nombre reservado con nombre reservado

Puerto Montt, veintiséis de diciembre de dos mil diecinueve.

VISTOS:

A folio 1 comparece ORIETTA ELIANA LLAUCA HUALA, abogada, en representación conforme al artículo 20 de la Constitución Política de la República de nombre reservado, armador, C.I.N° RUT reservado, domiciliado en domicilio reservado, embarcación Mónica V, y en favor de su grupo familiar y trabajadores constituido por nombre reservado, C.I.N° RUT reservado, hija y trabajadora; nombre reservado, C.I.N° RUT reservado, hijo; nombre reservado, C.I.N° RUT reservado, hija; nombre reservado, C.I.N° RUT reservado, nieto; nombre reservado, C.I.N° RUT reservado, nieto; nombre reservado, C.I.N° RUT reservado, trabajador; nombre reservado, C.I.N° RUT reservado, trabajador; nombre reservado, C.I.N° RUT reservado, trabajador; nombre reservado, C.I.N° RUT reservado, trabajador; nombre reservado, armador, C.I.N° RUT reservado, domiciliado en Isla Maillen, Puerto Montt, embarcación Josecito III, y en favor de su grupo familiar y trabajadores constituido por; nombre reservado, dueña de casa, C.I.N° RUT reservado, cónyuge; nombre reservado, hijo; nombre reservado, empleado, nombre reservado, trabajadora; nombre reservado, trabajador; nombre reservado, trabajador; nombre reservado, trabajador. nombre reservado, armador, C.I. N° RUT reservado, domiciliado en Isla Maillen, Puerto Montt, embarcación nombre reservado, y en favor de su grupo familiar y trabajadores constituido por; nombre reservado, C.I.N° RUT reservado, cónyuge; nombre reservado, hijo; nombre reservado, hija; nombre reservado, madre. nombre reservado, armador, C.I. N° RUT reservado, domiciliado en Isla Maillen, Puerto Montt, embarcación Anacelia IV, y en favor de su grupo familiar y trabajadores constituido por: nombre reservado, Rut N° RUT reservado, cónyuge; nombre reservado, hija; nombre reservado, hija; nombre reservado, trabajador, interpone fundada acción de protección constitucional en contra de don nombre reservado, ignoro profesión y oficio, alcalde de la Ilustre Municipalidad de Puerto Montt, o quien legalmente lo subrogue.

Expone respecto de los hechos, que según consta de la documentación que se acompaña, con fecha 29 de febrero de 2019 y mediante el decreto número 13, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones efectuó el llamado a licitación pública de otorgamiento de subsidio a la prestación de servicios de transporte de pasajeros y carga en zonas marítimas, modalidad marítima, tramo Isla Maillen – Chinquihue, el cual se encuentra rotulado con el código ID CAM 0081. Por su parte, la Contraloría General de la República cursó con alcance el referido decreto, autorizando el llamado a licitación, por resolución administrativa de 14 de agosto de 2019, licitación que tiene por objeto entregar un subsidio al transporte de carga y pasajeros entre la Isla Maillen, la cual se encuentra en el estuario del Reloncaví y la comuna de Puerto Montt con llegada en el sector de Chinquihue, subsidio del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones que tiene por objeto estimular el transporte marítimo de carga y pasajeros en naves especialmente acondicionadas y de mayor tonelaje a fin de poder transportar vehículos y, dentro de ellos, pasajeros.

