INMOBILIARIA E INVERSIONES RD LTDA. con CONSTRUCTORA SALFA S.A.

Punta Arenas, cuatro de abril de dos mil diecinueve.

VISTOS:

En los autos Rol 1047-2018- Protección, caratulados Inmobiliaria e inversiones RD limitada con Constructora Salfa S. A. aquella, representada por don nombre reservado, ambos domiciliados en domicilio reservado, deduce recurso de protección contra Constructora SALFA S. A. representada por don nombre reservado, ambos con domicilio en domicilio reservado, de esta ciudad.

Expresa que la sociedad recurrente es dueña de tres sitios, los cuales han sido fusionados en un solo sitio, que se encuentran ubicados en la ciudad de Punta Arenas, a saber:

1) En domicilio reservado, que corresponde al SITIO a), individualizado en el plano que se encuentra archivado al final del Registro de Propiedad del año 1996 con el Nº181, cuyos deslindes y dimensiones son los siguientes: norte, Río de las minas en 86 metros; sur, domicilio reservado metros: este, rol 5011-27, en 175 metros; y oeste, rol 5011-04, en 140 metros.- Superficie: 19.825 metros cuadrados." 2) En calle Ignacio Carrera Pinto sin número, que corresponde al sitio b), individualizado en el que se encuentra archivado al final del Registro de Propiedad del año 1996 con el Nº181, cuyos deslindes y dimensiones son los siguientes: norte, Río de las Minas en 264 metros; sur, domicilio reservado metros: este, sitios 7, 8, 9, 10, 11 y 12 en 230 metros; y oeste, rol 5011-27, en 206,20 metros.- Superficie: 25.175 metros cuadrados.

3) En calle Ignacio Carrera Pinto, consistente en el lote B, sitios uno y dos, cuyos deslindes y dimensiones son los siguientes: sitio uno: de una superficie de 7.284 metros cuadrados: nororiente, en 163,20 metros con margen Río de las Minas; sur, en 53 metros y en 54 metros con calle Ecuatoriana; y poniente, en 93 metros y en 44 metros con sitio dos de esta subdivisión, Lote B.- sitio dos: nororiente, en 43 metros con margen Río de las Minas; sur, en 31 metros con calle Ecuatoriana; oriente, en 93 metros y en 44 metros con sitio uno de esta subdivisión, Lote B; y poniente, en 106 metros y en 69,20 metros con otros propietarios. Superficie: 4.623 metros cuadrados.

Manifiesta que el día 28 de noviembre de 2018, ha podido constatar que la recurrida ha ingresado al predio de la sociedad, sin autorización alguna, ingreso que ha abarcado y dañado más de 309.31 metros, a través de los trabajos de construcción, movimiento de áridos, escarpe y excavaciones efectuados. Destaca que la recurrida no ha informado, notificado y/o comunicado razón alguna de su ingreso, el cual es manifiestamente ilegal, siendo éste un actuar reiterado y permanente en el tiempo que hasta la fecha de presentación de esta acción no ha cesado. En efecto, los terrenos fusionados deslindan al Norte con el Río Las Minas, y es precisamente en ese deslinde donde actualmente la recurrida se encuentra realizando trabajos, e hizo ingreso con sus máquinas V trabajadores al predio, sin autorización alguna.

Hace presente que la superficie total del inmueble es de 27.120 metros cuadrados y no existe acto expropiatorio alguno y menos aún determinación de deslindes ribereños que los prive de parte alguna del predio.

Afirma que en virtud de los hechos expuestos sólo cabe concluir que el ingreso de la recurrida al predio de propiedad de la sociedad recurrente, vulnera en forma flagrante el derecho de propiedad consagrado en el numerales 24 del artículo 19 de la Constitución Política de la República; derecho de dominio que es indubitado y el acto carece de toda legalidad.

En razón de lo expuesto solicita se ordene a la recurrida el cese de los trabajos que actualmente realiza en el predio de la recurrente y el retiro de todos los elementos técnicos y humanos que se encuentran al interior del inmueble.

