nombre reservado con ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE CHONCHI

Puerto Montt, dieciséis de noviembre de dos mil diecisiete.

VISTOS:

Ante esta Ilustrísima Corte de Apelaciones de Puerto Montt, con fecha 03 de agosto de 2017 y en folio N°1-2017, comparecieron nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, en representación de la Comunidad de Vecinos de la localidad de Huillinco, con domicilio en domicilio reservado. Recurrieron de protección en contra de la ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE CHONCHI, representada por el señor Alcalde FERNANDO OYARZÚN MACÍAS, ambos con domicilio en domicilio reservado, por la amenaza y perturbación de las garantías constitucionales consagradas en el artículo 19 numerales 1, 8, 9 y 24 de la Constitución Política de la República; pretendiendo que se adopten de inmediato las providencias que se juzguen necesarias para restablecer el imperio del derecho.

Fundaron su recurso de protección en que, la comunidad de Huillinco ha contado con deficiente servicio de agua potable para sus habitantes durante años; por lo que, tras una constante movilización con las autoridades de gobierno, se arribó a una solución de mejoramiento en la calidad del agua con fecha 14 de enero de 2016, en que se promovió por el Gobierno Regional de Los Lagos a través de la Ilustre Municipalidad de Chonchi, la licitación pública del proyecto: “Mejoramiento y Ampliación Servicio Agua Potable Rural de Huillinco” – propuesta ID 4318-2-LR16, publicada el día 18 del mismo mes y año, y cerrada el día 25 de febrero de 2016. El Gobierno financiaría la obra, en tanto, la Municipalidad se encargaría de su fiscalización y supervisión, materializándose la propuesta con la celebración de un contrato de obra a suma alzada entre la Ilustre Municipalidad de Chonchi y la empresa adjudicataria Inmobiliaria Cárdenas y Torres Limitada, aprobado con fecha 18 de marzo de 2016 mediante el decreto N°746 de fecha 24 de marzo del mismo año.

Las obras se iniciaron el día 04 de abril de 2016 erigiéndose una planta de mejoramiento de aguas y tratamiento de aguas servidas en la localidad; sin embargo, se paralizaron a fines de 2016, sin que se volvieran a retomar, pese a que estuvieron casi terminadas a esa fecha. Desde entonces, la Comunidad de Huillinco ha permanecido sin agua potable y sin respuesta.

No obstante, los recurrentes celebraron una reunión con la contratista con fecha 28 de julio de 2017, en que tomaron conocimiento de los hechos, accediendo a los documentos que dan cuenta de su acontecimiento. Producto de dificultades administrativas, el contrato fue liquidado por la Municipalidad, a raíz de supuestos incumplimientos de índole meramente formal y burocrática; aun en contravención a lo dispuesto por las entidades fiscalizadoras y encargadas de la financiación del proyecto, las que sugieren la continuidad de las obras a fin de dar satisfacción a la necesidad de orden público que presenta la comunidad.

Así, según lo señalado en el pronunciamiento N°003128 de 08 de junio de 2017, la Contraloría Regional de Los Lagos advierte que, pese a no darse todos los requisitos necesarios para dar por cumplida la obra por parte de la contratista: “…corresponde que esa entidad edilicia arbitre las acciones necesarias que permitan concluir en buen término las obras no ejecutadas, antes que el Servicio de Agua Potable Rural de Huillinco sea entregado a la comunidad para su uso…” – agregando que: “esa entidad edilicia deberá regularizar dicha situación e informar fundadamente a esta Contraloría Regional, en un plazo de 30 días hábiles contado desde la recepción del presente oficio…”. Además, el oficio N°431 de 23 de enero de 2017 del Jefe de la División de Análisis y Control de Gestión del Gobierno Regional de Los Lagos al Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Chonchi: “…Conforme lo señala el convenio mandato suscrito entre este Gobierno Regional y ese municipio, este último es quien debe ejecutar el proyecto encomendado, siendo de su competencia el licitar, adjudicar y celebrar el respectivo contrato de ejecución. Conforme a la normativa legal existente y tratándose de recursos públicos, debe actuar bajo los principios de eficiencia y eficacia y fundamentalmente de proporcionalidad entre el avance la ejecución de la obra encomendada, el monto total de los recursos invertidos y los derechos y obligaciones de terceros involucrados en este contrato. De esta forma, y conforme lo informa este municipio, hay situaciones que deben ser ponderadas y resueltas para dar seguridad jurídica al contratista. De esta forma, y dado el tiempo transcurrido, sin que se resolviera sobre el término anticipado del contrato, la liquidación del mismo u otra forma de resolución de las obligaciones y derechos que se derivan del contrato de ejecución, debe resolverse administrativamente considerando lo antes indicado.

