Protección contra ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE COCHAMÓ

Puerto Montt, diecisiete de enero de dos mil veintidós VISTOS Que a folio 1 comparece nombre reservado, chilena, casada, RUN: RUT reservado con domicilio domicilio reservado y don nombre reservado, chileno, casado, RUN: RUT reservado, agricultor, con domicilio domicilio reservado en representación de los siguientes vecinos; nombre reservado, chileno, soltero, RUN: RUT reservado, con domicilio en domicilio reservado; nombre reservado, chileno, RUN: RUT reservado, con domicilio en domicilio reservado; nombre reservado , chilena, soltera, RUN: RUT reservado, con domicilio en domicilio reservado, s/n, Río Puelo, comuna de Cochamó; nombre reservado , chilena, RUN: RUT reservado, con domicilio en domicilio reservado, s/n, Río Puelo, comuna de Cochamó; nombre reservado , chileno, soltero, RUN: RUT reservado, con domicilio en domicilio reservado, s/n, comuna de Cochamó; nombre reservado, chileno, soltero, RUN: RUT reservado; nombre reservado, chileno, RUN: RUT reservado, con domicilio en Río Puelo, s/n, comuna de Cochamó, nombre reservado, RUN: RUT reservado, con domicilio en domicilio reservado, quienes interponen acción constitucional de protección en contra de la ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE COCHAMÓ, representada legalmente por su Alcalde don Silverio Morales Rosales, RUN: RUT reservado, con domicilio en domicilio reservado.

En cuanto a los hechos señalan que a través de la respuesta de solicitud de información a través de Ley sobre acceso a la información pública N°20.285 fecha 13 de noviembre de 2021, tomaron conocimiento que se pretende construir una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales, cuyo proyecto ha sido denominado "PMB DE RÍO PUELO, ALCANTARILLADO, TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS Y SANEAMIENTO SANITARIO, CÓDIGO 10103190401-C, en el Sector Rampa, de la Localidad de Río Puelo, Ruta V-695, cuya propiedad es de dominio de Bienes Nacionales, a lo cual, no se ha realizado “consulta ciudadana” alguna a las personas que viven en dicho sector.

Hacen presente que a metros de aquel inmueble donde pretenden llevar a cabo el mencionado proyecto, viven muchas familias adultos mayores y niños, que se verían perjudicados directamente por dicha planta de tratamiento, tanto en su derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, como en su derecho a la vida e integridad física y psíquica, por la preocupación, estrés y angustia a que las que se ven enfrentados, indican afectados además su derecho de propiedad, ya que la plusvalía de los inmuebles se afectará gravemente, asimismo el derecho al trabajo, ya que, la fuente laboral de muchos vecinos miticultores, que trabajan en cuelga de choritos en el Estuario Reloncaví, ya sea en el Sector Yates como el Sector Rampa, serán afectados, puesto que dicho proyecto pretende realizar el desagüe de las aguas residuales en el mar, es decir en el Estuario Reloncaví, está demás decir que dichos cultivos se verán directamente deteriorados, y con ello la fuente de ingresos económicos de sus familias.

Señalan que con fecha 13 de octubre del presente, la Ilustre Municipalidad de Cochamó, les informa que el proyecto obedece a la precaria situación sanitaria existente en Río Puelo. Las familias que se encuentran en área de influencia del proyecto, pese a contar con agua potable, no cuentan con el servicio de alcantarillado sanitario y, por ende, no existe una adecuada disposición final de las aguas servidas domiciliarias, con las evidentes consecuencias de ello, en la salud de las personas e impacto negativo en el medioambiente.

