nombre reservado con SERVICIO DE REGISTRO CIVIL E IDENTIFICACIÓN REGIÓN DE COQUIMBO

nombre reservado

Servicio de Registro Civil e Identificación Recurso de Protección Rol N° 579-2024.- La Serena, dos de mayo de dos mil veinticuatro.

VISTOS Y CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que a folio 1, con fecha diez de abril de dos mil veinticuatro, comparece nombre reservado, chileno, soltero, operador de maquinaria, cédula nacional de identidad nºRUT reservado, e interpone acción constitucional de protección en contra del SERVICIO DE REGISTRO CIVIL E IDENTIFICACIÓN, Región de Coquimbo, representado por la Directora Regional, doña DANIELA JACOB VILLAR, por el acto ilegal o arbitrario consiste en no eliminar de sus antecedentes penales de la “Hoja de Vida del Conductor”, lo que indica vulnera sus garantías constitucionales dispuestas en el artículo 19 n° 2, n° 3, n° 4 y n° 16.

Funda su recurso indicado que en causa Rit 390-2018, RUC 1.800.543.090-5, mediante sentencia dictada por el Juzgado de Garantía de Diego de Almagro, fue condenado a la pena de 41 días de prisión en su grado máximo, como autor del delito de conducción en estado de ebriedad., la que fue sustituida por remisión condicional y accesorias, agrega que dicha pena fue cumplida.

Menciona que la referida sentencia de 29 de agosto de 2018 dispuso la aplicación del artículo 38 de la Ley Nº18.216, a saber, se ordenó por el Juzgado de Garantía respectivo, la omisión de la anotación de la sentencia en los certificados de antecedentes, ordenándose: “la omisión de la presente sentencia del Certificado de Antecedentes del imputado conforme lo dispone el artículo 38 de la Ley 18.216”.

No obstante lo anterior dicha condena aparece registrada en su Hoja de Vida de Conductor, ante esta situación con fecha 21 de noviembre de 2023, solicitó la omisión ante el Servicio de Registro Civil, comunicándole la recurrida mediante oficio F.P ORD. N° 12304 de 14 de marzo de 2024, del Subdepartamento de Filiación Penal su decisión de negar la solicitud de omisión de anotaciones penales de la hoja de vida del conductor de mi representado, señalando lo siguiente: “En respuesta a vuestra solicitud de beneficios, se comunica lo siguiente:

En causa 390-2018 del Juzgado de Garantía de Diego de Almagro.- Usted ya cuenta con beneficio de omisión en certificados para ingreso a la Administración Pública, Fines Particulares y Fines Especiales de acuerdo al artículo 38 inciso 1ro de la Ley 18.216 sobre penas sustitutivas o restrictivas de Libertad. En virtud de lo dispuesto en el art. 210 de la Ley 18.290 (Ley del Tránsito) y siguientes, no procede omitir anotaciones penales en certificados para obtención o renovación de licencia de conducir.

En causa 860-2019 del Juzgado de Garantía de Diego de Almagro.- Usted ya cuenta con beneficio de omisión en certificados para fines particulares y fines especiales de acuerdo al artículo 21 de la Ley 19.628, sobre Protección de la Vida Privada.

Para el efecto de eliminar sus anotaciones prontuariales, podrá acogerse a los beneficios del DL 409 de 1932. Con ese objeto deberá concurrir previamente a Gendarmería de Chile, correspondiente a su domicilio.”

A continuación cita y reproduce los artículo 38 de la Ley 18.216, Decreto Supremo nº64 de 1960 del Ministerio de Justicia, artículo 217 de la Ley Nº18.290.

Refiere que es necesario distinguir entre eliminación y la omisión de antecedentes penales, añadiendo que la omisión no implica la destrucción permanente de anotaciones prontuariales, sino sólo la omisión, esto es, que al momento de solicitar un certificado de antecedentes, éste no contenga la anotación, la que sigue existiendo en el prontuario penal.

El Servicio de Registro Civil e identificación, de conformidad lo establece el Decreto Supremo Nº64 de 1960, en su artículo 12, establece que existen cuatro clase de certificados de antecedentes, especificando en la letra a) “para manejar vehículos motorizados”.

