nombre reservado ABOGADO EN FAVOR DE TRANSPORTES CRUZ DEL SUR LIMITADA CONTRA nombre reservado EN SU CALIDAD DE TESORERO REGIONAL DE PUERTO MONTT

nombre reservado, veintisiete de junio de dos mil catorce.

Vistos:

A fojas 3 comparece don Claudio Gastón Kemp Bustamante, abogado, domiciliado para estos efectos en domicilio reservado, nombre reservado, quien recurre de protección a favor de Transportes Cruz del Sur Limitada, RUT RUT reservado, con domicilio en domicilio reservado y en contra de don nombre reservado, en su calidad de Tesorero Regional de nombre reservado, con domicilio en domicilio reservado, nombre reservado , a fin de que se disponga que el recurrido deje sin efecto la nómina de deudores morosos y el mandamiento de ejecución y embargo intimado a la empresa Transportes Cruz del Sur, en el expediente administrativo Rol Nº 10.902-2014 de nombre reservado, ordenando el alzamiento del embargo trabajo en el mencionado expediente, con costas para el caso de oposición.

Refiere que con fecha 12 de marzo del año en curso, el recaudador fiscal don Jaime Paredes Ruíz procedió a notificar por cédula y requerir de pago a la empresa Transportes Cruz del sur de la nómina de deudores morosos que emana del expediente administrativo Rol Nº 10.902-2014 nombre reservado, por una deuda fiscal ascendente a la suma de $27.528.664 reajustada al 27 de febrero de 2014 y que corresponde a 12 folios del formulario 42. Acto seguido trabó embargo sobre un bus marca Scania, año 2011 PPU CR.VR.37-6, por un valor aproximado de $85.000.000.-, equivalente a tres veces al valor del capital reajustado.

La deuda fiscal corresponde en su totalidad a multas cursadas por la Dirección del Trabajo.

Agrega que la Resolución Nº 100 de fecha 26 de marzo de 1998, emanada en forma conjunta de la Dirección del Trabajo y del Servicio de Tesorerías, se estableció a este último la cobranza judicial, extrajudicial y administrativa de las multas aplicadas por resolución ejecutoriada de la Dirección del Trabajo.

Precisa que en la nómina de folios que conforman la resolución administrativa que sirve de antecedente directo del mandamiento de ejecución y embargo incluye cuatro folios que corresponden a multas administrativas laborales cursadas por la Dirección del Trabajo que al 12 de marzo de 2014, no tenían el carácter de ejecutoriadas; y que corresponden a los folios 8070130532, 8070130531, 8070130511 y 8070130512 se originan en cuatro multas administrativas por infracciones de carácter laboral cursadas a la empresa por la Inspección del Trabajo del Bío – Bío, Los Angeles y respecto de las cuales se dedujo reclamación administrativa cuya resolución no ha sido notificada a la empresa reclamante.

Lo anterior, resta todo mérito ejecutivo al mandamiento de ejecución y embargo despachado y torna ilegal la actuación administrativa del recurrido y constituye una perturbación y amenaza del derecho de dominio sobre el monto de capital e intereses contenidos en el mandamiento de ejecución y embargo intimado a la empresa como así también constituye una perturbación al derecho de dominio sobre el bus PPU CV.VR 37-6 por la limitación al dominio que el embargo sobre él decretado representa para la sociedad propietaria.

Se compaña al recurso, nómina de deudores morosos y mandamiento de ejecución y embargo, notificación y requerimiento de pago y acta de embargo.

A fojas 21 informa el recurrido don nombre reservado, Director Regional Tesorero de la Región de Los lagos, solicitando su rechazo con costas.

Plantea en primer lugar la improcedencia del recurso, por existir otros procedimientos especiales e idóneos contemplados en el Título V Libro III del Código Tributario sobre cobro ejecutivo de obligaciones tributarios en dinero.

En cuanto al fondo, manifiesta que en autos administrativos Rol 10.902-2014 de nombre reservado, se ha despachado mandamiento de ejecución y embargo con fecha 11 de marzo de 2014 contra el contribuyente Transportes Cruz del Sur Ltda. RUT RUT reservadorespecto de 12 multas que pasa a individualizar por número de folio, fecha de vencimiento y monto de la deuda.

Con fecha 12 de marzo de 2014, conforme a lo dispuesto en el artículo 171 del Código Tributario se notificó y requirió de pago al representante legal de la sociedad deudora y se trabó embargo sobre un Bus Scania del año 2011 patente CRVR-37; actuación que se ajusta a derecho, puesto que se ha ejercicio por funcionario competente conforme a la ley y existiendo previamente una norma legal, emanada de la autoridad administrativa, en uso de sus expresas atribuciones legales, según pasa a explicar.

