Protección contra “Comité de Censura Sindical”

Puerto Montt, treinta de agosto de dos mil diecinueve.

VISTOS:

Comparece con fecha 28 de junio de 2019, doña nombre reservado, por sí y en representación de la ex-Directiva sindical del “SINDICATO DE TRABAJADORES DEL COLEGIO TÉCNICO NACIONES UNIDAS Y DEL COLEGIO EJÉRCITO DE SALVACIÓN”, quien viene en interponer Acción de Protección en contra del “Comité de Censura Sindical”, compuesto por las recurridas nombre reservado, nombre reservado y nombre reservado.

Interpone la acción en su calidad de ex-Presidenta del Sindicato antes individualizado y en representación del resto de la directiva sindical censurada, compuesta por nombre reservado y nombre reservado.

Señala que los recurridos han incurrido en actos ilegales y arbitrarios, que implican la vulneración de la garantía constitucional consagrada en el artículo 19 N°3 inciso 5° de la Constitución Política de la República, pues han transformado al órgano sindical del “Comité de Censura en una “Comisión especial” de aquellas que prohíbe el derecho, provocando la censura y en consecuencia ser destituidos de la Directiva del Sindicato, a fin de que sea restablecido el imperio del derecho, decretando el cese de la conculcación de las garantías constitucional y por ende, retrotrayendo este proceso al estado anterior de la presentación de la censura sindical.

Expresa que eran miembros de la Directiva del Sindicato de los trabajadores que laboran tanto en el Colegio Técnico Naciones Unidas como en el Colegio Ejército de Salvación, cuya entidad sostenedora es la persona jurídica sin fines de lucro denominada “Fundación para la Educación de Ejército de Salvación”. Resultando elegidos en los comicios realizados el 17 de octubre de 2018.

Apenas asumieron enfrentaron el proceso de negociación colectiva que se iniciaba en los días siguientes, y que duró hasta el 11 de diciembre de 2018. Luego de una serie de reuniones de revisión y discusión de cada una de las cláusulas de este proyecto, consiguieron un contrato colectivo bastante beneficioso para el sindicato. Sin embargo las conductas desplegadas por el empleador y su equipo directivo obligaron a la Directiva sindical a interponer una denuncia ante la Inspección del Trabajo por existir, indicios constitutivos de práctica antisindical.

Ingresada ésta ante la Inspección del trabajo, a mediados del mes de abril pasado, empezaron a recibir presiones, primero por parte del empleador y luego por su equipo directivo y profesores cercanos al “mayor” nombre reservado, representante local del sostenedor en el establecimiento, para que se desistieran de la denuncia. En vista que no cedieron a las presiones y mantuvieron la denuncia hasta su conclusión en sede administrativa, las recurridas, cercanas al “mayor” Moya, se constituyeron en un autoproclamado “Comité de Censura Sindical” y, con el apoyo del equipo directivo del Colegio Técnico Naciones Unidas, levantaron una petición de censura manifestada en una carta que se acompaña al recurso, fundada principalmente en mentiras de tal magnitud, que provocaron que la misma recurrente interpusiera una denuncia ante la Superintendencia de Educación por constituir una transgresión a la normativa educacional, sin perjuicio de la acción judicial interpuesta ante el Juzgado del Trabajo de Puerto Montt.

Una vez notificados de la petición de censura, respondieron a la misma, tanto ante este Comité de Censura como también ante la Inspección del Trabajo, alegando la falta de quórum necesario para sostener dicha pretensión. La Inspección, luego de verificar los antecedentes, corrobora que no se cumplía con el quórum necesario para sostener la petición de censura por lo que, con fecha 12 de junio, mediante el Ordinario N°1060, procede a rechazar esta petición de censura, notificando a ambas partes el mismo día 12 de junio de 2019.

Sin embargo, cuatro días después de rechazada la primera petición de censura, este autoproclamado Comité de Censura integrado por las recurridas, vuelve a notificarnos de una nueva petición de censura, esta vez invocando otros hechos igual de falaces e improcedentes como los de la primera petición. El mismo día notifican a la Inspección de dicha gestión.

El procedimiento de censura se encuentra regulado en los artículos 37, 38 y 39 del Estatuto de nuestro Sindicato, los que tienen relación con los artículos 239, 244 y 246 del Código del Trabajo. A su vez el artículo 40 del mismo estatuto establece que ante todo acto eleccionario o votación que se realice en la organización sindical, debe convocarse previamente a asamblea extraordinaria para elegir por mayoría simple al órgano calificador de elecciones.

