nombre reservado CONTRA nombre reservado

Puerto Montt, uno de abril de dos mil dieciséis.

Vistos:

A fojas 6 comparece doña nombre reservado y en representación de la nombre reservado “nombre reservado”, RUT RUT reservado, con domicilio en la comuna de Castro.

Refiere que la agrupación reúne a mujeres jefas de hogar, con domicilio laboral a un costado de la Gobernación Provincial de Castro donde se exponen y venden sus productos artesanales y repostería.

Recurre de protección en contra del Gobernador Provincial de Chiloé don nombre reservado quien dispuso con fecha 14 de febrero del año en curso el desalojo mediante Oficio N° 112 y además se comunica con la autoridad sanitaria solicitando una fiscalización por preparar alimentos. Esta fiscalización se llevó a cabo el 9 de febrero último, siendo citadas para el día 16 de febrero del año en curso para presentar sus descargos.

Agrega que el martes 16 de febrero de 2016 les cortaron la luz a la cual estaban conectados por guía eléctrica.

Solicita que se detenga el desalojo en tanto sea revisada e investigada la situación de la agrupación.

Hace presente que las reuniones no han dado resultados, siendo lo único que piden la reubicación del grupo y retomar la mesa de trabajo que quedó abandonada por los servicios del Estado Sernam, Prodem, Gobernación Provincial y Municipalidad de Castro.

Se acompaña acta de declaración, Oficio N° 112 de la Gobernación Provincial de Chiloé, acta de fiscalización de fecha 9 de febrero de 2016.

A fojas 24 se acompañan convenio de fecha 3 de marzo de 2014, oficios, propuestas y reunión de mesa de trabajo.

A fojas 71 informa el recurrido, efectuando una relación previa de hechos.

Al efecto manifiesta que mediante Oficio N° 40/2013, de fecha 25 de septiembre de 2013, la Directora Ejecutiva Provincial Fundación Prodemu, solicita autorización al Gobernador Provincial para llevar a cabo en el frontis del edificio de dicha repartición pública una Feria provincial de Emprendedoras con mujeres usuarias y egresadas de programas institucionales de todas las comunas, desde el 16 de diciembre de 2013 al 31 de enero de 2014, la que se realizaría instalando las carpas con que contaba la Fundación, solicitud a la cual el Gobernador de la época, don César Zambrano Núñez, accedió.

Llegada la época de retiro desde el espacio ocupado, un grupo de mujeres permaneció en dicho lugar de acuerdo a lo que señalan es por una autorización del gobernador provincial de la época.

Al asumir la autoridad actual el cargo de Gobernador Provincial, se encontraba instalada en el frontis del edificio una carpa en que un grupo de mujeres vendía sus productos artesanales y de repostería.

Por lo anterior, se requirió a la Directora Ejecutiva de Fundación Prodemu, mayor información en relación a una supuesta autorización, la cual no consta en documento alguno, solicitándole su intervención de buenos oficios, pues la Agrupación no podía seguir ocupando dicho espacio d emanera permanente, debiendo trasladarse a un lugar adecuado que reúna las condiciones neecsraias para llevar a cabo la venta de sus productos.

Por Oficio N° 9/2014 de fecha 28 de mayo de 2014, la Directora Ejecutiva Provincial de Fundación Prodemu informa que luego de varias reuniones, las nombre reservado manifestaron su comprensión sobre el hecho que no podían utilizar el frontis de la Gobernación de forma permanente, debiendo explorar otras opciones, encontrándose en proceso de formalización como agrupación para poder postular a fondos públicos o privados que les permita contar con recursos necesarios para obtener un espacio donde puedan comercializar sus productos. La Fundación se comprometió a generar cupos de formación y capacitación para las integrantes de la agrupación, haciendo presente solicitud de la agrupación respecto a que se les dé un plazo para poder concretar lo señalado.

Con fecha 12 de junio de 2014 se recibe carta de la agrupación en que se solicita permanecer en el lugar hasta la primera quincena de marzo de 2015.

Por las diversas problemáticas generadas y en consideración a la situación social que afecta a las integrantes de la Agrupación, con fecha 23 de junio de 2014 se realizó la primera reunión tripartita, donde se acordó hacer gestiones para buscar espacios públicos y/o privados que puedan dar solución a este conflicto, las que no prosperaron, pues los cánones de arriendo ofrecidos excedían el presupuesto de la agrupación, en otros lugares no se permitía la venta de alimento.

El 22 de julio de 2014 se lleva a cabo una segunda reunión, integrándose el Departamento de Fomento Productivo de la Municipalidad de Castro, oportunidad en la que se acuerda realizar una nueva mesa de trabajo donde se generen propuestas desde la agrupación “nombre reservado”.