En lo referido a las fechas de término del contrato, se sugiere que fundamentados en la Ley de Procedimiento Administrativos (Establece Bases de Procedimientos Administrativos que rigen los actos de los organismos dependientes del Estado, Ley 19.880, en su artículo N°52; precisa que; “Los actos administrativos no tendrán efecto retroactivo, salvo cuando produzcan consecuencias favorables para los interesados y no lesionen derechos de terceros.” Esta norma, permite, resolver la falta de pronunciamiento antes indicado, dando continuidad para el correcto término del contrato, con el aumento de plazo correspondiente.

Por consiguiente, esa Unidad Técnica, deberá velar por cumplir de la mejor forma con el mandato entregado, para la correcta ejecución del proyecto señalado, generando todas aquellas acciones o actos necesarios para resguardar tanto la obra ejecutada, con el monto de los recursos que se han pagado por este concepto.

Sin perjuicio de lo anterior y dado los tiempos transcurridos sin que se hubiese resuelto de manera oportuna, respecto de las situaciones administrativas indicadas, es de parecer de este Gobierno Regional, que el Municipio debiera iniciar los procedimientos administrativos tendientes a determinar las responsabilidades de los funcionarios involucrados en esta situación…”.

Por lo anterior, mediante decreto alcaldicio N°317 de 29 de junio de 2017, se instruyó sumario administrativo en contra del Director de Obras nombre reservado y del Inspector Técnico de la Obra nombre reservado.

Bajo los mismos términos antes señalados se refirió el señor Intendente Regional de Los Lagos nombre reservado, mediante oficio N°2533 dirigido al señor Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Chonchi: “…En cuanto a la ejecución de la obra “Mejoramiento y Ampliación del Servicio APR Huillinco, comuna de Chonchi”, previo a resolver la continuidad y término de la misma, es necesario que ese municipio genere un nuevo informe o estudio técnico elaborado por profesionales competentes en el área, que avalen la decisión tomada reflejada en las conclusiones a las que ha llegado en la liquidación de contrato que se nos acompaña, con respecto a los avances reales de las obras y a las partidas ejecutadas y aprobadas.

Conforme a la normativa legal existente y tratándose de recursos públicos, que se han transferido a ese municipio, debe actuar bajo los principios de eficiencia y eficacia y fundamentalmente de proporcionalidad, entre el avance la ejecución de la obra encomendada, el monto total de los recursos invertidos; esto es debe rendir cuenta de los recursos que se han transferido para cancelar los avances de obra y que ahora, conforme a lo que se nos ha señalado, no cumplen con la finalidad de su construcción.

Por consiguiente, ese municipio, deberá además iniciar todas aquellas medidas administrativas necesarias, para determinar la responsabilidad o responsabilidades involucradas en la ejecución del contrato de la obra en comento así como todas aquéllas necesarias para la correcta ejecución del proyecto señalado y para resguardar tanto la obra ejecutada como el monto de los recursos que se han pagado por este concepto...”.

De tal manera, sostuvieron la irregular ejecución y finalización del proyecto de Mejoramiento y Ampliación Servicio Agua Potable Rural de Huillinco, por parte de la Ilustre Municipalidad de Chonchi, en transgresión directa de los principios de eficiencia, eficacia y proporcionalidad que rigen los actos de las entidades públicas, con directo desmedro de las garantías constitucionales de los habitantes de la localidad, producto de su actuar negligente, arbitrario y contrario también, a los artículos 118 inciso cuarto de la Constitución Política de la República; 1 y 3 letra c) de la ley 18.695; 3, 5, 11 y 53 de la ley 18.575 Finalmente, sostuvieron que en relación a los derechos a la vida, a la integridad física y psíquica, y de protección de la salud conculcadas; las falencias en el actuar oportuno y correcto de la entidad municipal, afecta diaria y constantemente a los recurrentes y a la comunidad de Huillinco, por la mala calidad de las aguas que consumen, con riesgo de contraer una serie de enfermedades. En tanto, sus derechos de propiedad sufren afectación, pues no obstante lo anteriormente expuesto, aquéllos deben pagar por el consumo de las mismas aguas.

Solicitaron en definitiva que, acogiéndose con costas su acción, se ordene a dicha Autoridad que disponga de inmediato la reactivación y subsecuente conclusión efectiva y total del proyecto Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Agua Potable Rural de Huillinco.

