SINDICATO DE TRABAJADORES INDEPENDIENTES ARTESANOS PLAZA DE ARMAS DE COQUIMBO con ILUSTRE MUNICIPALIDAD COQUIMBO

Sindicato de Trabajadores Independientes Artesanos Plaza de Armas de Coquimbo Ilustre Municipalidad de Coquimbo Recurso de protección Rol N°902-2025.- La Serena, veintiséis de junio de dos mil veinticinco.

VISTOS Y CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que comparecen nombre reservado y Jonathan Valencia Calderón, abogados, en representación del Sindicato de Trabajadores Independientes Artesanos Plaza de Armas de Coquimbo, deduciendo recurso de protección en favor de nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado y nombre reservado, en contra de la Ilustre Municipalidad de Coquimbo, representada por su alcalde Ali Manouchehri Moghadam Kashan Lobos, señalando como acto ilegal y arbitrario la notificación N°1, de 12 de mayo de 2025, efectuada por el Departamento de Desarrollo Social, mediante la que se informó el retiro de la feria artesanal del sector donde se desarrolla dicha actividad económica desde hace más de 20 años, otorgándoles como plazo máximo para el retiro de los puestos hasta el último día del mes de mayo, procediéndose con el auxilio de la fuerza pública, en caso de requerirse, lo que representa una violación a los derechos establecidos en el artículo 19 N°3, 16, 21 y 24 de la Constitución Política de la República.

Exponen como antecedente de su recurso, que la notificación antes referida no es la primera advertencia, puesto que personal de seguridad ciudadana y el jefe del Departamento de Desarrollo social se han presentado ante los miembros del sindicato amenazándolos con que los sacarán con Carabineros y destruirán sus puestos de trabajo con maquinaria pesada.

Mencionan que los recurrentes comenzaron a ejercer su actividad en el año 2004, de modo que los módulos verdes ubicados en calle Lastra entre Melgarejo y Varela se encuentran trabajando en dicha feria artesanal hace más de 20 años.

Expresan que la medida adoptada no se ha realizado de manera formal, sino que sólo existe esta notificación que les ordena salir dentro del mismo mes, la que carece de formalidades.

Afirman que es sorprendente que se intente sacar a la fuerza los comerciantes, invocando causales falsas, atendido que todas las plazas del país cuentan con una feria artesanal que, lejos de dañar el sector céntrico, ha fomentado el turismo de dicha zona, sobre todo en la época estival.

Citan la notificación que reprochan y hacen presente que no es efectivo que sólo se encuentren trabajando 3 a 6 puestos, dado que son 14 locatarios y 7 de ellos tienen como única fuente de ingreso su negocio; efectivamente los comerciantes actualmente no cuentan con permisos al día, todos desde el año 2021, lo que obedece a una maniobra de la recurrida con la intención de catalogarlos como comercio irregular; lo mismo acontece con la regularización de los puestos de trabajo; no se les informó la revocación de los permisos de funcionamiento y ocupación que se otorgaron en el año 2004; los locales que venden alimentos poseen permiso y resolución sanitaria para ello; y, que el funcionamiento de la feria no es incompatible con la sede para la Oficina Local de la Niñez que se pretende instalar en el sector.

Refieren que la actuación de la recurrida importa un acto de autotutela, en tanto se les amenaza con el auxilio de la fuerza pública, sin mediar resolución judicial alguna y, asimismo, carece de la debida fundamentación, ya que las razones esgrimidas para la ejecución son falsas.

Finalizan solicitando tener por interpuesto recurso de protección en contra de la recurrida, declarando “que la notificación número 1, emitida por el señor nombre reservado, Director de Desarrollo Comunitario, resulta arbitraria e ilegal, por no contar la Municipalidad con la facultad jurisdiccional que le permita ordenar el lanzamiento con auxilio de la fuerza pública, ni la destrucción de los locales comerciales, que son de propiedad privada y que, por lo mismo, se ordene a la Municipalidad de Coquimbo inhibirse de dictar cualquier acto administrativo o disponer cualquier medida que en los hechos o en el derecho que importe o suponga una revocación del derecho legítimamente adquirido por los recurrentes de mantenerse en sus puestos de venta”, todo ello con costas.

