nombre reservado con I MUNICIPALIDAD DE PUERTO MONTT DISAM

Puerto Montt, veintinueve de abril de dos mil veinticuatro.

Vistos:

A folio 1, con fecha 28 de enero de 2024, comparece doña nombre reservado, cirujana dentista, cédula nacional de identidad N°RUT reservado, domiciliada en domicilio reservado, quien interpone recurso de protección en contra de la Ilustre Municipalidad de Puerto Montt, y en contra de la Dirección de Salud Municipal de Puerto Montt, por los hechos que expone en su libelo.

Indica que desde el año 2019 ha estado vinculada con la Municipalidad de Puerto Montt, prestando servicios de odontología, en el programa de mejoramiento de acceso a la atención odontológica, del Departamento de Salud Municipal. Agrega que durante el año 2020 aquello se interrumpió producto de la pandemia, durante el 2021 retomó el trabajo, bajo las mismas condiciones, a honorarios.

Señala que tuvo un comportamiento intachable, obteniendo altas calificaciones y evaluaciones por parte de su jefatura, no siendo objeto de procedimientos dirigidos a poner término anticipado a sus convenios a honorarios, como tampoco a procedimientos disciplinarios.

Refiere que el día 29 de diciembre de 2023, recibió un correo electrónico de la Dirección de Salud Municipal, que informaba que no se renovará el contrato a plazo fijo, el cual tiene fecha de término 31 de diciembre de 2023, sin adjuntar decreto alcaldicio o algún acto administrativo en donde conste la decisión de no renovación. A la fecha no ha recibido ningún acto administrativo que dé cuenta de los motivos de la no renovación de su contrato por el año 2024.

Sostiene que la misiva electrónica por la cual la recurrida informa la no renovación de su contratación, no satisface las exigencias que el legislador ha impuesto para que la voluntad del órgano produzca efectos, ha sido privada de tener acceso a un acto administrativo y conocer sus fundamentos.

La irregularidad administrativa infringe la igualdad ante la ley, privándola de percibir sus remuneraciones, amenazando la garantía constitucional de derecho a la propiedad.

Pide se deje sin efecto la comunicación electrónica por la que se comunica la no renovación de su contrato a plazo fijo para la presente anualidad, se ordene en consecuencia su reincorporación al cumplimiento de sus funciones, y se proceda al pago de las remuneraciones que correspondan al periodo de alejamiento resultante de su actuación ilegal y arbitraria.

Acompaña: 1.- Decreto alcaldicio N° 6360, de 18 de julio de 2019, de la Ilustre Municipalidad de Puerto Montt y el correspondiente convenio de prestación de Servicios; 2. Decreto alcaldicio N°6511, de 14 de junio de 2021, de la de la Ilustre Municipalidad de Puerto Montt y el correspondiente convenio de prestación de Servicios; 3. Decreto alcaldicio N°9041, de 15 de septiembre de 2021, de la Ilustre Municipalidad de Puerto Montt y el correspondiente convenio de prestación de Servicios; 4. Decreto alcaldicio N° 5697, de 14 de abril de 2022, de la Ilustre Municipalidad de Puerto Montt y el correspondiente convenio de prestación de Servicios, 5. Decreto alcaldicio N° 6047, de 5 de mayo de 2022, de la Ilustre Municipalidad de Puerto Montt y el correspondiente convenio de prestación de Servicios, 6. Decreto alcaldicio 1701, de 27 de enero de 2023, de la Ilustre Municipalidad de Puerto Montt, por el que se contrata en calidad de trabajadora a plazo fijo, en los términos de los artículos 15, de la Ley 19.378 y 2 inciso 1 de la Ley 20.157; 7. Decreto alcaldicio 4310, de 21 de abril de 2023, de la Ilustre Municipalidad de Puerto Montt, por el que se contrata en calidad de trabajadora a plazo fijo, en los términos de los artículos 15, de la Ley 19.378 y 2 inciso 1 de la Ley 20.157; 8. Hoja de asimilación de carrera funcionaria, correspondiente al vínculo jurídico con la Dirección de Salud Municipal de Puerto Montt. 9. Captura de pantalla del correo electrónico de 29 de diciembre de 2023, en que se comunica la decisión de no renovar su contratación para el año 2024.

A folio 2, se tuvo por interpuesto el recurso y se pidió informe.

