Protección contra Corporación Forestal Nacional

Puerto Montt, veinte de diciembre de dos mil veintitrés.

Visto:

A folio 1, el día 22 de septiembre del año en curso, comparece nombre reservado, guardaparques, domiciliado en domicilio reservado, e interpone acción constitucional de protección de conformidad a lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, en contra de la Corporación Forestal Nacional (CONAF), representada legalmente por nombre reservado, con motivo de haber incurrido en una conducta que califica como ilegal o arbitraria consistente en su desvinculación laboral producto de una investigación sumaria que afectó sus derechos al debido proceso e igualdad ante la ley.

Explica que por contrato laboral celebrado con la recurrida el 16 de diciembre de 2020, se desempeñaba como guardaparques en el sector de Petrohué, teniendo como función el resguardo de las áreas silvestres protegidas por la corporación.

Añade que se instruyó una investigación sumaria en su contra por una supuesta infracción cometida el 10 de marzo de 2023 consistente en el corte de tres árboles de Coigüe común en el área de Villa Conaf, sin autorización del jefe del sector, y el derribo de los árboles en el sector del camping.

Luego, el día 13 de septiembre de 2023 recibió carta N°416/2023 que resuelve poner fin a su relación laboral amparado en investigación interna llevada por resolución N°210/2023, habiéndose aprobado informe y remitidos los antecedentes al director ejecutivo de Conaf, quien mediante resolución N°862/2023 de 8 de septiembre de 2023 dispuso el término de su contrato de trabajo.

Alega que la tramitación de la investigación sumaria le privó de sus garantías constitucionales, en específico el debido proceso. Indica que se designaron funcionarios de Conaf para investigar los hechos y se confeccionó informe sobre las indagaciones recibiendo prueba.

Sostiene que ha sido privado de conocer el contenido de los antecedentes y por ende poder ejercer el derecho a recurrir por cuanto no ha sido notificado del contenido de la resolución que dispuso el término del contrato.

La referida circunstancia afecta las garantías constitucionales previstas en el artículo 19 N° 2 y 3 de la Carta Fundamental.

Pide se acoja el recurso, se deje sin efecto la resolución de fecha 13 de septiembre de 2023, debiendo restablecerse el imperio del derecho sobre la base de notificar la resolución y su contenido en forma íntegra, con las razones, motivos y argumentos que llevaron a tomar la decisión de desvinculación de CONAF, a fin de que conociendo de ello, se le permita ejercer el derecho a recurrir de la misma, con costas.

Acompaña a su recurso: 1.- Copia de contrato de trabajo entre el recurrente y la recurrida CONAF. 2.- Carta oficial Nº 416/2023 de fecha 13 de septiembre de 2023 que da por terminada la relación laboral.

A folio 3, se declaró admisible el recurso y se pidió informe a la recurrida.

A folio 5, evacua informe la recurrida, y al inicio del mismo entrega información en cuanto a su naturaleza jurídica y la normativa aplicable. Señala que los trabajadores que laboran para la Corporación se rigen por el DL N°249 del año 1974, teniendo un estatuto jurídico laboral especial, así como también por las normas del Código del Trabajo, en todo aquello que no sea contrario a las normas especiales.

Sostiene que con fecha 16 de diciembre de 2020 celebraron contrato de trabajo con el actor, teniendo éste el deber de cumplir “las instrucciones que le sean impartidas por sus Jefes y directivos de la Corporación y acatar las disposiciones establecidas en el Reglamento de Orden, Higiene y Seguridad (RIOHS) de la Corporación Nacional Forestal, las que declara conocer y que para estos efectos se consideran parte integrante del presente contrato de trabajo, Reglamento del cual el/la trabajador/a recibe en este acto”, de manera que todo el procedimiento de investigación interna por incumplimiento a las prohibiciones y órdenes, como la aplicación de sanciones se rige por dicho Reglamento.

Arguye que CONAF no se rige por las normas del Estatuto Administrativo, tal como ha expresado la Contraloría General de la República, por lo que no es aplicable la institución de los sumarios administrativos.