Con fecha 09 de agosto de 2017 y en folio N°5-2017, se declaró admisible teniéndose por interpuesto el recurso de protección, ordenándose informe a la parte recurrida y al Gobierno Regional de Los Lagos, para que aporte los antecedentes que le constan respecto al proyecto: “Mejoramiento y Ampliación Servicio Agua Potable Rural de Huillinco, código BIP RUT reservado, ID 4318-2-LR16”.

Con fecha 22 de agosto de 2017 y en folio N°16-2017, el abogado Pablo Lehnebach González evacuó informe por la recurrida ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE CHONCHI, solicitando derechamente el rechazo con costas de este recurso de protección. Expuso que, el Proyecto de Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Agua Potable Rural de Huillinco ha consistido en el mejoramiento de las actuales instalaciones pertenecientes al “Comité de Agua Potable Rural de Huillinco”, persona jurídica de derecho privado con patrimonio propio encargada de la administración, suministro y cobro del servicio de agua potable de sus socios, de conformidad a la actual Ley de Servicios Sanitarios Rurales. Este proyecto inició su ejecución el 4 de abril de 2016 según Acta de Entrega de Terrenos de igual fecha, con plazo de 150 días; prorrogados por causa de las movilizaciones de los pescadores artesanales a 53 días adicionales, por lo que, su vencimiento ocurrió el 23 de octubre del mismo año. Su financiamiento se concretó con fondos del Gobierno Regional por convenio y mandato completo e irrevocable al municipio, entidad que ha licitado y fiscalizado la ejecución de la obra conforme a las bases y especificaciones técnicas, cursando los estados de pago según sus estados de avance en virtud de convenio de transferencia de recursos.

Sin embargo, el contrato fue liquidado por el municipio, porque a su fecha de término la obra no se encontraba terminada, faltando aproximadamente 1/3 de la misma. En efecto y por la misma razón, la contratista no solicitó la recepción provisoria de las mismas antes de finalizar el plazo establecido, no obstante que constituía también su obligación, junto con ejecutar correctamente la obra. Recién, con fecha 13 de febrero de 2017 la contratista ingresó una carta y dos carpetas con documentos dirigidos al señor Alcalde de Chonchi: “…con el objeto continuar la tramitación, como requisito básico para recepción de las obras…” - y así quedar en situación de poder solicitar su recepción provisoria. Por lo que, la aludida contratista ha incumplido sustancialmente el contrato, en especial, lo estipulado en los puntos 12.3 y 13.7.2 de sus Bases Generales.

Por todo lo anterior, con fecha 22 de noviembre de 2016 el Inspector Técnico de la Obra notificó a la empresa a través de su profesional residente y por el libro de obras, que el contrato se encontraba vencido. Ante la certificación del vencimiento del contrato realizada por el Inspector Técnico y que la obra estaba abandonada e inconclusa; se inició de conformidad a las Bases Administrativas del contrato, su liquidación por Decreto Municipal N°372 de 7 de febrero de 2017, aprobándose sus respectivos informe y acta, por Decreto Municipal N°742 de 27 de marzo de 2017, todo lo cual fue asesorado y visado por los mismos funcionarios del Gobierno Regional, ingresándose los antecedentes a su oficina de partes los antecedentes el pasado 5 de abril.

Sin embargo, el Gobierno Regional no emitió ningún tipo de pronunciamiento formal al respecto hasta el 8 de agosto de 2017, en que reaccionó a la notificación de la orden de Contraloría de pagar los saldos al contratista, descontar las multas y seguir adelante con el proyecto. El encargado de infraestructura de la Contraloría Regional de los Lagos, constató en terreno que la obra tiene un estado de avance distinto al planteado por la empresa, ya que de un presupuesto total de $371.825.664.- pesos, aún falta por ejecutar obras por la suma $125.739.810.- pesos, o sea, más de un tercio. Por lo que, por ordinario N°3087 de 7 de agosto de 2017, el Gobierno Regional se pronunció accediendo a la liquidación del contrato, cursando el pago de los saldos al contratista y el descuento de las multas. Con ello, además se reactivó de pleno derecho el trámite administrativo del contrato, quedando liberados los fondos para poder iniciar el trámite de licitación.

En relación con la improcedencia del recurso de protección alegó, primero, la falta de legitimación activa de los recurrentes por su falta de representación de la comunidad de Huillinco, lo que incidiría en la existencia de los afectados por la acción negligente denunciada.

