Protección contra siete personas naturales a quienes -esencialmente- reprocha el vertimiento de ag

nombre reservado, veintidós de febrero de dos mil veinticuatro.

Vistos:

A folio 1 comparece el abogado Eduardo Salomón Lillo, RUT RUT reservado, domiciliado en domicilio reservado, en favor del Comité de Agua Predial Barrio Alto, domiciliada en domicilio reservado, quien interpone recurso de protección en contra de: (i) nombre reservado, RUT RUT reservado, (ii) nombre reservado, RUT RUT reservado, (iii) nombre reservado, RUT RUT reservado, (iv) nombre reservado, RUT, RUT reservado, (v) nombre reservado, RUT RUT reservado, (vi) nombre reservado, RUT RUT reservado y (vii) nombre reservado, RUT RUT reservado.

Señalar ser dueño del derecho de aprovechamiento de aguas superficiales provenientes de cierto punto de captación existente en la Laguna Guillermina, ubicada en la comuna de Quellón, el que se encuentra inscrito en el Registro de Aguas a cargo del Conservador de Bienes Raíces de Quellón, a fojas 2 vuelta, número 2, año 2017. Indica haberse enterado de una serie de construcciones de viviendas emplazadas en las riberas de la laguna, lo que constituye o podría constituir una infracción a las normas de la Ley y Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones por emplazarlas a una distancia inferior de la permitida legalmente.

Enseguida afirma que de cada una de esas viviendas vierte las aguas servidas en forma flagrante a la laguna, provocando un severo daño ambiental y a la salud que incluso puede comprometer la vida de los miembros del Comité de Agua Predial, ya que el agua es vital para su consumo, riego y bebida de sus animales. Señala que lo anterior va a afectar las normas secundarias de calidad ambiental, con el vertimiento de aguas ricas en fósforo, sodio, potasio y otros elementos que producirán la eutrofización de la riberas de la laguna, y una caída significativa de la oxigenación.

Alega que dichos actos, infringen el artículo 73 del Código Sanitario que prohíbase descargar aguas servidas y residuos industriales o mineros en ríos o lagunas, sin que antes se proceda a su depuración, pudiendo la autoridad sanitaria ordenar la inmediata suspensión de dichas descargas y exigir la ejecución de sistemas de tratamientos satisfactorios destinados a impedir toda contaminación. Igualmente, cita los artículos 8°, 10°, 13°, 87°, y 132° de la Ordenanza Local de Gestión Ambiental que se pronuncian en similar sentido. Luego de señalar una vulneración al derecho a la vida e integridad física y psíquica y al derecho a vivir en un ambiente libre de contaminación pide: 1.- Se ordene el cese inmediato del vertimiento de aguas servidas desde los domicilios de los recurridos en la Laguna Guillermina. 2.- Se certifique por el Servicio de Evaluación Ambiental Región de Los Lagos, en el plazo de 30 días o el que se estime pertinente, la evaluación de los elementos de contaminación de la Laguna y en la línea de base que determine. 3.- Se ordene que la Secretaría Regional de Salud de Los Lagos se constituya a fin de tomar muestras del agua y establezca la presencia de contaminación producto del vertimiento de las aguas servidas y en qué porcentaje superan las normas ambientales sobre esta materia. 4.- Se ordene a la Dirección Regional de los Lagos del Servicio Agrícola y Ganadero que tome muestras del suelo y de los vegetales existentes dentro de la línea de base para establecer la existencia de contaminación derivada del vertimiento de aguas servidas en la laguna; 5.- Se condene en costas los recurridos. Acompaña: a) Certificado de vigencia del Comité de Agua Predial Barrio Alto. b) Inscripción del Derecho de aprovechamiento de aguas de la Laguna Guillermina. c) Fotografía del punto de captación del derecho de aprovechamiento. d) Fotografía panorámica de la Laguna y del emplazamiento de las viviendas de los recurridos. e) Carta de la directiva del Comité de Agua Predial Barrio Alto dirigida al Sr. Alcalde de la Municipalidad con fecha 26 de junio de 2023. f) Set de tres fotografías donde se ve el emplazamiento de las viviendas de los recurridos en la Rivera de la Laguna Guillermina.