En los numerales 19 y 20 del artículo 77 del RIOHS el Director Regional de Los Lagos de Conaf, mediante resolución N°327/2023, remitió los antecedentes al Director Ejecutivo, por cuanto la sanción propuesta por los investigadores en su informe fue el despido del trabajador. Desde la lógica procesal y contractual, tiene pleno sentido que, resolviendo el despido el Director Ejecutivo de CONAF, máxima autoridad de la Corporación, no existe autoridad o representante del empleador de mayor grado que pueda revisar y resolver esa determinación de término de la relación laboral.

Indica que la determinación de cursar el despido del recurrente por la causal legal invocada está sujeta a todo el sistema de reclamación y control tanto en fase administrativa (Inspección del Trabajo) y/o judicial (Tribunales del Trabajo), lo cual también es expresado en el Reglamento respectivo. Es decir, existe un procedimiento ordinario legal que garantiza al recurrente sus derechos constitucionales al debido proceso y al de igualdad ante la ley, establecidos en el Código del Trabajo.

Finalmente, comenta que el actuar de la Corporación Nacional Forestal no ha sido ni arbitrario ni ilegal, se ha basado en el cumplimiento irrestricto al Reglamento nombre reservado, Higiene y Seguridad respecto a las investigaciones internas por infracciones al contrato de trabajo o a las prohibiciones o normas de orden del RIOHS, la que ha sido debidamente fundada en la investigación como en las resoluciones dictadas, que salvaguarda el derecho del trabajador de concurrir a la judicatura laboral, no siendo la vía cautelar de protección el mecanismo idóneo.

Acompaña a su informe: 1. Reglamento nombre reservado, Higiene y Seguridad de la Corporación Nacional Forestal. 2. Resolución N° 210/2023 del Director Regional de Los Lagos de la Corporación Nacional Forestal de fecha 11 de mayo de 2023. 3. Informe de Investigación Interna enviado mediante Memorandum N° 912/2023 del Jefe (I) de la Unidad Jurídica Regional de Los Lagos. 4. Resolución N° 328/2023 de fecha 8 de agosto de 2023 del Director Regional de Los Lagos, que decreta cierre de la investigación, aplica sanción y ordena remitir antecedentes al Director Ejecutivo de CONAF. 5. Resolución N° 862/2023 de fecha 8 de septiembre de 2023 del Director Ejecutivo de la Corporación Nacional Forestal.

Se trajeron los autos en relación, y se agregaron extraordinariamente a la tabla.

Con lo relacionado y considerando:

Primero: Que, el recurso de Protección de Garantías Constitucionales, establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye jurídicamente una acción, destinada a amparar el legítimo ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que priva, o amenace ese atributo. Se trata, por consiguiente, de una acción de cautela de derechos garantizados a nivel constitucional cuya existencia sea indubitada y que se encuentren conculcados de manera suficiente para provocar la actividad jurisdiccional traducida en la adopción de medidas destinadas a restablecer el imperio de esos derechos amagados o perturbados en su legítimo ejercicio.

Segundo: Que, de lo anterior se desprende que es requisito indispensable de la acción de protección, la existencia de un acto u omisión arbitraria o ilegal, producto del mero capricho de quien incurre en él, que provoque algunas de las situaciones o efectos que se han indicado, afectando a una o más de las garantías preexistentes, consideración que resulta básica para el examen y la decisión de cualquier recurso como el que se ha interpuesto.

Tercero: Que, los hechos que se denuncian como ilegales y arbitrarios por la parte recurrente consisten en la investigación sumaria desarrollada por la recurrida con infracción al debido proceso, fundado en no poder recurrir de la decisión adoptada por la Corporación Forestal Nacional en cuanto al término de contrato de trabajo del actor.

Cuarto: Que, a su turno, la recurrida niega la existencia de acto arbitrario o ilegal en la decisión adoptada, la cual se basó en una investigación interna producto de las infracciones cometidas por el recurrente, lo cual conlleva a la decisión de disponer su desvinculación por las causales previstas en el artículo 160 N°5 y 7 del Código del Trabajo.