A folio 8, evacua informe la Municipalidad de Puerto Montt, solicitando el rechazo del recurso. Refiere que la actora yerra al interponer el presente recurso en contra del Director del Departamento de Salud Municipal, Sr. nombre reservado, toda vez que, este último en ningún caso detenta la calidad de empleador o jefatura directa de la recurrente, toda vez que, para todos los efectos legales, quien tiene la calidad de contratante, es el jefe superior del servicio, que en el caso de la Municipalidad, es el Señor Alcalde.

Precisa luego que el vínculo entre la actora y el Municipio, correspondía a un contrato de honorarios, el que se extendió por los siguientes periodos:

Nunca tuvo un desempeño sin solución de continuidad, hay periodos en los cuales no prestó servicios, durante el año 2020 y algunos meses de 2021 y 2022. A partir del 01 de enero de 2023 y hasta el 31 de diciembre de 2023, el vínculo con la recurrida, correspondía a un contrato a plazo fijo sujeto a las normas de la Ley 19.378 sobre Estatuto de Atención Primaria de Salud.

Alega la extemporaneidad del recurso, toda vez que con fecha 21 de abril de 2023, se dictó el decreto 4.310 por medio del cual se extendió su contrato a plazo fijo por un periodo de nueve meses, desde el 01 de abril de 2023 al 31 de diciembre de 2023, contrato que se extinguió precisamente en esa fecha por vencimiento del plazo, en los términos del artículo 48 letra c) de la Ley 19.378, por lo que sabía que su nombramiento se extendía hasta el 31 de diciembre de 2023.

Sobre el fondo del recurso, explica que durante el año 2023, la recurrente tuvo dos nombramientos a plazo fijo para desempeñarse como Odontóloga en el Equipo de Salud Rural, por una jornada de 22 horas semanales, según lo establecido en la Ley 19.378 y 20.157. Todo lo cual, consta en el Decreto Afecto 1701 del 72 de enero del 2023, que extendió el nombramiento por el período comprendido entre el 01 de enero al 13 de marzo del 2023, y el Decreto Afecto 4310 del 12 de abril del 2023, que lo extendió entre el 01 de abril al 31 de diciembre del 2023.

Indica que la autoridad edilicia, en su calidad de jefe de servicio, quien resolvió nombrarla a plazo fijo por todo ese período, atendido el presupuesto disponible, de manera tal que resulta del todo evidente, que dicho nombramiento cesó indefectiblemente con la llegada del plazo, atendido la naturaleza jurídica de este tipo de nombramientos, y cita al efecto jurisprudencia de la Contraloría General de la República. Agrega que es una facultad privativa del alcalde la decisión de no renovar un nombramiento, en su calidad de jefe superior del servicio, como ha zanjado la Excma. Corte Suprema en causa rol 20.060-2019, en armonía con lo resuelto con el órgano contralor, según dictámenes que indica.

Detalla que a I. Municipalidad de Puerto Montt, dictó el Decreto Afecto 1701 del 27 de enero del 2023, que extendió el nombramiento por el período comprendido entre el 01 de enero al 13 de marzo del 2023, el cual fue renovado por el Decreto Afecto 4310 del 21 de abril del 2023, que lo extendió entre el 01 de abril al 31 de diciembre del 2023, que resolvió renovar el contrato a plazo fijo que mantenía la recurrente para desempeñarse como odontóloga en el Equipo de Salud Rural, en calidad de contrato a plazo fijo, sólo por nueve meses, hasta el 31 de diciembre de 2023.

Sostiene de igual manera, que la recurrente no está amparada por el principio de confianza legítima, al no cumplir tampoco el tiempo mínimo para exigirlo, esto es, dos anualidades a plazo fijo o contrata, según la Contraloría, o cinco años en el caso de lo resuelto por la Corte Suprema. Asevera, por tanto, que no resulta procedente exigir a la recurrida, la emisión de acto administrativo alguno, que fundamente la decisión de no renovación, por haber expirado la relación por el vencimiento del plazo.

Acompaña: 1. Decreto Exento N°6360 de fecha 18 de julio de 2019 de la Municipalidad de Puerto Mont, que aprueba convenio de prestación de servicio a honorarios.- 2. Decreto Exento N°6511 de fecha 14 de Junio de 2021 de la Municipalidad de Puerto Montt, que aprueba convenio de prestación de servicio a honorarios.- 3. Decreto Exento N°9041 de fecha 15 de septiembre de 2021 de la Municipalidad de Puerto Mont, que aprueba convenio de prestación de servicio a honorarios.- 4. Decreto Exento N°5697 de fecha 14 de abril de 2022 de la Municipalidad de Puerto Montt, que aprueba convenio de prestación de servicio a honorarios.- 5. Decreto Exento N°6047 de fecha 5 de mayo de 2022 de la Municipalidad de Puerto Montt, que aprueba convenio de prestación de servicio a honorarios.- 6. Decreto Exento N°1701 de fecha 27 de enero de 2023 de la Municipalidad de Puerto Montt, que aprueba contratación a plazo fijo.- 7. Decreto Exento N°4310 de fecha 21 de abril de 2023 de la Municipalidad de Puerto Montt, que aprueba contratación a plazo fijo.

