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Recurso de Protección Rol N° 490-2023 La Serena, treinta y uno de mayo de dos mil veintitrés.

VISTOS:

PRIMERO: Que comparecen doña nombre reservado,doña nombre reservado, don nombre reservado, don nombre reservado, don nombre reservado, don nombre reservado, don nombre reservado, don nombre reservado, don nombre reservado, don nombre reservado, don nombre reservado, doña nombre reservado, don nombre reservado, don nombre reservado, doña nombre reservado, don nombre reservado, doña nombre reservado, doña nombre reservado, don nombre reservado, don nombre reservado, doña nombre reservado, doña nombre reservado, doña nombre reservado, doña nombre reservado, doña nombre reservado, deduciendo acción de protección constitucional en contra del nombre reservado, representada legalmente por el Sr. nombre reservado Pizarro Saavedra.- Expresan pertenecer a la Tercera Compañía del nombre reservado, ubicada en el sector de La Antena, la que ha sido intervenida por el Directorio del referido nombre reservado en el mes de febrero, bajo la excusa de existir irregularidades administrativas que deben ser investigadas. Explican que la intervención de una compañía no obstante existir en la tradición bomberil hace décadas, nunca ha sido objeto de reglamentación alguna, lo cual puede dar pie a arbitrariedades e ilegalidades durante su ejercicio, y en el presente caso la intervención está brevemente señalada en el estatuto, en donde se exige una decisión del directorio, que en este caso no habría existido.

Denuncian que durante la intervención fueron despojados de sus cargos todos los oficiales de la tercera compañía, lo cual es un acto ilegal y arbitrario de parte de la corporación, pues una cosa es intervenir por problemas administrativos y otra es arrogarse las funciones de un tribunal de justicia interna, que ninguna autoridad de cuerpo puede ejercer más que el propio tribunal de disciplina.

Precisan que los oficiales que perdieron sus cargos fueron los siguientes: don nombre reservado, Director; don nombre reservado, Capitán; don nombre reservado, Teniente primero; doña nombre reservado, Teniente Segunda; don nombre reservado, Teniente tercero; y los consejeros de disciplina don nombre reservado, don nombre reservado y don nombre reservado.

Relatan que se nombró una comisión para investigar las supuestas irregularidades, pero han debido soportar la intervención y la remoción de las autoridades que ellos mismos habían elegido, en un proceso de fiscalización interno lleno de irregularidades, siendo mancillada su honra y desalojados de manera inconstitucional del cuartel de la Compañía a la cual pertenecen.

Explican que la situación se ha vuelto insoportable ya que se ha disuelto la Compañía y se ha impuesto una suspensión preventiva injustificada a los recurrentes, quienes no han participado en actividades de la corporación desde la referida intervención, sin que se les haya explicado cuál es la conducta que motivó dicha suspensión.

Incluso, agregan, que en el mes de febrero se había suspendido preventivamente a una de las bomberas, doña nombre reservado y hasta el día de hoy no ha habido siquiera una citación para ella, superando largamente los 15 días establecidos por reglamento para la validez de la suspensión preventiva, lo que deja en evidencia que es una forma de sancionar sin juicio, cuestión que también ocurrirá con el resto de los recurrentes al momento en que se notifique el presente recurso.

Sostienen que la suspensión y la disolución son una represalia porque una de las recurrentes, doña nombre reservado, fue entrevistada por un medio de comunicación local denunciando la existencia de acosos sexuales en el nombre reservado que no han sido esclarecidos y ni siquiera investigados. De hecho, expresan, ambas medidas tuvieron lugar al día siguiente de la entrevista.

Para los recurrentes lo central es que la disolución de la compañía fue decretada por los miembros de la comisión investigadora careciendo de facultades para ello, ya que el reglamento del nombre reservado establece expresamente que la disolución de una compañía debe ser acordada por el directorio de la corporación, y en la sesión en que se acuerde, de manera extraordinaria, pero reglamentada, formarán parte de ese directorio no solo los integrantes regulares, sino también los capitanes de cada una de las compañías de la corporación, pero en este caso la disolución fue decretada por la comisión de manera autónoma y sin permiso de nadie, obrar que obedecería a la necesidad de reaccionar rápidamente a las declaraciones de doña nombre reservado, pues también salió un comunicado de prensa del nombre reservado dando a entender que todos los miembros de la tercera compañía están involucrados en “tomarse la compañía”, “destruir y manipular evidencia” y una serie de exabruptos, de los que no hay prueba alguna, ni la habrá, porque nunca han ocurrido.