Agrega que el subsidio otorgado reconoce loables esfuerzos de la autoridad política para mejorar las condiciones de conectividad, por lo que pretende subsidiar el transporte de carga y pasajeros dentro de vehículos en embarcaciones mayores sin desconocer la labor que efectúan diversos armadores artesanales, como los que representa, que se dedican al transporte de pasajeros en pequeñas cantidades en embarcaciones de madera estableciendo un servicio regular, seguro, asequible y operado por lugareños, por lo que no observaron con buenos ojos el llamado a licitación pues verían severamente mermada su actividad comercial, sin embargo, posteriores tratativas por parte de los recurrentes comprendieron que el llamado a licitación no les afectaría mayormente toda vez que estaba destinado, tal como lo señalan las bases de licitación, al transporte de cargas en vehículos y pasajeros adentro de los vehículos, entendido esto último como el número de pasajeros que irían dentro de un minibús mientras dure la travesía, no afectando por ello el transporte de pasajeros que los actores realizan.

Señala que lo anterior, cambió radicalmente cuando uno de sus representados tomó conocimiento de manera directa que el Sr. Alcalde había efectuado todas las gestiones administrativas y legales para que el municipio que dirige entregue un subsidio adicional que beneficiaría a los boletos que se cobrarían por la travesía pero esta vez a pasajeros “sueltos”, es decir, que no van dentro de un minibús o vehículo de transporte, contradiciendo abiertamente las bases de licitación y beneficiando al adjudicatario de ésta con un beneficio que no fue pensado por la autoridad central, que no se encuentra permitido dentro de las bases de licitación y que, además de ser ilegal, beneficia a un privado con fondos públicos en desmedro de terceros. Esto es así, ya que con fecha 28 de octubre del año 2019, mientras don nombre reservado, se encontraba en dependencias de la Ilustre Municipalidad de Puerto Montt, se percata que personas civiles que se encontraban en el mismo lugar, hablaban sobre el hecho de que el Alcalde decidió otorgar un subsidio al titular que se adjudique la Licitación Pública Servicio de Transporte de pasajeros y su carga en Zonas Aisladas, tramo Isla Maillen a Chinquihue, lo cual posteriormente fue confirmado por diversos funcionarios municipales.

Por lo anterior, la recurrente entiende que conceder un subsidio adicional en los términos señalados, afecta derechamente la igualdad de oportunidades de los recurrentes, pues pretende concentrar toda o gran parte del transporte individual de pasajeros en un servicio ya subsidiado, perturbando y amenazando seriamente los derechos constitucionales, pues a través de un acto abiertamente ilegal y con claro fraude legal del jefe comunal se busca beneficiar subrepticiamente a un privado en desmedro de los armadores artesanales, conculcando las garantías constitucionales de Artículo 19 Nro. 2°, ya que lo que hace el recurrido es privilegiar a un privado, que es quien obtiene la licitación para que obtenga un mayor valor o ganancia por cada viaje que efectúa, tratándolo como grupo privilegiado estableciéndose así una diferencia arbitraria; Artículo 19 Nro. 16 inciso primero, afectando la libertad de trabajo y su protección, toda vez que gran parte de los actores verán la pérdida de su fuente laboral y para aquellos que logren mantenerse verán severamente afectada la justa retribución a su trabajo en el transporte de pasajeros pues deberán bajar tarifas; Artículo 19 Nro. 21 inciso primero, sobre el derecho a desarrollar cualquiera actividad económica que no sea contraria a la moral, al orden público o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen, ya que los recurrentes derechamente no podrán seguir desarrollando su actividad económica pues sufrirán de un trato desigual por parte de la autoridad.

En conclusión, solicita que el recurso interpuesto sea acogido ordenando que se deje sin efecto todo tipo de subsidio al transporte que otorgue el recurrido en favor del adjudicatario de la licitación pública contemplada en el decreto 13 2019 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, de fecha 22 de febrero de 2019 y toda otra medida de cautela que estime procedente a fin de restablecer el imperio del Derecho, con costas.

Acompaña al recurso; 1) bases de la licitación pública de subsidio a la prestación de servicios de transporte de pasajeros y carga en zonas marítimas, modalidad marítima, tramo Isla Maillen – Chinquihue Código ID CAM 0081 la toma de razón de Contraloría de fecha 14 de agosto de 2019.

