nombre reservado CONTRA SERVIU LOS LAGOS REPRESENTADO POR DON nombre reservado

Cuarenta y Seis, 46.- nombre reservado, veintinueve de diciembre de dos mil catorce.

Vistos:

A fojas 19 comparece don Marcos Velásquez Macías, abogado, domiciliado en domicilio reservado de esta ciudad, quien interpone recurso de protección a favor de nombre reservado, dueña de casa, domiciliada en domicilio reservado, en contra del SERVIU de Los Lagos representado por su director regional don nombre reservado, órgano al que atribuye la realización de actos u omisiones arbitrarios e imputables al recurrido que vulneran las garantías consagradas en los números 3 y 24 del artículo 19 de la Constitución.

Sostiene que en la edición digital “soychile.cl” de 3 de noviembre pasado, fue informado que el Ministerio de Bienes Nacionales transfirió en forma gratuita al SERVIU un terreno fiscal de 4,33 hectáreas denominado Piedras Blancas, ubicado en el sector Las Toninas de Chaitén, con la finalidad de ejecutar proyectos habitacionales y como consecuencia de lo anterior, la semana anterior a la interposición del presente recurso, dos desconocidos que sólo se presentaron como funcionarios del SERVIU, ingresaron sin autorización al inmueble rural de posesión de su parte, no obstante encontrarse cerrado y cercado, con el objeto de realizar levantamientos topográficos.

Señala que este predio corresponde al mismo donde hace más de 10 años el municipio de Chaitén pretendió ejecutar un proyecto habitacional y que no pudo materializar ante las resoluciones administrativas de Contraloría y las sentencias judiciales en procesos iniciados por doña nombre reservado.

Explicita que este inmueble se encuentra ocupado materialmente por su parte quien tiene su posesión regular, y forma parte de un inmueble de aproximadamente 119 hectáreas ubicado en el sector rural de Piedra Blanca de Chaitén, en el que la recurrente en forma personal y a través de sus antecesores han efectuado desde hace más de un sigo todo tipo de actos positivos de aquellos que sólo da el derecho de dominio, en los términos señalados por el artículo 925 del Código Civil, primero, con su abuelo nombre reservado quien fuera uno de los primeros colonos del sector llegando en el año 1905 a lo que después sería la ciudad de Chaitén. Consigna que éste recibió Acta de Radicación por el Ministerio de Tierras, que nunca ha sido revocada y en consecuencia, permanece vigente, y tales actos de posesión fueron continuados luego por nombre reservado, madre de la actora y finalmente por ella misma.

Refiere que ésta ha interpuesto diferentes acciones administrativas y judiciales contra quienes han pretendido turbar su derecho sobre el inmueble, a saber, ante la Contraloría Regional que hace 10 años acogió una denuncia prohibiendo al Ministerio de Bienes Nacionales, en sus informes 103 de 2002 y 28 de 2003, enajenar parte de los terrenos a favor del Comité Los Alerces y a nombre reservado; agrega que con posterioridad dedujo recurso de protección en contra del Jefe Provincial de Bienes Nacionales de Palena, Rol 3803-2003, luego que dicho funcionario rechazara iniciar proceso de regularización de la posesión a la recurrente de acuerdo a la Ley N° 19.776, recurso que fue acogido y en cumplimiento a dicho fallo, se reinició la tramitación administrativa para regularizar la posesión y entrega del título de dominio, proceso aún en tramitación.

Señala que mediante Oficio GABS 000151 de 7 de marzo de 2014, el nombre reservado Nacionales instruyó a la Secretaría Regional Ministerial de Bienes Nacionales de los Lagos a continuar con este procedimiento de regularización de parte del inmueble fiscal ocupado por su parte y continuar con la tramitación del título de dominio gratuito respecto a la superficie real y efectivamente ocupada, que alcanzaría las 50 hectáreas.

Indica que el 11 de marzo siguiente, en cumplimiento a lo anterior, el SEREMI de Bienes Nacionales dictó la providencia N° SE10 740, instruyendo a la Oficina Provincial de Chaitén a notificar a la solicitante y después de ello realizar una nueva etapa técnica, cuestión actualmente pendiente.

Señala que también dedujo ante esta Corte el recurso de protección 54-2004 en contra de la Municipalidad de Chaitén, acción también acogida y que impidió al recurrido ingresar al inmueble para ejecutar trabajos de edificación de viviendas.