Una de las alternativas de emplazamiento de la PTAS se ha encontrado en el sector llamado la Rampa por el camino V-695. El terreno es de propiedad de Bienes Nacionales. Se ha solicitado al Consultor el estudio de otras alternativas. Con este planteamiento se disminuyen las longitudes de las impulsiones, se disminuyen las alturas de elevación y se descargaría al Estuario de Reloncaví. Las obras a proyectar contemplan la conformación de un sistema único de recolección, con un sector que comprende la zona entre la ruta V-69 hasta la ribera de un brazo del Río Puelo, el que se deberá ser incorporado a través de elevación mecánica hasta la ruta V-69.

Que, en lo que respecta a la falta de alcantarillado, precisan que no existe un plano regulador, ni estudios que les puedan garantizar, que la construcción de dicha planta de tratamiento en dicho inmueble, será fructífera en cuanto a funcionamiento, desagüe y descarga de aguas, etc.

Añaden que la recurrida tampoco ha justificado las razones de no haber realizado una consulta ciudadana ni el estudio de impacto ambiental, siendo que debió haberse efectuado de un principio, razón por la cual este recurso de protección debe ser acogido y considerar arbitrario el actuar de la Ilustre Municipalidad e Cochamó y que ha atentado en nuestro caso, contra la garantía que nos ampara establecida en el Nº1, 8 y 9 del artículo 19 y 24 de la Constitución Política de la República, al amenazar su derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, derecho a la salud y propiedad.

Arguyen que la respuesta por ley de transparencia remitida por la Ilustre Municipalidad de Cochamó, no es suficiente para demostrar algún motivo o razón del cual pudiera colegirse fundadamente que es necesario realizar dicho proyecto de planta de tratamientos de aguas residuales solamente en dicho sector.

Que, por otra parte, dicho proyecto sobre planta de tratamiento de aguas residuales excluye al Sector Rampa de Río Puelo, por ende, igualmente aparte de ser afectados, son discriminados sin razón alguna de dicho proyecto, y sin darles otra alternativa o solución.

Previas citas legales y jurisprudenciales piden se acoja el recurso y se deje sin efecto cualquier avance del proyecto de Planta de Tratamiento de aguas, en Sector Rampa de río Puelo, comuna de Cochamó, ordenando se descarte la posibilidad de seguir avanzando dicha planta en aquel lugar y se busque otra opción a la brevedad de acuerdo a derecho, con expresa condena en costas.

Acompañan junto a su recurso los siguientes documentos: 1. respuesta de solicitud de información a través de Ley 20.285 sobre acceso a la información pública, que recibimos con fecha 13 de octubre de 2021; 2. resolución que concede uso de inmueble en comodato por Ministerio de Bienes Nacionales.

Que a folio 3 se tuvo por interpuesto el recurso.

Que a folio 10 la recurrida evacua informe solicitando el rechazo del recurso señalando en primer lugar que el recurso debe ser declarado inadmisible por extemporáneo, en atención a que los hechos o actuaciones de la I. Municipalidad de Cochamó, que son impugnados por los actores, calificándolos de ilegales y arbitrarios, datan del año 2020, cuando la Entidad Edilicia recurrida procedió a llamar a licitación pública para desarrollar el proyecto denominado “PMB de Río Puelo, Alcantarillado, Tratamiento de Aguas Servidas y Saneamiento Sanitario”.

Dicha licitación identificada como ID 4831-30-LQ20, fue llamada a través del Decreto Alcaldicio N°4.344, de 5 de octubre del año 2020, a través del cual se aprobaron las bases de la licitación, se realizó el llamado pertinente y se designó la comisión de apertura y selección de las ofertas, efectuándose la publicación pertinente.

Además, por Decreto Alcaldicio N°5.517, de 15 de diciembre del año 2020, se adjudicó la propuesta pública señalada, a la Empresa Germán Herrera Aguilar, Ingeniería Civil E.I.R.L. por un monto de $ 115.665.000.- ordenándose la suscripción del contrato de ejecución de obra pertinente.

