nombre reservado con MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS

nombre reservado, veintiocho de diciembre de dos mil diecisiete.

VISTO:

Ante esta Ilustrísima Corte de Apelaciones de nombre reservado, con fecha 04 de octubre de 2017 y en folio N°1-2017, compareció ALLEN LEONARD CASAS DEL VALLE, abogado con domicilio en domicilio reservado, nombre reservado, en contra de: 1) CONSTRUCTORA SALFA S.A. o SALFACORP S.A. (en adelante indistintamente “Salfa”), del giro de su denominación, representada por nombre reservado, de quien se ignora profesión u oficio, domiciliados en el piso 11 de Presidente Riesco, Las Condes, Santiago, o bien, en nombre reservado, 2121, Pelluco, nombre reservado; 2) SERVICIO DE VIVIENDA Y URBANISMO DE LOS LAGOS (en adelante indistintamente: “Serviu”), entidad de Derecho Público, representada por nombre reservado, de quien se ignora profesión u oficio, domiciliados en domicilio reservado, nombre reservado y; 3) MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS, de Derecho Público, representada por Alberto Undurraga Vicuña, domiciliados en domicilio reservado. Recurrió de protección por la vulneración de sus garantías constitucionales consagradas en el artículo 19 numerales 1, 2 y 24 de la Constitución Política de la República, ocasionada por las acciones ilegales y arbitrarias consistentes en la malas o deficientes condiciones de tránsito y señalética, de la obra pública de ensanchamiento y equipamiento urbano de la Ruta 7 desde la caleta Pichipelluco hasta el cruce con calle Regimiento de esta comuna; pretendiendo que se adopten de inmediato las providencias que se juzguen necesarias para restablecer el imperio del derecho.

Expuso que las obras se ejecutan desde el año 2016 a la fecha. Por causa de ellas, las autoridades resolvieron modificar el tráfico vehicular programando que por regla general, el tránsito sólo se dirija desde nombre reservado hacia el cruce de la Ruta 7 con calle Regimiento; su excepción consiste en lo inverso, los días lunes y viernes hábiles desde 07:00 a 09:00 horas. Además, informaron a la comunidad los diagramas del tránsito para la localidad de Pelluco mediante volantes e insertos en el diario “El Llanquihue”, que indicaban un camino interior denominado “ex línea férrea”, con dirección sur a norte hacia la calle nombre reservado.

Sostuvo que, si bien las obras conllevan un mejoramiento del sector de Pelluco y que, es entendible que ello involucre afectar el diario vivir de los residentes; los recurridos habrían abusado de las restricciones implícitas de dichas obras, evidenciándose desidia en el constante caos matutino por la afluencia de vehículos en el área correspondiente a las faenas, por falta de señalización o fiscalización preventiva de accidentes, entre otros siniestros. Tal es el caso del acceso al Colegio San Francisco Javier mediante calles nombre reservado o Buenos Aires en dirección a Regimiento de esta comuna.

Por otra parte, la mala o deficiente señalética, sumada a la congestión vehicular, las lluvias, el acopio de materiales en la ruta, la mala mantención de la pista de circulación, los eventos y la oscuridad presente en ciertos sectores, ha aumentado ostensiblemente el riesgo de accidente y los daños materiales de los vehículos; todo lo cual, configura un actuar arbitrario y lesivo de las garantías que invoca. En efecto, el derecho fundamental del artículo 19 N°1 de la Constitución Política de la República sufriría perturbación y amenaza en cuanto a la protección, pues no se han considerado vías adecuadas ni señalizadas para la correcta circulación por veredas y calles de servicio o de tránsito interior en el sector de Pelluco, así como en la vía desde caleta Pichipelluco hasta el cruce con Regimiento, obstruyéndose la ruta con material mal acopiado, con aumento de riesgos y tiempos de tráfico. En tanto, la garantía del artículo 19 N°2 del texto fundamental sufriría tal afectación, al impedirse el tránsito de los residentes de Pelluco en las obras señaladas por el sector y desde o hacia el centro de la comuna y por su parte; el derecho del artículo 19 N°24 de la Constitución se afectaría por las externalidades aludidas, sumado a las pérdidas económicas de los comerciantes de la localidad que han visto mermado el desarrollo de sus actividades, produciéndose mayores gastos de recursos para la movilización por los continuos y desinformados cambios de la circulación vehicular del sector.

Solicitó en definitiva que, acogiéndose con costas su acción, se ordene el cumplimiento al ordenamiento de tránsito dispuesto al inicio de las obras, en condiciones de seguridad para personas y vehículos; la adecuada mantención de la vía en tramos en que no se ha intervenido o pavimentado aún y; la señalización, iluminación y delimitación del tránsito, en especial el de peatones, para evitar accidentes en personas y vehículos.

Con fecha 05 de octubre de 2017 y en folio N°3-2017, se declaró admisible teniéndose por interpuesto el recurso de protección, ordenándose informe a la parte recurrida.

Con fecha 16 de octubre de 2017 y en folio N°5-2017, el abogado Marcelo Vega Díaz evacuó informe por el SERVICIO DE VIVIENDA Y URBANISMO, solicitando derechamente el rechazo con costas de este recurso de protección.

Sostuvo su falta de injerencia en la ejecución de las obras públicas aludidas por el recurrente, las cuales han sido realizadas por la Constructora Salfa S.A. en virtud de contrato celebrado con el Ministerio de Obras Públicas. Tampoco le ha correspondido otorgar autorizaciones para el desvío del tránsito, por lo que no contaría con facultades para fiscalizar la instalación de señalética en las faenas.