Encontrándose en estado de ver se trajeron los autos en relación, agregándose extraordinariamente a la tabla.

Con lo relacionado y considerando:

Primero: Que, el recurso de protección tiene por objeto restablecer el imperio del derecho cuando se han visto conculcadas, aun en grado de amenaza, las garantías constitucionales consagradas en el artículo 19 de la Constitución Política de la República, según lo dispone el artículo 20 de la Carta Fundamental. En tales casos, la Corte de Apelaciones respectiva puede adoptar todas las medidas conducentes a lograr que cese la perturbación de tales garantías. Para dicho efecto, deben concurrir los siguientes requisitos: que se compruebe la existencia de la acción u omisión reprochada; que se establezca la ilegalidad o arbitrariedad de esa acción u omisión; que de la misma se siga directo e inmediato atentado contra una o más de las garantías constitucionales invocadas y protegibles por esta vía; y que la Corte esté en situación material y jurídica de brindar la protección.

Segundo: Que, como se desprende de lo expuesto, es requisito indispensable de la acción cautelar de protección, la existencia de un acto u omisión ilegal -esto es, contrario a la ley, según el concepto contenido en el artículo primero del Código Civil - o arbitrario -producto del mero capricho de quién incurre en él - y que provoque algunas de las situaciones o efectos que se han indicado, afectando a una o más de las garantías protegidas, consideración que resulta básica para el análisis y la decisión de cualquier recurso como el que se ha planteado.

Tercero: Que doña nombre reservado presentó acción de protección en contra de la decisión de la I. Municipalidad de Puerto Montt por el acto ilegal y arbitrario consistente en que el día 29 de diciembre de 2023, recibió un correo electrónico de la Dirección de Salud Municipal, informando que no se renovará el contrato a plazo fijo, el cual tiene fecha de término 31 de diciembre de 2023. Lo anterior, por cuanto dicho término no sería fundado, ni se acompañó decreto alcaldicio que pusiere término a la prestación de servicios. Alega afectación a su derecho de igualdad ante la ley y a su derecho de propiedad.

Cuarto: Que la I. Municipalidad de Puerto Montt pide el rechazo de la acción de protección, argumentando en primer lugar, la extemporaneidad de la acción, fundado en que tuvo conocimiento que el nombramiento se extendía sólo hasta el día 31 de diciembre de 2023, al dictarse el decreto 4.310 por medio del cual se extendió su contrato a plazo fijo por un periodo de nueve meses, el día 21 de abril del mismo año.

Señala, en cuanto al fondo del recurso, que el acto no es ilegal ni arbitrario, pues se ha dado cumplimiento a la ley del contrato, el que señala expresamente un término de expiración, siendo innecesario por ello que se dicte algún acto administrativo que ponga término al mismo, dada su naturaleza. Agrega que ello se encuentra en concordancia con lo dispuesto por la E. Corte Suprema y conforme a lo dictaminado por la Contraloría General de la República. Además, alega que tampoco estaría amparada por el principio de confianza legítima, por no cumplirse los plazos para ello, dado que no han sido contratos ininterrumpidos.

Quinto: Que respecto de la alegación de extemporaneidad de la acción, aquella será desestimada, por cuanto el acto impugnado es la comunicación de no renovación de contrato realizada vía correo electrónico a la actora el día 29 de diciembre de 2023. Luego, habiéndose interpuesto el recurso el día 28 de enero del año en curso, aquél se ha presentado dentro el plazo de 30 días corridos contemplados en el Acta Nº94-2015.

Sexto: Que, en cuanto al fondo, resulta pacífico en estos antecedentes, y además se desprende de los documentos acompañados, que la actora prestó servicios con contrato a honorarios a plazo fijo para la recurrida, durante los siguientes períodos: 1 de mayo de 2019 a 31 de diciembre del mismo año ; 17 de mayo del año 2021 al 31 de diciembre del mismo año (dos contratos); 05 de abril de 2022 al 31 de diciembre del mismo año (dos contratos).