Desde aquella data, se están llevando a cabo los estudios pertinentes y la confección del diseño o proyecto de arquitectura correspondiente, para así presentarlo a los organismos públicos competentes para obtener el financiamiento y proceder a la ejecución de los trabajos indispensables de construcción de alcantarillado y disposición de las aguas servidas en la localidad de Río Puelo, a través de una planta de tratamiento de las mismas.

Como alegación de fondo señala la inexistencia de actuación ilegal o arbitraria, pues los actos recurridos comprenden una necesidad imperiosa de construir un sistema de alcantarillado y una planta de tratamiento de aguas servidas para la comuna de Cochamó.

Se señala que las familias que viven en el área de influencia del proyecto, sólo cuentan con agua potable, pero no así con el servicio de alcantarillado sanitario y, por lo mismo, no existe en la comuna una adecuada recolección y disposición final de las aguas servidas domiciliarias, con las evidentes e inevitables consecuencias que ello acarrea, especialmente la afectación de la salud de las personas y el impacto negativo en el medio ambiente.

Añade que durante gran parte del año las aguas servidas que se depositan en los pozos negros, afloran a la superficie de los terrenos, siendo muy común ver en cada sitio y en las calles respectivas la presencia de aguas negras, con todos los riesgos sanitarios que ello representa.

Por lo tanto el inicio y contratación de los estudios y confección del proyecto de arquitectura correspondiente, es una necesidad prioritaria e ineludible para la Municipalidad de Cochamó, de manera que lejos de afectar las garantías constitucionales de los recurrentes, se está trabajando para solucionar de una buena vez y para siempre los enormes problemas sanitarios que afectan a todos los habitantes de Río Puelo, incluidos, por cierto, los 11 recurrentes que viven en el Sector La Rampa.

Refrenda que lo actuado por la Municipalidad sólo consiste en contratar los estudios y la elaboración del proyecto de arquitectura correspondiente para ejecutar con posterioridad las obras de alcantarillado y de tratamiento de las aguas servidas que requiere de manera urgente la localidad de Río Puelo, todavía no se ha ejecutado ni menos contratado ninguna obra de alcantarillado o de tratamiento de las aguas servidas o residuos domiciliarios en toda la comuna y, por consiguiente, mal puede alegarse la afectación del derecho a la vida y a la integridad física y psíquica de los recurrentes, o bien, el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación y también al derecho de la protección a la salud.

El terreno a que aluden los recurrentes es de propiedad del Fisco de Chile, administrado por el Ministerio de Bienes Nacionales conforme a los preceptos del Decreto Ley N°1939 de 1977, que regula el uso y disposición de los bienes fiscales y Seremi de Bienes Nacionales de la Región de Los Lagos, ésta procedió a través de la Resolución Exenta N°E-3957, de 5 de febrero de 2020, a otorgar al municipio una concesión de uso gratuito de dicho inmueble fiscal, ubicado en el Camino Internacional a la Rampa Puelo Bajo, el cual tiene una superficie total de 8.255 metros cuadrados, concesión que tiene fijada una duración de cinco años.

Otro punto que alegan los peticionarios en su acción cautelar, consiste en que en este caso no habría existido declaración de impacto ambiental para llevar a cabo los trabajos de que se trata, esta inquietud carece de asidero legal, porque el artículo 3°, del Decreto Supremo N°40, de 30 de octubre de 2012, publicado en el Diario Oficial del 12 de agosto de 2013, exige la declaración de impacto ambiental y el estudio pertinente cuando se trata de obras de alcantarillado para poblaciones iguales o mayores a diez mil habitantes y también obliga a dicha declaración cuando se trate de plantas de tratamiento de aguas de origen domiciliario, para una domicilio reservado habitantes.

Ya dije y reitero que la localidad de Río Puelo sólo tiene 814 habitantes y 214 viviendas, de manera que indiscutiblemente no es necesaria ni se requiere la declaración de impacto ambiental para llevar a cabo la obra pública que se viene comentando.

