Protección contra Comité de Agua Potable Rural Costa Tenglo Alto

PUERTO MONTT, veinticuatro de diciembre de dos mil diez.

VISTOS:

A fojas 3, con fecha 17 de noviembre de 2010, comparece doña nombre reservado, comerciante, domiciliado en domicilio reservado, quien interpone recurso de protección en contra del Comité de Agua Potable Rural Costa Tenglo Alto, cuyo presidente es don nombre reservado, con domicilio en sector de Alto Bonito, Puerto Montt, toda vez que estos han incurrido en un acto arbitrario e ilegal cometido el día 15 de noviembre de 2010, al privarla y perturbarla en el servicio de agua potable, ingresando a su domicilio saltando cercos y violando medidas de seguridad con el fin de suspender dicho servicio, todo ello con afectación a los derechos constitucionales de los numerales 1, 4 y 5, del artículo 19 de la Constitución Política de la República, solicitando que se acoja el recurso de protección interpuesto, y como consecuencia de lo expresado, se disponga la reposición inmediata del servicio de agua potable en su domicilio, con costas. A fojas 75, se amplía el recurso por la recurrida, señalando que también se infringiría el numeral 24, del artículo 19 de la Constitución Política, por parte del Comité de Agua Potable Rural, así como también recurre en contra de don nombre reservado, perteneciente a la unidad técnica de ESSAL, quien vulneraría las garantías consagradas en los numerales 4 y 5 del artículo 19 de la Constitución Política.

En cuanto a los hechos, menciona que es usuaria del agua potable que distribuye el comité recurrido, y que por una situación ajena a su voluntad se retrasó 8 días en el pago de la cuenta del servicio aludido, por lo que al percatarse de que el servicio había sido suspendido sin previo aviso, se acercó a la persona encargada, Sra. nombre reservado, a pagar lo adeudado, pese a que en reiteradas ocasiones no se la pudo ubicar. Indica que la encargada de recaudaciones y reposición del bien en cuestión, le señaló que no le repondrían el servicio, sin justificar motivo alguno. Además el encargado de mantenimiento, don nombre reservado, ingresó a su inmueble saltando cercos y violando las medidas de seguridad que se encontraban en su domicilio con el único fin de suspender dicho servicio, quien le señaló que estaba autorizado para entrar a todos los inmuebles que se encontraban suscritos al comité para efectuar tanto la suspensión y reposición del servicio antes mencionado.

Hace presente la recurrente que con fecha 15 de noviembre de 2010, realizó una transferencia electrónica, pagando lo que adeudaba, más un saldo a favor para futuras cuentas. Señala que en reiteradas ocasiones solicitó a la recurrida que le entregara las boletas de los pagos realizados, teniendo respuesta negativa en todas las oportunidades, incluso se acercó a las oficinas del Comité de Agua Potable ubicado en Alto Bonito, y como no fueron fructíferos sus reclamos, le indicó a la administración correspondiente que no pagaría el servicio pues ellos no le daban ningún tipo de documento que pudiese justificar los pagos. De lo anterior, formuló denuncia ante Servicio de Impuestos Internos de Puerto Montt, señalando que no le habían emitido las boletas de los pagos realizados.

En cuanto al Derecho, expone que el actuar de la recurrida constituye una actuación u omisión arbitraria e ilegal que atenta contra las garantías del N° 1 del artículo 19 de la Constitución Política, pues el agua potable es de aquellas cosas que son esenciales para la subsistencia del ser humano, y que sin ella se ve claramente vulnerado el derecho a la vida y a la integridad física y psíquica de las personas. Se vulnera además por la recurrida las garantías establecidas en los numerales 4 y 5 del artículo 19 de la Constitución Política, por cuanto el encargado de mantenimiento, don nombre reservado, ingresó a su inmueble saltando los cercos y violando las medidas de seguridad que se encuentran en su domicilio con el único fin de suspender el servicio En conclusión, atendido el mérito de lo expuesto y normas legales citadas, solicita a ésta I. Corte de Apelaciones acoja el presente recurso de protección, y como consecuencia de lo anterior, se disponga la reposición inmediata del servicio de agua potable a su domicilio, con costas.

A fojas 8, se declara admisible el recurso y se tuvo por interpuesto, sólo respecto de las garantías constitucionales establecidas en el artículo 19 N° 4 y 5 de la Constitución Política.