Informa por la recurrida el abogado don Mauricio Sandoval Romero, quien hace presente, en primer término, que la recurrente no informó completamente de los hechos al momento de interponer su recurso de protección, y, además, de entregar información incompleta e insuficiente, deliberadamente omitió aquélla que resulta relevante para formarse una convicción justa respecto de los hechos. En efecto, agrega, ante esta Corte de Apelaciones se tramitó en los autos Rol Nº700-2017, un recurso de protección que fue interpuesto por la misma sociedad recurrente, en contra -esta vez- de la Seremi de Bienes Nacionales, a fin de dejar sin efecto la Resolución exenta N°315, de fecha 4 de julio de 2017, que fijó el deslinde del cauce del Río de las Minas, en el sector aguas arriba del puente Presidente nombre reservado Frei Montalva de esta ciudad; ello, es de especial relevancia a considerar al resolver, desde que lo que se pretende ventilar por esta vía es un asunto de deslindes y dominio, que ya fue en su oportunidad discutido en el recurso de protección antes indicado, y que resultó rechazado tanto por este Tribunal como por la Excelentísima Corte Suprema. Así, la discusión que se ventiló en el recurso de protección rol 700-2017 incide de modo esencial en la resolución de este Recurso, por cuanto la recurrente estima que Constructora Salfa S.A. ingresó en el predio de su dominio, asumiendo que los deslindes que fueron fijados en la Resolución Exenta N°315 no producen ningún efecto en el mundo del derecho y, por tanto, cualquier trabajo que se realice en el sector donde la empresa se encuentra laborando, sería en terrenos de su propiedad.

Por otro lado, manifiesta, la contraria también omitió indicar que un asunto similar se ventiló en los autos sobre recurso de protección de esta misma Corte, rol 52-2009, seguido entre don nombre reservado y construcciones S.A., el Secretario regional ministerial de Obras públicas, el Director regional de la Dirección de obras hidráulicas y el Director regional de aguas. Este recurso también fue rechazado.

Explica que su representada se encuentra realizando en el sector, un trabajo en virtud de un contrato suscrito con la Dirección regional de obras hidráulicas del Ministerio de obras públicas, con la finalidad de ejecutar las obras concernientes a la conservación y protección de riberas con muros de contención en el Río de las Minas, en el sector aguas arriba del puente nombre reservado Frei, tanto en la ribera norte y sur. Esta información no puede resultarle desconocida a la recurrente ya que por tratarse de una obra pública se encuentra debidamente señalizada e informada a la comunidad, de modo que no haberlo mencionado en este recurso constituye una omisión deliberada. A consecuencia del contrato celebrado con el Estado de Chile, la empresa recibió el terreno en el que hoy día ejecuta las obras de construcción, lo que excluye la realización de un acto arbitrario e ilegal, desde que los mismos se justifican en el cumplimiento de un contrato suscrito con el Estado de Chile, cuya finalidad es la de proteger a la comunidad de las consecuencias que se derivan de las crecidas del Río de las Minas, así como de las intervenciones no autorizadas e ilegales que los particulares han realizado en el curso de los años en el cauce del río y en sus sectores aledaños. Al realizar los trabajos, la empresa recibió de la Dirección de obras hidráulicas el terreno donde debía ejecutar los trabajos correspondientes al lecho y ribera del Río de las Minas, y es allí y únicamente allí, donde se ha ingresado y no en el predio de la recurrente, así consta de las actas de entrega. Es importante destacar, además, que, al tratarse de la ribera de un cauce natural, dichos terrenos corresponden a bienes nacionales de uso público, los cuales no son susceptibles de ser objeto de derecho de dominio de particulares.