Mencionan que a pesar de que el terreno en el que está erigido el cuartel de la tercera compañía fue entregado en comodato a la recurrida en el año 2019, con la condición expresa de ser destinada al uso único y exclusivo de la tercera compañía, la recurrida de manera ilegal los sacó violentamente de dicho cuartel e instaló a personal de otra compañía, la primera. Con ello se les ha privado del uso y goce de diversos bienes que la comunidad donó para el uso de la tercera compañía, incluyendo los carros bomba.

Según los recurrentes los actos impugnados son los siguientes:

1. el proceso de intervención que ha culminado en la disolución de la Tercera compañía de nombre reservado, que incluyó la destitución ilegal de las autoridades internas, dictada el 30 de marzo de 2023.

2. la orden del día del comandante N°19 2023 del 7 de marzo de 2023 que ordena la suspensión preventiva de la recurrente nombre reservado, quien hasta la fecha no ha sido citada a organismo disciplinario alguno.

3. la orden del día del comandante N°24-2023 del 31 de marzo de 2023, que ordena la suspensión preventiva de los recurrentes que se detallan en esa orden sin fundamento alguno y sin enviar los antecedentes al organismo disciplinario;4. la declaración pública hecha por el nombre reservado atribuyéndoles conductas casi delictuales, reñidas con la ética, sin fundamento y sin respaldo alguno, que no tiene fecha, pero que fue publicada el 29 de marzo de 2023;

5. el desalojo ilegal realizado por autoridades del nombre reservado respecto del cuartel de la tercera compañía, y la toma ilegal efectuada del cuartel por el personal de la primera compañía.

Para los recurrentes la intervención de la compañía, que ha terminado en la disolución decretada el 30 de marzo de 2023, es ilegal, porque no respeta las normas impuestas por el estatuto del nombre reservado para decretarla, específicamente su artículo 12 que faculta al directorio para intervenir una compañía; el artículo 23 letra g) que exige este tipo de resoluciones se haga por acuerdo del directorio; y el artículo 24, inciso tercero, que exige una mayoría de 2/3 del directorio para tomar cualquier acuerdo salvas excepciones, entre las cuales no está la intervención.

Acusan que no ha existido reunión de directorio alguna en la que se vote por una intervención de la tercera compañía, siendo entonces ilegal, derivando de esta decisión las destituciones y la disolución de la compañía, de modo que si la primera es ilegal, el resto también.

Aducen que la disolución es ilegal al ser decretada por una comisión de tres personas que no forman parte del directorio, en circunstancias que según el artículo 12 del reglamento es el directorio el facultado para disolver una compañía, y además se exige la presencia de “la mayoría de los capitanes titulares” como integrantes del directorio para resolver una disolución.

En cuanto a las suspensiones preventivas mencionan que si bien el estatuto del nombre reservado faculta al comandante para suspender a miembros de la corporación de manera previa a su presentación a un consejo de disciplina, esto debe culminar necesariamente en que el caso sea conocido por dicho tribunal, pero respecto de la recurrente doña nombre reservado, ella nunca ha sido juzgada y su suspensión lleva 30 días, siendo que su caso debería haber sido conocido por el consejo de disciplina en el término de 15 días, demora que vuelve ilegal tal suspensión, situación que también se produce con las suspensiones decretadas el 31 de marzo, largamente vencidas .

Respecto al desalojo, los recurrentes afirman que la actitud de la recurrida ha violado de manera inexcusable lo dispuesto por el ministerio de bienes nacionales en resolución exenta E-286 del 19 de junio de 2019, por la cual se entregó en comodato por 20 años a la recurrida el terreno donde está erigido el cuartel, pero con la expresa indicación tanto en la resolución como en el contrato firmado de que el inmueble se destinará al cuartel de la tercera compañía. Expresan que la actitud de sacarlos del cuartel por la fuerza ha violado su derecho a la propiedad.

Citando el artículo 553 del Código Civil explican que la voluntad de la asamblea de una corporación es la voluntad de toda la corporación, y que cualquier sanción debe ser impuesta por un tribunal de honor en el que no participe miembro alguno de la corporación, pero en este caso todos los oficiales de la tercera compañía han sido despojados de sus cargos de autoridad por una decisión unilateral emitida por la recurrida, sin que haya existido un debido proceso sancionatorio y sin que existan facultades contempladas en parte alguna del reglamento para hacerlo.