A fojas 75, la recurrente amplía su recurso de protección, a raíz del informe de la recurrida inicial, señalando que también se ha vulnerado la garantía constitucional consagrada en el numero 24, del artículo 19 de la Constitución Política, esto es su derecho de propiedad sobre el uso del servicio de agua potable, como un bien esencial para la vida y salud humana, así como también respecto de sus derechos en el medidor de agua potable, ubicado al interior del inmueble, puesto que como usuaria del servicio, del artículo 20° del Reglamento Interno Tipo, del cual se extrae que el usuario al momento de inscribirse y ser socio del comité, compró el medidor, el cual fue retirado sin consentimiento del dueño, ya que el corte del suministro por no pago, debió ocurrir desde el collarín, como lo establece el artículo 25 del mismo reglamento, lo cual no hace más que demostrar que el actuar del Sr. nombre reservado, encargado de mantención, es totalmente arbitrario e ilegal, pues la recurrente le negó la entrada al domicilio, ante lo cual debió concurrir ante la autoridad competente y cortar el suministro desde la intersección de las cañerías del inmueble con la matriz principal, que pasa por la calle de servicio que se encuentra fuera del recinto, y no proceder al retiro del medidor. Asimismo señala que se encuentran transgredidas sus garantías constitucionales establecidas en los numerales 4 y 5 del artículo 19 de la Constitución Política por don nombre reservado, perteneciente a la unidad técnica de ESSAL, pues según consta del informe de la recurrida, éste habría realizado una inspección de rutina el día 08 de noviembre de 2010, y el medidor se encuentra a 40 metros aproximadamente al interior del inmueble, de nula visibilidad desde el exterior, y lugar donde sucedieron los supuestos hechos, se encuentra cercado en su totalidad, por lo que la recurrente plantea la hipótesis de que el recurrido saltó o escaló la reja circundante, para efectuar la inspección de rutina.

A fojas 1, 14, 16 y 60 y siguientes la parte recurrente acompaña a su presentación, los siguientes documentos:

1.- Copia de transferencia electrónica realizada por la recurrente en la cuenta de la recurrida, por $ 40.000, mediante el cual pagó las cuotas de agosto y septiembre de 2010, más un saldo correspondiente al mes de octubre de 2010.

2.- Copia de aviso de cobranza, donde el comité cobra a la parte recurrente los meses de agosto y septiembre de 2010, por un total de $ 21.320, de fecha 22 de octubre de 2010.

3.- Fotografías del sitio en que se encontraba el medidor de agua potable.

4.- Copia de aviso de transferencia de fondos, efectuada por la recurrente, con fecha 15 de noviembre de 2010, mediante el cual paga a la recurrida $ 82.465, correspondiente al monto del cheque protestado de septiembre de 2010.

5.- Reglamento Interno del Comité de Agua Potable Rural, en formato tipo.

6.- Acta suscrita por el notario don Edwards Langlois, respecto de las características del inmueble de la recurrente.

A fojas 49, la recurrida Comité de Agua Potable Rural Costa Tenglo Alto- Alto Bonito, por intermedio de don nombre reservado, Presidente de dicho Comité, evacua el informe requerido, haciendo presente que el día 16 de agosto de 2010, el comité a través de su administradora, doña nombre reservado, actuando de buena fe, accedió a recibir el pago en mora por el consumo de suministro de agua pendiente de la recurrente, por un período de 11 meses, ya que la recurrente señaló estar pasando por serios problemas económicos, dicho pago lo realizó por medio de dos cheques de un tercero, deuda que a esa fecha ascendía a $ 164.930. Indica que el primer cheque fue pagado en conformidad a la fecha, en tanto el segundo cheque, por un monto de $ 82.465, con vencimiento al 20 de septiembre de 2010, fue devuelto por el banco, por “orden de no pago”, con fecha 23 de septiembre de 2010, con lo cual la recurrente vuelve a quedar en mora. Agrega que la administradora, se comunicó reiteradamente con la recurrente para que regularizara la situación, comprometiéndose la recurrida a hacerlo. Sin embargo, luego de tolerar lo anterior, y de esperar 41 días más se procede a dar el primer aviso de corte de suministro con fecha 03 de noviembre de 2010, realizada por el operador nombre reservado. Agrega que como nadie se apersonó ante el comité para pagar deuda, el 04 de noviembre de 2010, el operador nombre reservado, procede a cortar el suministro en el domicilio de la recurrente, de acuerdo al protocolo del comité y su reglamento, colocando dos tapones de PVC en el medidor y sus respectivos sellos metálicos.