Acompaña a su presentación: 1. Estatuto del sindicato; 2. Acta de atención de público oficina de bienes nacionales; 3. Certificados de sindicato emitidos por Inspección del Trabajo; 4. Certificado de proyecto de construcción kioscos Plaza de Armas; 5. Resolución N°1, emitida por Departamento de Desarrollo Social; y 6. Documentación de los socios del sindicato.

SEGUNDO: Que a folio 15, comparece la recurrida Ilustre Municipalidad de Coquimbo, evacuando el informe requerido, solicitando el rechazo del recurso intentado, con costas.

Señala que ha solicitado a los locatarios que ocupan de manera irregular calle Lastra retirar sus kioscos y dejar de ejercer el comercio ilegal, por encontrarse sin sus respectivos permisos de ocupación de bien nacional de uso público.

Indica que, sin desconocer el tiempo que los artesanos llevan al costado de la Plaza de Armas, ha gestionado a través de la Oficina de Bienes Nacionales de Uso Público y la Dirección de Desarrollo Comunitario, que cada uno de ellos regularice su situación, obteniendo un nuevo permiso que los habilite a ejercer el comercio de conformidad a la Ordenanza Comunal para el Comercio Estacionado y Ambulante en Bienes Nacionales de Uso Público, cuyo texto refundido fue aprobado mediante Decreto Exento N°3702, de 30 de diciembre de 2022 y, además, cumplir con lo establecido en el Decreto Ley N°3.063, sobre Rentas Municipales. Sin embargo, no fueron presentados los antecedentes correspondientes por los miembros del sindicato y se advierte que muchos de esos espacios no están siendo ocupados.

Expone que en virtud de la normativa que cita, se prohibe el ejercicio del comercio ambulante o el comercio estacionado sin permiso municipal o sin autorización correspondiente, por lo que se notificó al sindicato que debía realizar el retiro de las estructuras antes del 31 de mayo del 2025, situación que no ocurrió.

Expresa que el 19 de junio del presente, se llevó a cabo el operativo de retiro de los kioscos verdes ubicados en calle Lastra que ocupaban ilegalmente el espacio público.

Menciona que la encargada de Bienes Nacionales de Uso Público, dependiente de la Dirección de Desarrollo Comunitario, conversó con los locatarios ilegales para convocarlos, en nombre del Director de esa repartición, a una reunión el 23 de junio para nuevamente acercarlos a regularizar su comercio de conformidad a la ley.

Explica que en el marco del Plan de Recuperación de Espacios Públicos, la Municipalidad ha decidido incorporar en el pasaje Lastra a la Oficina Local de la Niñez, con el propósito de fortalecer la protección de los derechos de niños, niñas y adolescentes en el territorio.

Finalmente, cita la normativa aplicable en la especie y afirma que no existe arbitrariedad ni ilegalidad en el ejercicio de la facultad ejercida por la municipalidad.

Acompaña a su informe: 1. Consulta de pagos por R.U.T de nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, del Sistema de Tesorería CAS Chile; 2. Nota Interna N°688, de 28 de marzo de 2025, del Director de Desarrollo Comunitario dirigido al Director Jurídico y al Director de Seguridad Pública; 3. Acta de comparecencia y notificación en terreno, de 12 de mayo de 2025, emitida por nombre reservado; 4. Nota Interna N°221, de 13 de mayo de 2025, del Director de Seguridad Pública y Dirección de Aseo y Ornato; y 5. Nota Interna N°251, de 6 de junio de 2025, de Director de Seguridad Pública a Director de Asesoría Jurídica y Dirección de Aseo y Ornato.