El 25 de julio de 2014, no habiéndose autorizado por la autoridad provincial la utilización del espacio público, por carecer de facultades para ello, la Agrupación presenta en la mesa de trabajo una propuesta para ser evaluada por la Gobernación, la cual transcribe a continuación.

Mediante oficio N° 1368 de fecha 17 de diciembre de 2014 se reitera oficio al Director Regional de Prodemu sobre las acciones implementadas, ya que no se obtuvo respuesta.

Con fecha 11 de marzo de 2015, el Tesorero Provincial de Chiloé y el Jefe de Unidad del Servicio de Impuestos Internos, remiten carta a la Gobernación Provincial en la cual exponen los problemas que les está generando la instalación de la carpa en el frontis de sus oficinas, problemas de acceso a las dependencias, olores a comida, problemas de seguridad y de salubridad.

Con fecha 31 de marzo de 2015 mediante Oficio N° 189 se notifica a la presidenta de la agrupación sobre la restitución de dicho espacio físico.

Posterior a ello, y con ocasión de la visita de la Ministra del SERNAM en que acordó con la agrupación, llevar a cabo una mesa de trabajo, es que se llevaron a cabo una seria de reuniones, sin resultados, pues no les acomodaba arriendo de espacio alguno, ya sea por su ubicación o por precio, no existiendo espacio público disponible para llevar a cabo la actividad comercial, así como tampoco había disponibilidad respecto de un espacio municipal.

Es por esto, que con fecha 4 de agosto de 2015, se les notifica Oficio N° 463 dictado por la autoridad provincial, a través del cual se les solicita nuevamente la restitución inmediata del espacio público ocupado.

Tratándose de un situación insostenible en el tiempo, el Gobernador Provincial se reúne con la Agrupación, fijando fecha tope de retiro voluntario el 14 de febrero de 2016, tal como la Presidente de la Agrupación lo declara en nota de prensa que se adjunta y que si bien, se trata de un tema de carácter social, se evaluaron diversas alternativas, otorgándose un plazo amplio para buscar un nuevo espacio y así evitar un desalojo, lo que no ocurrió, no pudiendo la autoridad provincial disponer su reubicación por carecer de facultades respecto a la administración de bienes fiscales.

Es así, que con fecha 01 de febrero de 2016, se les notifica Oficio N° 112 a través del cual y en uso de las facultades que la ley confiere al Gobernador Provincial, considerando el tiempo que han hecho uso del espacio emplazado en el frontis del edificio de la Gobernación Provincial, al compromiso asimismo por la Agrupación en cuanto al retiro del lugar, a razones fundadas en materia de seguridad, de higiene y de emergencias, y a los problemas que le genera a los distintos servicios públicos que funcionan en el edificio, es que se les requiere para la restitución del espacio ocupado sin autorización alguna, en el plazo de 13 días corridos a contar de la fecha de notificación del documento, bajo apercibimiento de ser desalojadas con auxilio de la fuerza pública, si fuere necesario.

En cuanto a los hechos que motivan el presente recurso, indica que la autoridad provincial a la fecha no ha dictado acto administrativo alguno que guarde relación con el desalojo con fuerza pública del frontis del edificio donde funciona la Gobernación Provincial entre otros servicios públicos, el cual es ocupado ilegalmente por la nombre reservado “nombre reservado”, ya que con fecha 01 de febrero de 2016, se les notificó el Oficio N° 112 por el cual se les requirió la restitución del espacio ocupado, en el plazo de 13 días, bajo apercibimiento de ser desalojadas.

Lo anterior se funda, en que la situación de irregularidad no puede extenderse en el tiempo, siendo necesaria la desocupación de dicho espacio público, pues a la fecha no han exhibido título alguno para la ocupación de dicho espacio.

Sin perjuicio de lo antes señalado, se informa sobre la competencia y facultades del Gobernador Provincial en materia de disponer el desalojo con fuerza pública, cita al efecto el artículo 4 de la Ley N° 19.175 sobre Gobierno y Administración Regional y artículos 26 y 34 del DFL N° 22 del año 1959 Ley Orgánica del Servicio de Gobierno Interior de la República.

En relación a una supuesta llamada a la autoridad sanitaria para su fiscalización expresa que la autoridad provincial debe velar por la seguridad tanto de los bienes como de los habitantes, y en tal sentido pone en conocimiento de la Autoridad Sanitaria la preparación de alimentos en la carpa. Hecho de público conocimiento y que se realiza todos los días, lo cual tiene carácter preventivo, con la finalidad de que el servicio competente pueda entregar seguridad a la población que los alimentos elaborados y vendidos en el lugar son aptos para el consumo humano.

Hace presente que carece de injerencia alguna en la evaluación que realizan los fiscalizadores y si durante la inspección se detectó un eventual incumplimiento o infracción sanitaria, ello da origen a un sumario sanitario en que los afectados podrán formular sus descargos.