En cambio, por su parte señaló que mediante resolución afecta N°46 de 17 de julio de 2015, Serviu contrató a la Constructora Hurtado Ltda., para la ejecución del proyecto: “Mejoramiento calle Regimiento, nombre reservado” – que se ha extendido desde el domicilio reservado y se encuentra próximo a término; sin vinculación con aquellas obras que se ejecutan en avenida Juan Soler Manfredini y que han sido encomendadas por el Ministerio de Obras Públicas.

Con fecha 16 de octubre de 2017 y en folio N°6-2017, el abogado Rodrigo Aldunate Romero por la recurrida CONSTRUCTORA SALFA S.A., evacuó informe solicitando derechamente el rechazo con costas de este recurso de protección, por falta de fundamentación.

Como consideración previa controvirtió todos los hechos declarados, apreciados y valorados por su contraria. Expuso que Constructora Salfa S.A. es la empresa contratista a cargo de la ejecución del proyecto denominado: “Ampliación Ruta 7, Sector Río Puelche – Pelluco, tramo DM. 1.460,00 al DM. 5.063,271, comuna de nombre reservado, Provincia de Llanquihue, Región de Los Lagos” – código SAFI Nº 225426, ID Mercado Público Nº 5048-87-LP14. Consiste en obras de mejoramiento que el Ministerio de Obras Públicas por intermedio de la Dirección Regional de Vialidad de Los Lagos ha dispuesto para la ampliación y ensanches de la plataforma de la Ruta 7, reposición de los pavimentos y muros de protección de borde costero, en una longitud aproximada de 3,7 kilómetros, entre el Dm. 1.460,00 al Dm. 5.063,271, con el objeto de otorgar condiciones de seguridad vial y peatonal, como asimismo, darle continuidad a las obras de ampliación que fueran proyectadas para el tramo anterior de la ruta, entre las calles Copiapó y Río Puelche (Dm. 000,000 al Dm. 1.460,000), y que actualmente ya se encuentran ejecutadas. Comprenden el sector que va desde la intersección de la Ruta 7 con calle Río Puelche, caleta de Pichipelluco, prolongándose hasta el límite urbano oriente correspondiente al cruce con camino Lintz hacia el sector de Chamiza, con una longitud aproximada de 3,7 kilómetros, encontrándose subdividido en tres tramos, a saber:

A. Tramo 1, correspondiente a Juan Soler Manfredini que se inicia inmediatamente después de la intersección de la Ruta 7 con calle Río Puelche, en la Dm. 1.460,00, terminando unos 500 metros antes del Mirador “Barco” en el acceso a Pelluco (Dm. 3.100). El diagnóstico de la Dirección de Vialidad de Los Lagos fue que se trataba de un tramo en calzada simple, con pavimento de hormigón en mal estado, en un terraplén protegido por un muro de hormigón en mal estado, con curvas restrictivas, un saneamiento muy deficiente y sin aceras que posibiliten el tránsito peatonal y biciclos con seguridad; ocasionando un cuello de botella que hacía lenta, insegura y peligrosa la circulación vehicular y de biciclos, e impedía la circulación peatonal. Conforme dicho diagnóstico y siendo la avenida Juan Soler Manfredini la única vía de comunicación pavimentada con el centro de nombre reservado y la localidad de Pelluco, se dispuso ejecutar trabajos de solución en doble calzada con crecimiento hacia el mar y protección del borde marítimo con un muro de hormigón armado.

B. Tramo 2, también correspondiente a la avenida Juan Soler Manfredini, que se inicia en la Dm. 3.100 hasta la Dm. 3.880 (calle Las Toninas), comprendiendo la zona urbana de Pelluco y caracterizado por contar con instalaciones turísticas y de entretenimiento. En sentido similar al tramo anterior, la Dirección de Vialidad consideró que trataba de una calzada simple en mal estado, con un saneamiento deficiente que durante los períodos de precipitaciones presentaba acumulaciones de agua lluvia en varios puntos, con reducidos espacios y sectores para estacionamientos. Considerando el atractivo turístico y alto flujo de vehículos y personas al sector, Vialidad de Los Lagos dispuso la ejecución de una calzada de tres pistas y un paseo peatonal en el borde marino que contempla ciclovía y vereda, con un área de paseo costero, miradores, áreas de permanencia, escaleras y rampas para la bajada a la playa.

C. Tramo 3, que se inicia en la intersección de la avenida Juan Soler Manfredini con calle Las Toninas, correspondiente a la calle nombre reservado, entre la Dm. 3.880 a la Dm. 5.070,90. Se trata de un tramo localizado en un área residencial, que intersecta con cuatro calles transversales y consiste en una vía bidireccional, de menor tránsito a los dos tramos anteriores, motivo por el cual la Vialidad Los Lagos dispuso mejorar la vida útil del pavimento, mejorar el saneamiento y drenaje de la plataforma vial, incorporar aceras en ambos lados de la vía, mejorar la iluminación e incorporar paraderos de locomoción colectiva. Se trata de un proyecto que tiene como finalidad entregar una solución permanente al tránsito vehicular y peatonal de este sector, aumentando la capacidad vial en el sector y mejorando sus condiciones de seguridad, considerando el aumento de tráfico por el desarrollo de Pelluco como zona residencial y educacional.

El proyecto fue licitado conforme los siguientes antecedentes: a) las bases administrativas de licitación, aprobadas mediante resolución D.G.O.P. Nº258 de 9 de octubre del 2009 que modifica y actualiza la resolución D.G.O.P. Nº48 de 13 de marzo de 2009 que aprueba las bases administrativas para contratos de obras públicas construcción y conservación; b) el anexo complementario de las respectivas bases administrativas aprobado mediante resolución exenta D.G.O.P. Nº5061 de 17 de diciembre de 2014; c) los antecedentes generales y descripción del proyecto; d) plano de ubicación; e) especificaciones técnicas; f) cubicaciones de obras; g) listado de planos del proyecto.