Informada la deuda por la Dirección del Trabajo al Servicio de Tesorerías, corresponde iniciar las acciones de cobro en virtud de lo dispuesto en el artículo 2 Nº 2 del Estatuto Orgánico del Servicio de Tesorerías y en conformidad a las normas establecidas en el Título V, Libro Tercero de Código Tributario.

Precisa que las multas en cuestión fueron efectivamente reclamadas administrativamente y mediante Ordinarios 2532 y 2533 de fecha 11 de diciembre de 2013 se notificó por carta certificada la resolución de dicha reconsideración no habiéndose opuesto requerimiento y estando en consecuencia firmes y ejecutoriadas. Posterior a ello se giró para su cobro desde la Dirección del Trabajo hacia el Servicio de Tesorerías.

Se acompaña al informe copia autorizada de expediente administrativo Rol Nº 10.902-2014, nombre reservado.

A fojas 27, por Ord. Nº 757 de fecha 23 de abril de 2014, la Inspectora Provincial del Trabajo, de Bío – Bío- Los Angeles informa que la reconsideración administrativa de la multa 8070.2013.51-1-2 fue declarada inadmisible por no haberse presentado dentro del plazo legal, lo cual fue comunicado a la empresa a través de Ord. 2532 de fecha 11 de diciembre de 2013 y enviado por Correos de Chile, cuya entrega se verificó el 30 de diciembre de 2013. La multa según el sistema informático figura en estado pagada por la empresa. En relación a la reconsideración administrativa de la multa 8070.2013.53-1-2 al igual que la anterior fue declarada inadmisible, resolución que fue comunicada a la empresa por Ord. 2533 de fecha 11 de diciembre de 2013 y enviado por Correos de Chile cuya entrega acaeció el día 12 de abril de 2014. La multa según sistema informático aparece en estado cargada a Tesorería General de la República. Se adjuntan al informe los antecedentes relativos a las multas administrativas e informes de fiscalización, custodiados con el Nº 98-2014.

A fojas 18 se informa por el Jefe Departamento Servicio al Cliente de la empresa Correos de Chile que los envíos N° 3072441002544 y 3072441002551 admitidos con fecha 13 de diciembre de 2013 en Sucursal de Correos Los Angeles, se encuentran entregados a don nombre reservado bajo Rut RUT reservado con fecha 24 de diciembre de 20134 y a don nombre reservado bajo Rut RUT reservado con fecha 12 de abril de 2014, respectivamente. Hace presente que los envíos fueron retirados desde la Sucursal de Correos de nombre reservado por parte de personal de la empresa Cruz del Sur.

A fojas 35 se ordenó traer los autos en relación.

Con lo relacionado y considerando:

Primero: Que la acción establecida en el artículo 20 de la Constitución Política de la República supone, para que prospere, de la verificación de actos u omisiones arbitrarias e ilegales que provoquen privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de las garantías a que dicha norma se refiere, entre ellas y según se desprende del libelo de fojas 3 el derecho de propiedad en sus diversas formas sobre toda clase de bienes.

Segundo: Que el fundamento inmediato del recurso se ha hecho consistir en que en la nómina de folios de deudor moroso que conforma la resolución administrativa que sirve de título ejecutivo y en cuya virtud se procedió a despachar mandamiento de ejecución y embargo por el Tesorero Regional de nombre reservado, en calidad de juez sustanciador, incluye cuatro folios que corresponden a multas administrativas cursadas por la Dirección del Trabajo no ejecutoriadas a la fecha de la notificación, requerimiento de pago y embargo trabado sobre un bus Scania año 2011 PPU CR.VR: 37-6 de propiedad de Transportes Cruz del Sur Ltda.; actuación que estima ilegal y que constituye una perturbación y amenaza al ejercicio legítimo al derecho de dominio, tanto sobre el monto de capital e intereses contenidos en el mandamiento de ejecución y embargo intimado como sobre el bien embargado.

Tercero: Que informando el recurso se alude a las facultades legales de que se encuentra revestida el Servicio de Tesorerías para efectuar la cobranza coactiva sea judicial, extrajudicial o administrativa de las multas aplicadas por autoridades administrativas, en este caso, de acuerdo a Resolución conjunta N° 100 de fecha 26 de marzo de 1998, aquellas aplicadas por resolución ejecutoriada de la Dirección del Trabajo, procedimiento que se sujeta a las normas establecidas en el Libro III, Título V del Código del Trabajo, siendo éste el procedimiento legalmente establecido para discutir lo planteado por el recurrente.