Segundo, la falta de legitimación pasiva de la recurrida, porque de los antecedentes de este recurso de protección, las personas que debieron haber sido objeto de la presente acción son los actuales administradores o representantes del Comité de Agua Potable Rural por suministrar “agua contaminada” a sus usuarios, o bien, el Gobierno Regional; en cambio, la Municipalidad recurrida no ha intervenido en la administración ni suministro de agua potable, sino sólo como mandataria del Gobierno Regional en la fiscalización de la ejecución de las obras de mejoramiento ya referidas, por lo que, se no configuraría ni su imputabilidad, ni el elemento causal de la afectación denunciada.

Tercero, arguyó que la pretensión de los recurrentes se fundamenta en una materia que requiere de un pronunciamiento propio de un juicio declarativo de lato conocimiento, ajeno al ámbito del recurso de protección, pues se relaciona con incumplimientos de una obligación o la mala prestación de un servicio de suministro de agua potable, además de la controvertida liquidación y terminación del contrato celebrado con la contratista, todo lo cual, debe ser resuelto por un juez del fondo, con pruebas y pericias que exceden el marco sumario de este proceso de urgencia. Inclusive, el mismo abogado que representa a los recurrentes, patrocina por la contratista un juicio ordinario sobre cumplimiento forzado e indemnización de perjuicios tramitado ante el Juzgado de Letras de nombre reservado, RIT C-336-2017, para el mismo objeto pedido en estos autos: que se cumpla forzosamente el contrato, negando los incumplimientos al mismo.

Cuarto, adujo que no existe acción u omisión ilegal o arbitraria de parte de la recurrida, quien ha actuado en todo momento amparada en el contrato que lo vinculaba con la contratista; en las instrucciones otorgadas por Convenio Mandato Completo e Irrevocable y; en las leyes que la rigen, tal como consta en los antecedentes precedentemente expuestos.

Quinto, negó la existencia de vulneración, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos constitucionales invocados por los recurrentes con base en el ordinario N°3087 de 7 de agosto de 2017, por el cual, no solo se dio término a la liquidación del mencionado contrato, sino que, se liberaron los fondos para pagar los saldos a la contratista; se canalizó el reintegro en arcas fiscales de las multas aplicadas a través del Gobierno Regional y; se reinició el proyecto y la licitación del saldo pendiente de ejecución.

Con fecha 30 de octubre y en folio N°38-2017, la señora Secretaria Ejecutiva del Consejo Regional de Los Lagos, mediante oficio ordinario N°683 de 27 de octubre de 2017, indicó que el proyecto “Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Agua Potable Rural de Huillinco”, comuna de Chonchi, se consigna en las iniciativas de arrastre del presupuesto del fondo nacional de desarrollo regional de 2017. Además, informó que remitió requerimiento a la División de Análisis y Control de Gestión del Gobierno Regional de Los Lagos, para aportar mayores antecedentes a este recurso de protección.

Con fecha 08 de noviembre de 2017 y en folio N°43-2017, se ordenó traer los autos en relación.

CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que, el recurso de protección tiene por objeto restablecer el imperio del derecho cuando se han visto conculcadas, aun en grado de amenaza, las garantías constitucionales consagradas en el artículo 19 de la Constitución Política de la República, según lo dispone el artículo 20 de la Carta Fundamental. En tales casos, la Corte de Apelaciones respectiva puede adoptar todas las medidas conducentes a lograr que cese la perturbación de tales garantías. Para tales efectos, deben concurrir los siguientes requisitos que se compruebe la existencia de la acción u omisión reprochada; que se establezca la ilegalidad o arbitrariedad de esa acción u omisión; que de la misma se siga directo e inmediato atentado contra una o más de las garantías constitucionales invocadas y protegibles por esta vía; y que la Corte esté en situación material y jurídica de brindar la protección.

SEGUNDO: Que, la acción cautelar deducida por los recurrentes se fundamenta en la amenaza y perturbación de las garantías constitucionales consagradas en el artículo 19 numerales 1, 8, 9 y 24 de la Constitución Política de la República, causada por la irregular ejecución y finalización del proyecto de Mejoramiento y Ampliación Servicio Agua Potable Rural de Huillinco, por parte de la Ilustre Municipalidad de Chonchi, en transgresión directa de los principios de eficiencia, eficacia y proporcionalidad que rigen los actos de las entidades públicas.

