nombre reservado con HOSPITAL PUERTO MONTT DR. EDUARDO SCHUTZ SCHROEDER

Puerto Montt, cuatro de abril de dos mil veintitrés.

Vistos:

A folio 1, con fecha 30 de diciembre de 2022, comparece don nombre reservado, cédula nacional de identidad N° RUT reservado, chileno, neuropsicólogo, domiciliado en domicilio reservado, quien interpone recurso de protección en contra del Hospital de Puerto Montt, representado legalmente por su Director don nombre reservado, ambos domiciliados en Puerto Montt, por haber dictado un acto arbitrario e ilegal el día 30 de noviembre de 2022 mediante Resolución Exenta N°10940 que dispuso la no renovación de su contrata para la anualidad 2023, vulnerando las garantías constitucionales del artículo 19 N°2, 16 y 24 de la Constitución Política de la República.

Indica que ingresó al cargo de neuropsicólogo en el Hospital de Puerto Montt, tras haber ganado concurso público por Resolución Exenta N°8460 de fecha 18 de octubre de 2021, durante la permanencia en su cargo no ha sido objeto de investigación sumaria, anotaciones de demérito u otras medidas que cuestionen su calificación profesional.

El día 30 de noviembre de 2022 le notificaron el acto administrativo de la decisión de no renovar su contrata para la anualidad del 2023, fundado en que la autoridad adoptó la decisión de prescindir de sus servicios por existir una contravención de su actuar al Código de Conducta del HPM, razonamientos arbitrarios y alejado de las potestades del Director del Servicio. La letra H) de la parte considerativa de la resolución refiere a no dar cumplimiento a instrucciones establecidas en el Código de Conducta y ética para todo el personal del hospital en relación con el clima laboral hostil y respeto y buen trato. La letra I) refiere sobre Informe N°16 de Desarrollo Organizacional de fecha 14.11.2022, en el que se puede apreciar las siguientes deficiencias y/o debilidades del profesional los que generaron conflictos interpersonales, acusaciones de acoso laboral, falta de habilidades de liderazgo, falta de habilidades a la hora de gestionar y resolver problemas, y tono de voz conflictivo. Mientras que la letra J) que cuenta con 67 días de ausentismo. La resolución finaliza señalando que se dispone la no renovación por no ser necesarios los servicios atendidos los motivos y fundamentos establecidos en los considerandos de esta resolución.

Manifiesta que nunca fue notificado de algún incumplimiento al Código de Conducta por lo que se vulnera el principio de contradictoriedad que debe regir en el procedimiento administrativo, vulnerando el principio de igualdad ante la ley y debido proceso, y que únicamente se traduce en un vicio de desviación de poder a través de la resolución impugnada. Cita jurisprudencia.

Solicita se acoja el recurso de protección y se ordene: 1) Dejar sin efecto la referida resolución. 2) Ordenar la renovación de su contrata para todo el periodo correspondiente año 2023. 3) Ordenar el pago de todas las remuneraciones que le correspondan por el tiempo que pudiera estar alejado de sus funciones en razón de la tramitación del presente recurso de protección. 4) Condenar a la recurrida al pago de las costas.

Acompaña a su presentación: 1) Resolución Exenta N° 10940 del 30 de noviembre de 2022. Resolución Exenta RA N°215067/1380/2022 que designa su contrata. 2) Resolución Exenta N° 2931 que aprueba Código de Conducta y Ética para todo el personal del HPM periodo 2022-2023. 3) Bases del concurso de cargo Neuropsicólogo. 4) Correo electrónico de fecha 12 de octubre de 2021, que da cuenta de adjudicación del cargo y solicitud para presentarse a desempeñar funciones por parte del Hospital de Puerto Montt.

A folio 12, evacua informe la recurrida Hospital de Puerto Montt, solicitando el rechazo del recurso.

Refiere que el recurrente, de profesión fonoaudiólogo, fue contratado para desempeñarse en la Unidad de Memoria del Hospital de Puerto Montt desde el día 1 de noviembre hasta el día 31 de diciembre de 2021, posteriormente se realiza otro contrato corto, desde el 01 de enero de 2022 al 30 de abril de 2022 y, finalmente un contrato desde el 01 de mayo de 2022 al 31 de diciembre de 2022. Coincide en que el 30 de noviembre de 2022 se le notificó la Resolución Exenta N°10.940 informando que no se prorrogará su contrata, indicando la resolución la debida fundamentación.