Acota que mediante una interpretación armónica del artículo 38 de la Ley Nº18.216 que permite “la omisión en los certificados de antecedentes de las anotaciones a que de origen la sentencia condenatoria” y, que la Hoja de Vida del Conductor es un certificado de antecedentes de aquellos que es expedido por este Servicio, entendemos, no cabe sino concluir que procede la aplicación de dicha norma, lo que implica que necesariamente deben omitirse las anotaciones penales en la Hoja de Vida del Conductor de mi representado. Mencionando que donde existe la misma razón debe existir la misma decisión.

Conforme a lo anterior resulta lícito al Servicio negar esta solicitud, aduciendo que la omisión de anotaciones sea sólo procedente para el certificado de antecedentes y no para la hoja de vida del conductor, así como tampoco requerir de mi representado, que se acoja a los beneficios del Decreto Ley Nº409 de 1932 para efectos de eliminar sus anotaciones prontuariales.

En cuanto a las garantías conculcadas refiere que el actuar del recurrido perturba el legítimo ejercicio de los derechos de igualdad ante la ley, previsto en el numeral 2º; la igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos, previsto en el numeral 3º; el respeto a la vida privada y pública y honra de la persona y su familia, previsto en el numeral 4; y a la libertad de trabajo y su protección, previsto en el numeral 16º; todos del artículo 19 de la Carta Fundamental, todo, por informar la recurrida, en la Hoja de Vida del Conductor, respecto de condenas penales que se encuentran cumplidas y omitidas del Certificado de Antecedentes Penales.

Indica que respecto de la igualdad ante la ley, toda vez que se le discrimina arbitrariamente, por cuanto que, habiendo cumplido con los requisitos para la omisión de las anotaciones penales, estos le han sido omitidas únicamente del Certificado de Antecedentes, sin embargo el servicio rechaza omitirlos de la Hoja de Vida del Conductor, imponiéndole otros requisitos, para ello, haciendo incluso una especie de similitud entre el concepto de ELIMINACIÓN con el de OMISIÓN, desconociendo también la existencia de los diversos certificados de antecedentes que existen gracias a nuestra legislación.

Cita jurisprudencia.

En cuanto al respeto la vida privada y pública y honra de la persona y su familia, toda vez que dicho acto, contraviene lo dispuesto en el artículo 21 de la Nº 19.628, en cuanto que establece que, “Los organismos públicos que sometan a tratamiento datos personales relativos a condenas por delitos, infracciones administrativas o faltas disciplinarias, no podrán comunicarlos una vez prescrita la acción penal o administrativa, o cumplida o prescrita la sanción o la pena.

Asimismo, indica que las condenas sustituidas por una pena alternativa, especialmente las cumplidas, son un dato personal que forma parte de la vida privada del condenado, su inclusión en un registro de carácter público, como es la Hoja de Vida del Conductor, contraviene directamente nuestra legislación y obstaculiza la reinserción social del condenado, perturbando su derecho fundamental al respeto y protección de la vida privada.

En cuanto a la libertad de trabajo y su protección, por cuanto la resolución del Servicio, afecta el libre empleo, pues es el conductor de maquinaria, y la publicidad de las anotaciones judiciales que constan en la Hoja de Vida del Conductor, le han impedido constantemente, ser contratado en empresas del rubro, toda vez que es rechazado por figurar dichas anotaciones, no calificando, por dichas consideraciones, en distintas empresas, quienes me ven como una persona de riesgo, impidiéndole reinsertarme en la sociedad a través de un trabajo que sirva para él y su familia.

Finaliza solicitando ordenar al Servicio de Registro Civil e identificación, que proceda a “omitir” de la Hoja de Vida de Conductor, de su persona, la anotación judicial, materia de la presente acción constitucional, esto es, la correspondiente al proceso RIT 390-2018 del Juzgado de Garantía de Diego de Almagro.

Acompaña 1. Certificado de Antecedentes, del recurrente. 2. Hoja de vida del Conductor, del recurrente. 3. Solicitud de Omisión de antecedentes judiciales, en la Hoja de vida del Conductor. 4. Certificado de cumplimiento de condena 5. Oficio respuesta Nº12304, del Subdepartamento de Filiación Penal.