Al informar la recurrida sostuvo su obrar razonable y legal, atendidos los incumplimientos a los puntos 12.3 y 13.7.2 de las Bases Generales del contrato para el proyecto de Mejoramiento y Ampliación Servicio Agua Potable Rural de Huillinco; alegando la improcedencia del recurso de protección primero, por la falta de legitimación activa de los recurrentes dada su falta de representación de la comunidad de Huillinco. Segundo, la falta de legitimación pasiva de la recurrida, con base en la especificidad de sus competencias públicas. Tercero, porque la pretensión de los recurrentes se fundamenta en una materia que requiere de un pronunciamiento propio de un juicio de lato conocimiento, el que además, se sustancia en juicio ordinario sobre cumplimiento forzado e indemnización de perjuicios tramitado ante el Juzgado de Letras de nombre reservado, RIT C-336-2017, para el mismo objeto pedido en estos autos: que se cumpla forzosamente el contrato, negando los incumplimientos al mismo. Cuarto, por inexistencia de acción u omisión ilegal o arbitraria de parte de la recurrida. Y quinto, por la inexistencia de vulneración, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos constitucionales invocados por los recurrentes con base en el ordinario N°3087 de 7 de agosto de 2017, por el cual, no solo se dio término a la liquidación del contrato y se liberaron los fondos para pagar los saldos a la contratista; se canalizó el reintegro en arcas fiscales de las multas aplicadas y; se reinició el proyecto y la licitación del saldo pendiente de ejecución.

TERCERO: Que, en sustento de su recurso de protección, la parte recurrente acompañó los siguientes instrumentos: 1) Contrato de Ejecución de Obras de Construcción a Suma Alzada denominado “Mejoramiento y Ampliación Servicio Agua Potable Rural de Huillinco”, celebrado entre la Ilustre Municipalidad de Chonchi y la Inmobiliaria Cárdenas y Torres Ltda.; 2) Decreto Alcaldicio N°746 de 24 de marzo de 2016 que aprueba el contrato de ejecución de obras de construcción a suma alzada entre la empresa contratista y la Ilustre Municipalidad de Chonchi; 3) oficio N°431 de 23 de enero de 2017 emitido por el Jefe de División de Análisis y Control de Gestión del Gobierno Regional de Los Lagos al Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Chonchi; 4) oficio N°003128 de 08 de junio de 2017 emitido por la Contraloría Regional de Los Lagos; 5) oficio N°2533 de 23 de junio de 2017 del Intendente Regional de Los Lagos, dirigido al Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Chonchi; 6) Decreto Alcaldicio N°317 de 29 de junio de 2017, emitido por el Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Chonchi, instruyendo sumario administrativo; 7) lista de beneficiarios del proyecto de Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Agua Potable Rural de Huillinco; 8) listado de firmas de las personas de la comunidad de Huillinco que interponen el presente recurso en favor de todos los afectados por la situación; 9) acta de 23 de marzo del señor nombre reservado nombre reservado, a solicitud de la representante de Inmobiliaria Cárdenas y Torres Limitada, en la que da cuenta del estado y calidad de las instalaciones efectuadas en Huillinco; 10) set de 12 fotografías de las condiciones en que se realizaría artesanalmente el proceso de cloración de agua en Huillinco, de los vecinos de la misma localidad manifestándose por la falta de agua potable y de la publicación del Diario La Estrella de Chiloé de 25 de marzo de 2017; 11) informe de ensayos microbiológicos elaborado por el Laboratorio de Salud Pública Llanquihue de la Oficina Provincial Llanquihue, correspondiente a la Secretaría Regional Ministerial de Salud de Los Lagos, de fecha 15 de marzo de 2017; 12) informe de ensayos microbiológicos y físico-químicos elaborado por el Laboratorio de Salud Pública Llanquihue de la Oficina Provincial Llanquihue, correspondiente a la Secretaría Regional Ministerial de Salud de Los Lagos, de fecha 15 de marzo de 2017; 13) carta enviada por la Directora del Jardín Infantil Ala-Ala Hueñi de Huillinco al Comité de Agua Potable Rural de Huillinco, solicitando una pronta solución a la insalubridad del agua que se suministra a dicho establecimiento educacional, en riesgo a la salud de los 32 niños que se encuentran matriculados en dicha entidad preescolar; 14) correo electrónico de 04 de septiembre de 2013 remitido por doña nombre reservado, Ingeniero Comercial del Gobierno Regional de Los Lagos al Comité de Agua Potable Rural de Huillinco, solicitando información sobre el alcantarillado y proyecto de agua potable; 15) oficio ordinario N°547 de 25 de marzo de 2011 del Director Regional de Obras Hidráulicas de la Región de Los Lagos, dirigido al señor Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Chonchi, con minuta de observaciones y carpeta del proyecto: “Mejoramiento del Servicio de Agua Potable Rural de Huillinco, comuna de Chonchi”; 16) planos del proyecto; 17) certificado del Servicio de Impuestos Internos de avalúo fiscal, de fecha 22 de agosto de 2011, respecto de la propiedad rol número 153-166 a nombre de nombre reservado; 18) escritura de servidumbre perpetua e irrevocable de tránsito y acueducto, constituida ante el señor nombre reservado don nombre reservado con fecha 01 de septiembre de 2011, por don nombre reservado en beneficio del Comité de Agua Potable Rural de Huillinco; 19) carta enviada con fecha 21 de febrero de 2017, al señor Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Chonchi y al Honorable Concejo Municipal de parte del Comité de Agua Potable Rural de Huillinco, en la que se solicita una solución para las familias que no cuentan con suministro, pidiendo un estanque donde se pueda acumular agua y los materiales para la instalación del mismo, adjuntado además una nómina con las familias que resultarían beneficiadas y que actualmente carecen de abastecimiento regular de agua potable.