La licitación del proyecto fue realizada por el Ministerio de Obras Públicas, específicamente por la Dirección de Vialidad, y bajo administración regional (Código BIP RUT reservado). El financiamiento de proyecto fue concebido con fondos sectoriales, considerando un presupuesto oficial de $10.987.546.849.- pesos. Conforme lo dispuesto en el numeral 2.6. de las Bases Administrativas, durante la tramitación de la Licitación se consideró una instancia de “Preguntas y Respuestas y de Aclaraciones a los Antecedentes de Licitación”, las cuales forman parte del respectivo proceso y se materializaron a través de la dictación de: a) Circular Aclaratoria Nº1, otorgada por el Jefe de Departamento de Obras Viales Urbanas de la División de Infraestructura Vial Urbana de la Dirección de Vialidad nombre reservado de fecha 21 de enero de 2015; b) Circular Aclaratoria Nº2, otorgada por el Jefe de Departamento de Obras Viales Urbanas Subrogante de la División de Infraestructura Vial Urbana de la Dirección de Vialidad nombre reservado de fecha 26 de febrero de 2015 y; c) Circular Aclaratoria Nº3, otorgada por el Jefe de Departamento de Obras Viales Urbanas de la División de Infraestructura Vial Urbana de la Dirección de Vialidad nombre reservado de fecha 13 de marzo de 2015 Así, se adjudicó el proyecto mediante resolución D.G.O.P. Nº186 de 18 de noviembre de 2015, conforme consta en el Acta de Apertura Económica de 27 de marzo de 2015, la oferta presentada por Constructora Salfa S.A. para la ejecución del proyecto resultó ser la oferta más conveniente para los intereses del Fisco. Considerando lo informado, como asimismo, que la oferta técnica para la ejecución del proyecto presentada por Constructora Salfa S.A. respondía a las exigencias técnicas y administrativas contenidas en las respectivas Bases Administrativas.

El respectivo contrato de construcción está constituido por el Reglamento del Ministerio de Obras Públicas y los documentos que se indican a continuación: a) serie de preguntas, respuestas y aclaraciones, correspondientes a la circular aclaratoria 1, circular aclaratoria 2 y circular aclaratoria 3; b) bases administrativas, incluyendo sus anexos; c) resolución de adjudicación; d) planos de detalle del proyecto; e) planos generales del proyecto; f) especificaciones técnicas especiales del proyecto; g) especificaciones técnicas generales; h) propuesta técnica y económica del contratista; i) publicación o carta invitación de la licitación; j) anexo 14 de la Norma Oaci – Aeródromos, vigente a la fecha del concurso, según se indique en el anexo complementario; k) manuales de carreteras de la dirección de vialidad, vigente a la fecha del llamado, según se indique en el anexo complementario; l) especificaciones especiales de gestión ambiental, territorial y de participación ciudadana, según se indique en el anexo complementario; m) bases de gestión ambiental, territorial y de participación ciudadana para contratos de obras públicas; n) bases de prevención de riesgos laborales para contratos de ejecución y de concesiones de obras públicas; o) bases para la gestión de calidad en obras de construcción, según se indique en el anexo complementario.

Ahora bien, Si bien el proyecto contemplaba un plan de desvío de Tránsito, tal como se encuentra dispuesto en el numeral 4.1.11. de las especificaciones técnicas generales, luego de revisiones de las condiciones reales del terreno, de diversas mesas de trabajo y de una reunión de participación ciudadana celebrada con fecha 25 de mayo de 2016 en las dependencias de la Universidad Austral, sede nombre reservado, en que participaron juntas de vecinos, residentes del sector, personal de Vialidad de Los Lagos, personal de la Unidad Operativa de Control de Tránsito, entre otros actores; se decidió modificar dicho plan. Para tales efectos, mediante presentación de fecha 25 de agosto de 2016, el contratista solicitó a la Secretaría Regional Ministerial de Transporte y Telecomunicaciones de la Región de Los Lagos autorización de desvío de tránsito para ejecutar los trabajos correspondientes al proyecto, junto con informar dicha circunstancia al Departamento de Tránsito y Transporte de la Ilustre Municipalidad de nombre reservado, mediante presentación de esa misma fecha complementada el 26 de agosto de ese mismo año. Fue así que mediante resolución exenta Nº1583 de 01 de septiembre de 2016, la Secretaría Regional Ministerial de Transporte y Telecomunicaciones de la Región de Los Lagos resolvió autorizar desvíos y reversibilidades en el tránsito en las siguientes rutas: a) Juan Soler Manfredini, entre calle Río Puelche y su conexión con calle nombre reservado; b) calle nombre reservado, entre Juan Soler Manfredini y vía Chamiza empalme Regimiento; c) calle Regimiento, entre domicilio reservado; d) calle Maratón, entre calle Río puelche y Avda. Juan Soler Manfredini hasta calle Regimiento; e) calle nombre reservado. A la fecha, la Secretaría Regional Ministerial de Transporte y Telecomunicaciones de la Región de Los Lagos resolvió extender dicha autorización hasta el día 28 de febrero de 2018, según consta en resolución exenta Nº1291 de 11 de septiembre de 2017, circunstancia debidamente informada por el contratista a la Inspección Fiscal.