TERCERO: Que a folio 16, comparece la parte recurrente, haciendo presente que el 19 de junio pasado, la recurrida destruyó los locales comerciales construidos en ese espacio público.

CUARTO: Que el recurso de protección de garantías constitucionales establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye jurídicamente una acción cautelar destinada a amparar el libre ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo o providencias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección al afectado ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que prive, perturbe o amenace dicho ejercicio.

QUINTO: Que, como se desprende de lo expresado, es requisito indispensable de la acción cautelar de protección, la existencia de un acto u omisión ilegal, esto es, contrario a derecho, en el sentido de vulnerar un precepto normativo obligatorio que tenga la naturaleza jurídica de aquellas a que se refiere el artículo 1° del Código Civil, aplicable al caso concreto, en otras palabras, el actuar u omitir es ilegal, cuando fundándose en algún poder jurídico que se detenta, se excede en su ejercicio, de cualquier manera; o bien, arbitrario, es decir, producto del mero capricho de quien incurre en él, de modo que la arbitrariedad indica carencia de razonabilidad en el actuar u omitir, esto es, falta de proporción entre los motivos y la finalidad que alcanza; y que, enseguida provoque algunas de las situaciones o efectos que se han indicado, contrariando a una o más de las garantías protegidas, consideración que resulta básica para el análisis y decisión de cualquier asunto como el que se ha propuesto en el presente caso.

SEXTO: Que, por la presente acción constitucional, se recurre en contra de la Ilustre Municipalidad de Coquimbo, por la notificación mediante la que informó el retiro de la feria artesanal del sector donde se desarrolla dicha actividad económica, otorgándole como plazo máximo a los recurrentes para el retiro de los puestos hasta el último día del mes de mayo, procediéndose con el auxilio de la fuerza pública, en caso de requerirse.

Solicitan que se declare ilegal la comunicación reprochada y que, en definitiva, se ordene a la Municipalidad de Coquimbo inhibirse de dictar cualquier acto administrativo o disponer cualquier medida que en los hechos o en el derecho importe o suponga una revocación del derecho legítimamente adquirido por los recurrentes de mantenerse en sus puestos de venta.

Por otra parte, cabe señalar que la recurrida, entre otros tópicos, informó que el 19 de junio del presente, se llevó a cabo el operativo de retiro de los kioscos verdes ubicados en calle Lastra que ocupaban ilegalmente el espacio público.

SÉPTIMO: Que, como se anticipó, para la procedencia de la acción constitucional de protección, es menester que exista un perjudicado o agraviado, esto es, que alguna persona sufra una privación, perturbación o amenaza en las garantías tuteladas por el presente arbitrio, a propósito de un actuar u omitir ilegal o arbitrario, requisito que en la especie no se verifica, por cuanto según lo informado por la recurrida –ratificado en presentación efectuada por la parte recurrente a folio N°16– el pasado 19 de junio, se llevó a cabo el operativo de retiro de los kioscos verdes ubicados en calle Lastra, que ocupaban ilegalmente el espacio público, lo que evidencia que el fundamento principal sobre el cual descansa el recurso intentado ha perdido oportunidad, razón por la que la acción será desestimada conforme se dirá en lo resolutivo.

Finalmente, a mayor abundamiento, conviene señalar que no se vislumbra en la especie acto ilegal ni arbitrario alguno por parte de la autoridad recurrida, por cuanto su actuar se ajusta a las facultades que la normativa prevé, motivo suficiente para insistir en el rechazo que se indicó.

Por estas consideraciones y de conformidad, además, con lo prevenido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado sobre la materia, SE RECHAZA, sin costas, el recurso de protección interpuesto por nombre reservado y Jonathan Valencia Calderón, en favor de nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado y nombre reservado, en contra de la Ilustre Municipalidad de Coquimbo.

Regístrese, comuníquese y archívese en su oportunidad.

Rol N°902-2025 Protección.-