Quinto: Que de los documentos allegados al proceso, es posible concluir lo siguiente:

i) Con fecha 16 de diciembre de 2020 la Corporación Nacional Forestal y el recurrente suscribieron contrato de trabajo, para que éste último desempeñe las labores de Guardaparque dependiente del Departamento de Áreas Silvestres Protegidas, con sede en el Parque Nacional Vicente Pérez Rosales.

ii) Con fecha 8 de septiembre de 2023, mediante Resolución N°862/2023, el Director Ejecutivo de la Corporación Nacional Forestal, aceptó el informe final de investigación estableciendo que se verificó responsabilidad del actor, disponiendo el término del contrato de trabajo.

iii) Con fecha 13 de septiembre de 2023, a través de Carta Oficial N°416/2023 se le notificó al actor la decisión de poner término a su contrato de trabajo por aplicación de las causales contenidas en el artículo 160 N°5 y N°7 del Código del Trabajo.

Sexto: Que, el Reglamento nombre reservado, Higiene y Seguridad de la Corporación Nacional Forestal sostiene en el artículo 74 que “Son obligaciones del trabajador o trabajadora: 1) Desempeñar las labores encomendadas en forma regular y continua, orientando su desempeño al cumplimiento de los objetivos de la Institución.”

A su turno, el artículo 75 dispone que queda prohibido “1) Ejercer facultades, atribuciones o representación de las que no esté legalmente investido, o no le hayan sido delegadas”.

Además, el artículo 84 establece que “La terminación del contrato de trabajo se regirá íntegramente por las normas establecidas en el Código del Trabajo, su legislación complementaria y las disposiciones contractuales”.

Así las cosas, se imputó al actor que durante el desempeño de sus funciones, se produjo la corta de tres árboles de coigüe común, en el área de villa Conaf, sector de Petrohué. Dicha corta no autorizada fue gestionada y realizada por CRELL pero autorizada por el actor, sin tener facultades para ello.

Séptimo: Que de lo expuesto, se aprecia que la decisión de la recurrida se enmarca dentro de un contexto de relación laboral, en la cual han existido -aparentemente- incumplimientos por parte del recurrente, quien era dependiente de la CONAF. Por lo tanto, la recurrida ha ejercido sus facultades de dirección y de mando, entendiendo que se han generado incumplimientos graves a las normas contenidas en el Reglamento Interno, lo cual la autoriza a ejercer las facultades tendientes a desvincular a un trabajador, sin perjuicio que se pueda discutir sobre la justificación o procedencia del mismo.

Todas las consideraciones de hecho y de derecho para fundar la desvinculación fueron comunicadas al recurrente en la carta oficial 416/2023, y que fue acompañada por este mismo a su libelo, la cual conforma la decisión del empleador y sus fundamentos, y a partir de cuya notificación al recurrido nacen los derechos de impugnación que la legislación le reconoce, no advirtiéndose que al haber operado esta serie de acontecimientos se le haya afectado su derecho al debido proceso o su derecho a impugnar la decisión de desvinculación por los mecanismos legales correspondientes Octavo: Que no se aprecia acto alguno de arbitrariedad o ilegalidad por parte de la recurrida, así como tampoco fue posible apreciar las vulneraciones a los derechos y garantías constitucionales alegadas por la recurrente respecto de la decisión de la CONAF, en cuanto al proceder de poner término a la relación laboral, más cuando se llevó a cabo una investigación interna autorizada por el Director Ejecutivo del Servicio.

Noveno: Que a mayor abundamiento, sobre la base de lo razonado, los hechos denunciado en el presente libelo cautelar, exceden de la naturaleza jurídica de la acción de protección, por lo que se puede concluir que no se dan los presupuestos que permitan acoger el recurso deducido.

Por estas consideraciones, lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre Tramitación y fallo de Recurso de protección, se declara:

Que, se rechaza, sin costas, el recurso de protección interpuesto a folio N°1 por nombre reservado, en contra de la Corporación Forestal Nacional.

Redacción a cargo del Fiscal Judicial (S) Rodolfo Maldonado Mansilla.

Regístrese, comuníquese y archívese, en su oportunidad.

Rol Protección Nº 1204-2023.-