Sin embargo, el mismo día lunes 17 de junio en que se notifica la petición de censura, este comité publica la petición de censura en diversos puntos del Colegio Técnico Naciones Unidas (diarios murales, casino, al lado del reloj control), y al día siguiente, en el Colegio Ejército de Salvación, sin esperar a publicarla junto con los descargos, transgrediendo el inciso segundo del artículo 37 de los estatutos.

El día inmediatamente siguiente, el 18 de junio, al parecer motivados por el apuro que manifiestan las recurridas por lograr su cometido de destituirnos, concurre este Comité de Censura a la Inspección del Trabajo a pedir día y hora y ministro de fe para la votación de la misma, como ya se mencionó, sin esperar a recibir los descargos.

La Inspección del Trabajo, obligada por mandato administrativo a acceder a esta petición sin tener facultad legal para evaluar o ponderar la pertinencia de la misma, accede a lo pedido y el mismo día martes 18 les notifica al comité de censura, no a la directiva sindical, que la votación se llevaría a efecto el martes 25 de junio de 2019, desde las 12:30 a 13:30 horas, pues en ese horario se encuentra disponible un Ministro de fe de la Inspección, realizándose la votación en esa fecha.

Señala como otro hecho que constituye una transgresión a lo dispuesto en los estatutos y que refuerza el carácter de “Comisión especial” en el que se erigió este comité de censura sindical, que se actuó sin la supervisión del órgano calificador de elecciones, el cual debe vigilar cualquier elección o votación que se realice dentro de la organización sindical, como lo establece el artículo 40 del estatuto.

Expresa que nunca se hizo esta asamblea extraordinaria, por lo que nunca se constituyó este órgano, actuando las recurridas con total impunidad y autarquía, incumpliendo abiertamente los estatutos transformándose a todas luces en “juez y parte” en este proceso, o como lo estima nuestra Constitución, en una comisión especial.

El mismo día 25 de junio, como Directiva Sindical se hizo entrega de sus descargos al Comité de Censura, depositando copia de los mismos a la Inspección del Trabajo.

El viernes 28 de junio se efectuó el conteo de votos, con la votación de 65 votos a favor, conforme a un padrón presentado por las recurridas, compuesto por 122 socios con derecho a voto, siendo en consecuencia censurados en sus cargos de manera inmediata, por aplicación del inciso segundo del artículo 39 de los estatutos.

Señala la recurrente que se hace entrega a la Inspección del Trabajo de un padrón de socios del sindicato adulterado, puesto que, conforme a la nómina de socios activos con derecho a voto, vigente al mes de mayo de 2018, los socios en total ascienden a 136, teniendo derecho a voto, por la antigüedad exigida para votar, 130 socios, por lo que no se cumple el 51% mínimo para la censura.

Señala que se recurre mediante este procedimiento especial y urgente, pues se encuentra actualmente censurada y por ende, desprovista de fuero sindical, con un real y serio temor de ser víctima de despido como represalia por parte del empleador, por haberlo denunciado ante la Inspección del Trabajo, y a continuación, haber ingresado ante el Juzgado del Trabajo de esta ciudad una denuncia por práctica antisindical, ingresada bajo el RIT S-4-2019 y que fuera notificada el día del conteo de los votos de la censura.

Pide en definitiva que se deje sin efecto el procedimiento de censura en contra de quien suscribe y la directiva que preside, compuesta por nombre reservado y nombre reservado, ya individualizados. Como consecuencia de la decisión anterior, se deja sin efecto la votación del día 25 de junio del año en curso, debiendo restituírseles en sus cargos como miembros de la directiva sindical, dentro de los cinco días contados desde la fecha en que la sentencia se encuentre ejecutoriada. Y que se deja sin efecto todos los actos que sean consecuencia directa de la censura que por esta resolución se invalida, entre ellas, la eventual nueva elección de directorio que se convoque en los días siguientes.