Expone que lo que aquí se pretende no es otra cosa que un juicio destinado a discutir de manera impropia los verdaderos deslindes del predio de la sociedad recurrente, con el agravante que esta materia ya fue sometida al conocimiento de esta Corte, en el recurso de protección rol Nº700-2017. De esta manera, es claro que el derecho cuya protección alega la recurrente, esto es, el derecho de dominio afectado por una -supuesta- ilegal intromisión de parte de Constructora SALFA S.A., no es tal. Si así no se entendiera, de todo modos se debe asumir que se estaría en presencia de un derecho que no tiene el carácter de indubitado, exigencia fundamental para que el recurso de protección pueda prosperar, ya que es evidente que el dominio de la recurrente sobre el terreno que ocupa la empresa se encuentra controvertido fuertemente por la existencia de la fijación de deslindes realizada en la Resolución exenta N°315, de lo que sigue que el derecho de dominio de la recurrente no se presenta como definitivo o preexistente, sino que visiblemente controvertido, por lo que esta vía cautelar no resulta idónea para resolver el asunto ya que no está destinada a constituir ni declarar derechos, sino que para proteger derechos no discutidos, se trata entonces, de un asunto que requiere para su resolución de un juicio de lato conocimiento, por lo que el recurso debe ser rechazado, con costas.

Que, con fecha 31 de diciembre se tuvo como parte en el presente recurso, en calidad de tercero independiente, al Fisco de Chile, quien solicitó, conforme a lo dispuesto en el artículo 3 numeral 3º del Auto Acordado sobre tramitación y fallo del recurso de protección, se requiriera informe a la SEREMI de Bienes nacionales y a la Dirección regional de obras hidráulicas, petición a la que se accedió.

Que con fecha 10 de enero del año en curso evacuó informe el Sr. Director (S) de la Dirección regional de obras hidráulicas, don nombre reservado, quien señala que actualmente, dicha repartición posee dos contratos vigentes con Constructora SALFA S.A., los que se ejecutan íntegramente en terrenos fiscales y con presupuesto fiscal y del Fondo nacional de desarrollo regional, cuales son: "Conservación de riberas con muros de contención en Río de las Minas sector aguas arriba puente Frei ribera norte y sur, tramo 6 y obras anexas, 2018, comuna Punta Arenas" y "Conservación de riberas con muros de contención en Río de las Minas sector aguas arriba puente Frei ribera norte y sur tramo 7 y obras anexas- 2018 comuna Punta Arenas y construcción obras control sedimentológico Río Las Minas Punta Arenas -1era etapa - 2018". Ambas obras se encuentran en ejecución simultánea y se desarrollan dentro de los límites definidos como Deslindes del Río de las Minas, mediante Resolución exenta Nº315, de 04.07.2017, dictada por la SEREMI de Bienes nacionales de la Región de Magallanes. Por ello es totalmente equivocada la aseveración del proteccionista que se esté afectando alguna de sus propiedades.

Explica que la Dirección regional de obras hidráulicas, presentó mediante Ord. Nº594/2016 el estudio denominado “Proposición de deslinde Río de las Minas sector aguas arriba Puente Presidente nombre reservado Frei Montalva, comuna de Punta Arenas, Región de Magallanes” a la SEREMI de Bienes nacionales regional, solicitando la fijación de los deslindes en el mencionado tramo. Así, con los antecedentes técnicos y jurídicos necesarios, dicha SEREMI dictó la Resolución exenta Nº315, de 04.07.2017, que fija deslindes de cauce Río de las Minas sector aguas arriba puente Presidente nombre reservado Frei Montalva, comuna de Punta Arenas, Región de Magallanes”. Ante la dictación de dicha Resolución, con fecha 16 de agosto de 2017, se presentó ante esta Ilustrísima Corte de apelaciones el recurso de protección rol Nº700-2017 por la misma recurrente de autos, en contra de la SEREMI de bienes nacionales, por haber dictado la citada Resolución exenta; dicho recurso fue rechazado con fecha 12 de octubre de 2017 y apelada que fue la sentencia, la Excma. Corte Suprema, confirmó el fallo, con fecha 05 de diciembre de 2017, de manera que por esta vía se ratificó la legitimidad de la Resolución en cuestión.