CUARTO: Que, por su parte, la parte recurrida acompañó los siguientes instrumentos: 1) Bases Administrativas Generales y Especiales del proyecto: “Mejoramiento y Ampliación Servicio de Agua Potable Rural de Huillinco” – código BIP RUT reservado; 2) Decreto Municipal N°123 de 13 de enero de 2016 por el que se llama a licitación pública y se aprueban las bases administrativas y especiales, el estudio de ingeniería de la Secretaría Comunal de Planificación para el proyecto: “Mejoramiento y Ampliación Servicio de Agua Potable Rural de Huillinco”; 3) proyecto: “Mejoramiento y Ampliación Servicio de Agua Potable Rural de Huillinco”; 4) Decreto Municipal N°2069 de 31 de agosto de 2016 que prorroga la ejecución del proyecto: “Mejoramiento y Ampliación Servicio de Agua Potable Rural de Huillinco” – en 53 días; 5) Decreto Municipal N°414 de 11 de febrero de 2014 que designa integrantes de la comisión encargada de la recepción y calificación de los antecedentes del proyecto: “Mejoramiento y Ampliación Servicio de Agua Potable Rural de Huillinco”; 6) copia de captación a la vista del Banco de Chile N°17750034 a nombre de la Ilustre Municipalidad de Chonchi; 7) informe final de licitación pública del proyecto: “Mejoramiento y Ampliación Servicio de Agua Potable Rural de Huillinco”; 8) Decreto Municipal N°565 de 02 de marzo de 2016 que modifica integración de la comisión precedentemente aludida; 9) modificación de contrato de obra de 31 de agosto de 2016 por el cual se prorroga la ejecución del proyecto: “Mejoramiento y Ampliación Servicio de Agua Potable Rural de Huillinco” – en 53 días adicionales; 10) acta de apertura del proyecto: “Mejoramiento y Ampliación Servicio de Agua Potable Rural de Huillinco”; 11) acta de entrega de terreno para la ejecución del proyecto: “Mejoramiento y Ampliación Servicio de Agua Potable Rural de Huillinco” – de fecha 04 de abril de 2016; 12) Decreto Municipal N°596 de 07 de marzo de 2016 por el que se adjudica el proyecto: “Mejoramiento y Ampliación Servicio de Agua Potable Rural de Huillinco”; 13) contrato de 18 de marzo de 2016 entre la Ilustre Municipalidad de Chonchi e Inmobiliaria Cárdenas y Torres Ltda., para la ejecución de obra pública y proyecto: “Mejoramiento y Ampliación Servicio de Agua Potable Rural de Huillinco”; 14) Decreto Municipal N°746 de 24 de marzo de 2016 que aprueba el contrato mencionado en el número anterior; 15) ordinario N°244 de 04 de abril de 2017 sobre liquidación del proyecto: “Mejoramiento y Ampliación Servicio de Agua Potable Rural de Huillinco” – dirigido al señor Jefe de División de Análisis y Control de Gestión del Gobierno Regional de Los Lagos; 16) ordinario N°3087 de 07 de agosto de 2017 del señor Jefe de División de Análisis y Control de Gestión del Gobierno Regional de Los Lagos, por el que se pronuncia respecto de la liquidación del referido contrato; 17) ordinario N°35 de 04 de abril de 2017 del Director de Obras Municipales de la Ilustre Municipalidad de Chonchi dirigido al señor Alcalde del mismo municipio, remitiendo antecedentes relativos al proyecto: “Mejoramiento y Ampliación Servicio de Agua Potable Rural de Huillinco”; 18) Decreto Municipal N°372 de 07 de febrero de 2017 por el que se pone término al contrato celebrado con la Inmobiliaria Cárdenas y Torres Ltda., respecto del proyecto: “Mejoramiento y Ampliación Servicio de Agua Potable Rural de Huillinco”; 19) Decreto Municipal N°377 de 07 de febrero de 2017; 20) Decreto Municipal N°742 de 27 de marzo de 2017 que aprueba el informe de liquidación del contrato para la ejecución del proyecto: “Mejoramiento y Ampliación Servicio de Agua Potable Rural de Huillinco”; 21) acta de liquidación de contrato de 23 de marzo de 2017; 22) Informe de Liquidación proyecto: “Mejoramiento y Ampliación Servicio de Agua Potable Rural de Huillinco”; 23) carta de 13 de febrero de 2017 de la Inmobiliaria Torres y Cárdenas Ltda., por la que se acompañó documentación y se solicitó para la recepción de las obras del proyecto: “Mejoramiento y Ampliación Servicio de Agua Potable Rural de Huillinco”; 24) copias de escritos de demanda, contestación y demanda reconvencional, réplica y contestación de demanda reconvencional, dúplica y réplica de demanda reconvencional, solicitud de medidas precautorias y de evacua traslado respectivo del proceso civil ordinario de mayor cuantía sobre cumplimiento de contrato con indemnización de perjuicios RIT 336-2017 caratulado: “Cárdenas y Torres Ltda. con Ilustre Municipalidad de Chonchi” – tramitado ante el Juzgado de Letras de nombre reservado; 25) presupuesto para el término de las obras del proyecto: “Mejoramiento y Ampliación Servicio de Agua Potable Rural de Huillinco”.