Con fecha 22 y 23 de julio de 2019, evacuaron sus informes en idénticos términos las recurridas, señalando que el proceso de Censura Sindical se llevó a efecto con apego absoluto a lo que establecen los estatutos, pues se notificó al directorio sindical la petición de censura el 17 de junio de 2019, como reconoce la recurrente, se publicó en lugares visibles de los establecimientos como también se reconoce, la votación de la censura se llevó a cabo el 25 de junio de 2019, con no menos de cinco días de antelación de su publicación, lo cual puede hacerse en asamblea especialmente convocada para tal efecto “O” mediante carteles, y por último, advirtiendo que dentro de aquellos cinco días no se expusieron ni entregaron descargos del directorio inculpado, malamente podrían éstos haberse publicado.

Lo que intenta la recurrente es obligar al comité de censura a cumplir una obligación que le era imposible, pues la publicación de los descargos sólo podrá realizarse en la medida que el directorio inculpado haga valer ese derecho, que por lo demás, y como está redactado en los estatutos es una facultad y no una obligación del directorio.

Como podrá apreciarse de lo establecido en los estatutos del Sindicato, no existe norma alguna que establezca un plazo para que el Comité realice tal acción, por lo que más allá de una apreciación personal de la recurrente que considera la acción como apresurada, no se logra vislumbrar incumplimiento alguno de los estatutos ni norma legal.

Respecto supervisión de un órgano calificador de las elecciones, cabe señalar en primer término que las censura está regulado en el Título IX, del artículo 37 al 39 sin establecer en ningún momento la exigencia de actuar bajo la supervigilancia del mentado órgano calificador. Al efecto el artículo 39 establece la forma en que deberán llevarse a cabo las votaciones, indicando que deberán realizarse ante Ministro de fe, fijándose día hora de inicio y término de la misma. Conforme a lo anterior, el comité de censura solicitó por escrito el 19 de junio de 2019 la presencia de un Ministro de fe para efecto de llevar a cabo las votaciones, las que se realizaron el día 25 de junio de 2019, ante la presencia del Ministro de fe, por lo tanto, no se percibe vicio alguno al proceso de votación propiamente tal, toda vez que los estatutos, no regulan la existencia y/o presencia de un órgano calificador de elecciones ante una petición de censura, exigiendo sólo la presencia de un Ministro de fe, obligación que se cumplió a cabalidad.

Refiere que para efectos de entregar el patrón actualizado de socios con derecho a voto se solicitó a recurso humanos del Colegio Técnico Naciones Unidas un listado actualizado a junio de 2019, respecto al pago de la cuota sindical, indicando que mantenía un total de 81 socios, de los cuales 3 socias se encontraban haciendo uso de permiso post natal y 3 socias haciendo uso de licencia médica. Asimismo, se entregó un listado de socios al 25 de junio de 2019 respecto del Colegio Ejército de Salvación, indicando que mantenía 41 socios activos de las cuales 3 de ellos estaban haciendo uso de licencias médicas. Por lo tanto, en total existía a junio de 2019 un universo de 122 socios. A lo anterior debe indicarse que, existía de este universo 6 socios que no cumplían con la antigüedad exigida para votar la censura del directorio sindical, considerando ello, el universo de socios afiliados al sindicato disminuyó a 116.

En consecuencia, se aprobó la censura del directorio sindical con un 56% de la totalidad de los socios, superior a lo que señalan los estatutos de la organización en su artículo 39, el que señala mayoría absoluta.

Atendido los antecedentes expuestos, no existe ningún actuar ilegal por parte de las recurridas como miembros del comité de censura sindical, ajustándose a derecho, por lo que tanto su formación como procedimiento carecen de toda ilegal y arbitrariedad, en virtud de los argumentos de hecho y de derecho ya señalados.

Con fecha 23 de agosto de 2019, se ordenó traer los autos en relación CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que el recurso de protección de garantías constitucionales, establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye jurídicamente una acción de naturaleza cautelar, destinada a amparar el libre ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que en esa misma disposición se indican, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deban tomar ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que impida, amague o moleste ese ejercicio.

SEGUNDO: Que atendida la especial naturaleza del recurso de protección, para que pueda prosperar, es indispensable que quien lo intente acredite la existencia de un derecho actual que le favorezca, que esté claramente establecido y determinado y que corresponda a uno de aquéllos a que se refiere el artículo 20 de la Constitución Política de la República.

TERCERO: Que igualmente, es sabido que para que el recurso de protección sea acogido, es necesario que los hechos en que se hace consistir la arbitrariedad o ilegalidad, estén comprobados y que con éstos se haya sufrido perturbación, privación o amenaza en el ejercicio legítimo de las garantías y derechos que la Constitución asegura y, que son los taxativamente enumerados en el artículo 20 de este cuerpo legal.