Finalmente señala que las Municipalidades que son corporaciones de derecho público, constitucionalmente autónomas, con personalidad jurídica y patrimonio propio, están indiscutiblemente facultadas para ejecutar estas obras de alcantarillado y planta de tratamiento de las aguas servidas, acorde con lo establecido en los artículos 3° y 4° de la Ley N°18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades.

Acompaña junto a su informe: 1.- Decretos Alcaldicios N°s.4344 de 5 de octubre de 2020 y 5517, de 15 de diciembre de 2020, que ordenan el llamado a licitación pública y aprueban la adjudicación del estudio y diseño de arquitectura de la obra pública denominada “PMB de Río Puelo, Alcantarillado, Tratamiento de Aguas Servidas y Saneamiento Sanitario”; 2.- Bases Administrativas de la licitación pública a que llamó la Municipalidad para la ejecución del estudio de ingeniería ya dicho; 3.- Acta de apertura, evaluación y propuesta de adjudicación de la licitación pública N°4831-30-LQ20, para el estudio de ingeniería tantas veces mencionado; 4.- Copia de la Resolución Exenta N°6.637, de 1° de octubre de 2020, de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior, que aprobó la suma de $115.840.000.-, para contratar el estudio de que se trata; 5.- Informe sobre procedencia y justificación del estudio señalado, elaborado por el Encargado de Proyectos de la Municipalidad de Cochamó, don nombre reservado; 6.- Términos de Referencia del estudio señalado, elaborado por el Director de Obras Municipales de Cochamó, don nombre reservado, de fecha diciembre del año 2019, que se utilizaron para la licitación pública ya especificada; 7.- Oficio ordinario N°2011, de 3 de noviembre de 2019, del Director Regional de Aguas, de la Región de Los Lagos, que informa a la Municipalidad acerca de la ejecución del proyecto señalado; 8.- Copia de los dictámenes N°s. 52.756 de 2012 y 60.074, de 2014, de la Contraloría General de la República.

A folio 12 se amplía el informe por la recurrida añadiendo que el sentido de manifestar que la situación crítica por la falta de alcantarillado y planta de tratamiento de aguas servidas de la Comuna de Cochamó, se ha traducido en diversos afloramientos y escurrimiento de aguas servidas y pestilentes en distintos lugares de la localidad de Río Puelo, como por ejemplo, la red recolectora de aguas servidas de la Población nombre reservado Puelo colapsó y rebalsó hacia diversos sectores que se vieron afectados, entre ellos, la Población Rincón Nevado de Río Puelo. Esta grave situación fue denunciada al Alcalde y los Concejales por la residente de la Población Rincón Nevado, doña nombre reservado.

También el 22 de noviembre del año 2021, por memorándum N°15, el Encargado Comunal de Protección y Emergencias de la Municipalidad, informó al Director de Obras y éste al Alcalde, que en la misma población Rincón Nevado, al costado izquierdo de la capilla del sector de Río Puelo, se produjo otro escurrimiento de aguas pestilentes, que obligó a adoptar medidas de emergencia, pero puramente paliativas, porque la verdadera solución es la construcción de un sistema de alcantarillado y de planta de aguas servidas para toda la comuna.

Acompaña los siguientes documentos: 1.- Denuncia de la ciudadana nombre reservado de 2 de agosto de 2018; 2.- Cuatro fotografías que acompañó a su reclamación la interesada acreditando el afloramiento de aguas pestilentes; 3.- Memo N°15, del Encargado de Emergencias del Municipio, de 22 de noviembre de 2021, informando de una nueva emergencia sanitaria; 4.- Informe de visita a terreno de dicho servidor.

Que a folio 14 se trajeron los autos en relación y se agregaron extraordinariamente a la tabla.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

PRIMERO: El recurso de Protección de Garantías Constitucionales, establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye jurídicamente una acción, destinada a amparar el legítimo ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que priva, o amenace ese atributo.

