contribuciones. El enrolamiento mencionado, se verá reflejado en los correspondientes Roles Semestrales de contribuciones.”

B) RESOLUCION EX. SII N° A12.2023.00005217, de fecha 15 de diciembre del 2023: “Modificar a partir del 01.01.2021, el avalúo del bien raíz rol 8125-29, ubicado en R CANAS MONTALVA 1670 LT 1Z-1, de la comuna de Punta Arenas, que se encuentra registrado en las bases de este Servicio a nombre de MISION DE LA IGLESIA DEL SEÑOR, de $57.894.723.- a $175.407.761.-, montos en moneda del segundo semestre de 2023. La propiedad se mantendrá exenta del pago de contribuciones.

La contribución indicada es el monto semestral e incluye la contribución neta más sobretasa (s) si corresponde. La modificación de avalúo mencionada se verá reflejada en los correspondientes Roles Semestrales de Contribuciones.”

Expresa, que desde la solicitud el tiempo transcurrió y nunca se rebajaron las cuotas de contribuciones a los bienes raíces, como el propio Servicio de Impuestos Internos lo ordenó, ya que al consultar en la base de datos de Tesorería General de la República el rol de la propiedad, continúa con deuda de contribuciones, tal consta en el certificado de deuda que se acompaña.

Producto de esta preocupante situación, el mandatario de la entidad religiosa, el 09 de agosto del 2023 concurrió al SII a solicitar que rebajaran efectivamente las cuotas de contribuciones que el mismo servicio había ordenado rebajar, junto con declarar exenta de pago de contribuciones a la referida propiedad.

En el mismo comprobante de esta solicitud N° F2118 se establece como plazo estimado de resolución 28 de agosto del 2023.

Paralelamente a esta tramitación administrativa ante el Servicio de Impuestos Internos, la Tesorería Regional de Magallanes, notificó con fecha 08 de abril del 2022, en la misma propiedad en cuestión, la resolución del Tesorero-Juez Sustanciador dictada con fecha 07 de febrero del 2022, en cuya virtud se despacha mandamiento de ejecución y embargo en contra de su representada, quedando embargado el inmueble por el solo ministerio de la ley, conforme al artículo 173 del Código Tributario.

Finaliza su relato exponiendo que ha constatado que aún Tesorería General de la República mantiene en sus registros una deuda por contribuciones por la suma de $12.642.757.-, que incluye cuotas desde el año 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 y 2023, todo lo cual es totalmente contradictorio con lo ya resuelto por el propio Servicio de Impuestos Internos.

Alega, que los servicios recurridos se han traspasado la obligación de la eliminación de la deuda, no atendiendo sus requerimientos.

Los actos denunciados vulneran sus derechos constitucionales, atentan en contra de su derecho de ejercicio libre del culto, así como su derecho de propiedad, contemplados en el artículo 19 N°6 y 24 de la Constitución Política de la República.

Solicita en definitiva declarar que el acto u omisión de los organismos públicos recurridos es arbitrario e ilegal, que carecen de justificación jurídica, constituyendo una falta de servicios y que, como tal, vulnera derechos constitucionales de su representada. Que ambos organismos públicos recurridos deben, en forma conjunta, modificar la base de datos a fin de que mi representada aparezca con contribuciones adeudadas. La adopción de las demás medidas que la Corte determine de acuerdo con los antecedentes, con costas.

Evacúa informe doña nombre reservado, Directora Regional Tesorera de Magallanes y Antártica Chilena, solicitando el rechazo de la acción.

Expone que es efectivo que el contribuyente, registra deuda por concepto de contribuciones respecto del predio Rol de Avalúo 290-8125-029, registrando además, demandas en los expedientes administrativos 11482-2019, 10899-2020, 10810-2021, 10110-2022 y 10335-2023, todos de la comuna de Punta Arenas.

Prosigue e informa que el Servicio de Tesorerías, ejerce el cobro de las contribuciones cargadas en la Cuenta Única Tributaria, por el Servicio de Impuestos Internos, por lo que, en conformidad a lo dispuesto por los artículos 168 y siguientes, del Código Tributario, el Servicio de Tesorerías no tiene facultades para dejar sin efecto el cobro, sino sólo cuando se acojan alguna de las excepciones enumeradas en el artículo 177 de dicho cuerpo legal, a solicitud del contribuyente. Estas son: pago, prescripción y no empecer el título.

Agrega, que el procedimiento de cobro de obligaciones tributarias es un procedimiento ejecutivo, por lo que ninguna de dichas excepciones dice relación con la existencia de la deuda, lo que el Servicio de Tesorerías no está facultado para cuestionar. Sin perjuicio de ello, en conformidad a lo dispuesto por el artículo 147, del estatuto citado, el Servicio de Impuestos Internos, el Tribunal Tributario y Aduanero y las Cortes de Apelaciones, están facultados para suspender el procedimiento de cobro, cuando exista algún reclamo o solicitud de parte del contribuyente, lo que deberán comunicar al Servicio de Tesorerías y este deberá cumplir con lo ordenado sin más trámite, pero en los expedientes administrativos no existe registro de una resolución de alguno de dichos servicios, para que se suspenda el cobro, a solicitud del contribuyente, como tampoco ha presentado excepciones ni alegaciones o defensas.