CUARTO: Que una vez acotado el ámbito de aplicación del recurso de protección de garantías constitucionales, debe el tribunal que conoce de tal arbitrio, establecer la existencia de la acción u omisión que lo motiva; identificar a la persona u órgano responsable de aquélla o ésta, y si existe privación, perturbación o amenaza de algún derecho, en términos tales que justifiquen la adopción de medidas que tiendan a la debida protección de el o los afectados y, por supuesto, que la acción u omisión sea ilegal o arbitraria, en los términos ya expresados.

QUINTO: Que del tenor de los antecedentes expuestos por los recurrentes, la vulneración al derecho a no ser juzgado por comisiones especiales se produciría por la publicación de la petición de censura el mismo día que se les notificó de dicha petición sin esperar la publicación de los respectivos descargos, concurriéndose ante la Inspección del Trabajo a pedir día y hora para ministro de fe para la votación, sin esperar recibir los descargos, señalando además que dicha votación se llevó a efecto sin la supervisión del Órgano Calificador de Elecciones que debía constituirse previa asamblea extraordinaria y finalmente que el quórum de votación no se ajustaba a los socios con derecho a voto.

SEXTO: Que conforme lo antes expuesto por ambas partes, tanto en el recurso como en los informes respectivos, así también de los antecedentes documentales acompañados por ellas, consta de forma clara que los derechos cuya protección reclama el recurrente no tienen el carácter de indubitados, requisito esencial para que esta acción pueda prosperar, ya que los derechos invocados en su recurso se encuentran en conocimiento de un tribunal de la república, específicamente el Juzgado del Trabajo de Puerto Montt, a través de la causa RIT S-4-2019, de ingreso de ese tribunal con competencia especializada en las materias que se plantean en el presente recurso, pues el artículo 420 letra b) del Código del Trabajo establece que “Serán de competencia de los Juzgados de Letras del Trabajo: b) las cuestiones derivadas de la aplicación de las normas sobre organización sindical y negociación colectiva que la ley entrega al conocimiento de los juzgados de letras con competencia en materia del trabajo”; existiendo una regulación específica en el Código del Trabajo que trata en su Capítulo IX “DE LAS PRÁCTICAS ANTISINDICALES Y DE SU SANCIÓN”, contemplado en los artículos 289 y siguientes.

SÉPTIMO: Que en consecuencia, el reconocimiento o declaración de los derechos que persigue el recurrente en esta causa, referida específicamente a materias de prácticas antisindicales, es propio de la controversia de lato conocimiento, que ya se encuentra debidamente iniciada y en tramitación ante el tribunal competente, oportunidad en que las partes pueden procesalmente acreditar en forma legal sus pretensiones, esto es, discutir, formular alegaciones, rendir prueba y deducir los recursos que sean procedentes, como lo ha dicho reiteradamente nuestra Excelentísima Corte Suprema.

OCTAVO: Que lo anterior se justifica pues en la controversia que se ha planteado en esta sede dice relación con la interpretación de determinadas normas legales consagradas en el Código del Trabajo y en el reglamento o Estatuto Sindicato de Trabajadores del Colegio Técnico Naciones Unidas, respecto del alcance de las mismas normas y los requisitos o exigencias en ellas contenidas, circunstancias que necesariamente deben ser conocidas en un juicio en el cual las partes puedan acreditar debidamente sus alegaciones con la prueba que se rinda en dicho procedimiento contencioso ya iniciado.

NOVENO: Que por los fundamentos señalados, la presente acción de protección deberá ser rechazada.

Por las consideraciones expuestas, lo dispuesto en los artículos 19 y 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección de Garantías Constitucionales, se rechaza sin costas el recurso de protección interpuesto con fecha 28 de junio de 2019 por doña nombre reservado, por sí y en representación de la ex-Directiva sindical del “SINDICATO DE TRABAJADORES DEL COLEGIO TÉCNICO NACIONES UNIDAS Y DEL COLEGIO EJÉRCITO DE SALVACIÓN”, en contra del “Comité de Censura Sindical”, compuesto por las recurridas nombre reservado, nombre reservado y nombre reservado.

Redacción de la Sra. Fiscal nombre reservado doña nombre reservado.

Regístrese, comuníquese, y archívese, en su oportunidad.

Rol N° 1265-2019 Protección.