Protección contra INMOBILIARIA SOCOVESA VALDIVIA S

Puerto Montt, catorce de diciembre de dos mil diecisiete.

Vistos:

Que con fecha 22 de septiembre de 2017 comparece don nombre reservado, chileno, casado, Ingeniero en Administración de Empresas, domiciliado en domicilio reservado, quien interpone recurso de protección en contra de INMOBILIARIA SOCOVESA VALDIVIA S.A. persona jurídica representada legalmente por don nombre reservado, ambos con domicilio en domicilio reservado, en razón del acto arbitrario e ilegal consistente en inundaciones sufridas en su propiedad como consecuencia del desborde de una laguna artificial existente en un predio del recurrido, por ausencia de mantenimiento, lo cual estima vulneratorio de las garantías contempladas en los numerales 1º y 24º de la Constitución Política de la República.

Expone que según consta de copia de escritura pública que acompaña, es dueño de una propiedad ubicada en Puerto Montt, calle Volcán Nevado número mil quinientos veinte, que corresponde al LOTE NUMERO CINCUENTA Y NUEVE del Loteo denominado “JARDIN ORIENTE 1 ETAPA”, cuyo plano de subdivisión y memoria se encuentran archivados bajo los número mil cincuenta y cuatro y siguientes en el Registro de Propiedad del año 2002, que tiene una superficie de ciento cincuenta y cuatro coma doce metros cuadrados con los deslindes que señala. La propiedad se encuentra inscrita a fojas 3773, número 4051, del año 2002, del Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Raíces de Puerto Montt. Agrega que en tal propiedad actualmente vive con su familia compuesta por su cónyuge y sus dos hijas. Señala que actualmente en población Jardín Oriente I, comuna de Puerto Montt, en la intersección de calle Aeródromo y Avenida Austral existe una propiedad del recurrido en la cual mantiene una laguna artificial (Piscina de drenaje) que, con las precipitaciones de aguas lluvias, especialmente en temporada invernal se desborda, ocasionando graves inundaciones anegando calles y viviendas del sector entre calle Volcán Nevado y Colegio Da Vinci School. Lo anterior a su juicio se evidenció con fecha 23 de agosto de este año en curso, y lo cual además ha ocurrido en reiteradas ocasiones en los últimos años, lo que ha deteriorado su calidad de vida y bienes inmuebles por la acción del agua, atendido el exceso de humedad, además de las dificultades para poder circular libremente por las calles del sector, inundaciones que han sido cubiertas en reiteradas oportunidades por los medios de prensa local, siendo, por tanto, de conocimiento público.

Sostiene que los hechos descritos atentan contra sus derechos fundamentales establecidos en los números 1º (derecho a la vida y a la integridad física y psíquica de la persona) y 24° (el derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales e incorporales) del artículo 19 de la Constitución Política de la República de Chile. Por tanto, solicita que se tenga por interpuesto el recurso y acogerlo, toda vez que el recurrido con sus acciones (la construcción de esta laguna artificial) y omisiones (no hacer nada para evitar las inundaciones) ha vulnerado los derechos constitucionales antes señalados, prestando debida protección a estos recurrentes y restableciendo el imperio del derecho, declarando, en definitiva, que el recurrido se haga cargo de la debida mantención de la laguna artificial, y se haga responsable de evitar cualquier nuevo rebalse de la misma.

Acompaña a su presentación copia de escritura pública relativa a su inmueble, así como Pendrive con fotografías y videos en relación a los hechos denunciados.

Con fecha 25 de septiembre se declaró admisible el recurso, ordenando informar al recurrido.