QUINTO: Que, del mérito de los antecedentes acompañados a estos autos, que han sido apreciados de acuerdo con las reglas de la sana crítica, se tiene por acreditado:

1º Que, con fecha 18 de marzo de 2016 se celebró contrato para la ejecución de obras de construcción a suma alzada entre la Ilustre Municipalidad de Chonchi y la Inmobiliaria Cárdenas y Torres Ltda., aprobado por Decreto Alcaldicio N°746 de 24 de marzo de 2016, como consecuencia de licitación pública para el proyecto: “Mejoramiento y Ampliación Servicio Agua Potable Rural de Huillinco”.

2º Que, para la ejecución y recepción provisoria de la obra, se estableció el plazo total de 203 días corridos desde el día 04 de abril de 2016, en que se efectuó la entrega del terreno en que aquélla se ejecutaría, por lo que, su vencimiento se verificaría el 23 de octubre de 2016.

3º Que, no habiéndose prorrogado el plazo y sin que se hubiese realizado la recepción provisoria de la obra por la Inmobiliaria Cárdenas y Torres Ltda., con fecha 07 de febrero de 2017, se puso término al mencionado contrato, ordenándose su liquidación.

4º Que, el término del contrato se atribuyó a incumplimientos recíprocos que actualmente se encuentran sometidos al conocimiento del Juzgado de Letras de nombre reservado en proceso civil ordinario de mayor cuantía sobre incumplimiento de contrato con indemnización de perjuicios RIT 336-2017 caratulado: “Cárdenas y Torres Ltda. con Ilustre Municipalidad de Chonchi”.

5º Que, el 07 de agosto de 2017, el Gobierno Regional de Los Lagos tomó conocimiento de la etapa de liquidación del contrato con cargo a la empresa Inmobiliaria Cárdenas y Torres Ltda., disponiendo el envío de los antecedentes de pago derivados de los saldos a favor de la contratista según dicha liquidación, previa consignación de las multas aplicadas y el reintegro de los montos correspondientes por este concepto; ordenando además, la presentación del “itemizado” de presupuesto con las partidas a ejecutar, para su análisis, aprobación, de manera de concluir con el proyecto: “Mejoramiento y Ampliación Servicio Agua Potable Rural de Huillinco”.

En efecto, los hechos precedentemente establecidos no han sido controvertidos y constan concordantemente en los instrumentos públicos judiciales y administrativos acompañados por la recurrente y por la recurrida, todos los cuales han sido otorgados por Autoridades Públicas y gozan de presunción de legalidad, imperio y exigibilidad de conformidad a lo prevenido en el inciso octavo del artículo 3 de la Ley 19.880, no han sido objetados ni observados de manera alguna; por lo que, no se han detectado situaciones que alteren la normal acreditación de los hechos que dan cuenta. Con su confrontación, por su concordancia, coherencia, claridad y precisión técnica, sustentan con razón suficiente las conclusiones fácticas arribadas precedentemente.