SEGUNDO: Que a folio 6, con fecha treinta de abril de dos mil veinticuatro, el recurrido evacúa informe indicando que conforme su base de datos el recurrente registra dos sentencias, la primera en causa RIT 390-2028, del Juzgado de Garantía de Diego de Almagro, por el delito de manejo en estado de ebriedad, con beneficio de omisión de antecedentes y causa RIT 860-2019, del Juzgado de Garantía de Diego de Almagro por desórdenes públicos, igualmente con beneficio de omisión de antecedentes.

Menciona que el recurrente efectúo solicitud ante el Servicio, la omisión de los antecedentes penales que figuraban en su Hoja de Vida del Conductor, la que fue respondida mediante F.P ORD N° 12.304 de fecha 14 de marzo de 2024 del Subdepartamento de Filiación Penal, indicando “No existe beneficio de omisión en la Hoja de Vida de El Conductor, salvo que el tribunal expresamente lo ordene.

Para efecto de eliminar sus anotaciones prontuariales, podrá acogerse a los beneficios del D.L 409 de 1932. Con ese objeto deberá concurrir previamente a Gendarmería de Chile correspondiente a su domicilio”

Agrega que conforme lo dispuesto en el artículo 211 de la Ley 15.231, el Registro Nacional de Conductores de Vehículos Motorizados deberá. 6.2. Registrar las sentencias ejecutoriadas en que se condene a una persona por delitos, cuasidelitos, faltas, infracciones gravísimas o graves, tipificada en esta ley, sea que tengan o no licencia para conducir. 6.3 Anotar las condenas por los delitos de conducir en estado de ebriedad o conducir bajo la influencia de estupefacientes o sustancias psicotrópicas. 6.4. Registrar las condenas por cancelación o suspensión de licencia de conducir.

Indica que a mayor abundamiento el Decreto 739 del año 1985, dispone en su artículo 2 “El Registro tendrá por objeto mantener actualizados los datos y antecedentes de los conductores de vehículo motorizados de todos el país con indicación de sus datos personales y de todas las modificaciones relacionados con pestos. Contendrá además para cada conducir un registro especial donde consignaran las faltas y contravenciones gravísimas y graves. Asimismo, registrara las condenas que signifiquen suspensión o cancelación de las licencias y las sentencias condenatorias recaídas en procesos por manejar en estado de ebriedad”

Por otra parte añade que conforme lo dispuesto en el artículo 4 de la citada norma, el Servicio de Registro Civil estará a cargo del manejo, administración y fiscalización del Registro Nacional de Conductores , correspondiéndole expedir los certificados de antecedentes para manejar vehículos motorizados incluyendo todas las sanciones consignadas en los respectivos registros individuales.

Indica que el artículo 217 del D.F.L N° 2 de 2009 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, dispone que las anotaciones por condenas por infracción gravísimas, podrán eliminarse una vez transcurridos tres años y graves en dos años.

Añadiendo que las demás anotaciones en el registro que también figuren en el Registro General de Condenas, se borrarán, según corresponda, cuando haya procedido a la eliminación de las anotaciones prontuariales o del prontuario penal mismo, en conformidad con la ley,. eliminación que debe ser solicitada directamente al Servicio previo pago de un derecho que determina el Ministerio de Justicia.

Arguye que asimismo cabe tener presente que conforme a los dispuesto en el artículo 219 de la Ley 18.290 de la Ley de Tránsito, las anotaciones que figuren en el Registro Nacional de Conductores de Vehículos Motorizados, que también figuren en el Registro de Condenas, se borrarán, según corresponda, cuando se ha procedido a la eliminación de las anotaciones del prontuario penal mismo, en conformidad con la ley. No es procedente dar curso a la solicitud de omisión de la Hoja de Vida del Conductor, que también se encentren en el Registro General de Condenas previamente, dichas anotaciones deber ser eliminadas del Registro General de Condenas.

A mayor abundamiento refiere que nuestro ordenamiento no contempla el beneficio de omisión respecto de las anotaciones contenidas en Registro Nacional de Conductores de Vehículos Motorizados, toda vez que la normativa que rige dicha materia tiene relación con anotaciones penales, esto es, aquellas realizas en el Registro General de Condenas.

