nombre reservado con MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISION SOCIAL

Puerto Montt, ocho de marzo de dos mil veinticuatro.

Vistos:

A folio Nº1, el día 2 de noviembre de 2023, comparece doña nombre reservado, operaria de higiene en la empresa Productos del Mar Ventisqueros, e interpone acción constitucional de protección en contra de la DIRECCIÓN REGIONAL DEL TRABAJO DE LA REGIÓN DE LOS LAGOS, por estimar que aquella ha incurrido en una actuación que califica como ilegal o arbitraria, consistente en cesarla como directora del Sindicato Productos Del Mar Ventisqueros, y con ello de su fuero sindical.

En concreto, señala que el día 20 de julio de 2023, se realizaron elecciones, y fue proclamada como directora del Sindicato Productos Del Mar Ventisqueros, por 3 años. Luego, el día 30 de octubre del mismo año, uno de los Directores del Sindicato le informó que tres de los directores renunciaron, quedando sólo nombre reservado y ella en funciones. Al día siguiente, indica, fue a la oficina de partes de la recurrida, a informarse y dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 12 de sus estatutos, que dispone: “Artículo 12. De igual manera y en cualquier época, se procederá a una nueva elección del directorio, cuando el número de directores haya disminuido al inferior al que le permitan adoptar acuerdos por mayoría absoluta. El o los directores que aun permanezcan en ejercicio deberán llamar a elecciones, dentro de los quince días siguientes a aquel en que se produjo tal hecho“.

Indica que sorpresivamente fue informada por los funcionarios de la oficina, que la renuncia de aquellos directores implicaba también la suya, y que ella había cesado en el cargo como Directora del sindicato y debía concurrir nuevamente a las elecciones que se realizarían el día 17 de noviembre. En esa misma oportunidad, agrega, pidió copias de las cartas de renuncia y convocatoria a elecciones, pero a la fecha de interposición del recurso no las había recepcionado.

Reclama que en su caso ha perdido el fuero sindical pese a no existir causa legal (sentencia de un tribunal, censura de la asamblea general o renuncia del director sindical), y la recurrida no posee competencias para desaforarla y además no puede considerar extensiva la renuncia de otro, siendo los derechos laborales irrenunciables. Además, indica, sugerirle que se postule a las nuevas elecciones constituye en la práctica un desafuero, aplicado por la recurrida, sin facultades para ello, siendo informada además de manera verbal y sin justificación más allá de la renuncia de los otros directores, vulnerando su derecho a defensa.

Previo detalle de las características del fuero, y la excepcionalidad de la medida de desafuero, solicita como medida concreta, que se ratifique su condición de directora sindical.

A folio Nº 20, se evacúa informe por la recurrida, quien solicita el rechazo del recurso. Indica en primer lugar los antecedentes del Sindicato de Empresa Productos De Mar Ventisqueros, detallando que se constituyó en el mes de julio de 2020, depositando sus estatutos en la Inspección Provincial, siendo inscrito en el Registro respectivo. El artículo 7° de los estatutos establece que el Directorio durará tres años en sus cargos, pudiendo ser reelegidos.

Refiere que el día 06 de junio de 2023, dos miembros de la directiva vigente presentaron una petición de ministro de fe para la renovación total de la directiva el día 20 de julio, oportunidad en que se llevó a cabo la votación total del directorio, actuando como ministro de fe un funcionario del Servicio, resultando electos los siguientes socios, quienes gozarán del fuero consagrado en el artículo 243 y de los permisos y licencias establecidos en los artículos 249, 250 y 251 del Código del Trabajo: nombre reservado – Presidente. nombre reservado – Secretaria. nombre reservado – Tesorero. nombre reservado – Director. nombre reservado – Directora.

En lo pertinente, indica que el día 30 de octubre, el Tesorero del Sindicado, presentó en la oficina de partes, cartas de renuncia al “cargo de Dirigente Sindical” de doña nombre reservado, don nombre reservado y don nombre reservado. Luego, el día 31 de octubre, el mismo tesorero nombre reservado, presentó en la Inspección Provincial, una solicitud ministro de fe para renovación total de Directorio del Sindicato Empresa Productos del Mar Ventisqueros para los días 17 y 20 de noviembre de 2023. Con esa misma fecha, la recurrente ingresó documento en la oficina de partes, pidiendo dar cumplimiento al artículo 12 de los Estatutos, y se procediera a llamar a elecciones por los 3 cargos vacantes. Solicitó además una copia de las cartas de renuncia y copia de la solicitud de ministro de fe, las cuales le fueron remitidas el mismo día al correo electrónico que indicó.