Luego de contextualizar el régimen normativo que regula la actividad del Ministerio de obras públicas y el servicio informante, hace presente que, en base a la competencia otorgada a la Dirección de obras hidráulicas, se solicitó al Ministerio de bienes nacionales la fijación de deslindes del cauce del Río de las Minas y luego se elaboró y llamó a licitación los dos proyectos que ejecuta actualmente Constructora SALFA S.A. Lo anterior, permite afirmar, categóricamente que jamás se ha vulnerado el derecho de propiedad de la recurrente ni se ha efectuado la pseuda toma de posesión material de terrenos; las obras cuestionadas, a juicio del servicio, se encuentran emplazadas íntegramente en terrenos de dominio fiscal.

Por todo lo dicho, concluye, en cuanto al fondo del recurso, éste debe rechazarse, con costas, ya que la Dirección de obras hidráulicas se ha limitado a actuar de acuerdo a sus competencias y obligaciones, de manera que el recurso es totalmente infundado, no existiendo de parte del servicio ni de la recurrida algún acto u omisión, arbitrario o ilegal, por lo que malamente se puede haber causado una perturbación o amenaza al derecho de dominio de la recurrente por la construcción de las obras, las que se emplazan íntegramente en propiedad del Estado.

Finalmente, con fecha diecisiete de enero del año en curso, evacuó informe doña nombre reservado, Secretaria Regional de Bienes Nacionales, Región de Magallanes, quien refiere que dicha repartición pública, en atención al procedimiento dispuesto en el Decreto supremo Nº609, teniendo presente la normativa del Código de aguas y la delegación de facultades contenida en el Decreto ya aludido, procedió a dictar, con fecha 04 de julio de 2017, la Resolución exenta Nº315, por la cual se fijan los deslindes del cauce del Río de las Minas desde el puente de Avenida Presidente Frei, aguas arriba, en esta ciudad. Para ello, previamente, el Departamento de obras fluviales, de la Dirección General de Obras Hidráulicas, del Ministerio de Obras Públicas -como órgano con competencia en la materia- emitió un informe técnico denominado “Proposición de Deslinde Río de las Minas sector aguas arriba Puente Presidente nombre reservado Frei Montalva, comuna de Punta Arenas, Región de Magallanes, de junio de 2016”. Luego, conforme lo dispone el procedimiento establecido en el D.S. 609/1978, se efectuó la publicación de la citada Resolución, en el Diario Oficial, con fecha 27 de julio de 2017, la cual aparte de permitir el conocimiento de terceros del acto administrativo, dio inicio al transcurso del plazo de 60 días para que los propietarios riberanos o cualquier otro interesado pueda solicitar la modificación del acto, formulando el pertinente reclamo en la respectiva Seremi de Bienes nacionales, plazo que venció el día 27 de septiembre de 2018; vencido dicho plazo, el propietario u otros interesados sólo podrán reclamar judicialmente de la respectiva resolución administrativa.

Hace presente que habiendo precluido el plazo para solicitar por la vía administrativa la modificación de la Resolución exenta Nº315, no se recibió ningún requerimiento en tal sentido. Sin perjuicio que, encontrándose dicho plazo pendiente, don nombre reservado, en representación de la recurrente interpuso recurso de protección en contra de la mencionada Resolución, en causa rol Nº700-2017, acción que en definitiva fue rechazada.

Refiere que la fijación de deslindes del cauce del Río de las Minas, sector aguas arriba del Puente Frei, efectuada mediante acto administrativo Resolución exenta Nº315, de fecha 04.07.2017, permitió establecer el álveo o cauce de dicho río, el cual de acuerdo a lo establecido en el artículo 30 del Código de Aguas, corresponde a un bien nacional de uso público, cuya propiedad no puede corresponder ni ser reclamada en caso alguno por los propietarios ribereños.