Luego, durante el año 2023, la recurrente tuvo dos nombramientos a plazo fijo para desempeñarse como Odontóloga en el Equipo de Salud Rural, por una jornada de 22 horas semanales, lo que consta en el Decreto Afecto 1701 del 72 de enero del 2023, que extendió el nombramiento por el período comprendido entre el 01 de enero al 13 de marzo del 2023, y el Decreto Afecto 4310 del 12 de abril del 2023, que lo extendió entre el 01 de abril al 31 de diciembre del 2023.

Séptimo: Que, como se indicó en el considerando primero, para que el recurso prospere es necesario que el acto respecto del cual se ejerce la acción de protección tenga el carácter de ilegal o de arbitrario.

En tal sentido, la recurrente entiende que el acto por el cual la I. Municipalidad de Puerto Montt notificó la no renovación de su contrato es ilegal, por cuanto infringe la obligación de fundamentación de los actos administrativos que exige el artículo 11 y 41 de la Ley N°19.880.

Octavo: Que para resolver, resulta necesario dejar asentado que la vigencia anual o mensual de los sucesivos nombramientos de la actora se encuentra en armonía con el carácter transitorio que el ordenamiento jurídico asigna a dicha categoría. En efecto, el artículo 14 de la Ley N° 19.378 dispone que el personal de la dotación de atención primaria de salud municipal podrá ser contratado a plazo fijo o indefinido y, luego de definir lo que se entiende por funcionario con contrato indefinido, agrega en su inciso tercero, delimitando la permanencia de los contratados a plazo fijo: “Asimismo, se considerarán funcionarios con contrato a plazo fijo, los contratados para realizar tareas por períodos iguales o inferiores a un año calendario”.

Noveno: Que, cabe asimismo precisar que el acto impugnado se relaciona exclusivamente con la comunicación de la decisión de no renovar el nombramiento de la parte recurrente para el período del año 2024, posterior al día 31 de diciembre de 2023, determinación que se enmarca en el ejercicio de una facultad que atiende, en consecuencia, a la naturaleza transitoria de los servicios y a los efectos propios de las vinculaciones a plazo fijo que regula la normativa legal ya referida, esto es, que llegado el plazo previsto para su término, éstas se extinguen naturalmente, sin que sea procedente imponer a la autoridad administrativa la obligación de renovarla para un período posterior.

Que de lo dicho, aparece que no existe una obligación adicional de motivar la no renovación del contrato, por cuanto el contrato se suscribió por las partes con un plazo determinado, para efectuar labores determinadas; todo lo cual estaba en conocimiento de las partes. Así ha sostenido también la Excma. Corte Suprema, a modo ejemplar, en causa Rol 20.060-2019.

Décimo: Que, a mayor abundamiento, -y sin perjuicio de no resultar vinculante-, la Contraloría General de la República ha asentado el criterio de que no es necesaria la fundamentación respecto de la no renovación de las contratas, salvo cuando se configuren los elementos de la confianza legítima, cuyo no es el caso -ni ha sido tampoco alegado en tal sentido. Por lo que es posible sostener, como argumento adicional que, con mayor razón, en los contratos a honorarios -como el de autos- dicha exigencia no resulta aplicable, atendida la transitoriedad inherente a éstos.

Undécimo: Que, por similares razones a las expuestas previamente, no es posible sostener la arbitrariedad del acto recurrido, no siendo éste caprichoso o carente de razón, sino que encuentra justificación en lo dispuesto por el propio contrato válidamente suscrito entre las partes, en concordancia con el estatuto que rige la materia, en virtud del cual, la recurrida se encontraba legalmente facultada para cesar los servicios a honorarios de la parte recurrente, servicios cuya principal característica es la precariedad en su duración.

Por estas consideraciones y atendido lo dispuesto en los artículos 19 y 20 de la Constitución Política de la República y artículo 1º y siguientes del Acta Nº94-2015, de la Excelentísima Corte Suprema, sobre tramitación y fallo del recurso de protección y sus modificaciones posteriores, se declara:

I.- Que se rechaza la acción interpuesta a folio Nº1, por nombre reservado, en contra de la Ilustre Municipalidad de Puerto Montt, y la Dirección de Salud Municipal de Puerto Montt.

II.- Que no se condena en costas a la parte recurrente, por haber tenido motivo plausible para recurrir.

Redacción del ministro Patricio Rondini Fernández-Dávila.

No firma el Presidente don Patricio Rondini Fernández-Dávila, no obstante haber concurrido a la vista de la presente causa, por encontrarse con feriado legal.

Regístrese, comuníquese y archívese, en su oportunidad.

Rol Protección Nº 94-2024.-