Relata el recurrido que al día siguiente, esto es el día 05 de noviembre de 2010, en inspección de rutina al domicilio de la recurrente, el operador constató que los sellos de seguridad habían sido intervenidos, verificando que el suministro estaba en normal funcionamiento por efecto de esta acción irregular de la recurrente, pues le habían colocado un tubo naranjo de PVC para conseguir el suministro. Ante lo anterior el operador, retira el medidor del suministro, sellando con tapones de cobre la cañería, lo que se ajusta al protocolo del comité para estos efectos.

Agrega que el día 08 de noviembre de 2010, se realiza una nueva inspección al domicilio de la recurrida, constatando que por segunda vez fueron violados los sellos de corte, pues le habían colocado una manguera plástica, una llave de corte rápido y en el otro extremo una tapa de corcho, para así conseguir el suministro de agua potable de forma clandestina. Producto de lo anterior, la administración del comité se comunica telefónicamente con la Unidad Técnica de ESSAL, Sr. nombre reservado, denunciando el hecho, quien además realizó una inspección de rutina en el lugar de los hechos el día 08 de noviembre de 2010, y sin mediar calificación le indicó a la administradora realizar el corte desde el collerín, es decir desde la matriz de las instalaciones, para lo cual se necesitaron 5 días de trabajo, o sea 12 de noviembre de 2010, se pudo evitar una nueva intervención indebida de la red de agua potable por parte de la recurrente.

Indica que el día 16 de noviembre de 2010, la recurrente se apersona en la oficina del comité, exigiendo que se restablezca el suministro, aduciendo que ya había realizado el pago del cheque protestado por $ 82.465 y además abonado consumos posteriores, por $ 40.000. Lo anterior es reconocido por la recurrida, pues ambas transferencias se efectuaron el día 15 de noviembre de 2010, quedando un saldo pendiente a la fecha de $ 500, más multa y costo de reposición.

Argumenta la recurrida que atendida la gravedad de los hechos, se decidió en virtud del Reglamento que rige el comité, retirar las instalaciones del suministro de la recurrida de forma definitiva, por lo que ya no es usuaria del comité recurrido. Agrega que la recurrente, nunca detentó la calidad de socia del comité, solo era usuaria del servicio, por lo tanto el medidor no era de su propiedad, ni mucho menos fue pagado por ella.

Señala que no se han vulnerado las garantías consagradas en los Nº 4 y 5 del artículo 19 de la Constitución Política, pues todas las actuaciones de los funcionarios y directiva del comité se realizaron bajo el marco de sus atribuciones, pues el operador nombre reservado se encuentra autorizado para ingresar a todos los inmuebles que se encuentran suscritos al comité, para efectuar las labores de instalación, mantenimiento, revisión o inspección, suspensión y reposición del suministro de agua potable.

Finalmente solicita el rechazo del presente recurso de protección, en todas sus partes, por carecer de todo fundamento tanto en los hechos como en el derecho, con expresa condena en costas.

Acompaña a su informe, a fojas 21 y siguientes, los documentos que a continuación se detallan:

1.- Dos fotografías certificadas por notario suplente, don Alejandro Droppelmann.

2.- Declaración jurada de don nombre reservado, operador del comité.

3.- Correo electrónico entre la administradora del comité y la Unidad Técnica de ESSAL.

4.- Aviso de cobranza del mes de julio de 2010, que detalla morosidad de 11 meses de la recurrente.

5.- Copia de boleta Nº 16401, emitida por comité en que la recurrente pagó con dos cheques.

6.- Copia de los cheques, con la respectiva acta de protesto.

7.- Tres correos electrónicos entre administradora del comité y la recurrente en que se le informa las modalidades de pago, su morosidad y la situación del cheque protestado, así como la necesidad de regularizar su situación para evitar cortes en el suministro.

8.- Aviso de cobranza correspondiente al mes de octubre de 2010.

9.- Copia de boleta emitida por el comité con fecha 11 de noviembre de 2010.

10.- Copia del reglamento interno tipo del comité.

11.- Certificado de fecha 20 de noviembre de 2007.