A folio 3 se declara admisible el recurso de protección se pide informe a los recurridos y se oficia a la Ilustre Municipalidad de Quellón, a la Seremi de Salud y al Departamento de Acción Sanitaria de la Seremi de Salud.

A folio 11 la abogada Jennifer Denisse González Miranda, cédula de identidad n°RUT reservado, con domicilio en domicilio reservado, en representación de nombre reservado, evacua informe. Afirma ser dueño del inmueble ubicado en Ruta 5, km 4, Quellón, de una superficie aproximada de 468,03 metros cuadrados, cuyo título de dominio se encuentra inscrito a fojas 263 N°320 del Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Raíces de Quellón del año 2013. Figura con el rol de avalúo n°167-231. Señala tener una construcción de un piso, y contar con permiso de edificación, además de recepción definitiva de obras.

Indica que la vivienda se realizó a través de la postulación a un subsidio, y a través de la resolución sanitaria N°45 de fecha 22 de septiembre de 2014, obtuvo autorización para el funcionamiento de un Proyecto de Sistema Particular de tratamiento de aguas servidas el que es limpiado a través de la extracción de desechos por medio de una empresa particular. Destaca que el depósito se encuentra a vista de los vecinos, por lo cual no se puede negar su existencia de En cuanto al procedimiento de reclamo y fiscalización, señala que el Comité de Agua Predial debe efectuar la denuncia ante la Superintendencia de Medio Ambiente, para que determinar quien se encuentra vertiendo aguas servidas domiciliarias, pero no emplazar a su representado, quién se ha encargado de dar cumplimiento a la normativa. En segundo lugar, indica que la I. Municipalidad de Quellón cuenta con las instancias previas de investigación en caso de asuntos ambientales, a través de su oficina de Medio Ambiente, estableciendo el artículo 15 de la Ordenanza correspondiente que en caso de denuncia ambiental se debe acudir a la Oficina de Medio Ambiente, quien determinará si es de competencia municipal o si deberá canalizarse a la oficina correspondiente con base en el protocolo de denuncias ambientales del municipio. Pide el rechazo del recurso de protección, con costas. Acompaña: 1. Escritura de Prohibición. 2. Permiso de Edificación otorgado por la Dirección de Obras de la Ilustre Municipalidad de Quellón. 3. Certificado de recepción definitiva de obras de edificación. 4. Resolución Sanitaria N°45 de fecha 22 de septiembre de 2014 otorgado por Seremi de Salud de Región de Los Lagos. 5. Resolución Sanitaria N°358 de fecha 8 de enero de 2021. 6. Informe de control de descarga y pago de servicio de limpieza. 7. Mandato Judicial otorgado ante notario Claudio Cabello Olavarría, en Quellón, repertorio 952-2023 y 8. Ordenanza de I. Municipalidad de Quellón.

A folio 17 la abogada Fernanda Valentina Barudy Barría, por el recurrido don nombre reservado evacua informe, negando los hechos denunciados en el recurso. Señala que su representado es propietario de un inmueble ubicado en domicilio reservado (Laguna Guillermina) de la comuna de Quellón, el cual tiene una superficie aproximada de 748,71 metros cuadrados, precisando sus deslindes y datos de la inscripción de dominio.

Explica que en junio de 2023, comenzó un proceso de Fiscalización por la oficina de Medio Ambiente de la Municipalidad y la Autoridad Sanitaria Provincial (Secretaria Regional Ministerial de Salud, oficina Provincial de Chiloé), negando algún vertimiento de aguas directamente en la Laguna. Afirma que dicho Sumario se encuentra pendiente, encontrándose los mismos hechos en conocimiento de la autoridad administrativa, razón por la que el recurso de protección ha perdido oportunidad. Enseguida afirma haber iniciado la instalación de un sistema de “alcantarillado particular”, contratando a un profesional que cuenta con credencial vigente el cual en agosto comenzó a trabajar en el proyecto de agua potable y alcantarillado, estimándose que a finales de septiembre o principios de octubre esté aprobado por la Seremi de Salud, indicando que entre tanto se instala el alcantarillado cuenta con un drenaje para las aguas salientes de la fosa séptica.