Cuarto: Que, de los antecedentes allegados al recurso, no existe controversia en orden a que en mérito de la nómina de deudor moroso de la empresa Transportes Cruz del Sur Limitada, se despachó con fecha 11 de marzo de 2014 por el juez sustanciador mandamiento de ejecución y embargo en su contra; expediente N° 10902-2014. Con fecha 12 de marzo del año en curso se notificó y requirió de pago al representante de la empresa y se embargó un bus Scania año 2011 Patente CR.VR. 37-6 de un valor aproximado de $85.000.000, según da cuenta el acta acompañada a fojas 2.

Consta asimismo de la nómina de deudor moroso agregada a fojas 1, que la misma la conforman 12 folios en los que se indica respectivamente el vencimiento del documento, vencimiento legal o periodo, valor adeudado y naturaleza del impuesto o crédito, tratándose en todos los casos de multas cursadas por la Dirección del Trabajo.

Quinto: Que, al efecto el recurrente cuestiona de los 12 folios incluidos en la nómina de deudor moroso 4 de ellos, correspondientes a formulario 42 por multas administrativas cursadas por la Inspección Provincial del Trabajo Bío Bío, Los Angeles, Folios: 8070130531, 8070130532, 8070130511 y 8070130512, respecto a las cuales se dedujo por la empresa sancionada y recurrente en autos, reclamación administrativa de cuya resolución aduce ésta no se le ha notificado.

Sexto: Que de acuerdo a los antecedentes remitidos por la Inspección Provincial del Trabajo Bío Bío, Los Angeles mediante Ord. N° 27 así como de lo informado por Correos de Chile a fojas 34, aparece que mediante Ord. N° 2532 de fecha 11 de diciembre de 2013 se informa a la empresa Transportes Cruz del Sur Ltda. que la solicitud de reconsideración de las Multas N° 8070130511 y 8070130512 no fue cursada por haber sido presentada fuera de plazo legal; igual información de inadmisibilidad se contiene en Ord. N° 2533 de la misma fecha, respecto de las multas N° 8070130531 y 8070130532.

Obra asimismo de los antecedentes remitidos por la Inspectora Provincial del Trabajo antes aludida, copia de seguimiento de envíos de la empresa Correos de Chile de ambos Ordinarios N° 2532 y 2533 de acuerdo a su respectivo número de envío y que corresponde al N° 3072441002544 y N° 3072441002551, consignándose en éstos su entrega, el primero con fecha 30 de diciembre de 2013 en la oficina de la sucursal de Correos de Chile nombre reservado y el segundo con fecha 12 de abril de 2014 en nombre reservado 01.

La información anterior es corroborada por lo informado por el Jefe del Departamento de Servicio a Cliente de Correos de chile, con la salvedad que se indica que el primer envío fue entregado con fecha 24 de diciembre de 2014.

Séptimo: Que, lo anterior permite deducir que a la fecha del mandamiento de ejecución y embargo así como de su notificación y traba de embargo, a la empresa recurrente Transportes Cruz del Sur Ltda., las multas N° 8070130531 y N° 8070130532, no se encontraban ejecutoriadas por cuanto la resolución contenida en el Ord. N° 2533 de fecha 11 de diciembre de 2013 que resolvía la inadmisibilidad del reclamo administrativo, deducido a su respecto, enviada por correo certificado bajo el N° 3072441002551, fue entregado el 12 de abril de 2014, es decir con posterioridad al inicio del expediente administrativo de cobro ejecutivo Rol N° 10.902-2014; predicamento que sin embargo no es aplicable respecto de las otras dos multas administrativas, atendida la fecha de entrega del envío N° 3072441002544.

Octavo: Que el artículo 169 del Código Tributario en sus incisos 1° y 2° establece: “ Constituyen título ejecutivo, por el solo ministerio de la ley, las listas o nóminas de los deudores que se encuentren en mora, las que contendrán, bajo la firma del Tesorero Comunal que corresponda, la individualización completa del deudor y su domicilio, con especificación del periodo y la cantidad adeudada por concepto de impuesto o de sanciones en su caso y del tipo de tributo, número en el rol si lo hubiere y de la orden de ingreso, boletín o documento que haga sus veces.

El Tesorero General de la República determinará por medio de instrucciones internas la forma como deben prepararse las nóminas o listas de deudores morosos, como asimismo todas las actuaciones o diligencias administrativas que deban llevarse a efecto por el Servicio de Tesorerías, en cumplimiento de las disposiciones del presente Título”.

Por su pare, por Resolución N° 100 conjunta de fecha 26 de marzo de 1998 se traspasó al Servicio de Tesorerías la cobranza judicial, extrajudicial o administrativa de las multas aplicadas por resolución ejecutoriada de la Dirección del Trabajo. Procedimiento de traspaso que, según agrega la misma Resolución, se ajustará a los sistemas, normas e instrucciones que los respectivos servicios acuerden.