Añade que la Unidad de Desarrollo Organizacional del Hospital, realizó una intervención que permitió evaluar el desempeño del recurrente, en base a los resultados obtenidos se determinó la no prórroga de su contrato por el año 2023, resolución que fue debidamente notificada y cumple todas las exigencias establecidas por ley.

El recurrente solicitó a la Dirección del Hospital reconsiderar la no renovación, petición que fue desestimada por la autoridad mediante Ordinario N°69 de fecha 19 de enero de 2023.

Agrega que, la resolución impugnada, es un acto administrativo dictado por el Director del Hospital, en el ámbito de sus competencias y el legítimo ejercicio de una potestad pública. Desde los considerandos H) a I) se describen de manera clara las deficiencias y debilidades del recurrente, y los motivos en que derivó la no renovación, no vulnerando garantía constitucional alguna.

Acompaña a su presentación: 1) Resolución Exenta N°10.940 de la Dirección del Hospital de Puerto Montt, y Acta de Notificación firmada por el recurrente de fecha 30 de noviembre de 2022. 2) Memorándum N°6 de doña nombre reservado, Subdirectora de las Personas, de fecha 24.01.2023 dirigido al Jefe de la Unidad Jurídica.

Encontrándose en estado de ver se trajeron los autos en relación, agregándose extraordinariamente a la tabla.

Con lo relacionado y considerando:

Primero: Que, el recurso de protección de garantías constitucionales establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye jurídicamente una acción cautelar destinada a amparar el libre ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo o providencias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección al afectado ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que prive, perturbe o amenace dicho ejercicio, y que permite, en definitiva, poner en ejercicio las facultades jurisdiccionales del Tribunal competente, en orden a restablecer, de un modo rápido, inmediato y directo, el imperio del derecho y las garantías fundamentales de cualquier persona.

Segundo: Que, como se desprende de lo expresado, es requisito indispensable de la acción cautelar de protección la existencia de un acto u omisión ilegal, esto es, contrario a derecho, en este sentido, el actuar u omitir es ilegal, cuando fundándose en algún poder jurídico que se detenta, se excede en su ejercicio, de cualquier manera, o bien, arbitrario, es decir, producto del mero capricho de quien incurre en acto, de modo que la arbitrariedad indica carencia de razonabilidad en el actuar u omitir, esto es, falta de proporción entre los motivos y la finalidad que alcanza y que, enseguida provoque algunas de las situaciones o efectos que se han indicado por la norma constitucional, contrariando una o más de las garantías protegidas, consideración que resulta básica para el análisis y decisión de cualquier asunto como el que se ha propuesto en el presente caso.

Tercero: Que el acto impugnado es la Resolución Exenta N°10940 de fecha 30 de noviembre de 2022, y notificada con igual fecha, por la cual el Hospital de Puerto Montt, no renovó la contrata del recurrente para la anualidad 2023, lo que estima es un acto administrativo no fundado, por contener motivos contradictorios, inexistentes y falsos, adoleciendo de desviación de poder.

Cuarto: Que consta de los antecedentes allegados por las partes que el 18 de octubre del año 2021, se dictó resolución de adjudicación del cargo a contrata que el recurrente empezaría a cumplir desde el 1 de noviembre de ese año hasta el día 31 de diciembre de 2021. Posteriormente se realiza otro contrato desde el 01 de enero de 2022 al 30 de abril de 2022 y finalmente un contrato desde el 01 de mayo de 2022 al 31 de diciembre de 2022. Con fecha 30 de noviembre de 2022 se le notificó la Resolución Exenta N°10.940 de esa misma fecha, la que señala que no se renovaría su contrata para el año 2023, indicando la resolución los motivos por los cuales se adopta esa decisión.

En síntesis, por no dar cumplimiento a las instrucciones establecidas en el Código de Conducta y ética que rige para todo el personal del Hospital, específicamente en relación al clima laboral hostil, respeto y buen trato. Luego, refiere la mencionada resolución, que en el Informe N°16 de Desarrollo Organizacional de fecha 14 de noviembre de 2022, resultados de Intervención Unidad de Memoria, se pueden apreciar las deficiencias y/o debilidades del profesional que generaron conflictos interpersonales, acusaciones de acoso laboral, falta de habilidades de liderazgo, falta de habilidades a la hora de gestionar y resolver problemas, y tono de voz conflictivo. El informe destaca que no es predecible que el funcionario no propicie en el futuro potenciales conflictos.

Que como se aprecia, en este caso, la resolución que no renueva la contrata del recurrente, quien se desempeñó en el Hospital de Puerto Montt poco más de un año, se encuentra suficientemente fundada, indicando entre sus motivos el resultado del informe de la intervención de fecha 14 de noviembre de 2022.