Acusan que no existe ninguna fundamentación que permita racionalmente comprender las motivaciones de la decisión adoptada por la recurrida, la que no está plasmada en ninguna parte; las suspensiones decretadas por el comandante no satisfacen ninguna exigencia racional de fundamentación, están basadas en informaciones de una investigación, que no son enumeradas ni son objeto de análisis o consideración y son claramente el ejercicio abusivo de una facultad contemplada para faltas disciplinarias, como dice el texto reglamentario, ocurridas en actos del servicio (emergencias) o “actos de indisciplina”, mención inconstitucionalmente genérica y que dota de facultades latas a quien la posee, obligándole por ello a fundamentar de manera cuidadosa una decisión unilateral que priva del ejercicio de derechos corporativos a sus titulares.

Finalmente, en relación a las garantías vulneradas, en primer lugar menciona aquella consagrada en el N° 1 del artículo 19 de la Constitución Política de la República, consistente en el derecho a la vida y a la integridad psíquica y/o física de la persona, por cuanto la decisión de la recurrida de sacarlos de manera repentina y violenta de su cuartel, someterlos a un escarnio público y prolongada intervención sin que se haya investigado, ha producido en todos los recurrentes una frustración y un malestar psíquico muy fuerte, una vergüenza personal y grupal, el cuestionamiento social por parte de todas las personas de la comunidad que confían en ellos como miembros del nombre reservado. Cita al efecto una sentencia dictada por la Corte de Apelaciones de Punta Arenas que al acoger una acción proteccional contra el nombre reservado de esa ciudad, rol 890-2019, explica cómo la conducta reiterada de la corporación durante más de un año había afectado la integridad de la recurrente, una mujer perseguida por su rol de gestora en materias de género. En igual sentido, cita un fallo de la Corte de Apelaciones de Puerto Montt, Rol 2871-2020, que señala que la afectación psíquica del recurrente se había configurado luego de estar suspendido más de un año de manera preventiva solo por haber sido denunciado por un acto de supuesto abuso sexual.

También denuncia que se ha conculcado la garantía del artículo 19 Nº2 de la Constitución, o sea, la igualdad ante la ley por cuanto el nombre reservado ha abandonado toda noción de igualdad en el respeto a los derechos de los recurrentes, al despojarlos de sus cargos sin juicio, siendo estigmatizados a nivel social, suspendidos de sus derechos corporativos impidiéndoles asistir al cuartel e ir a emergencias, sin que ello tenga fundamento en una resolución o en una decisión motivada emitida de acuerdo con la ley y el estatuto, vulnerando con ello el derecho que tiene cualquier miembro de la corporación a recibir el mismo trato jurídico que los demás. Asimismo, refieren que se ha afectado la garantía del artículo19 Nº3, inciso quinto de la Constitución que establece la prohibición de juzgamiento por comisiones especiales, ya que la decisión de despojar de sus cargos a los oficiales de la tercera compañía fue adoptada por una autoridad que desconocen pues ni siquiera esa decisión fue adecuadamente notificada. Sin embargo, en los hechos cesaron en sus cargos por orden de la recurrida. Y la decisión de disolver la tercera compañía fue adoptada por una comisión especial, a la que nadie facultó para aplicar una sanción. Lo hicieron sin que disposición reglamentaria alguna se lo permitiera. Arguyen que la disciplina no puede ser aplicada por el órgano administrativo sino que por un tribunal. Además, la aplicación de justicia con infracciones al debido proceso convierte a cualquier tribunal en una comisión especial.

Citas las sentencias dictadas en los Roles 10689-2020 ICA San nombre reservado, 1579-2019 ICA Puerto Montt, 38621-2020 ICA Valparaíso, 732-2020, 2312-2020 y 678-2020 ICA Chillán, 278-2017, 6109- 2019 y 8460-2020 ICA Rancagua, 1924-2020 y 1066-2020 ICA Puerto Montt,96615-2020, ICA Santiago.

Igualmente estiman vulnerado el derecho a la honra reconocido en el artículo 19 Nº4 de la Carta Fundamental, precepto constitucional que asegura a toda persona el respeto y protección de su vida privada mediante la prohibición de realizar actos que le causen descrédito, y en este caso la recurrida ha vulnerado dicho derecho emitiendo un comunicado en donde da por ciertos hechos que no se encuentran probados, que ni siquiera han ocurrido, y lo redacta de tal manera de involucrar a toda persona que pertenezca a la tercera compañía etiquetándolos como dispuestos a tomarse el cuartel y mentirle a la comunidad cuando es justamente al revés.