Se trajeron los autos en relación.

En la vista de la causa alegaron los abogados de las partes, por el recurso, don nombre reservado, contra el recurso don Mauricio Sandoval Romero, por Constructora Salfa y por el Fisco de Chile, don nombre reservado, Procurador fiscal de Punta Arenas, quienes expusieron en línea con los argumentos del interés de sus defendidos.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

1°) Que el recurso de protección ha sido instituido con el objeto de evitar las posibles consecuencias dañosas derivadas de actos u omisiones ilegales o arbitrarias que produzcan en el afectado una privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de las garantías constitucionales que se protegen con este arbitrio jurisdiccional, a fin de restablecer el imperio del derecho y otorgar la debida protección al ofendido.

2°) Que el objetivo del presente recurso consiste en verificar si califica como arbitrario e ilegal, el ingreso, sin autorización del recurrente, al predio de su propiedad, hecho que abarca y daña más de 309,31 metros, a través de la construcción, movimientos de áridos, escarpe y excavaciones.

3°) Que el actor acompañó la inscripción en el Conservador de Bienes raíces de esta ciudad, N° 1902, fusión Inmobiliaria e inversiones RD limitada, en un solo lote denominado “Sitio funcionado”, practicada a fojas 1066 del año 2014, en que se da cuenta de la fusión de inmuebles contiguos ubicados en a) Ignacio Carrera Pinto 0630, que individualiza por sitios a) y b) Ignacio Carrera Pinto s/n, referidos en el plano archivado al final del Registro de propiedad del año 1996 con el número 181 y descritos sus deslindes y c) en Prolongación Ignacio Carrera Pinto, Lote B, sitios 1 y 2. El predio se encuentra individualizado en el plano archivado al final del Registro de propiedad del año 2013, bajo el número 247 y sus deslindes son: Al norte, tramo C-guión D en ochenta y seis coma cero cero metros con terreno de otros propietarios y tramo D quien E en doscientas sesenta y cuatro como cero cero metros con terreno de otros propietarios. Al sur deslinda con calle Ignacio Carrera Pinto, al Oriente y poniente con otros propietarios.

4°) Que, el argumento básico del recurso es la propiedad sobre el terreno en que se realizan los trabajos, derecho que invoca en calidad de indubitado, pero el título no refleja esa propiedad ribereña con el Río de las Minas o Río Las Minas como indistintamente se le hace llamar en los antecedentes de autos, deslinde que en los hechos constituye a su vez la barrera que se habría traspasado ilegal y arbitrariamente, invasión que debiéramos reconocer. Sin embargo, tal deslinde no logra acreditarse, ya que de los títulos aparece algo completamente diverso y así, no se encuentra suficientemente justificado el derecho indubitado que se pide proteger.

5°) Que se argumenta y contra argumenta sobre otros variados aspectos, tales como la existencia de otros recursos de protección que debiéramos tener en vista, resoluciones de las entidades que a instancia del Fisco han evacuado informe, se ha traído a colación discusión propia del derecho de aguas, del dominio sobre los ríos, el alcance de sus cauces, acompañado todo de profusa documentación sobre lo cual no viene al caso adentrarse, desde que no se ha dado, aquello que era lo más elemental para asentar un análisis más pormenorizado.

Fundamentos por los cuales, conforme a lo dispuesto por el artículo 19 N°24 y artículo 20 de la Constitución Política del Estado, y por el Auto acordado de la Excma. Corte Suprema sobre tramitación y fallo de esta clase de recursos, de 24 de junio de 1992 y sus modificaciones, se rechaza el recurso de protección interpuesto por Inmobiliaria e inversiones RD limitada en contra de Constructora Salfa S.A.

Dese cumplimiento a lo dispuesto en el numeral 14 del referido Auto Acordado.

Regístrese y archívese.

Redacción de la ministra Sra. Pinto.

Rol 1047-2018. Protección.