Por ello, no se visualiza un motivo para que el Servicio de Tesorerías suspendiera o dejara sin efecto el cobro, más aún cuando el objeto de la presente acción dice relación con la existencia de la deuda. El contribuyente tampoco ha realizado una presentación formal a Tesorería en los expedientes administrativos, sino que sólo relata que un funcionario le habría brindado información, que no sería incorrecta, pero ello ha impedido una comunicación fluida con la institución, que no ha tenido la oportunidad de orientar al contribuyente hacia la solución de la problemática que presenta.

Finalmente, estima que, revisados los antecedentes presentados en el recurso, si bien consta que el Rol se encuentra exento de contribuciones, no puede suponer desde cuando comienza a regir la exención, si no cuenta con información fidedigna del Servicio de Impuestos Internos.

En consecuencia, no ha actuado en forma ilegal, pues ha actuado dentro de su competencia, en virtud de las facultades que le otorga la ley. Tampoco ha actuado de manera arbitraria, toda vez que no ha recibido solicitudes de parte del contribuyente, que le permitan colaborar con la solución de su problema.

Evacúa informe Ivanessa San nombre reservado, Directora Regional de la XII Dirección Regional Punta Arenas del Servicio de Impuestos Internos.

Indica que a través de solicitud de 18 de mayo de 2022, la contribuyente mediante Formulario 2118, sobre “Solicitud de Modificación al Catastro de Bienes Raíces”, requirió, respecto de la propiedad ubicada en domicilio reservado”, comuna Punta Arenas, Rol N°8125-29, la exención de tres años de contribuciones, atendido que en el lugar se encuentra construido un templo evangélico, de su organización religiosa, más la casa habitación del Pastor que dirige esa congregación.

Examinada la solicitud y los antecedentes acompañadas a aquella, como asimismo el informe técnico elaborado por el funcionario fiscalizador, el jefe del Departamento de Avaluaciones, mediante Oficio Ord. N° 7420220FI111953, de 18 de agosto de 2022, informó al contribuyente que se establece una exención del 100% de contribuciones al Bien Raíz Rol de Avalúo Fiscal 8125-29. La vigencia de la modificación es al segundo semestre de 2019, y el detalle del nuevo avalúo y/o contribución, será informado mediante la respectiva resolución que le será enviada próximamente.

El 09 de agosto de 2023, el representante de la recurrente presentó un nuevo requerimiento, mediante Formulario 2118 en la cual solicita “Actualización de Exenciones y Sobretasa Sitios No edificados” solicitando la revisión del giro de contribuciones, del bien raíz objeto del presente recurso, fundado en lo informado en el Oficio Ordinario precedente.

Analizada la solicitud, se dispuso dejar sin efecto los giros de contribuciones del segundo semestre 2019 y primer semestre del 2020. Posteriormente, el 15 de diciembre de 2023, se dictó la resolución N°A12.20230005216 mediante la cual: Se ordenó incluir en el Rol de Avalúo y Contribuciones, a partir del 01.01.2022, el bien Rol N° 8125-29, ubicado en “R CANAS MONTALVA LT 1-Z-1”, comuna de Punta Arenas, a nombre de Misión de la Iglesia del Señor. El bien raíz tendrá un avalúo de $210.640.656 en moneda del segundo semestre 2023, quedando exento del pago de contribuciones. Con esa misma fecha, se dicta la resolución A12.20230005217, mediante la cual: Se ordena modificar, a partir del 01.01.2021, el avalúo del bien Rol N° 8125-29, ubicado en “R CANAS MONTALVA LT 1-Z-1”, comuna de Punta Arenas, a nombre de Misión de la Iglesia del Señor de $57.894.723 a $175.407.761, en moneda del segundo semestre 2023, quedando exento del pago de contribuciones.

Por lo tanto, en virtud de las ya referidas resoluciones, se estableció la existencia de la exención en análisis para los años 2021 y 2022, resoluciones que fueron notificadas al contribuyente el 15 de diciembre de 2023.

Así, se dejaron sin efecto las cuotas de contribuciones correspondientes a los años 2021, 2022 y 2023, aunque wen atención a la fecha en que se efectuó dicha diligencia, la eliminación de los giros se verá reflejada en los roles de reemplazo que serán emitidos durante el mes de junio de 2024.

Expresa que el 29 de febrero de 2024, el representante de la recurrente presenta solicitud contenida en Formulario 2118, N°4262583, mediante la cual solicita “Resolución de suspensión de cobros a la espera de publicación en TGR.”