Con fecha 16 de octubre de 2017 informa Rolando Andrés Reyes Campos, Abogado, en representación de INMOBILIARIA SOCOVESA SUR S.A., continuadora legal de Inmobiliaria Socovesa Valdivia S.A., quien solicita el rechazo del recurso, con costas, en primer lugar por falta de Legitimación Pasiva, pues la inmobiliaria no tiene la custodia, supervisión, ni obligación legal de mantención de bienes nacionales de uso público ni de la red secundaria de evacuación de aguas lluvias. Señala que la construcción del inmueble ubicado en domicilio reservado, fue aprobado a través del Permiso de Obras de Urbanización N° 1 de fecha 19 de febrero del año 2002 de la Dirección de Obras Municipales de Puerto Montt, y que todas las calles del citado Loteo, (Volcán Nevado incluida) fueron recepcionadas municipalmente en virtud de recepción de obras de urbanización y aprobación de Loteo N° 25 de fecha 30 de 3 septiembre del año 2002, de la Dirección de Obras Municipales de la Ilustre Municipalidad de Puerto Montt. En virtud de la recepción antes referida, estima que todas las calles, avenidas, áreas verdes y espacios públicos en general, contemplados en el proyecto han pasado a ser bienes nacionales de uso público, según lo prescrito en el artículo 135 de la Ley General de Urbanismos y Construcciones, por lo que no corresponde a Inmobiliaria Socovesa Sur S.A., custodiar o mantener calles ya recepcionadas municipalmente, siendo responsable la respectiva Municipalidad o el correspondiente Servicio de Vivienda y Urbanización de la mantención de dichos bienes nacionales de uso público. Por otro lado, el artículo 1° de la ley N° 19.525 que Regula Sistemas de Evacuación y Drenaje de Aguas Lluvias del Ministerio de Obras Públicas, indica que la planificación, estudio, proyección, construcción, reparación, mantención y mejoramiento de la red primaria de sistemas de evacuación y drenaje de aguas lluvias corresponderá al Ministerio de Obras Públicas. Agrega que tal norma señala que la red secundaria estará a cargo del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, a quien le corresponderá, directamente, su planificación y estudio y, a través de los Servicios de Vivienda y Urbanización, la proyección, construcción, reparación y mantención de la misma. Destaca que la norma antes transcrita señala que la mantención de la red secundaria de evacuación de aguas lluvias, es competencia del correspondiente Servicio de Vivienda y Urbanización, para este caso, el Servicio de Vivienda y Urbanización de Los Lagos. Conforme a aquello, no puede el particular, existiendo una recepción de obras de urbanización afirme, mantener a perpetuidad la custodia o mantención de dicha red, sus drenajes, sumideros o limpieza de estos.

Solicita el rechazo igualmente ya que lo pedido por el recurrente, corresponde al ejercicio de garantías legales prescritas, de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, fuera del ámbito de la acción constitucional de protección, de acuerdo al artículo 18 de la citada Ley, por lo que estando prescritas todas las acciones legales en término de garantías en contra del propietario primer vendedor, corresponde al recurrente dirigirse en juicio de lato conocimiento en contra de su vendedor, el indicado en el título legal que acompaña, y no en contra de Inmobiliaria SOCOVESA Sur S.A.

Por último, solicita el rechazo por inexistencia de actos u omisiones arbitrarios e ilegales, toda vez que afirma que ninguno de los hechos invocados por la parte recurrente resultan ser efectivos. Reitera que Socovesa Valdivia S.A., hoy Inmobiliaria SOCOVESA Sur S.A., desarrolló el año 2002, el Loteo Jardín Oriente Primera Etapa, a través del Permiso de Obras de Urbanización N° 1 de fecha 19 de febrero del año 2002 de la Dirección de Obras Municipales de Puerto Montt el cual fue recepcionado a través de la recepción de obras de urbanización y aprobación de Loteo N° 25 de fecha 30 de septiembre del año 2002, de la Misma Dirección de Obras Municipales, antecedentes que están debidamente archivados bajo los números 1054 y siguientes del archivo de documentos anexos del Registro de Propiedad del año 2002 del Conservador de Bienes Raíces de Puerto Montt. Estima entonces que correspondió a Inmobiliaria SOCOVESA Valdivia S.A.. en ese entonces, en su calidad de propietario del predio aludido y como urbanizador de las obras antes señaladas, la obligación legal de desaguar la aguas lluvias según dispone el artículo 134 de la LGUC, siendo en consecuencia las obras de urbanización ejecutadas por SOCOVESA, debidamente aprobadas por el órgano respetivo y actualmente recepcionadas (hace 15 años), resultó ser nada más que la ejecución y desarrollo de un imperativo legal que tanto la Ley General de Urbanismo y Construcción como su ordenanza y normativa sectorial al efecto, imponen a todo urbanizador propietario del terreno.

Acompaña a su presentación, Permiso de Obras de Urbanización N° 1 de fecha 19 de febrero del año 2002 de la Dirección de Obras Municipales de Puerto Montt; Recepción de obras de urbanización y aprobación de Loteo N° 25 de fecha 30 de septiembre del año 2002, de la Dirección de Obras Municipales de la Ilustre Municipalidad de Puerto Montt; Resolución Exenta N° 2331 de fecha 25 de septiembre del año 2002 emitida por el SERVIU Región de Los Lagos; Plano Aguas Lluvias Loteo Jardín Oriente I, aprobado por SERVIU Región de Los Lagos.

Con fecha 9 de noviembre de 2017 se solicitó informe al Servicio de Vivienda y Urbanismo de la Región de los Lagos, así como a la Ilustre Municipalidad de Puerto Montt.