A folio 3, con fecha 12 de noviembre de 2019 se declaró admisible el recurso teniéndose por interpuesto y ordenándose informe a la recurrida.

A folio 6 con fecha 28 de noviembre informa la abogada María Verónica Martínez, en representación de la I. Municipalidad de Puerto Montt solicitando el rechazo del recurso, con costas, exponiendo que la información que la habría obtenido nombre reservado a través de una conversación que habría escuchado, en la que se trataron los temas que motivan el recurso, información que después, habría sido confirmado por diversos funcionarios municipales, no obstante ello la recurrida señala que recopilados los antecedentes necesarios para evacuar el informe, proceso que dio como resultado la absoluta inexistencia de antecedentes, documentos, informes, decretos, resoluciones o instrucciones que aludan a la realización de alguna licitación referida a la entrega de subsidios para el financiamiento de pasajes a la isla Maillen, mucho menos en el contexto del traslado de pasajeros no beneficiados por la licitación código ID CAM 0081.

Explica la forma en que se realiza un proceso de licitación pública, el que concluye con la dictación del decreto de adjudicación respectivo y la suscripción del contrato de rigor y para el caso de autos, ninguna de esas gestiones se ha materializado ya que la municipalidad no ha llamado, ni tampoco planea llamar a ninguna licitación que tenga por objeto la entrega del subsidio comentado, de modo tal que resulta muy difícil comprender de donde o cómo fue que la contraria obtuvo la información en la que sustenta este recurso, cuando nada de lo que alega en su escrito resulta cierto, por lo que sorprende que el recurso se basa solo en los antecedentes que se habrían obtenido de una conversación de pasillo, sin haberse verificado seriamente la veracidad de estos supuestos comentarios, lo que podría haberse realizado fácilmente mediante las consultas respectivas en forma directa a cualquiera de las unidades municipales competentes en la materia o a través de la Ley de Acceso a la Información Pública, por lo que se puede concluir fehacientemente que no existe ninguna acción que pueda reprocharse a la entidad edilicia y que amerite el conocimiento por esta vía.

Acompaña al recurso a) Correo electrónico de fecha 26 de noviembre del Jefe del Departamento de Licitaciones de la I. Municipalidad de Puerto Montt; b) Informe de fecha 28 de noviembre de 2019 suscrito por el Secretario; Comunal de Planificación de la I. Municipalidad de Puerto Montt; c) Certificado suscrito por la Jefa de la Unidad de Adquisiciones del Departamento de Administración de Educación Municipal.

Con fecha 16 de agosto de 2019, se ordenó traer los autos en relación.

CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que, el recurso de protección tiene por objeto restablecer el imperio del derecho cuando se han visto conculcadas, aun en grado de amenaza, las garantías constitucionales consagradas en el artículo 19 de la Constitución Política de la República, según lo dispone el artículo 20 de la Carta Fundamental. En tales casos, la Corte de Apelaciones respectiva puede adoptar todas las medidas conducentes a lograr que cese la perturbación de tales garantías. Para tales efectos, deben concurrir los siguientes requisitos que se compruebe la existencia de la acción u omisión reprochada; que se establezca la ilegalidad o arbitrariedad de esa acción u omisión; que de la misma se siga directo e inmediato atentado contra una o más de las garantías constitucionales invocadas y protegibles por esta vía; y que la Corte esté en situación material y jurídica de brindar la protección.

SEGUNDO: Que, la acción cautelar deducida por la recurrente se fundamenta en la supuesta afectación grave de las garantías constitucionales citadas, es decir las previstas en el artículo 19 Nro. 2, 16 y 21, lo que se verificaría mediante el actuar de la recurrida consistente en privilegiar a un privado, con la adjudicación en una licitación para que obtenga un mayor valor o ganancia por cada viaje que efectúa, tratándolo como grupo privilegiado, perjudicando con ello a los recurridos que desarrollan dicha actividad comercial de transporte de pasajeros, afectando la libertad de trabajo y a desarrollar cualquiera actividad económica. La recurrida por su parte, niega rotundamente los hechos, no existiendo antecedentes que aludan a la realización de alguna licitación referida a la entrega de subsidios para el financiamiento de pasajes a la isla Maillen, mucho menos en el contexto del traslado de pasajeros no beneficiados por la licitación código ID CAM 0081.