De tal manera, a la fecha la contratista se encontraría ejecutando un proyecto con la debida autorización de la Secretaría Regional Ministerial de Transporte y Telecomunicaciones de la Región de Los Lagos y bajo el conocimiento y fiscalización de la Inspección Fiscal correspondiente, conforme a un asunto contractual específicamente reglado y bajo conocimiento, fiscalización y autorización de diversas autoridades administrativas, tales como: la Dirección Regional de Vialidad de Los Lagos; la Secretaría Regional Ministerial de Transporte y Telecomunicaciones de la Región de Los Lagos y; el Departamento de Tránsito y Transporte de la Ilustre Municipalidad de nombre reservado. A mayor abundamiento el Ministerio de Obras Públicas, en su calidad de mandante del proyecto, cuenta con todas las acciones y derechos contractuales que le asisten en caso de verificar algún incumplimiento por parte del contratista en los términos esgrimidos por el recurrente; circunstancia que a la fecha no se habría verificado y que en todo caso, no se habría desvirtuado mediante antecedente alguno que diga lo contrario.

En segundo lugar, sostuvo la extemporaneidad del recurso de protección pues el recurrente no ha determinado el día en que tomó conocimiento cierto de los actos u omisiones que acusa como arbitrarios y que amenazarían o perturbarían los derechos constitucionales que invoca. Tampoco se ha hecho referencia ni aportado ningún antecedente ni documento que acredite o de cuenta de la fecha en que el recurrente tomó conocimiento cierto de los hechos. Con todo, el proyecto se ha estado ejecutando con más de 30 días corridos de anterioridad a la fecha de presentación del recurso de protección y los actos administrativos que motivan la ejecución del proyecto, son de fecha sumamente anterior al 04 de octubre de 2017.

En tercer lugar, arguyó la falta de legitimación activa del recurrente, ya que el recurrente no ha acreditado transitar por el tramo donde se ejecuta el proyecto, ni menos ser residente del sector; más bien, recurre en representación de un interés general, difuso e indeterminado. Respecto de la vida e integridad física y psíquica, se acciona por los “peatones y conductores”; por la igualdad ante la ley, se carece de legitimación activa y; por la propiedad, se recurrió en resguardo de los “residentes” y “comerciantes del sector”. Pero, el recurso de protección no es una acción popular.

En cuarto lugar, opuso la falta de legitimación pasiva de Constructora Salfa S.A., del Servicio de Vivienda y Urbanismo de la Región de Los Lagos y del Ministerio de Obras Públicas, porque se ha recurrido de protección acusando como acto arbitrario la implementación de un plan de desvío de tránsito, debidamente autorizado por la Secretaría Regional Ministerial de Transporte y Telecomunicaciones de la Región de Los Lagos y la Inspección Fiscal del proyecto, conforme a un plan de desvío de tránsito establecido en el numeral 4.1.11. de las especificaciones técnicas generales.

En quinto lugar, afirmó que todo el proceso del contrato de obras públicas que ejecuta, se ha desarrollado en un contexto real y completamente reglado, contemplando sacrificios proporcionados de los intereses particulares en pos del mejoramiento de la capacidad vial del sector y sus condiciones de seguridad para la satisfacción de intereses públicos urgentes en beneficio directo de las personas, todo lo cual excluye la arbitrariedad pretendida.

En sexto lugar, negó la afectación de garantías constitucionales denunciada, conforme a las consideraciones expuestas a propósito de la falta de legitimación activa para recurrir de protección.

Finalmente, insistió en que el presente recurso de protección adolece de manifiesta falta de fundamento atendido que evidencia las siguientes interrogantes: a) cómo es que la recurrente tomó conocimiento cierto de los actos u omisiones que acusa como arbitrarios y que amenazarían o perturbarían los derechos constitucionales que invoca; b) desde cuándo tomó conocimiento cierto de los actos u omisiones que acusa como arbitrarios; c) en representación de quién recurre. Mas, en el supuesto de que las condiciones de los desvíos de tránsito en el marco del proyecto hubiesen producido una amenaza o perturbación en los derechos constitucionales, deberá determinarse si han sido legales o por el contrario, arbitrarias y/o ilegales; considerando los términos de evaluación, aprobación y posterior implementación de las obras.

Con fecha 09 de noviembre de 2017 y en folio N°13-2017, el señor Ministro Alberto Undurraga Vicuña por el MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS, evacuó informe solicitando derechamente el rechazo con costas de este recurso de protección.

Sostuvo su solicitud exponiendo que, en relación al tránsito interno del sector de Pelluco, con fecha 25 de agosto de 2016 se entregó diagrama de señalización aprobado por el Ministerio de Transporte y por la Dirección del Tránsito de la Ilustre Municipalidad de nombre reservado, previo a su instalación en las vías consideradas: Ruta 7, nombre reservado, nombre reservado; Bellavista, Regimiento, Marathon y Río Puelche – en donde no se consideró la calle Línea Férrea, por no pertenecer a las vías contempladas en la etapa de licitación. Que, por su parte, con la construcción del Colegio San Francisco Javier se ha incrementado el tráfico vial del sector y no con la ejecución de las obras. Y que, en cuanto al sentido del tránsito, éste fue determinado por las autoridades respectivas y la comunidad a través de la participación ciudadana en las diversas mesas de trabajo (6 y 16, respectivamente), conforme a lo instruido por la Secretaria Ministerial de Transporte con base en sus estadísticas de tránsito medio diario anual. Por lo que, su obrar ha sido consensuado y ajustado a la normativa vigente.

Respecto a la mala o deficiente señalización para peatones y vehículos; señaló que en el desarrollo del contrato, Vialidad implementó dispositivos de control de tránsito: “tambores de tránsito” – para canalizar y segregar flujos vehiculares y/o peatonales, estacionamientos, desvíos de tránsito y diversos tipos de obras civiles en los sectores aledaños a las obras del proyecto, toda vez que los trabajos se realizan con tráfico permanente y sin desvío hacia otros puntos de nombre reservado. Por otra parte, las obras de la Ruta 7 en la cuesta que comienza en calle Las Toninas hasta el cruce con Regimiento, no considera luminarias públicas en esta etapa; por lo que, la Municipalidad ha debido velar por su mantenimiento. La ubicación de paraderos e inexistencia de pista de circulación para peatones, ha sido objeto de solución provisoria ante la ausencia de ambos aspectos en el pasado. Y, las condiciones de seguridad por focos lumínicos en las obras, responden al debido resguardo de las faenas, por lo que, estarían direccionados a las mismas y no las vías de circulación con afectación de la visibilidad de los usuarios.