SEXTO: Que, de conformidad al artículo 1º del Auto Acordado sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección de las Garantías Constitucionales, el recurso o acción de protección se interpondrá ante la Corte de Apelaciones en cuya jurisdicción se hubiere cometido el acto o incurrido en la omisión arbitraria o ilegal que ocasionen privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de las garantías constitucionales respectivas, o donde éstos hubieren producido sus efectos, a elección del recurrente, dentro del plazo fatal de treinta días corridos contados desde la ejecución del acto o la ocurrencia de la omisión o, según la naturaleza de éstos, desde que se haya tenido noticias o conocimiento cierto de los mismos, lo que se hará constar en autos.

SÉPTIMO: Que, debiéndose establecer en primer término la existencia de la acción lesiva de garantías constitucionales denunciada, corresponde tener presente que el recurso de protección no ha sido creado para solucionar conflictos específicos entre partes, ni entre éstas y la Autoridad Pública, cuando dicho conflicto se encuentra actualmente sometido al conocimiento de los tribunales, autoridad u organismo correspondientes, aunque en su tramitación y decisión se incurra en actos que puedan ser considerados arbitrarios o ilegales, porque el asunto, con la intervención de ellos, se encuentra justamente bajo el imperio o la autoridad del derecho, y los actos de aquel modo reprochados pueden ser corregidos por los medios que la ley franquea. De suerte que el recurso no puede ser invocado para resolver ni corregir un juicio, causa o pleito sometido a conocimiento del tribunal, autoridad u organismo o funcionario que corresponda; ni puede ser transformado o desviado para constituir un recurso subsidiario o supletorio de los recursos ordinarios que la ley ha establecido para el conocimiento de ellos, ni para surgir como un recurso especialísimo donde la ley ha prohibido los recursos.

Consecuentemente con lo concluido y lo establecido en el considerando quinto precedente, no ha precedido la acción ilegal o arbitraria denunciada, condición insoslayable para procedencia de este recurso.

OCTAVO: Que, no resulta idóneo este procedimiento para la defensa de cualquier interés, sino sólo para defender y garantizar, frente a acciones u omisiones ilegales o arbitrarias que afecten derechos fundamentales. Se aplica sólo cuando existe una amenaza, perturbación o privación del legítimo ejercicio de un derecho esencial producida por una acción u omisión arbitraria o ilegal de un tercero, sea este público o privado, existiendo una manifestación de dicha actuación que no requiere de un proceso de prueba complejo, la afectación del derecho debe ser relativamente clara o evidente. En caso contrario, debe utilizarse el procedimiento ordinario o sumario correspondiente.

NOVENO: Que, en consecuencia y al no aparecer que se ha ocasionado en los recurrentes, la conculcación de las garantías que esta acción resguarda y que ameriten la intervención de esta Corte de Apelaciones mediante el otorgamiento de las providencias de emergencias que al efecto se contemplan, a fin de restablecer la juridicidad o legalidad que se alega quebrantada; conforme se ha razonado precedentemente, estos sentenciadores rechazarán el recurso interpuesto.

Y de conformidad con lo prevenido en los artículos 1, 7, 19 N°1, N°8 y N°24 y, 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección, se declara:

I. Que, se rechaza, el recurso de protección interpuesto por nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, en representación de la Comunidad de Vecinos de la localidad de Huillinco y en contra de la ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE CHONCHI representada por el señor Alcalde FERNANDO OYARZÚN MACÍAS.

II. Que, sin perjuicio de lo concluido en el numeral I de esta parte resolutiva, la Ilustre Municipalidad de Chonchi, para resguardar la salud de los vecinos de su comuna, en particular para la comunidad de vecinos de la localidad de Huillinco, deberá adoptar acciones urgentes y correctivas que permitan proporcionar con razonable garantía de seguridad e higiene el suministro de agua potable a los habitantes de esa comunidad, sea mediante camiones aljibe o cualquier otro medio idóneo que permita la recepción del vital líquido en óptimas condiciones de salubridad.

III. Que se exime a los recurrentes del pago de costas, por haber tenido motivos plausibles para recurrir.

Regístrese, notifíquese y archívese en su oportunidad.

ROL 1117-2017 PROTECCIÓN. –