El jefe de Avaluaciones de la Dirección Regional dictó la Resolución N°34 el 28 de marzo del presente, mediante la cual suspende hasta el 30 de junio de 2024 el cobro judicial de la deuda de Impuesto Territorial, del predio con rol de avalúo N°08125-00029 de la comuna de Punta Arenas, solo respecto de las cuotas de contribuciones de los años 2022 y 2023.

El 09 de abril 2024, se resolvió eliminar del sistema informático, el giro de contribuciones correspondiente al segundo semestre del año 2022. Asimismo, se dictó la Resolución N°36, mediante la cual suspende hasta el 30 de junio de 2024 el cobro judicial de la deuda de Impuesto Territorial, del predio con rol de avalúo N°08125-00029 de la comuna de Punta Arenas, respecto de las cuotas de contribuciones de los años 2021 y el segundo semestre del año 2020.

Señala, que respecto de la segunda cuota del año 2018 y primera del año 2019, el Servicio no ha reconocido exención alguna al contribuyente, ni tampoco este último ha solicitado beneficio alguno, razón por la cual, los cobros respectivos se encuentran vigentes.

Agrega, que en los hechos el registro de deuda no refleja la situación jurídica actual, toda vez que, en el mes de diciembre de 2023 se ordenó dejar sin efecto los giros de contribuciones correspondientes a los años 2021, 2022, y 2023, eliminación que se verá reflejada en el mes de junio de 2024, fecha en la cual se emitirá el Rol suplementario de contribuciones. Asimismo, se ha eliminado el giro de contribuciones correspondiente al segundo semestre de 2020, respecto del cual, además, se solicitó al Servicio de Tesorería suspender el cobro del impuesto. La eliminación del giro correspondiente se verá reflejada en el mes de junio de 2024, en el respectivo rol suplementario de contribuciones.

En conclusión, del total de cuotas de contribuciones, solo se encuentran vigentes aquellas correspondientes al segundo semestre del año 2018 y la correspondiente al primer semestre el del año 2019, por las cuales no existe exención.

En este contexto, a los menos respecto de los periodos 2020, 2021, 2022 y 2023, la presente acción ha perdido oportunidad, toda vez que no existe medida que la Corte pueda adoptar en este sentido, ya que la pretensión procesal del contribuyente ha sido satisfecha, razón por la cual la presente acción cautelar debe ser desechada.

Asimismo, hace presente que, a la institución recurrente, en ningún momento se le ha sometido a un estatuto jurídico diverso del aplicado a la generalidad de los contribuyentes del Impuesto Territorial, ni, menos aún, se le ha privado, perturbado o amenazado en el legítimo ejercicio de su derecho constitucional contenido en el numeral 6° el artículo 19 de la Constitución de gozar de la exención del 100% de las contribuciones al impuesto territorial contenido en la Ley N° 17.235, desde el segundo semestre del año 2019, tampoco se ve afectada la garantía del numeral 24° del artículo 19 de la Constitución Política de la República, toda vez que la alegación a su respecto dice relación con la privación de una exención ya otorgada al inmueble en comento.

Se trajeron los autos en relación.

CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que el recurso de protección ha sido instituido como una acción constitucional que tiene por objeto evitar posibles consecuencias dañosas derivadas de actos u omisiones ilegales o arbitrarios produzcan en el afectado una privación, perturbación o amenaza al legítimo ejercicio de las garantías constitucionales que se protegen con este arbitrio jurisdiccional a fin de restablecer el imperio del derecho y otorgar la debida protección al recurrente.

SEGUNDO: Que el hecho sustancial que motiva el presente recurso consiste en el cobro de contribuciones territoriales a cuyo respecto se habría decretado una exención.

TERCERO: Que, de acuerdo con lo expresado en los informes por las recurridas, y lo refrendado en estrados, el acto denunciado y sus consecuencias han dejado de tener efecto, toda vez que se instruyó el cese del cobro de los impuestos a cuyo respecto operó la exención, por lo que el presente recurso ha perdido oportunidad al cesar el acto y las consecuencias de él que le dieron origen.

Por estas consideraciones, y teniendo presente lo dispuesto por el artículo 19 y 20 de la Constitución Política del Estado, y por el auto acordado de la Excma. Corte Suprema sobre tramitación y fallo de esta clase de recursos, de veinticuatro de junio de mil novecientos noventa y dos y sus modificaciones, se declara:

QUE SE RECHAZA el recurso de protección presentado por Grace Gierke Saavedra en representación de la entidad religiosa denominada “Misión de la Iglesia del Señor”, en contra del Servicio de Impuestos Internos y de la Tesorería General de la Republica.

Regístrese, notifíquese y archívese, en su oportunidad.

ROL PROTECCIÓN 106-2024.