Puntualiza que el terreno que a aluden estas sentencias corresponden al mismo que hoy Bienes Nacionales está transfiriendo al SERVIU, respecto del que la recurrente alega ser poseedora. Estima que si la contraria pretende derechos sobre este inmueble debe iniciar las acciones judiciales en su contra para obtener su entrega material, no pudiendo ingresar ni arrebatárselo con acciones de hecho, erigiéndose en un tribunal especial.

Finaliza solicitando se acoja el recurso, prohibiendo al SERVIU ocupar y realizar todo tipo de acciones u obras al interior del predio en tanto no obtenga por las vías jurisdiccionales la desocupación del mismo, y en general decretar toda medida que considere pertinente para la debida protección de las garantías constitucionales amagadas, con costas.

A fojas 25 se declara admisible el recurso.

A fojas 33 informa doña nombre reservado, abogada, por el SERVIU de la Región de Los Lagos, controvirtiendo que su parte haya incurrido en actuación ilegal y/o arbitraria, manifestando que del texto del recurso aparece que la recurrente reconoce que no es dueña del inmueble que ocupa. Al efecto, consigna que los terrenos objeto del recurso son fiscales, inscritos a favor del Fisco, mientras que la recurrente sólo tiene una expectativa de ser dueña del predio.

Sostiene que atendida la necesidad habitacional social existente en Chaitén y conforme a los fines propios del servicio, el Ministerio de Bienes Nacionales comprometió, para la ejecución de proyectos habitacionales, un inmueble de 4,33 hectáreas ubicado en el sector norte, Piedra Blanca, Bahía Toninas, Ruta 7 de la comuna de Chaitén, inmueble que será transferido gratuitamente al SERVIU de la Región de Los Lagos y que para determinar la cabida y deslindes de este inmueble, se encomendó a dos funcionarios de la Oficina Provincial del Serviu Palena, nombre reservado y nombre reservado, el levantamiento topográfico del terreno. Consigna que dado que la familia de la recurrente es conocida por estos funcionarios, antes de realizar el trabajo, la encargada de la Oficina nombre reservado se comunicó telefónicamente con doña nombre reservado, hermana de la recurrente, heredera de don nombre reservado quien además se relaciona con los vecinos de Chaitén, informándole sobre la realización de este trabajo, quien manifestó su conformidad. Hace presente que se le indicó el día y hora en el que se constituirán los funcionarios al predio.

Señala entonces que el 9 de octubre del presente, los funcionarios concurrieron a las afueras del inmueble, efectuando el levantamiento topográfico y que durante el transcurso de la medición, nombre reservado incluso transitó en su vehículo por una de las calles que constituyen el límite externo del inmueble, saludando a los funcionarios. Indica que al día siguiente, viernes 10 de octubre, como también se había informado a doña nombre reservado, los funcionarios ingresaron al inmueble por un sendero peatonal, sin hacer daño ni utilizar la fuerza, uniéndose a ellos, mientras ejecutaban su labor, el hijo de doña nombre reservado, a quien también se informó lo que se estaba haciendo, y como aquél señaló que no tenía conocimiento de la situación, el funcionario le ofreció retirarse del terreno, respondiendo este sr. que ello no era necesario.

A partir de lo relacionado previamente, argumenta que el ingreso al predio no se produjo en los términos planteados por la actora, pues únicamente se pretendió efectuar un levantamiento topográfico, ello de manera consensuada con la hermana y con el hijo de doña nombre reservado.

Concluye asimismo que los actos invocados por el recurrente como fundamento de su recurso no son aptos para afectar las garantías constitucionales de doña nombre reservado, habiendo obrado el servicio conforme a sus atribuciones, en cumplimiento a sus obligaciones, respetando los derechos de la actora.

A continuación, indica que no entiende de qué manera se habría afectado el derecho de propiedad de la actora considerando que ella reconoce que no es dueña del inmueble, sin perjuicio de que las acciones de los funcionarios no afectaron ninguno de los atributos del dominio, pues no se ingresó por vías de hecho al inmueble sino con el consentimiento de dos miembros de la familia que se reclama poseedora y los poseedores del inmueble, en caso de serlo, mantuvieron esta ocupación tranquila y pacífica, aun cuando tal posesión es discutida hace más de 10 años por el dueño del inmueble, esto es, el Ministerio de Bienes Nacionales, hecho que en todo caso es ajeno a la competencia del SERVIU, que no ha reclamado derechos sobre el predio cuya posesión invoca la familia de doña nombre reservado.