En cuanto a las malas condiciones de la pista de señalización de vehículos; indica que el pésimo estado en que estaba la ruta existente entre el denominado “Mirador Barquito” y la caleta Pichipelluco hizo necesaria la gestión del proyecto, en especial por la inseguridad vial y la deficiente iluminación del tramo; por lo que se consideró durante su ejecución la mantención de un tránsito fluido y seguro bajo la responsabilidad de la contratista, quien ha debido asegurar la limpieza diaria de los sectores donde se podría encontrar ripio y otros materiales, incluyéndose a calle Bellavista como vía de mitigación. Así, los tramos 2 (entre Las Toninas y el “Mirador Barquito”) y 3 (cruce Lintz y Las Toninas), se encuentran con capa asfáltica nueva y en perfecto estado; salvo el cruce Lintz en que continúan las faenas. Por todo lo anterior, se desvió el tránsito, restringiéndose unidireccionalmente y con velocidad de 30 km/hr a fin de garantizar la seguridad de los usuarios. Además, se instaló capas provisorias de hormigón en áreas críticas, precisamente para no interrumpir el tránsito.

Finalmente, rechazó las vulneraciones alegadas por el recurrente de protección. No se aportó ningún antecedente fundado que acredite concretamente cómo se habría sufrido la afectación de las garantías constitucionales invocadas al respecto.

Con fecha 30 de noviembre de 2017 y en folio N°22-2017, a propósito de una solicitud del recurrente de protección, se ordenó el despacho de oficios a la Dirección de Tránsito de la Ilustre Municipalidad de nombre reservado y a la Secretaria Regional Ministerial de Transportes de la Región de Los Lagos, para que informen: 1) si con ocasión de estas obras se ha entregado un ordenamiento de tránsito alternativo en el sector afectado y, en caso positivo, se aclare cuál es sentido del tránsito de las calles en el Balneario Pelluco, especificándose si la calle ex línea férrea tiene dispuesto un sentido unidireccional o bidereccional y; 2) si el diagrama que acompañó mediante dicha presentación, fue o no autorizado por aquéllas.

Con fecha 12 de diciembre de 2017 y en folio N°23-2017, el abogado Christian Rojas Toledo por la Secretaría Regional Ministerial de Transportes y Telecomunicaciones de la Región de Los Lagos, informó que en el marco de la obra “Ampliación Ruta 7, Sector Río Puelche - Pelluco”, se ha entregado un ordenamiento de tránsito al sector previo consenso con la comunidad de Pelluco, por medio de reuniones de participación ciudadana convocadas por el Ministerio de Obras Públicas en el auditorio de la Universidad Austral de Chile. En ellas participaron vecinos de Pelluco, el Municipio, gremios de Transporte Público, vehículos de emergencia, Carabineros y otros actores. Después de estar todos de acuerdo, se procedió a informar a la comunidad mediante los medios de comunicación disponibles. Aclaró que todos los desvíos y modificaciones de tránsito han sido previamente sesionados y aprobados por todas y cada una de las instituciones con competencia e injerencia en tales decisiones. Especificó que las calles Regimiento y camino Lintz, mantendrían tránsito bidireccional, en tanto, la avenida Juan Soler Manfredini tendría caracteres reversibles: generalmente desde nombre reservado a Chamiza, excepto de lunes a viernes entre las 07:00 y 09:00 horas en que su sentido sería desde Chamiza a nombre reservado. Calles Bellavista y Ex Línea Férrea, por su parte, poseerían sentido unidireccional, conforme a diagrama autorizado por la misma Secretaría que acompañó a su informe.

Con fecha 14 de diciembre de 2017 y en folio N°25-2017, la señora nombre reservado, Directora de Tránsito y Transporte Público de la Ilustre Municipalidad de nombre reservado, informó la situación de las obras viales en el sector Pelluco de esta ciudad. Expuso que con el propósito de llevar a efecto las obras: “Mejoramiento de calle Regimiento” por parte de la Constructora Hurtado Limitada, cuyo mandante es el Servicio de Vivienda y Urbanismo de la Región de Los Lagos y del proyecto “Ampliación Ruta 7, sector Río Puelche – Pelluco, comuna de nombre reservado, Provincia de Llanquihue, Región de Los Lagos”, por parte de la Constructora Salfa S.A. cuyo mandante es el Ministerio de Obras Públicas; se debió efectuar cierres, desvíos, reducciones de pistas, cortes de tránsito en calles, según circunstancias de horarios, flujos y avance de las obras. A causa de que estos proyectos intervinieron directamente en la vialidad principal constituida por calles Regimiento e nombre reservado y avenida Juan Soler Manfredini, se dispuso por parte de las entidades a cargo y de la Secretaría Regional Ministerial de Transportes y Telecomunicaciones de la Región de Los Lagos, autorizar la operatividad de las vías principales, ocupación y funcionamiento de las vías alternativas del sector a cargo de dichas constructoras y los Inspectores Fiscales respectivos. Finalmente, hizo presente que las alternativas y propuestas de operatividad vial se consensuaron previamente con la comunidad del sector mediante reuniones en la Universidad Austral de Chile, sede Pelluco.