Atendida la ampliación del recurso de protección, se solicitó informe a don nombre reservado, quien a fojas 83, señala que presta funciones para la Unidad de Agua Potable Rural de ESSAL, quien a su vez tiene un convenio con la Dirección de Obras Hidráulicas, quien encomienda a ESSAL sólo funciones de asesoría a las organizaciones de la comunidad, las que tienen exclusiva responsabilidad en la administración, cobro y gastos de los sistemas de agua potable existentes en la región.

Refiere que respecto de la situación en concreto del recurso de protección, la Unidad Técnica de ESSAL, tomó conocimiento con posterioridad a la ocurrencia de los hechos, asistiendo técnicamente al comité. Agrega que en dicha oportunidad supo de los reiterados atrasos en los pagos de la recurrente, lo que provocó la suspensión del servicio, y de la auto-reposición del servicio, de lo cual la encargada administrativa exhibió fotografías, razón por la cual no hubo intervención de su parte en los hechos señalados por la recurrente. Por lo expuesto solicita tener por informado el recurso de protección.

Acompaña a su informe, copia de contrato Ad Referendum entre ESSAL y la Dirección de Obras Hidráulicas de la Región de Los Lagos de julio de 2009 y vigente hasta el presente año.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

Primero: Que el recurso de protección de garantías constitucionales establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República constituye jurídicamente una acción de carácter cautelar, destinada a amparar el libre ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que impide, amague o moleste ese ejercicio.

Segundo: Que la acción cautelar deducida supone la existencia de un acto ilegal o arbitrario que provoque a la recurrente la vulneración de la garantía constitucional que ha señalado como atropellada o amenazada.

Tercero: Que se ha recurrido de protección por cuanto se aduce por la actora que se le habrían afectado gravemente las garantías constitucionales previstas en el artículo 19 N° 4, 5 y 24 de la Constitución Política de la República, al producirse el corte del suministro de agua potable en su domicilio, mediante el ingreso de manera ilegal al inmueble de su propiedad, por parte del Comité de Agua Potable Rural Costa Tenglo Alto, de la cual la recurrente era usuaria, así como también por don nombre reservado, perteneciente a la Unidad Técnica de ESSAL.

Cuarto: Que la recurrida Comité de Agua Potable Rural Costa Tenglo Alto plantea que los cortes del suministro de agua potable al domicilio de la recurrente, se habrían producido luego de reiterados incumplimientos en el pago del servicio por parte de la Sra. nombre reservado, los cuales conllevaron las suspensiones del servicio hasta que la actora regularizara su situación, sin embargo la recurrente en dos ocasiones habría burlado los sellos de seguridad de corte, y habría repuesto irregularmente el servicio de agua potable a su domicilio, agregando además que el operador del comité se encuentra facultado para ingresar a los domicilios a realizar la suspensión y reposición del suministro, procedimiento que se encuentra establecido en el reglamento del comité.

Quinto: Que, asimismo, este Tribunal estima que la decisión que motiva la presente acción no es ilegal ni arbitraria, toda vez que la recurrida adoptó la decisión de suspender el suministro, luego de reiterados avisos de corte del servicio y otorgarle un plazo más que razonable a la recurrente deudora para que cumpliera con el pago del servicio de agua potable, corte que se realizó de acuerdo a lo establecido en el artículo 25 del Reglamento de Comité de Agua Potable Rural.

Sexto: Que, atendido lo anterior, no se vislumbra la existencia por parte de los recurridos de algún acto arbitrario o ilegal que pueda haber ocasionado en la actora la conculcación de las garantías que esta acción constitucional resguarda y que amerite la intervención de esta Corte mediante el otorgamiento de las providencias de emergencias, que al efecto se contemplan, a fin de restablecer la legalidad quebrantada Séptimo: Que, conforme se ha razonado precedentemente, estos sentenciadores rechazarán el recurso interpuesto.

Y de conformidad con lo prevenido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Excelentísima Corte Suprema sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección, se rechaza con costas el recurso de protección interpuesto por doña nombre reservado, en contra de Comité de Agua Potable Rural Costa Tenglo Alto- Alto Bonito, representado por su presidente don nombre reservado y en contra de don nombre reservado, como funcionario de la Unidad Técnica de ESSAL.

Regístrese, notifíquese y archívese en su oportunidad.

Redacción del Ministro don Jorge Ebensperger Brito Pronunciada por el Presidente don nombre reservado, Ministro don Jorge Ebensperger Brito y Abogado Integrante don Pedro Campos Latorre.

Rol ingreso corte Nº 299-2010