En cuanto a las 4,33 hectáreas, no han sido aún transferidas al SERVIU, sino sólo se ha informado a la población de acuerdos arribados entre el servicio y el Ministerio de Bienes Nacionales respecto del inmueble.

Finalmente, consigna como antecedentes pertinentes al recurso, que efectivamente el 31 de agosto de 1953, el Ex. Ministerio de Tierras y Colonización otorgó acta de radicación a nombre reservado, abuelo de la recurrente, respecto de un predio de 119 hectáreas ubicado en el Fundo Almán, de propiedad del Fisco, hoy sector Piedras Blancas, ubicado en la comuna de Chaitén, acta que fue remitida al interesado el 13 de septiembre del mismo año, comunicándose que después de un año a la fecha podía optar por el título gratuito definitivo siempre que diera cumplimiento a las leyes pertinentes, esto es, ocupar material y personalmente los suelos introduciendo mejoras que justificaran su radicación. En ese orden, hace presente que el acta de radicación es un acto de autoridad que se otorga en consideración a la persona, acto del que emana la obligación de justificar la ocupación y la de realizar los trabajos necesarios de acuerdo a la naturaleza de los terrenos, es decir, es un acto previo que habilita la entrega del título gratuito de dominio, una vez declarado como prescindible el inmueble, y al extenderse en consideración a la persona, no genera derecho que se pueda transferir o transmitir.

Señala que presumiblemente el Sr. nombre reservado no habría dado cumplimiento a los requisitos impuestos como condición de la radicación, pues no se le otorgó título gratuito, y conforme aparece del libelo del recurso, tanto la hija como su nieta han intentado regularizar el dominio de las 119 hectáreas, sin resultados positivos. Pues los informes emitidos por el Ministerio de Bienes Nacionales han constatado la ausencia de posesión material, requisito esencial.

Indica que en la actualidad se encuentra en trámite ante el Ministerio de Bienes Nacionales la solicitud de otorgamiento de título gratuito de dominio formulado por la recurrente el 2 de abril de 2005 al amparo de la Ley N° 19.776, pero conforme al Oficio GABS N° 11 de 7 de marzo del año en curso, acompañado por la recurrente, sólo por la superficie efectivamente ocupada que alcanzaría las 50 hectáreas, excluyendo el terreno de 4,33 hectáreas comprendido dentro del predio pretendido por la recurrente, siendo este retazo de terreno fiscal que se ha considerado por el Ministerio para la construcción de viviendas progresivas por parte del SERVIU, de modo que este inmueble de 4,33 hectáreas al que ingresaron sus funcionarios no está comprendido respecto de la superficie de terreno que actualmente se encuentra en trámite de regularización de la ocupación por parte de la recurrente.

Finalmente, señala que la imposibilidad de ejecutar proyectos habitacionales en el mismo predio alrededor de 10 años atrás, y las razones que justificaron las resoluciones administrativas y judiciales no se relacionan con las pretensiones de la actora ni de su familia.

Encontrándose en estado de ver, a fojas 42 se traen los autos en relación.

Con lo relacionado y considerando:

Primero.- Que el recurso de protección tiene por objeto restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección a los afectados cuando, por causa de alguna acción u omisión arbitraria o ilegal, sufran privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y garantías establecidos en el artículo 19 de la Constitución Política de la República, en los números que éste señala.

Segundo.- Que, ha concurrido a solicitar el amparo constitucional por esta vía doña nombre reservado, en contra del SERVIU de Los Lagos representado por su director regional don nombre reservado, órgano al que atribuye la ejecución de actos arbitrarios vulneratorios de las garantías consagradas en los números 3 y 24 del artículo 19 de la Constitución, que hace consistir en que luego de haber tomado conocimiento de que el Ministerio de Bienes Nacionales transfirió al Serviu un inmueble de 4.33 hectáreas ubicado en Piedras Blancas, sector Las Toninas de Chaitén, una semana antes de interponer el recurso ingresaron a aquél, sin autorización, dos funcionarios de la recurrida, no obstante encontrarse este predio cerrado y cercado. Sostiene que este inmueble es ocupado materialmente por ella, estando bajo su posesión, y en trámite proceso de concesión de titulo gratuito.