Por otro lado, señala el 25 de julio de 2023 arribó a un compromiso con la Dirección de Obras de la Ilustre Municipalidad a fin de regularizar la situación y dar cumplimiento a la Ley General de Urbanismo y Construcciones en un plazo de 90 días.

Por último, afirma ser de competencia de la Secretaría Regional Ministerial de Salud de Los Lagos el fiscalizar y conocer los hechos alegados en este Recurso de Protección, existiendo certeza en el Código Sanitario sobre los procedimientos y órganos con atribuciones en la materia. Pide el rechazo de esta acción judicial, con costas. Acompaña: 1. Acta de Fiscalización de 7 de junio de 2023, Autoridad Sanitaria Provincial de Chiloé. 2. Acta de inspección Dirección de Obras Municipales de Quellón. 3. Certificado emitido por nombre reservado, y credencial vigente de la Superintendencia de Servicios Sanitarios de este profesional.

A folio 19 la abogada Marcela Karina Triviño Guelet, por la recurrida doña nombre reservado evacua informe, señalando que los hechos expuestos en el recurso de protección son falsos. Reconoce que su representada posee y habita una casa habitación en el sector Laguna Guillermina, pero que ésta se ubica a 80 metros de la laguna con 4 viviendas entre ello, por lo que verter residuos a la laguna sería prácticamente imposible.

Refiere contar con un pozo de aproximadamente 4 metros de profundidad y 3 metros de diámetro y fosa sanitaria para desechos sólidos, la que se limpia anualmente. Luego de negar haber afectado las garantías constitucionales del recurrente, pide el rechazo del recurso de protección, con costas. Acompaña: 1. Set de fotografías de cámara absorbente, ubicación del inmueble. 2. Captura de pantalla aplicación Google Maps con ubicación de inmueble respecto de Laguna Guillermina.

A folio 25 la SEREMI de Salud de la Región de Los Lagos señala haberse tomado una muestra en el sector de captación del sistema predial de Laguna Guillermina y según Informe del Laboratorio de Salud Pública del 11 de septiembre de 2023, explica que se llegó a las siguientes conclusiones: 1.- Los niveles de coliformes fecales arrojados en los resultados de la toma de muestras de agua proveniente de la laguna Guillermina, se ajustan a normativa vigente para agua de regadío y agua para recreación de contacto directo. 2.- Los niveles de hierro y manganeso cumplen con el Decreto Supremo Nº735/1969 del Ministerio de Salud, Reglamento de los servicios de agua destinado a consumo humano. 3.- Los coliformes fecales y Escherichia coli, en el agua superficial se encuentran en niveles normales, con indicadores bajos.

Luego hace presente que para el consumo humano el agua debe pasar por un tratamiento previo y cumplir con las normas correspondientes y que el Comité de Agua Predial Barrio Alto no se encuentra autorizado para suministrar agua potable.

Por otro lado, informa que contra el Sr. nombre reservado, se inició un sumario sanitario por una denuncia por descargas de aguas servidas de cabañas de su propiedad, constatándose que las aguas servidas escurrían al camino y sitio colindante, sumario que se encuentra en etapa de resolución.

A folio 32 la Ilustre Municipalidad de Quellón acompaña informe en el cual señala que el 14 de julio de 2023 efectuó una visita a las cabañas de nombre reservado con la finalidad de verificar la denuncia efectuada por el Comité de Agua Potable Predial Barrio Alto. Indica haberse constatado la existencia cañerías de desagüe que conectan las 3 cabañas del señor nombre reservado, las que se dirigen al agua, observando acumulación y degradación de residuos, contaminación del suelo, emanación de olores y ausencia de fosas sépticas. Agrega haber observado que el Sr. nombre reservado se encuentra trabajando para mejorar el desagüe, quedando en efectuar una nueva inspección el 31 de julio de 2023 para verificar las mejoras de las condiciones. Finalmente, hace presente haberse reunido con la autoridad sanitaria y con el Comité de Agua Potable Predial denunciante en julio y agosto de 2023.