También mencionan como afectados los numerales 13 (derecho de reunión) y 15 (derecho de asociación) del artículo 19 de la Constitución, por cuanto la recurrida, simplemente, no los deja reunirse en su cuartel, cuyo terreno fue exclusivamente dedicado a eso por el Estado y que han cuidado y protegido durante décadas. Al efecto explican que en los artículos 13 y 14 del Estatuto del nombre reservado se reconoce cierta autonomía de las Compañías en cuanto pueden tener sus reglamentos internos y administrar dineros y fondos con independencia funcional respecto de la corporación, lo cual no pueden realizar ya que se les impide algo tan simple como reunirse para existir como tal.

Afirman que el desalojo violento y la disolución ha vulnerado su derecho asociatorio y de reunión de manera irreparable.

Finalmente, sostienen que el acto de fuerza de desalojarlos del cuartel de manera repentina y mediante el cierre forzado de sus dependencias y el impedimento de acceso que se les ha impuesto, no por la fuerza, sino por el cierre, no les permite ejercer la facultad de uso y goce del derecho de propiedad sobre gran cantidad de bienes que les pertenecen, vulnerando con ello la garantía del N° 24 del artículo 19 de la Constitución, esto es, el derecho de propiedad.

Piden que se acoja la acción de protección incoada, ordenado lo siguiente:

1. Que quede sin efecto de manera inmediata la intervención y posterior disolución de la tercera compañía.

2. Que quede sin efecto la suspensión preventiva decretada respecto de nombre reservado por haber expirado el período de 15 días sin que se haya juzgado su eventual responsabilidad y no poder sostenerse en el tiempo por ser esencialmente preventiva.

3. Que quede sin efecto la suspensión preventiva decretada por orden del día 24-2023 en contra de los recurrentes, por las mismas razones.

4. Que quede sin efecto la resolución, cualquiera ésta sea, que despojó de sus cargos a los oficiales de la tercera compañía que fueron individualizados en el cuerpo de este escrito, por no haberse adoptado dicha decisión por un tribunal establecido de acuerdo con el estatuto o la ley.

5. Que el nombre reservado publique a su costo en dos diarios de circulación regional, en sus redes sociales y en un diario de publicación nacional, un comunicado en el cual se aclare que no existe ninguna responsabilidad disciplinaria determinada por un tribunal interno respecto de todas las personas que recurrimos en este escrito, por lo cual ante la ley somos inocentes en tanto no se nos someta a un proceso disciplinario que respete el debido proceso y se nos condene.

Acompañan a su recurso los siguientes documentos:

1. Estatuto nombre reservado

2. Extracto de la resolución E-286 de 19 de junio de 2019 del Ministerio de Bienes Nacionales.

3. Foto de parte del contrato de comodato del cuartel de la tercera compañía.

4. Orden del día 19-2023 5.

Orden del día 24-2023 6.

Resolución que disuelve la compañía. Solo la tenemos en fotos, porque nunca nos notificaron.

7. Comunicado oficial del nombre reservado.

SEGUNDO:

Comparece a folio 11 el abogado don JOSÉ MAURICIO MC LEAN ZUÑIGA, en representación del nombre reservado, negando que exista vulneración a alguna garantía constitucional, y que por el contrario, solo existirían antecedentes que darían cuenta de la vulneración de las normas internas con desobediencia, falta de respeto a la autoridad Institucional, con destinación de dineros a otros fines, con recaudar dinero y no ingresar estos a arcas institucionales entre otras infracciones estatutarias y reglamentarias, los cuales tramita el Consejo Superior de Disciplina de la Institución. Señala que estas conductas están siendo conocidas por el órgano autónomo y disciplinario del nombre reservado, cuyas actuaciones se encuentran respaldadas por el Reglamento y Estatuto pertinente.

Sostiene que no corresponde exigir que se deje sin efecto las suspensiones preventivas, la intervención de una compañía de bomberos y se solicite además comunicado público en favor de los recurrentes si aún no se ha culminado la etapa interna a cargo del Consejo Superior de diciplina del nombre reservado, siendo cargo de dicho ente cursar las sanciones pertinentes según sea cada caso, este órgano cuenta con las herramientas técnicas y jurídicas, como lo son el Estatuto del nombre reservado, el Reglamento del mismo, además del respaldo legal entregado por el artículo 553 de Código Civil.

Explicando el marco legal del nombre reservado, indica que se trata de una Corporación de Derecho Privado, contemplada en la Ley N°18.959, y que de conformidad a lo dispuesto en el artículo 1 de la Ley N° 20.564 denominada “Ley Marco de los Bomberos de Chile”, se rige por las disposiciones de dicha norma, el Decreto del Ministerio de Justicia 95 del año 2013, las normas de sus Estatutos, Reglamento, y supletoriamente por las disposiciones del Título XXXIII del Libro I del Código Civil.