Tercero.- Que, por su parte la recurrida expresa que el Ministerio de Bienes Nacionales efectivamente comprometió un terreno de dominio fiscal de 4,33 hectáreas denominado Piedras Blancas ubicado en el sector Las Toninas de Chaitén, con la finalidad de ejecutar proyectos habitacionales, que la transferencia del mismo aún no se ha realizado y que con la finalidad de determinar la cabida y deslindes de tal inmueble, se encomendó a dos funcionarios del Serviu Palena, un levantamiento topográfico, para cuyos efectos concurrieron al sector los días 9 y 10 de octubre del presente año, previa comunicación con la hermana de la recurrente. Sin perjuicio de lo anterior, sostiene que la recurrente no es dueña del citado terreno, teniendo una expectativa a serlo en virtud de estar tramitándose ante el Ministerio de Bienes Nacionales una solicitud de concesión de título gratuito de acuerdo a la Ley 19.776, solicitud vigente sólo respecto de lo efectivamente ocupado por la actora, espacio no comprendido dentro de lo que se pretende trasferir al Serviu.

Cuarto.- Que, analizados los elementos de convicción acompañados por las partes, y los dispuestos agregar por esta Corte, analizados conforme a las reglas de la sana crítica, es dable dar por establecidos, en lo pertinente, los siguientes hechos:

a) Que, conforme Oficio GABS. N° 151 del nombre reservado Nacionales, de 7 de marzo de 2014, dirigido a la Secretaría Regional Ministerial de Bienes Nacionales de la Región de Los Lagos, en relación a la postulación de doña nombre reservado a fin de que se le otorgue título gratuito de dominio respecto de un inmueble fiscal que se encuentra situado en el sector de Piedras Blancas (ex Fundo Almán), de acuerdo a la Ley N° 19.776 en relación al DL N° 1939, inscrito a nombre del Fisco, de acuerdo a la última visita al terreno con el objeto de verificar los presupuestos exigidos por la Ley ya citada relativos al ejercicio de los hechos posesorios a que se refiere el artículo 925 del Código Civil, lo efectivamente ocupado no excede las 50 hectáreas; en consecuencia, instruye a la Secretaría Regional Ministerial disponer la confección de un nuevo plano que individualice el predio a transferir, sólo por la superficie efectivamente ocupada, debiendo excluir de dichos sitios el terreno de 4,33 hectáreas comprendido dentro del predio pretendido por la recurrente, retazo que se ha considerado por el Ministerio para la construcción de viviendas progresivas por parte del Serviu Regional.

b) Que, según lo reconoce la recurrida, y resulta congruente con el documento citado en lo precedente, el Ministerio de Bienes Nacionales comprometió un terreno de 4.33 hectáreas ubicado en Piedras Blancas, sector las Toninas de la comuna de Chaitén, a fin de que el Serviu ejecute proyectos habitacionales.

c) Que, la transferencia indicada no se ha materializado.

d) Que, como también se reconoce por la recurrida al informar el recurso, los días 9 y 10 de octubre del presente año, encomendados por la Oficina Regional del Serviu, dos funcionarios de dicha repartición de la provincia de Palena se trasladaron al terreno comprometido por el Ministerio de Bienes Nacionales, con la finalidad de realizar un levantamiento topográfico.

Quinto.- Que, en las condiciones relacionadas previamente, no se encuentra acreditado en autos que la parte recurrida haya obrado en forma ilegal ni arbitraria al concurrir el predio indicado, respecto del cual la recurrente en todo caso carece de derecho indubitado, pues a la fecha pretende el otorgamiento de título de dominio gratuito, el que eventualmente y según progrese el expediente administrativo en curso, podría favorecerla con un terreno no comprendido en el proyectado transferir al Serviu de la Región de Los Lagos para la ejecución de viviendas sociales.

Por estas consideraciones expuestas y lo dispuesto en los artículos 19 y 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección de Garantías Constitucionales, se rechaza el interpuesto a fojas 19 por don Marcos Velásquez Macías, a favor de nombre reservado, en contra del SERVIU de Los Lagos representado por su director regional don nombre reservado. No se condena en costas a la parte recurrente por estimar que tuvo motivo plausible para recurrir.

Regístrese, comuníquese y archívese.

Redacción del Ministro Titular don Jorge Ebensperger Brito.

Rol N° 526-2014.- Dictada por la Segunda Sala integrada por los Ministros Titulares don Jorge Ebensperger Brito y don nombre reservado y la Fiscal Judicial doña nombre reservado. Autoriza doña nombre reservado, Secretaria Titular.

En nombre reservado, a veintinueve de diciembre de dos mil catorce, notifiqué por el estado diario la resolución que antecede.