A folio 39 el recurrido nombre reservado, acompaña: 1.- Comprobante para pago proyecto de agua potable y servidas, de 30 de septiembre de 2023. 2.- Declaración de cumplimiento de Proyecto Aguas de 30 de septiembre de 2023. 3.- Formulario control de descarga de 20 de octubre de 2023, empresa Eusebio Ademir Escarez. 4.- Resolución Exenta 358/2021 que autoriza a empresa de transporte de residuos industriales sólidos no peligrosos, empresa Eusebio Ademir Escarez. 5.- Recibo de dinero descarga de fosa de 26 de octubre de 2023. 6.- Set de 5 fotografías que dan cuenta de los trabajos de instalación del proyecto de agua potable y aguas servidas, previo a ingreso de proyecto en septiembre de 2023.

A folio 62 el abogado Nicolás Cayo Márquez, en representación de nombre reservado evacua informe. Pide el rechazo del recurso de protección, afirmando no tener ninguna relación con los hechos que sustentan la acción, indicando que nunca ha vivido en el sector de Laguna Guillermina ni tiene bienes raíces o derechos sobre bienes en el lugar.

A folio 68 se traen los autos en relación.

A folio 69 se dispone la agregación extraordinaria de la causa en tabla, en lugar preferente.

Con lo relacionado y considerando:

Primero: Que, el recurso de protección de garantías constitucionales establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República constituye jurídicamente una acción de carácter cautelar, destinada a amparar el libre ejercicio de las garantía y derechos preexistentes que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que impida, amague o moleste ese ejercicio. Supone, como elemento esencial, la existencia de un acto u omisión ilegal o arbitrario que provoque a la recurrente la vulneración de la garantía constitucional que ha señalado como atropellada o amenazada.

Segundo: Que, el Comité de Agua Predial Barrio Alto interpone acción de protección en contra de siete personas naturales a quienes -esencialmente- reprocha el vertimiento de aguas servidas a la Laguna Guillermina ubicada en la comuna de Quellón. Alega vulneración al derecho a la integridad física y psíquica de sus miembros y al derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación.

Tercero: Que, el recurrido don nombre reservado niega tal vertimiento, asegurando contar con un proyecto de sistema particular de tratamiento de aguas servidas que cuenta con la correspondiente autorización. Por otro lado, don nombre reservado reconoce la existencia de un tubo que descarga aguas servidas que rebalsan al camino y sitio, pero sostiene que ello está en conocimiento de la autoridad sanitaria, aduciendo una pérdida de oportunidad. En tercer lugar, doña nombre reservado niega las imputaciones, sosteniendo encontrarse alejada de la cabaña por lo que sería prácticamente imposible lo que se denuncia a su respecto. Por último, don nombre reservado niega tener relación con los que hechos que sustentan la acción, asegurando no vivir en el sector ni tener bienes raíces en él. En tanto que el resto de recurridos no evacuaron informe.

Cuarto: Que, se ofició a la Secretaría Regional Ministerial de Salud y a la Ilustre Municipalidad de Quellón para que informe acerca de los hechos. El primero indicó haber efectuado mediciones en la laguna, cuyos resultados -en síntesis- mostraron que los niveles de coliformes fecales y de hierro y manganeso se ajustan a normativa vigente, haciendo presente que el Comité recurrente no se encuentra facultado para suministrar agua potable. El segundo, informó haberse constituido en el lugar y observado que don nombre reservado tenía una cañería de desagüe que conecta las cabañas de su propiedad, observando acumulación y degradación de residuos, contaminación del suelo, emanación de olores y ausencia de fosas sépticas.

Quinto: Que, del mérito de los antecedentes expuestos y aquellos allegados a la causa por las partes, solo es posible tener por acreditado que el recurrido don nombre reservado se encuentra sin un sistema de alcantarillado y que vierte aguas servidas que generan contaminación, si bien no directamente a la laguna, sí al camino y sitio aledaños. En efecto, en la respuesta al oficio dirigido a la Ilustre Municipalidad de Quellón se informa claramente que en visita efectuada el 14 de julio de 2023 a las cabañas de propiedad del Sr. nombre reservado -ubicadas en las inmediaciones de la Laguna Guillermina- se evidenció cañerías de desagües que conectan las 3 cabañas dirigidas hacia el sector de la laguna, observándose acumulación y degradación de residuos contaminando el suelo, con emanación de olores y sin fosas sépticas en el lugar. Asimismo, se acompañaron fotografías ilustrativas de lo descrito.