Se trata, por consiguiente, de una acción de cautela de derechos garantizados a nivel constitucional cuya existencia sea indubitada y que se encuentren conculcados de manera suficiente para provocar la actividad jurisdiccional traducida en la adopción de medidas destinadas a restablecer el imperio de esos derechos amagados o perturbados en su legítimo ejercicio SEGUNDO: De lo anteriormente reflexionado, se desprende que es requisito indispensable de la acción de protección, la existencia de un acto u omisión arbitraria o ilegal, producto del mero capricho de quién incurre en él y que provoque algunas de las situaciones o efectos que se han indicado, afectando a una o más de las garantías preexistentes protegidas, consideración que resulta básica para el examen y la decisión de cualquier recurso como el que se ha interpuesto.

TERCERO: Que en la especie los recurrentes señalan como actuación ilegal y/o arbitraria la ejecución del proyecto “PMB de Río Puelo, Alcantarillado, Tratamiento de Aguas Servidas y Saneamiento Sanitario” en el Sector Rampa, s/n, Río Puelo, respecto del cual señalan haber tomado conocimiento el día 13 de noviembre de 2021, a través de respuesta de la recurrida a solicitud de información a través de Ley 20.285 sobre acceso a la información pública efectuada por vecinos del sector. Añaden que en la especie, el proyecto señalado se ha comenzado a ejecutar por la recurrida sin la debida consulta a los vecinos del sector, ni la realización de estudios de impacto ambiental, afectando con su actuar su derecho a vivir en un medio libre de contaminación, integridad física y psíquica y derecho de propiedad; por las consecuencias sanitarias que tal proyecto trae aparejado en el sector, afectación a la actividad extractiva pues los residuos serán vertidos en el estuario Reloncaví y así mismo pues no contempla a todos los vecinos del sector siendo igualmente discriminados del mismo.

CUARTO: Que la recurrida pide el rechazo del recurso en todas sus partes, alega en primer término la extemporaneidad del recurso atendida la época en que se realizó el llamado a licitación y adjudicación de la obra, suscitada en diciembre del año 2020.

Como alegación de fondo se señala que el proyecto en cuestión viene en hacerse cargo de una necesidad sanitaria para los vecinos del sector, quienes al no contar con una planta de tratamiento, vierten sus aguas servidas a pozos negros, los que por las características de la zona no poseen adecuada filtración lo que se ha traducido en diversos afloramientos y escurrimiento de aguas servidas y pestilentes en distintos lugares de la localidad de Río Puelo, ocasionando riesgos sanitarios de relevancia para el sector. En cuanto a la alegación de falta de consulta ciudadana ni el estudios de impacto ambiental, señalan que atendido el número de habitantes que se beneficiaran del proyecto, no le es exigible; por otro lado arguye que hasta el momento no se han ejecutado las obras, por lo que no existe afectación real de los derechos fundamentales que los recurrentes estiman vulnerados y finalmente que la decisión adoptada por la Municipalidad en orden a respaldar el proyecto se encuentra dentro de sus facultades.

QUINTO: Que en cuanto a la alegación efectuada por la recurrida en lo relativo a la extemporaneidad del recurso, es preciso tener en cuenta dos elementos fundamentales. En primer término entre las alegaciones efectuadas por los recurrentes señalan que la ejecución del proyecto de planta de tratamiento afectaría su derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, afectación que tal y como la entendido la doctrina y jurisprudencia puede ser de carácter continuo y con efectos permanentes, en este entendido, estos sentenciadores estiman que en la especie nos encontraríamos frente a aquella hipótesis pues se señala como acto ilegal la ejecución de tal proyecto, el que no ha cesado, sin perjuicio de no iniciar aún su funcionamiento al no haber finalizado las obras. En segundo término y a mayor abundamiento, los recurrentes señalan como época en que tomaron conocimiento de dicha actuación el 13 de noviembre de 2021, siendo presentada la acción de marras el día 03 de diciembre de 2021, por lo que igualmente se estima presentado el recurso dentro de plazo, por lo que se rechazará la primera defensa deducida por la recurrida, ello sin perjuicio a lo que resuelva en el fondo.