TERCERO: Que del mérito de los antecedentes allegados al recurso, apreciados de acuerdo con las reglas de la sana crítica, se tiene por acreditado que mediante el decreto número 13, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones efectuó el llamado a licitación pública de otorgamiento de subsidio a la prestación de servicios de transporte de pasajeros y carga en zonas marítimas, modalidad marítima, tramo Isla Maillen – Chinquihue, código ID CAM 0081, licitación que tiene por objeto entregar un subsidio al transporte de carga y pasajeros entre la Isla Maillen, con llegada en el sector de Chinquihue. A su vez, con la documentación acompañada por la recurrida, se logra apreciar que la misma no ha incurrido en ninguno de los hechos que le son imputados en el recurso, ya que no hay respaldo alguno que fundamente la existencia de una licitación que tenga por objeto la entrega del subsidio comentado, así se lee del correo electrónico de fecha 26 de noviembre del Jefe del Departamento de Licitaciones de la I. Municipalidad de Puerto Montt, informe de fecha 28 de noviembre de 2019 suscrito por el Secretario Comunal de Planificación y certificado suscrita por la Jefa de la Unidad de Adquisiciones del Departamento de Administración de Educación Municipal, a lo que se agrega que la recurrente no ha hecho valer ningún otro medio de convicción para sustentar sus dichos CUARTO: Que, conforme a lo expuesto en el motivo anterior, a criterio de estos sentenciadores, tramitado el recurso, no existe respaldo alguno que logre tener por acreditados los hechos que el recurso denuncia, como tampoco algún actuar ilegal o arbitrario por parte del Alcalde recurrido o la I. Municipalidad de Puerto Montt, lo cual ha sido corroborado con los alegatos verificados en la vista de la causa, por lo anterior, no habiendo precedido acto ilegal o arbitrario, calificación que puede concurrir cuando una acción es indebida, bien por ser contraria al ordenamiento jurídico, o bien, por carecer de justificación y razonabilidad; la que es condición insoslayable para procedencia de este recurso, mas, ninguno de estos aspectos han resultado ser acreditados, sino desvirtuados, en la medida que la recurrida ha informado y respaldado que no ha incurrido en ellos y la información obtenida de comentarios de oídas o supuestas conversaciones con algún funcionario municipal, no son de la gravedad y sustento suficiente para acoger una acción constitucional como la pretendida.

QUINTO: Que, en consecuencia y al no aparecer que se ha ocasionado en los actores, la conculcación de las garantías que esta acción resguarda y que ameriten la intervención de esta Corte de Apelaciones mediante el otorgamiento de las providencias de emergencias que al efecto se contemplan, a fin de restablecer la juridicidad o legalidad que se alega quebrantada; conforme se ha razonado precedentemente, estos sentenciadores rechazarán el recurso interpuesto, con costas, por estimar que además que se ha accionados no revestido de motivo plausible para ello.

Y de conformidad con lo prevenido en los artículos 1, 7, 19 y 20 de la Constitución Política de la República; y Auto Acordado sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección, se declara:

I. Que, se rechaza, con costas, el recurso de protección interpuesto por la abogada Orieta Eliana Llauca Huala, en representación y a favor de nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, en contra de nombre reservado, alcalde de la Ilustre Municipalidad de Puerto Montt.

Redacción de la Fiscal Judicial doña nombre reservado.

Regístrese, notifíquese y archívese en su oportunidad.

ROL 3400-2019 PROTECCIÓN. –