Indica luego que el día 8 de noviembre, el Tesorero nombre reservado remitió al Encargado de la Unidad de Relaciones Laborales, mediante correo electrónico carta de postulación al directorio del Sindicato Empresa Productos del Mar Ventisqueros de 4 socios. En el contexto de las postulaciones presentadas e indicadas, el mismo día el Encargado de la Unidad de Relaciones Laborales, don nombre reservado responde el correo electrónico a don nombre reservado, con copia a doña nombre reservado, indicando que cada aspirante a conformar el directorio del sindicato debe presentar sus postulaciones de conformidad al artículo 238 del Código del Trabajo. Luego, el día 14 de noviembre, el mismo tesorero remite copias de nuevas postulaciones.

Finalmente, detalla, los días 17 y 20 de noviembre se realizó votación parcial sin escrutinio de renovación total del directorio del Sindicato Empresa Productos del Mar Ventisqueros actuando como ministro de fe el funcionario don nombre reservado y la funcionaria Maritza González Morán, respectivamente. El 20 de noviembre de 2023, la ministra de fe doña Maritza González Morán, efectúa el escrutinio final, tras lo cual resultaron electos los/as socios/as que a continuación se indican: nombre reservado – Presidente. nombre reservado – Secretaria. nombre reservado – Tesorero. nombre reservado – Director. nombre reservado – Directora.

En cuanto a la actuación objeto del recurso, que dice relación con la elección total del Directorio del Sindicato y la actuación del servicio, argumenta que la elección y/o renovación del directorio de un sindicato refiere a una actuación propia de la organización sindical en la que este Servicio solo interviene a petición de parte en cuanto a proporcionar ministro de fe requerido para la celebración del acto respectivo, conforme el artículo 235 del Código del Trabajo. Luego, conforme al inciso 6° de dicha norma, si el número de directores en ejercicio que goza de fuero laboral disminuyere a una cantidad tal, que impidiere el funcionamiento del directorio, deberá procederse a una nueva elección. Por su parte, los Estatutos del Sindicato de Empresa Producto del Mar Ventisqueros en su artículo 12 inciso 8° y 9º, regula esta situación, estableciendo: “En caso que la totalidad de los directores, por cualquier circunstancia, dejen de tener tal calidad en una misma época, quedando por ende el sindicato acéfalo, los socios procederán de acuerdo con lo señalado en el inciso tercero del artículo 8° de este estatuto para renovar el directorio.

De igual manera y en cualquier época, se procederá a una nueva elección del directorio cuando el número de directores haya disminuido al inferior al que le permita adoptar acuerdos por mayoría absoluta. El o los directores que aun permanezcan en ejercicio deberán llamar a elecciones, dentro de los 15 días siguientes a aquel en el que se produjo tal hecho. Si así no lo hicieren, los socios podrán designar una comisión electoral, con arreglo al artículo 8°, inciso tercero del presente estatuto, la que se entenderá facultada para llevar adelante el referido proceso eleccionario dentro de un plazo de 15 días siguientes al vencimiento del plazo anterior”.

Sostiene que lo anterior se ajusta a la doctrina de la Dirección del Trabajo contenida en dictamen N°4.630 de 23.09.83, que ha establecido que, en el caso de las organizaciones sindicales, debe aplicarse en materias de adopción de acuerdos, los principios generales de la legislación en esta materia, cual es el de que las decisiones de los órganos pluripersonales se logran por mayoría absoluta. De esta forma, debe estimarse que el directorio no podría funcionar normalmente cuando el número de dirigentes que permanezca en sus cargos sea tal que no permita lograr los acuerdos según el principio general de la legislación antes señalado, que fue precisamente lo ocurrido, pues ante la renuncia de la mayoría de los directores sindicales, conforme a sus Estatutos, el tesorero del Sindicato, que estaba en ejercicio, presentó ante la Inspección una solicitud de ministro de fe para renovación total de Directorio del Sindicato para los días 17 y 20 de noviembre de 2023.