Con fecha 30 de noviembre y en folio N°18-2017, se ordenó traer los autos en relación.

CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que, el recurso de protección tiene por objeto restablecer el imperio del derecho cuando se han visto conculcadas, aun en grado de amenaza, las garantías constitucionales consagradas en el artículo 19 de la Constitución Política de la República, según lo dispone el artículo 20 de la Carta Fundamental. En tales casos, la Corte de Apelaciones respectiva puede adoptar todas las medidas conducentes a lograr que cese la perturbación de tales garantías. Para tales efectos, deben concurrir los siguientes requisitos que se compruebe la existencia de la acción u omisión reprochada; que se establezca la ilegalidad o arbitrariedad de esa acción u omisión; que de la misma se siga directo e inmediato atentado contra una o más de las garantías constitucionales invocadas y protegibles por esta vía; y que la Corte esté en situación material y jurídica de brindar la protección.

SEGUNDO: Que, la acción cautelar deducida por el recurrente se fundamenta en la vulneración de sus garantías constitucionales consagradas en el artículo 19 numerales 1, 2 y 24 de la Constitución Política de la República, ocasionada por el actuar ilegal y arbitrario de los recurridos, consistente en la malas o deficientes condiciones de tránsito y señalética de la obra pública de ensanchamiento y equipamiento urbano de la Ruta 7 desde la caleta Pichipelluco hasta el cruce con calle Regimiento de esta comuna. El derecho fundamental del artículo 19 N°1 de la Constitución Política de la República sufriría perturbación y amenaza, pues no se habrían considerado vías adecuadas ni señalizadas para la correcta y segura circulación en el sector de Pelluco, así como en la vía desde caleta Pichipelluco hasta el cruce con Regimiento. En tanto, la garantía del artículo 19 N°2 del texto fundamental sufriría tal afectación, al impedirse el tránsito de los residentes de Pelluco en las obras señaladas por el sector y desde o hacia el centro de la comuna y por su parte; el derecho del artículo 19 N°24 de la Constitución se afectaría por las externalidades aludidas, sumado a las pérdidas económicas de los comerciantes de la localidad que habrían visto mermado el desarrollo de sus actividades, produciéndose mayores gastos de recursos para la movilización por los continuos y desinformados cambios de la circulación vehicular del sector.

Al informar los recurridos, todos ellos sostuvieron su obrar razonable y legal, afirmando que todo el proceso correspondiente al contrato de obras públicas que se ejecuta, se ha desarrollado en un contexto completamente reglado, en pos del mejoramiento de la capacidad vial del sector y sus condiciones de seguridad para la satisfacción de intereses públicos urgentes de los distintos usuarios. Particularmente, el Servicio de Vivienda y Urbanismo de la Región de Los Lagos sostuvo su falta de injerencia en la ejecución de las obras públicas aludidas por el recurrente, las cuales han sido realizadas por la Constructora Salfa S.A. en virtud de contrato celebrado con el Ministerio de Obras Públicas, no correspondiéndole el otorgamiento de autorizaciones para el desvío del tránsito, careciendo de facultades para fiscalizar la señalética de las faenas. En tanto, la Constructora Salfa S.A. alegó la extemporaneidad en la interposición del recurso de protección de estos antecedentes; la falta de legitimación activa del recurrente de protección, por vaguedad en la titularidad de los derechos fundamentales que invoca; la falta de legitimación pasiva de todos los recurridos, pues la implementación del plan de desvío de tránsito ha sido debidamente autorizada por la Secretaría Regional Ministerial de Transporte y Telecomunicaciones de la Región de Los Lagos; la ausencia de actos ilegales y arbitrarios y; la inexistencia de vulneración de las garantías constitucionales fundantes del recurso de protección. Finalmente, el Ministerio de Obras Públicas enfatizó en que la Dirección de Vialidad de la Región de Los Lagos implementó dispositivos de control de tránsito: “tambores de tránsito” – para canalizar y segregar flujos vehiculares y/o peatonales, estacionamientos, desvíos de tránsito y diversos tipos de obras civiles en los sectores aledaños a las obras del proyecto, toda vez que los trabajos se realizan con tráfico permanente y que; las obras han significado un mejoramiento de la seguridad vial atendido el pésimo estado en que estaba la ruta existente entre el denominado “Mirador Barquito” y la caleta Pichipelluco.

TERCERO: Que, el Servicio de Vivienda y Urbanismo de la Región de los Lagos acompañó copia de la resolución N°46 de 17 de julio de 2015, que adjudicó la ejecución del proyecto “Mejoramiento calle Regimiento, comuna de nombre reservado” a Constructora Hurtado Ltda., en sustento de sus alegaciones.

CUARTO: Que, por su parte, la recurrida Constructora Salfa S.A., acompañó los siguientes instrumentos: 1) copia de los antecedentes de licitación del proyecto; 2) copia de aviso de llamado a licitación para la ejecución del proyecto, publicado en el Diario Oficial con fecha 26 de diciembre de 2014; 3) copia de resolución D.G.O.P. N°186 de 18 de noviembre de 2015; 4) copia de solicitud de autorización de trabajo en vía pública integrante de la red vial básica, presentada por Constructora Salfa S.A. ante la Secretaría Regional Ministerial del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, de fecha 25 de agosto de 2016; 5) copia de carta Nº10011851CS-AD-OT-56-08/16, emitida por Constructora Salfa S.A. con fecha 25 de agosto de 2016 dirigida al Director de Tránsito y Transporte de la Ilustre Municipalidad de nombre reservado nombre reservado; 6) copia de carta N°10011851CS-AD-OT-57-08/16, emitida por Constructora Salfa S.A. con fecha 26 de agosto de 2016 para el Director de Tránsito y Transporte de la Ilustre Municipalidad de nombre reservado nombre reservado; 7) copia de resolución exenta N°1583 de 01 de septiembre de 2016 de la Secretaría Regional Ministerial de Transporte y Telecomunicaciones de la Región de Los Lagos; 8) copia de anotación en el Libro de Obras N°15, folio 13, de fecha 11 de septiembre de 2017, en que consta la entrega al Inspector Fiscal de la obra de copia de resolución exenta N°1291 de 11 de septiembre de 2017 de la Secretaría Regional Ministerial de Transporte y Telecomunicaciones de la Región de Los Lagos, por la que se extienden los desvíos de tránsito hasta el 28 de febrero de 2017; 9) copia de antecedentes sobre la elaboración y autorización del plan de desvío de tránsito del proyecto elaborados por Constructora Salfa S.A.