SEXTO: Que analizados los elementos de convicción disponibles en la presente carpeta digital, en especial teniendo en consideración los argumentos señalados por la recurrida en el informe respectivo y su complementación, estos sentenciadores han arribado al convencimiento que la ejecución del proyecto “PMB de Río Puelo, Alcantarillado, Tratamiento de Aguas Servidas y Saneamiento Sanitario” en el Sector Rampa, s/n, Río Puelo; representa una necesidad de toda la comunidad de Río Puelo; pues únicamente se cuenta con servicio de agua potable, mas no de alcantarillado y planta de tratamiento, lo que ha implicado y se ha tenido por acreditado con el mérito de la documentación acompañada por la recurrida, la utilización de pozos negros por parte de los vecinos para el depósito de residuos líquidos y sólidos, lo que se ha traducido en que en el sector se hayan producido durante los últimos años diversos afloramientos y escurrimiento de aguas servidas y pestilentes en distintos lugares de la localidad de Río Puelo, ocasionando riesgos sanitarios de relevancia para el sector, con las evidentes e inevitables consecuencias que ello acarrea, especialmente la afectación de la salud de las personas y el impacto negativo en el medio ambiente.

SÉPTIMO: Que en la línea de lo razonado precedentemente, respecto a la alegación relativa a la audiencia de consulta ciudadana y estudios de impacto ambiental en lo relativo al proyecto de marras; lo cierto es que el artículo 3°, del Decreto Supremo N°40, de 30 de octubre de 2012, publicado en el Diario Oficial del 12 de agosto de 2013, hace una distinción entre la cantidad de habitantes de un sector para efectos de la exigibilidad de estudios de impacto ambiental para este tipo de proyectos. Así las cosas, atendida la densidad poblacional del sector, menor a los mil habitantes, no constituye para la recurrida una exigencia que le impida seguir adelante con la ejecución del mismo.

OCTAVO: Que por otro lado, se entiende que en la especie no se verificaría una situación de ilegalidad por parte de la recurrida, toda vez que la ejecución obras de alcantarillado y planta de tratamiento de las aguas servidas, se encuentra dentro de sus facultades propias, esto conforme a lo establecido en los artículos 3° y 4° de la Ley N°18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades.

NOVENO: Que finalmente y a mayor abundamiento, siendo resorte de la parte recurrente allegar al proceso antecedentes necesarios para estimar concurrentes los hechos en que se funda la acción, en particular para poder tener por cierto el carácter indubitado de los derechos que se estima amagados y en la especie, la actividad probatoria de los actores ha sido insuficiente para acreditar la situaciones de riesgo descritas, la acción deducida no prosperará tal y como se señalará.

Por estas consideraciones y atendido lo dispuesto en los artículos 19 y 20 de la Constitución Política de la República y artículo 1º y siguientes del Acta Nº94-2015, de la Excelentísima Corte Suprema, sobre tramitación y fallo del recurso de protección y sus modificaciones posteriores, se declara:

I.- Que se rechaza la acción interpuesta a folio 1, por nombre reservado, chilena y don nombre reservado, en representación de los siguientes vecinos; nombre reservado; nombre reservado; nombre reservado; nombre reservado; nombre reservado; nombre reservado; nombre reservado, todos con domicilio en domicilio reservado, en contra de la ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE COCHAMÓ.

I.- Que no se condena en costas a la parte recurrente, por haber tenido motivo plausible para recurrir.

Redacción a cargo del Ministro Señor Francisco del Campo Toledo.

Regístrese, comuníquese y archívese, en su oportunidad.

Rol Protección Nº1411-2021