Quinto: Que, el artículo 3° de la Ley Nº 18.834 sobre Estatuto Administrativo, luego de definir la planta del personal de un servicio público como el conjunto de cargos permanentes asignados por la ley a cada institución, al tratar los empleos a contrata señala que son aquellos de carácter transitorio que se consultan en la dotación de una institución. Enseguida, el mismo texto legal determina en su artículo 10, en relación a la permanencia de esta última clase de cargos, que los empleos a contrata durarán, como máximo, sólo hasta el 31 de diciembre de cada año y quienes los sirvan expirarán en sus funciones en esa fecha por el solo ministerio de la ley.

Sexto: Que, así las cosas, el acto recurrido a través de la presente acción constitucional se encuentra debidamente fundado y la recurrida actuó dentro de sus facultades legales, resolución que le fue legalmente notificada, haciendo uso el recurrente de su derecho a solicitar reconsideración, por lo que no se encuentra revestido de ilegalidad ni arbitrariedad.

Séptimo: Que atendido lo razonado en los motivos que preceden, el presente recurso será rechazado, ello sin perjuicio de otras acciones que pudiere interponer el recurrente a través del procedimiento laboral correspondiente. En efecto, si lo que se pretende es discutir la efectividad de los hechos aludidos en la resolución recurrida, la acción constitucional empleada no es la vía idónea para ello, siendo esta de carácter extraordinario y de naturaleza cautelar, siendo la discusión propia de un juicio de lato conocimiento donde las partes puedan rendir prueba en apoyo de sus pretensiones.

Por estas consideraciones y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y lo establecido en el Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección de Garantías Constitucionales, se declara:

Que, se rechaza, sin costas, el recurso de protección interpuesto por don nombre reservado, en contra del Hospital de Puerto Montt, representado legalmente por su Director don nombre reservado, sin perjuicio de otras acciones que pudiere interponer el recurrente a través del procedimiento laboral correspondiente.

Acordada con el voto en contra del Abogado Integrante don Claudio Fernández Melo, quien estuvo por acoger el recurso de protección deducido por los siguientes fundamentos:

1.- Que la acción de protección es la vía idónea para cautelar los derechos fundamentales que la Constitución Política asegura a todas las personas, respecto de actos u omisiones ilegales o arbitrarios en que incurren los órganos de la administración del estado o los particulares.

2.- Que el caso de autos, se recurre de la Resolución Exenta N° 10940 de 30 de noviembre de 2022, por medio de la cual se puso término a la contrata de don nombre reservado, fundado en principalmente en el “No cumplimiento del Código de Conducta del HPM numerales 5.5 y 5.6 respaldo en informes que se encuentran en la Unidad de Desarrollo ocupacional y Salud ocupacional”, sin que conste que tales incumplimientos hayan sido objeto de un sumario administrativo en que se haya oído al funcionario y menos haya podido hacer valer sus defensas ante tales imputaciones.

3.- Los artículos 126 y siguientes del Estatuto Administrativo, Ley 18.834, establecen que las infracciones a las obligaciones y deberes funcionarios deberán ser objeto de una investigación sumaria o un sumario administrativo, todo ello con el fin de establecer la responsabilidad funcionaria y el respeto al debido proceso de todo trabajador público.

4.- Que a juicio de este voto de minoría, el acto recurrido no sólo debe cumplir con la debida fundamentación, sino también que los actos que se imputan en la Resolución exenta recurrida, que señala “5.5 “Rechazamos todo tipo de conductas de acoso laboral y/o sexual, puesto que sabemos que estas generan un ambiente de trabajo intimidatorio, hostil u ofensivo. En el caso que se produzcan este tipo de conductas aplicamos los procedimientos que existan para tratarlos de acuerdo a la normativa vigente”, se deben adecuar al estándar de respeto y garantía de los Derechos Fundamentales que deben imperar en toda relación de trabajo, lo cual no ocurre en el caso de autos.

5.- En consecuencia, conforme a lo dispuesto en los artículos 19 N° 2 y 19 N° 16, al haberse afectado la Igualdad en el ejercicio de los derechos y la Libertad de Trabajo, este voto esta por acoger el recurso de protección, debiendo dejarse sin efecto la resolución exenta 10940 de 30 de noviembre de 2022 y proceder a la reincorporación del funcionario conforme a derecho corresponda.

Regístrese, comuníquese y archívese, en su oportunidad.

Redacción a cargo de la Ministra Ivonne Avendaño Gómez y del voto en contra su autor.

Rol Protección N° 6290-2022.