QUINTO: Que, el Ministerio de Obras Públicas acompañó los siguientes instrumentos en sustento de sus argumentaciones: 1) anexo fotográfico de diagrama de desvío de tránsito; 2) informe de desvío de tránsito; 3) set fotográfico: medidas implementadas; 4) modificación de obras N°1; 5) ordinario de Dirección de Vialidad N°1366 que solicita apoyo en gestión para desvío de tránsito; 6) registro de asistencia a reuniones de participación ciudadana; 7) plan de desvío de detalle en Pelluco; plan de desvío en detalle de calle Maratón; informes del prevencioncita de riesgo de la obra.

SEXTO: Que, del mérito de los antecedentes acompañados a estos autos, que han sido apreciados de acuerdo con las reglas de la sana crítica, se tiene por acreditado:

1º Que, mediante resolución afecta de la Dirección General de Vialidad del Ministerio de Obras Públicas Nº186 de 18 de noviembre de 2015, se adjudicó a la Constructora Salfa S.A. la ejecución del proyecto denominado: “Ampliación Ruta 7, Sector Río Puelche – Pelluco, tramo DM. 1.460,00 al DM. 5.063,271, comuna de nombre reservado, Provincia de Llanquihue, Región de Los Lagos” – código SAFI Nº 225426, ID Mercado Público Nº 5048-87-LP14. Este proyecto consiste en obras de mejoramiento que el Ministerio de Obras Públicas por intermedio de la Dirección Regional de Vialidad de Los Lagos ha dispuesto para la ampliación y ensanches de la plataforma de la Ruta 7, reposición de los pavimentos y muros de protección de borde costero, en una longitud aproximada de 3,7 kilómetros, con el objeto de otorgar condiciones de seguridad vial y peatonal, como asimismo, darle continuidad a las obras de ampliación que fueran proyectadas para el tramo anterior de la ruta, entre las calles Copiapó y Río Puelche y que, actualmente ya se encuentran ejecutadas.

2º Que, con fecha 25 de mayo de 2016 se efectuó reunión de participación ciudadana en las dependencias de la Universidad Austral, sede nombre reservado, en la que participaron juntas de vecinos, residentes del sector, personal de Vialidad de Los Lagos, personal de la Unidad Operativa de Control de Tránsito, con el fin de informar y consensuar con los distintos usuarios de las vías y áreas afectadas, respecto de todos los desvíos y modificaciones de tránsito a implementar a causa de las obras.

3º Que, mediante resolución exenta Nº1583 de 01 de septiembre de 2016, la Secretaría Regional Ministerial de Transporte y Telecomunicaciones de la Región de Los Lagos resolvió autorizar desde la misma fecha, desvíos y reversibilidades en el tránsito en las siguientes rutas: a) Juan Soler Manfredini, entre calle Río Puelche y su conexión con calle nombre reservado; b) calle nombre reservado, entre Juan Soler Manfredini y vía Chamiza empalme Regimiento; c) calle Regimiento, entre domicilio reservado; d) calle Maratón, entre calle Río puelche y Avda. Juan Soler Manfredini hasta calle Regimiento; e) calle nombre reservado. Entre Ellas, no aparece la denominada calle “Ex Línea Férrea”, cuya habilitación no se contempló como parte o medida de mitigación del proyecto, según así consta de ordinario N°1366 de 06 de junio de 2016, dirigido por la Dirección Regional de Vialidad de Los Lagos al señor Alcalde de la Ilustre Municipalidad de nombre reservado, para que gestione las autorizaciones administrabas correspondientes a fin de su utilización por los distintos usuarios.

4º Que, la misma Secretaría Regional Ministerial de Transporte y Telecomunicaciones de la Región de Los Lagos resolvió extender dicha autorización hasta el día 28 de febrero de 2018, mediante resolución exenta Nº1291 de 11 de septiembre de 2017.

5º Que, tanto las obras y faenas como los desvíos y reversibilidades en el tránsito de las vías afectadas por la ejecución del proyecto denominado: “Ampliación Ruta 7, Sector Río Puelche – Pelluco, tramo DM. 1.460,00 al DM. 5.063,271, comuna de nombre reservado, Provincia de Llanquihue, Región de Los Lagos” – cuentan con señalética e iluminación suficientes para resguardar la seguridad de sus distintos usuarios.

En efecto, los hechos precedentemente establecidos constan concordante y únicamente en los instrumentos públicos administrativos y privados acompañados por los recurridos. Los primeros han sido otorgados por Autoridades Públicas Administrativas y gozan de presunción de legalidad, imperio y exigibilidad de conformidad a lo prevenido en el inciso octavo del artículo 3 de la Ley 19.880; en tanto, los segundos, no han sido objetados ni observados de manera alguna; por lo que, no se han detectado situaciones que alteren la normal acreditación de los hechos que dan cuenta. Con su confrontación, por su concordancia, coherencia, claridad y precisión técnica, sustentan con razón suficiente las conclusiones fácticas arribadas precedentemente.