Por otra parte, dice que en virtud del principio de autonomía sindical, dichos órganos pueden denominarse y componerse libremente según sus propios estatutos, no siendo competencia del Servicio, calificar o vetar la composición, atribuciones o funciones de un órgano electoral, sino sólo actuar a petición de parte para la designación de ministro de fe, y en concordancia con las conclusiones del Dictamen N°1766/148 del 04.05.00, en orden a que los Inspectores del Trabajo llamados por ley para actuar como ministro de fe, deberán limitarse en su gestión a cumplir las funciones propias de fedatarios, esto es, la de asistir en cuerpo presente al acto de que se trate, para observar su desarrollo, certificar el levantamiento de actas, de copias de instrumentos derivados del mismo acto, autorizar con su firma instrumentos originales y copias originadas en el mismo acto, y autentificar dichos instrumentos, dentro de las cuales podrán tomar declaración bajo juramento. Luego, el rol activo en las diferentes actuaciones que con sujeción a la legislación laboral deben ser adoptadas ante ministro de fe, es de cargo de las propias organizaciones, y, por ende, la labor de éste debe limitarse exclusivamente, a concurrir y presenciar el acto de que se trate, certificar el levantamiento de actas, autorizar con su firma instrumentos originales y autenticar dichos instrumentos. Toda actuación ajena a las anteriormente descritas infringe el principio de legalidad consagrado en el artículo 7° de la Constitución Política de la República.

Finalmente, señala que la recurrente Sra. nombre reservado, no presentó su candidatura, considerando que incluso el Sr. nombre reservado, Encargado de la Unidad de Relaciones Laborales de la Inspección de Puerto Montt, le informó por correo electrónico de 08/11/2023 que cada aspirante a conformar el directorio del sindicato debía presentar sus postulaciones conforme lo establece el artículo 238 del Código del Trabajo.

Sostiene en conclusión, que la actuación de la Inspección se ajustó a la legalidad vigente, que en ningún caso se desaforó administrativamente a la recurrente, sino únicamente actuaron como ministro de fe a petición de parte en la elección de la directiva del sindicato conforme lo establecido en el artículo 12 de los Estatutos del mismo, respetando en consecuencia la libertad de reglamentación y la autonomía sindical, por lo que no puede entenderse que con dicha actuación se haya vulnerado la libertad sindical. Cualquier vicio o irregularidad de que pudiere adolecer el proceso eleccionario ya consumado, agrega, excede la competencia del Servicio porque exige pronunciarse acerca de la validez o nulidad del acto respectivo, materia cuyo conocimiento y resolución corresponde a los Tribunales Electorales Regionales.

A folio N°23, la recurrida acompaña: 1. Estatutos del Sindicato de Empresa Productos Del Mar Ventisqueros. 2. Solicitud de ministro de fe de fecha 06/06/2023 presentada por doña nombre reservado y don nombre reservado. 3. Presentación del Sindicato de Empresa Productos del Mar Ventisqueros de fecha 24/07/2023 que adjunta “Acta de renovación de directorio y nómina de votantes del Sindicato de Empresa Productos Del Mar Ventisqueros”. 4. Presentación recibida con fecha 30.10.2023 de don nombre reservado que deposita renuncia de 3 directores sindicales. 5. Solicitud de ministro de fe recepcionado el 31/10/2023 para “Elección Total de Directiva Sindical”, presentada por Don nombre reservado. 6. Dos presentaciones de doña nombre reservado recibidas con fecha 31/10/2023. 7. Correo electrónico de respuesta a presentación de doña nombre reservado por parte del Encargado de Relaciones Labores de I.P.T Puerto Montt Sr. nombre reservado, emitido con fecha RUT reservado. Correo electrónico de respuesta a don nombre reservado con copia a doña nombre reservado por parte de Encargado de Relaciones Labores de I.P.T Puerto Montt emitido con fecha 08/11/2023 respecto de postulaciones al directorio del Sindicato. 9. Correo electrónico de don nombre reservado de fecha 09/11/2023 dirigido a Encargado de Relaciones Labores de I.P.T Puerto Montt adjuntando cartas de postulaciones. 10. Acta de votación parcial sin escrutinio en la renovación del directorio del Sindicato de 17/11/2023. 11. Certificado de ministro de fe de fecha 20/11/2023. 12. Acta de votación parcial con escrutinio en la renovación del directorio del Sindicato de 20/11/2023. 13. Acta de votación final con escrutinio en la renovación del directorio del Sindicato de 20/11/2023.