Con fecha 20 de noviembre de 2017 evacua informe la I. Municipalidad de Puerto Montt, afirmando en relación al predio Rol 2850-19 en el cual se construyó piscina reguladora de aguas lluvias, efectivamente dicho predio no corresponde a un Bien Nacional Uso Público sino es de propiedad de Socovesa Sur S. A. a diferencia de lotes correspondiente a calles. Esta piscina corresponde a solución de aguas lluvias aprobada y recepcionada por el servicio público al cual la Ley le otorga esa facultad, esto es, al Serviu. El plano de aprobación corresponde al N°575 del año 2001, para resolver aguas lluvias de viviendas de sector "Jardín Oriente 1, 2", y "Mirador de la Bahía 1 y 2", todos estos corresponde a lotes ejecutados por la Inmobiliaria Socovesa. Agrega que esta piscina contaba con un rebalse en sector norte, que evacuaba a "canal", según plano aprobado por Serviu, el cual al parecer fue modificado en su trazado, y finalmente, eliminado. Indica que este hecho significó que, al no generar la empresa Socovesa otra alternativa de rebalse, las aguas lluvias se volvieron hacia la calle, inundando calle Aeródromo y Avda. Austral y otras vías aledañas. Junto con eso, el agua comenzó a generar destrozos en las construcciones, como lo han denunciado los vecinos perjudicados y lo ha constatado la Dirección de Obras Municipales. Señala que probablemente también han influido nuevas conexiones de aguas lluvias a esta solución, todas debidamente autorizadas y recepcionadas por Serviu, destacando que la empresa GPR, en forma ilegal, ha construido un canal de desagüe sobre predio perteneciente a Colegio Davinci, agua que de manera gravitacional, llegan también a calle Aeródromo, todo lo cual ha sido denunciado al Juzgado de Policía Local. Destaca que el predio donde se emplaza esta piscina de regulación, la principal causante de las inundaciones y que afectan a vecinos y a Bien Nacional de Uso Público, es de un privado y corresponde a una solución de aguas lluvias propuesto y ejecutado por ese privado, quien debiera haber tenido en consideración que la mantención en adelante debería ser a su costa, toda vez que ni los servicios públicos, ni el Municipio puede intervenir en bienes inmuebles de particulares. Debido a denuncia de vecinos por permanentes inundaciones, la D.O.M. invitó a Serviu, M.O.P. y diferentes departamentos Municipales a escuchar a Inmobiliaria Socovesa, en una propuesta de solución definitiva al problema de inundación ya descrito, realizándose tres fructíferas reuniones, algunas con los vecinos afectados. Se ha expuesto el proyecto de ingeniería en el cual se encuentra trabajando Inmobiliaria Socovesa, actualmente en revisión por parte del Serviu, con compromiso para su ejecución antes del invierno 2018.

Se adjunta certificado y plano de subdivisión N°9 de fecha 31.03.2015, done se identifica lote propiedad de Inmobiliaria Socovesa Sur S.A.

Con fecha 28 de noviembre del presente año informa el Director del Servicio de Vivienda y Urbanismo (SERVIU) de la Región de Los Lagos, manifestado que el inmueble en el cual se emplaza la piscina de contención es de dominio de Inmobiliaria Socovesa S.A. según consta de inscripción de dominio que acompaña, por lo que al ser privado en caso alguno permita que revista bien nacional de uso público. Señala que la circunstancia de haberse aprobado la recepción definitiva de las obras por la Dirección de Obras Municipales de Puerto Montt, mediante certificado de recepción de obras de urbanización del loteo N° 25 de 30 de septiembre de 2002, no lo torna en un bien nacional de uso público, pues no le es aplicable el artículo 70 de la Ley General de Urbanismo y Construcción Con fecha 29 de noviembre de 2017 se ordenó traer los autos en relación.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que el recurso de protección de garantías constitucionales establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República constituye jurídicamente una acción de carácter cautelar, destinada a amparar el legítimo ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que en tal disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto arbitrario o ilegal que impida, amague o perturbe ese ejercicio.

SEGUNDO: Que en estos autos ha acudido a sede jurisdiccional a través de esta vía doña nombre reservado interponiendo recurso de protección en contra de INMOBILIARIA SOCOVESA VALDIVIA S.A., quienes de modo arbitrario e ilegal habrían vulnerado su derecho de propiedad así como su integridad física y psíquica, por la ausencia de mantenimiento de una laguna artificial situada en un predio del recurrido, cuyo desborde ocasiona inundaciones en las viviendas colindante incluidas las del recurrente.