Indica que en virtud de lo anterior el Servicio no incurre en ningún acto ilegal o arbitrario, ya que la omisión de los antecedentes de la hoja de vida del conductor se fundamenta en los preceptos e instituciones legales ya explicadas en los numerales anteriores.

En cuanto a la vulneración de las garantías constitucionales invocadas refiere que el servicio no incurre en discriminación al aplicar las norma vigentes, lo que hace sin distinciones de ninguna especie.

Acompaña: 1.- Extracto de filiación. 2-. Hoja de vida del Conductor. 3.- ORD 43.684 de 25 de agosto de 2022 y ORD. 12.304 de 14 de marzo de 2024 TERCERO: Que el recurso de protección de garantías constitucionales establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye jurídicamente una acción cautelar destinada a amparar el libre ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo o providencias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección al afectado ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que prive, perturbe o amenace dicho ejercicio.

CUARTO: Que, como se desprende de lo expresado, es requisito indispensable de la acción cautelar de protección, la existencia de un acto u omisión ilegal, esto es, contrario a derecho, en el sentido de vulnerar un precepto normativo obligatorio que tenga la naturaleza jurídica de aquellas a que se refiere el artículo 1° del Código Civil, aplicable al caso concreto, en otras palabras, el actuar u omitir es ilegal, cuando fundándose en algún poder jurídico que se detenta, se excede en su ejercicio, de cualquier manera; o bien, arbitrario, es decir, producto del mero capricho de quien incurre en él, de modo que la arbitrariedad indica carencia de razonabilidad en el actuar u omitir, esto es, falta de proporción entre los motivos y la finalidad que alcanza; y que, enseguida provoque algunas de las situaciones o efectos que se han indicado, contrariando a una o más de las garantías protegidas, consideración que resulta básica para el análisis y decisión de cualquier asunto como el que se ha propuesto en el presente caso.

QUINTO: Que, lo que en definitiva se pretende por el actor es que se omita de su ‘Hoja de vida del conductor’ la existencia de una condena que se ordenó omitir de sus certificados de antecedentes penales para ingreso a la administración pública, para fines particulares y para fines especiales de acuerdo con lo previsto en el artículo 38 de la Ley N°18.216.

SEXTO: Que, el motivo esgrimido por el Servicio de Registro Civil e Identificación para denegar la solicitud del actor aparece fundado en la normativa vigente, pues tal como dicho organismo refiere en su informe, el ordenamiento jurídico no contempla el beneficio de omisión respecto de las anotaciones contenidas en el Registro Nacional de Conductores de Vehículos Motorizados sin que sea procedente aplicar la institución reglada en el artículo 38 de la Ley N°18.216 por analogía, pues ello supondría crear de forma oblicua un beneficio no previsto por el legislador y desconocer la en los diversos registros que se llevan por el Servicio de Registro Civil.

SEPTIMO: Que, a mayor abundamiento, resulta pertinente tener presente lo establecido en el artículo 217 de la Ley 18.290, que dispone la necesidad de anotar en Registro de las sentencias ejecutoriadas de condenas las infracciones gravísimas o graves.

Así, teniendo en consideración la obligatoriedad de registro de infracciones, surge con mayor fuerza la necesidad de registrar las anotaciones de condenas penales.

De igual manera valga indicar que el beneficio de omisión de antecedentes dispuesto en el artículo 38 de la Ley 18.216, resulta ser una norma de excepción por lo que su aplicación e interpretación debe ser de carácter restrictivo.

De esta forma, no existiendo un acto de carácter ilegal o arbitrario que deba se subsanado por esta vía, solo cabe rechazar el recurso como se dirá en lo resolutivo.

Por estas consideraciones y de conformidad, además, con lo prevenido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado sobre la materia, SE RECHAZA sin costas el recurso de protección interpuesto en favor de nombre reservado, y en contra del Servicio de Registro Civil e Identificación.

Regístrese, notifíquese y archívese en su oportunidad.

Rol N°579-2024 Protección.-