Por otro lado, el acta de fiscalización N°147131 de la Secretaría Regional Ministerial de Salud de la Región de Los Lagos refiere que las 3 cabañas de don nombre reservado evidencian un tubo visible de descarga de aguas servidas que rebasan al camino y sitio, provocando un foco de insalubridad. Además, indica que no se puede acreditar resolución sanitaria del sistema de alcantarillado particular ni de agua potable, por todo lo cual se inició un sumario sanitario.

Sexto: Que, si bien don nombre reservado se defiende aduciendo una pérdida de oportunidad de la acción de protección, por encontrarse los hechos en conocimiento de la autoridad sanitaria, tal situación no inhibe a esta Corte para conocer esta acción de protección, de conformidad con los fines y términos amplios expresados por el artículo 20 de la Constitución Política, razón por la que se desecha esta argumentación.

El recurrido también alega encontrarse en tramitación y construcción de un proyecto de alcantarillado, sin embargo, no se acredita ni acompaña la correspondiente autorización sanitaria, sino que solo fotografías que dan cuenta de trabajos de instalación del proyecto, además de un comprobante de pago y una declaración jurada de quien sería el encargado de su construcción.

Séptimo: Que, tal como lo ha sostenido la Excma. Corte Suprema: “La existencia de descargas de aguas servidas, insalubridad y malos olores en el ambiente, atenta contra lo dispuesto en el artículo 89 letra a) del Código Sanitario, en relación al artículo 1° del Decreto N°144 de 2 de mayo de 1961 del Ministerio de Salud, que cautela la conservación y pureza del aire y ordena evitar en él la presencia de materias u olores que constituyan una amenaza para la salud, seguridad o bienestar del hombre, disponiendo que los gases, vapores, humos, polvo, emanaciones o contaminantes de cualquier naturaleza, producidos en cualquier establecimiento fabril o lugar de trabajo, deben captarse o eliminarse en forma tal que no causen peligros, daños o molestias al vecindario” (Rol Nº3984-2011).

De esta manera, la ilegalidad de la actuación recurrida viene dada por la amenaza de impactos ambientales, al margen de los controles de la legislación sectorial y ambiental que regula la materia, riesgo que se configura por la denuncia en curso ante la Autoridad Sanitaria y ante la Ilustre Municipalidad de Quellón, debiendo darse protección a los afectados frente a la amenaza de lesión a las garantías constitucionales de vivir en medio ambiente libre de contaminación, sin perjuicio de la vía administrativa.

Octavo: Que, como se ha anticipado, no existen antecedentes que permitan dar plausibilidad a un vertimiento de aguas servidas y/o contaminación de parte del resto de los recurridos. Por el contrario, el informe de la Secretaría Regional Ministerial de Salud indicó haber efectuado mediciones de contaminantes en la laguna Guillermina, constatando la existencia de niveles que cumplen la normativa vigente. Lo anterior, por supuesto, es sin perjuicio de las eventuales denuncias o fiscalizaciones que la autoridad administrativa pueda efectuar en ejercicio de sus atribuciones legales.

Por estas consideraciones y de acuerdo, además, con lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Corte Suprema sobre Tramitación del Recurso de Protección de Garantías Constitucionales, se acoge, sin costas, el recurso de protección, solo en cuanto se ordena a nombre reservado abstenerse de realizar vertimientos de aguas de servidas, en tanto no cuente con la correspondiente autorización sanitaria.

Redacción a cargo del Ministro Patricio Rondini Fernández-Dávila.

No firma el Ministro don Patricio Rondini Fernández-Dávila, no obstante haber concurrido a la vista y acuerdo en la presente causa, por encontrarse con permiso.

Regístrese, comuníquese y archívese, en su oportunidad.

Rol Protección 1048-2023.