A folio Nº25, encontrándose en estado de ver se trajeron los autos en relación y se agregaron extraordinariamente a la tabla.

Con lo relacionado y considerando:

Primero: Que la presente acción se dirige contra la DIRECCIÓN REGIONAL DEL TRABAJO DE LA REGIÓN DE LOS LAGOS, respecto de quien la actora reclama la habría cesado en su cargo de Directora Sindical y del fuero asociado a dicho cargo.

Alega lo anterior, fundado en que, dada la renuncia de 3 de los 5 directores del Sindicato Productos Del Mar Ventisqueros, la recurrida le informó que dicha renuncia se extendía también a ella, pese a no había renunciado, haciendo extensivos los efectos de dicha renuncia a su fuero sindical, sugiriéndole además que se postulara a las nuevas elecciones.

Segundo: Que, la defensa de la recurrida estriba en negar el desafuero administrativo que reclama la recurrente, alega que únicamente actuaron como ministro de fe a petición de uno de los Directores aún vigentes en la elección de la nueva directiva del sindicato, dada la renuncia de 3 de sus directores, motivo por el cual de conformidad al artículo 235 del Código del Trabajo y artículo 12 del Estatuto Sindical, debían concurrir al llamado que en tal calidad los obliga la ley.

Agrega la recurrida, que cualquier vicio o irregularidad de que pudiere adolecer el proceso eleccionario ya consumado, excede la competencia del Servicio porque exige pronunciarse acerca de la validez o nulidad del acto respectivo, materia cuyo conocimiento y resolución corresponde a los Tribunales Electorales Regionales, atendido lo dispuesto en el artículo 10 número 2º de la ley Nº18.593.

Tercero: Que, de lo expuesto por la actora, aparece que la actuación objeto del presente recurso, dice relación con la elección total del Directorio del Sindicato del cual forma parte, cuestión que aparece no sólo de sus dichos, sino porque además solicita como medida concreta de reparación, que se ratifique su condición de directora sindical.

Sin embargo, en la elección de la Directiva Sindical en virtud del principio de autonomía sindical, dichos órganos pueden componerse libremente según sus propios estatutos, no siendo competencia del Servicio recurrido calificar o vetar dicha composición, sus atribuciones o funciones, o sus llamados a elecciones, sino sólo actuar a petición de parte en su calidad de ministro de fe pública, conforme las facultades que la propia ley le otorga, consagradas en el artículo 239 del Código del Trabajo.

Cuarto: Que, en razón de aquello, no se vislumbra la conducta ilegal o arbitraria que se denuncia, ni tampoco se configura una vulneración al fuero sindical de la actora, desde que el actuar de la recurrida se encuentra apegado a las normas que regulan su intervención, contenidas en el artículo 239 del Código del Trabajo en relación al artículo 12 del Estatuto que rige la organización sindical a la cual pertenece.

Quinto: Que, de este modo, asentada la legalidad de la actuación de la Dirección Regional del Trabajo, no habiendo sido impugnada la nueva elección de Directorio por las vías destinadas naturalmente al efecto, esto es, a través de los Tribunales Electorales Regionales, no se aprecia una conducta vulneradora de garantías fundamentales.

Por estas consideraciones y atendido lo dispuesto en los artículos 19 y 20 de la Constitución Política de la República y artículo 1º y siguientes del Acta Nº94-2015, de la Excelentísima Corte Suprema, sobre tramitación y fallo del recurso de protección y sus modificaciones posteriores, se declara:

I.- Que, se rechaza, la acción interpuesta a folio Nº1, por nombre reservado, en contra de la DIRECCIÓN REGIONAL DEL TRABAJO DE LA REGIÓN DE LOS LAGOS.

II.- Que no se condena en costas a la parte recurrente, por haber tenido motivo plausible.

Redacción a cargo de la Ministra Ivonne Avendaño Gómez.

Regístrese, comuníquese y archívese, en su oportunidad.

Rol Protección Nº 1324-2023.-