TERCERO: Que para determinar la suerte de la acción constitucional deducida es necesario analizar la concurrencia de sus dos elementos fundamentales, a saber: la existencia de un acto u omisión arbitraria o ilegal y que, como consecuencia de aquello, se haya provocado un resultado consistente en la privación, perturbación o amenaza de algunos de los derechos o garantías amparados a través de esta vía.

CUARTO: Que, de los antecedentes allegados al recurso, consistentes principalmente en diversas fotografías y videos de un sector población Jardín Oriente I, aparece de manifiesto que tras las lluvias en el mes de agosto de 2017 existieron inundaciones en el indicado lugar, cuestión por lo demás no controvertido por el recurrido, pero resulta insuficiente para establecer claramente la responsabilidad de este último, en términos de imponerle de manera clara y precisa la obligación de cesar en ciertos y determinados actos estimados como arbitrario o ilegales, en el contexto de una acción de naturaleza eminentemente cautelar como la de protección.

QUINTO: Que, en efecto, como deviene de lo sostenido por el recurrido, así como lo afirmado por la Ilustre Municipalidad de Puerto Montt y Serviu Región de Los Lagos, existe por una parte una piscina de contención situada en un predio de propiedad de la inmobiliaria, cuya rebalse desembocan en calles que por cierto son bienes nacionales de uso público, de conformidad al artículo 589 del Código Civil y el artículo 135 de la Ley General de Urbanismo y Construcción, a través de las cuales penetran el agua en viviendas del sector. Por tanto, no resulta claramente establecida la responsabilidad, al menos única, de la inmobiliaria, en término de dirimir precisamente en que momento cesa el deber de resguardo de la recurrida y comienza a regir la responsabilidad de organismos públicos, bien sean la Ilustre Municipalidad de Puerto Montt o Serviu Región de Los Lagos. Todos estos puntos por lo demás deben ser materia de un juicio de lato conocimiento, en que primaran juntamente con criterios jurídicos aquellos de nivel técnico, máxime si como reconoce la Municipalidad existente otras empresas que han construido canales de desagüe de manera irregular en el sector, que podría también explicar, al menos parcialmente, las anegaciones denunciadas por el recurrido.

SEXTO: Que como puede apreciarse, en la especie falta un requisito básico para el planteamiento de la acción deducida, esto es, la existencia de un derecho indiscutido, pues mientras la recurrente responsabiliza a la recurrida del anegamiento sufrido por vecinos del sector Jardín Oriente I, la inmobiliaria rechaza su responsabilidad, argumentando que son organismos públicos quienes deben conservar y mantener adecuadamente los bienes nacionales de uso público involucrados, destacando que el artículo 1° de la ley N° 19.525, encomienda al Ministerio de Obras Pública la mantención de la red primaria de sistemas de evacuación y drenaje de aguas lluvias y la red secundaria al Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

SÉPTIMO: Que, así las cosas, no es posible utilizar el recurso de protección como sustitutivo procesal de las vías ordinarias para resolución de conflicto, en este caso relativo a obtener la ejecución de obras de mitigación por parte de la recurrido a fin de evitar rebalses de la piscina situada en su propiedad, teniendo presente a que en la puesta en práctica de dichas labores deben intervenir organismos técnicos del sector público para su adecuada fiscalización.

OCTAVO: Que, no obstante lo anterior, conforme a lo expresado por la Ilustre Municipalidad de Puerto Montt y lo expuesto por el recurrido en sus alegatos, se apercibirá a este último a seguir participando de la mesa de trabajo organizada por la Dirección de Obras Municipales destinada a coordinar a las diversas entidades involucradas, a fin de precaver situaciones como la denunciada, así como seguir trabajando en el proyecto de ingeniería actualmente en revisión por parte del Serviu, con compromiso para su ejecución antes del invierno 2018.

Por estas consideraciones, y atendido lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección, se declara:

I. Que se rechaza el recurso de protección interpuesto con fecha 22 de septiembre de 2017 por don nombre reservado en contra de INMOBILIARIA SOCOVESA VALDIVIA S.A.

II. Que, no obstante lo anterior, la recurrida deberá seguir participando de la mesa de trabajo organizada por la Dirección de Obras Municipales de esta ciudad destinada a coordinar a las diversas entidades involucradas, a fin de precaver situaciones como la denunciada, así como seguir trabajando en el proyecto de ingeniería actualmente en revisión por parte del SERVIU, con compromiso para su ejecución antes del invierno 2018.

III. Que no se condena en costas a la recurrida.

Redactado por el Abogado Integrante don José Jaime Ulloa Uribe.

Comuníquese, regístrese y archívese en su oportunidad.

Rol 1395-2017.