SÉPTIMO: Que, de conformidad al artículo 1º del Auto Acordado sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección de las Garantías Constitucionales, el recurso o acción de protección se interpondrá ante la Corte de Apelaciones en cuya jurisdicción se hubiere cometido el acto o incurrido en la omisión arbitraria o ilegal que ocasionen privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de las garantías constitucionales respectivas, o donde éstos hubieren producido sus efectos, a elección del recurrente, dentro del plazo fatal de treinta días corridos contados desde la ejecución del acto o la ocurrencia de la omisión o, según la naturaleza de éstos, desde que se haya tenido noticias o conocimiento cierto de los mismos, lo que se hará constar en autos.

De la simple lectura del escrito que contiene el recurso de protección y desde una perspectiva formal de análisis, se advierte que éste no describe cuándo, cómo ni dónde se tomó conocimiento de los hechos que aduce lesivos de las garantías constitucionales que invoca; no obstante que su ejecución se mantiene hasta estos días, tal como así dan cuenta las recurridas y las autoridades administrativas oficiadas. Sin embargo, tampoco el recurso de protección evidencia de qué manera concreta se verificaría la afectación de derechos constitucionales en la persona del recurrente, quien se limita a describir vaga y difusamente ciertas circunstancias generales; tales como, riesgos a los peatones y usuarios de las vías en que inciden las obras públicas de estos antecedentes, además de la pérdida y merma de la actividad económica del sector de Pelluco de esta comuna. Mas, el recurso de protección no constituye una acción popular, por lo que debe demostrarse por quien lo impetra interés jurídico individual afectado directamente en su resultado.

OCTAVO: Que, por otra parte y analizando el fondo del asunto, debiéndose establecer en primer término la existencia de la acción lesiva de garantías constitucionales denunciada, corresponde tener presente que el recurso de protección no ha sido creado para solucionar conflictos específicos entre partes. Del análisis de los antecedentes aparece que, para determinar la configuración de las acciones ilegales y arbitrarias materia de este recurso de protección, se debe esclarecer si aquéllas han consistido en las malas o deficientes condiciones de tránsito y señalética de la obra pública de ensanchamiento y equipamiento urbano de la Ruta 7 desde la caleta Pichipelluco hasta el cruce con calle Regimiento de esta comuna.

Conforme a los hechos establecidos en el motivo sexto de esta sentencia; tanto las obras y faenas como los desvíos y reversibilidades en el tránsito de las vías afectadas por la ejecución del proyecto, han sido previamente informadas y consensuadas con la comunidad y distintos usuarios de aquéllas, contando con la debida señalética que se aprecia de las fotografías acompañadas a este proceso. Todo lo anterior, se ha desarrollado en un ámbito completamente reglado y fiscalizado por diversas autoridades públicas: la mandante Dirección General de Vialidad del Ministerio de Obras Públicas; la Secretaría Regional de Transportes y Telecomunicaciones de la Región de Los Lagos y; la Dirección de Obras Municipales de la Ilustre Municipalidad de nombre reservado, todas las cuales ostentan competencias fiscalizadoras para la recta ejecución del contrato de obras públicas que subyace a los hechos de este recurso de protección y cuya inobservancia o incumplimiento no consta de manifiesto de la prueba desahogada en esta instancia procesal.

Consecuentemente con lo concluido y lo establecido anteriormente, no ha precedido la acción ilegal o arbitraria denunciada, condición insoslayable para procedencia de este recurso.

NOVENO: Que, no resulta idóneo este procedimiento para la defensa de cualquier interés, sino sólo para defender y garantizar, frente a acciones u omisiones ilegales o arbitrarias que afecten derechos fundamentales. Se aplica sólo cuando existe una amenaza, perturbación o privación del legítimo ejercicio de un derecho esencial producida por una acción u omisión arbitraria o ilegal de un tercero, sea este público o privado, existiendo una manifestación de dicha actuación que no requiere de un proceso de prueba complejo, la afectación del derecho debe ser relativamente clara o evidente. En caso contrario, debe utilizarse el procedimiento ordinario, sumario o administrativo correspondiente.

DÉCIMO: Que, en consecuencia al no mediar acción ilegal o arbitraria alguna y, en consecuencia, al no aparecer evidentemente que se ha ocasionado en el recurrente la conculcación de ninguna de las garantías que esta acción resguarda y que ameriten la intervención de esta Corte de Apelaciones mediante el otorgamiento de las providencias de emergencias que al efecto se contemplan, a fin de restablecer la juridicidad o legalidad que se alega quebrantada; conforme se ha razonado precedentemente, estos sentenciadores rechazarán el recurso de protección interpuesto, condenando además en costas al actor por haberlo interpuesto careciendo de fundamento real para litigar.

Y de conformidad con lo prevenido en los artículos 1, 19 N°1, N°2 y N°24 y, 20 de la Constitución Política de la República; en la Ley 15.840; en la Ley - Ley 19.886; en el Decreto N°75 de 2004 del Ministerio de Obras Públicas, que aprobó el “Reglamento para Contratos de Obras Públicas”; y en el Auto Acordado sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección, se declara:

Que, se rechaza con costas, el recurso de protección interpuesto por el abogado ALLEN LEONARD CASAS DEL VALLE en contra de: 1) CONSTRUCTORA SALFA S.A. o SALFACORP S.A.; 2) SERVICIO DE VIVIENDA Y URBANISMO DE LOS LAGOS y; 3) MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS.

Regístrese, notifíquese y archívese en su oportunidad.

Redacción a cargo del señor Ministro Suplente don Juan Patricio Rondini Fernández-Dávila.

ROL 1477-2017 PROTECCIÓN. –