Respecto al corte de luz que alude la recurrente, expresa que la carpa instalada en el frontis del edificio de la Gobernación Provincial no posee sistema eléctrico, usando un alargador que conectaban a un enchufe ubicado en un espacio común del edificio, lo cual no corresponde, tanto por razones económicas, de buen uso de los recursos fiscales, como por razones de seguridad, dado que una sobrecarga eléctrica puede originar incendios, electrocutaciones u otro siniestro grave que pone en peligro no sólo al inmueble sino a los funcionarios y público en general, incluso a las mismas integrantes de la agrupación.

Se acompañan al recurso documentos referidos en el informe y set de fotografías.

A fojas 87 se ordenó traer los autos en relación.

A fojas 114 la recurrente acompaña antecedentes en cuanto a la gestión realizada por la agrupación y otros que dan cuenta que las han dejado sin agua y set de fotografías. Asimismo, antecedentes de una persona que trabaja en el frontis de la Gobernación Provincial; y negativa de la Seremi de Salud a otorgar información del sumario instruido.

Con lo relacionado y considerando:

Primero: Que el recurso de protección de garantías constitucionales establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República constituye jurídicamente una acción de evidente carácter cautelar, destinada a amparar el legítimo ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto arbitrario o ilegal que impida, amague o perturbe ese ejercicio.

Segundo: Que para acoger la presente acción debe constatarse el carácter preexistente e indiscutido de un derecho afectado, condición que no se verifica en la especie porque la situación de hecho en que se funda no dice relación con alguna amenaza o vulneración de alguna de las garantías constitucionales protegidas.

En efecto, en tanto la recurrente en representación de la nombre reservado, “nombre reservado”, refiere una autorización previa para la ocupación del frontis del edificio, lo efectivo es que según la propia compareciente reconoce que existía un acuerdo de palabra donde “propusimos dejar la carpa el 14 de febrero con el compromiso de que no hubiese una carta de desalojo de por medio…” publicación de prensa agregada a fojas 62. En los hechos y según dan cuenta los antecedentes acompañados por las partes y requerimientos de otros servicios públicos la ocupación del frontis del edificio de la Gobernación Provincial de Chiloé se ha extendido por más de 2 años a la fecha sin que exista autorización alguna para ello, únicamente concesiones de plazo para el retiro de las integrantes de la Agrupación que venden productos artesanales locales y expenden alimentos, sin autorización sanitaria, según da cuenta la fiscalización llevada a cabo por la autoridad correspondiente.

Tercero: Que, por lo demás, cabe tener presente que no se ha discutido por la recurrente la competencia de la autoridad recurrida para expedir la orden de desalojo, sin embargo estima que su anuncio constituye una amenaza, unida a la fiscalización de la autoridad sanitaria y corte de suministro eléctrico, actuaciones que se enmarcan a juicio de la recurrente en una conducta de hostigamiento por parte del Gobernador Provincial.

Cuarto: Que, sin embargo no puede considerarse amenaza al ejercicio legítimo de un derecho que deba ser restablecido por esta vía u objeto de alguna medida de protección, el hecho de una ocupación no autorizada de espacio público, cuya permanencia en el tiempo no hace desvirtuar su condición irregular y que atendida la afluencia de público, torna ineludible la fiscalización de la autoridad sanitaria en materias de su competencia exclusiva y en cuanto al suministro de energía eléctrica operativo mediante una guía desde el interior del recinto, resulta una instalación del todo peligrosa e irregular para la seguridad de las personas y de los bienes materiales.

Quinto: Que de lo expuesto, refrendado por los documentos acompañados al recurso, aparece que la actora carece de un derecho indiscutido y preexistente de aquellos cuyo imperio esta Corte debe proteger por esta vía cautelar de urgencia, razón suficiente para concluir que la presente acción ha de ser rechazada.

Por estas consideraciones y de conformidad con lo que dispone el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre Tramitación de Recurso de Protección, se rechaza, sin costas, el recurso interpuesto a fojas 6 por doña nombre reservado y en representación de la nombre reservado “nombre reservado”, en contra del Gobernador Provincial de Chiloé don nombre reservado.

Comuníquese, regístrese y devuélvase.

Redacción de la Ministra Interina doña Ivonne Avendaño Gómez.

Rol N° 311-2016.

Pronunciada por la Segunda Sala, integrada por el Ministro don Jorge Pizarro Astudillo, Ministro Interino doña Ivonne Avendaño Gómez y la Fiscal Judicial doña nombre reservado. Autoriza el Secretario Subrogante don Juan Inostroza Salazar.

No firma el Ministro don Jorge Pizarro Astudillo, por encontrarse con permiso.

Puerto Montt, uno de abril de dos mil dieciséis, notifiqué por el estado diario la sentencia que precede.