Se deja constancia que esta Resolución N° 100 conjunta fue dictada, entre otras consideraciones, que al Servicio de Tesorerías, en el ejercicio de sus facultades legales, le corresponde efectuar la cobranza coactiva sea judicial, extrajudicial o administrativa de las multas aplicadas por autoridades administrativas; que el procedimiento especial utilizado por el Servicio de Tesorerías en su acción de cobranza es por su naturaleza más conveniente para la eficacia de la cobranza; y el propósito de aumentar la eficacia punitiva de la Dirección del Trabajo, a través de la cobranza efectiva y oportuna de multas aplicadas por dicha entidad fiscalizadora.

Noveno: Que, de lo que se lleva dicho se advierte que el título que ha servido de base a la ejecución iniciada por el Tesorero Regional en su calidad de juez sustanciador contiene dos folios no exigibles a la fecha de su confección y por lo tanto la actuación derivada del mismo, se torna ilegal y la misma ha conculcado el derecho de propiedad del recurrente no sólo respecto del monto de una deuda total supuestamente morosa, sino sobre el bien mueble que ha sido objeto de aseguramiento de su pago mediante su embargo.

Décimo: Que, cabe consignar que si bien el artículo 508 del Código del Trabajo establece que las notificaciones practicadas por la Dirección del Trabajo por carta certificada se entenderán cumplidas al sexto día de su entrega en Correos de Chile, ha quedado acreditado que, el recurrente sólo ha podido tener conocimiento del rechazo de la reconsideración de las multas contenida en el Ord. N° 2533 de fecha 11 de diciembre de 2013, con fecha 12 de abril del año en curso, y tratándose el cobro ejecutivo de obligaciones tributarias en dinero, de un procedimiento coercitivo especial en el que las excepciones están expresamente limitadas, no es posible extender una presunción legal de notificación establecida en el Código del Trabajo a un Servicio ajeno a dicha normativa laboral y que debe ajustar su actuación y diligencias a sus atribuciones legales así como a las instrucciones que en dicho marco se dicten; las que por cierto deben prever situaciones como aquella constatada en el presente recurso, estableciendo claramente por el órgano recaudador fiscal los sistemas, normas e instrucciones necesarios para el procedimiento de traspaso del cobro de las multas aplicadas según la propia Resolución N° 100 antes citada alude.

Décimo: Que, teniendo como finalidad el amparo inmediato, rápido, directo y urgente del derecho afectado, el recurso de protección es sin perjuicio de los demás derechos que pueda hacer valer el afectado ante la autoridad o los tribunales correspondientes, resultando en este caso afectado en grado de amenaza y perturbación el ejercicio legítimo del derecho de propiedad del recurrente con ocasión precisamente de la sustanciación de un procedimiento especial de cobranza administrativa, siendo el ejercicio de la presente acción cautelar la vía idónea para obtener el resguardo pretendido.

Undécimo: Que en consecuencia el presente recurso habrá de ser acogido en los términos que en lo resolutivo se indicará.

Por estas consideraciones y visto además lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado dela Excma. Corte Suprema sobre Tramitación de Recurso de Protección, se acoge, sin costas el recurso de protección interpuesto en lo principal de fojas 3 por don Claudio Gastón Kemp Bustamante a favor de Transportes Cruz del Sur Limitada, RUT RUT reservadoy en contra de don nombre reservado, en su calidad de Tesorero Regional de nombre reservado, disponiéndose como medida de restablecimiento del derecho quebrantado que se deja sin efecto la nómina de deudor moroso de la empresa Transportes Cruz del Sur Limitada, RUT RUT reservado, que dio inicio a la sustanciación del expediente N° 10.902-2014, debiendo proceder el juez sustanciador al alzamiento del embargo practicado trabado sobre un bus Scania año 2011, PPU CV.VR. 37-6 de propiedad de la empresa Transportes Cruz del Sur Ltda.

Comuníquese, regístrese y archívese en su oportunidad.

Redacción de la Presidenta Subrogante doña nombre reservado.

Rol N° 187-2014.

Proveído por la Primera Sala de esta Iltma. Corte de Apelaciones, presidida por doña nombre reservado e integrada por el Ministro don Jorge Ebensperger Brito y por el Abogado Integrante don Mauricio Cárdenas García. Autoriza la Secretaria Titular doña Lorena Fresard Briones.

nombre reservado, veintisiete de junio de dos mil catorce, notifiqué por el estado diario la resolución que precede. Lorena Fresard Briones, Secretaria Titular