Agrega que la entidad recurrida es dirigida por un directorio general, que es el órgano máximo de la institución conforme a los estatutos actualmente vigentes, integrado por los Oficiales Generales (Superintendente, Vicesuperintendente, secretario, Tesorero e Intendente General y los Comandantes), siendo representado judicial y extrajudicialmente por su Superintendente actualmente don nombre reservado.

Sostiene que los recurrentes, en ningún momento han sufrido actos u omisiones arbitrarias e ilegales, menos infracción al debido proceso y que el presente caso ya cuenta con dos instancias de juzgamiento internas.

Resalta que no existe Bomberos Voluntarios expulsados y tampoco se ha disuelto la Tercera compañía como se ha indicado por los recurrentes.

Afirma que los recurrentes buscan, salvaguardar a priori sus propias conductas, en las cuales han cometido una serie de faltas internas a la disciplina, infringiendo el estatuto vigente, el reglamento de disciplina y los protocolos asociados, todos por diferentes casos, no todos los recurrentes se encuentran en la misma situación, ni tampoco se encuentran suspendidos preventivamente por el mismo motivo.

Señala que tras las faltas disciplinarias evidenciadas, el consejo superior de disciplina aplicando la normativa vigente, procedió a suspender preventivamente a los recurrentes, en diversas épocas, por el tiempo que dure la investigación para garantizar el éxito de la misma. Y que dadas las circunstancias se dispuso, temporalmente, que el cuartel de la Tercera Compañía de La Serena, se dotaría de personal y maquinaria con el objeto de cubrir la zona geográfica a la cual correspondía el sector de la tercera compañía.

A modo de contexto explica que en la especie actúan tres órganos completamente autónomos e independientes del resto de los estamentos Institucionales: el Directorio, conformado por el super intendente, el vice super intendente, el secretario general, el tesorero general, el intendente general, tres comandantes y siete directores de cada compañía de este cuerpo; el Consejo de Disciplina conformado por cuatro consejeros de disciplina, bomberos con años de servicio, experiencia, los que deben cumplir requisitos para formar parte de ese órgano colegiado; y la comisión interventora conformado por tres oficiales designados con atribuciones protocolares por el directorio general por mayoría absoluta.

Precisa que como institución se rige por normas legales, como es la ley marco de bomberos 20.546, el Estatuto vigente, Reglamento de disciplina, Reglamento de intervención, protocolo de acoso sexual, protocolo de salud, entre otros.

Dice que la Tercera Compañía de Bomberos fue intervenida conforme a facultades estatutarias del directorio general por existir graves irregularidades de dineros consistentes en que las cuotas sociales no se ingresaban a las arcas de la tesorería institucional, pero no cerrada ni disuelta.

Refiere que existen hechos coetáneos de indisciplina, que transgreden las normas reglamentarias y estatutarias que rigen el nombre reservado, que pasa a detallar en su informe.

Dice que el primer hecho evidenciado se da en el marco de la denominada “campaña del sobre” con el objeto de recaudar dinero para adquirir un carro bomba, Campaña que se materializó en el último trimestre del año 2022. Tras concluir la campaña, los sobres fueron recepcionados por personal de la tercera compañía de nombre reservado, quienes procedieron a abrirlos, sin control, sin existir ministro de fe de por medio, sin dejar constancia de la actuación y lo más gravitante, sin ingresar esos dineros a arcas institucionales. Tras conocer esta situación, agrega, se toma conocimiento que hubo desvió de parte del dinero recaudado para adquirir equipos, de los cuales tampoco se rindió cuenta ni se logró respaldar dichas adquisiciones con sus respectivas boletas o facturas, no siendo ingresadas estas supuestas especies adquiridas, al inventario de la compañía; y que para el respectivo análisis de antecedentes, se nombra una comisión revisora de cuentas compuesta por el Tesorero General Sr nombre reservado, quien se encargaría de la revisión contable y administrativa ante los hechos denunciados.

Indica que ante esta situación, se suspenden preventivamente al Bombero Voluntario Sr nombre reservado, quien era el director de dicha compañía quien se relaciona directamente con el hecho investigado antes mencionado. A lo anterior, y respecto del mismo bombero se adiciona, también para ser investigado, un reclamo de una voluntaria bombera, quien estaría siendo hostigada por él con mensajes incómodos de connotación amorosa y sexual por el Sr nombre reservado. Este proceso aún no concluye, por lo que, a criterio del recurrido no sería viable el pronunciamiento de esta Corte si las etapas previas internas de una institución no concluyen.

En cuanto a la petición de los recurrentes en orden a que se deje sin efecto la suspensión provisoria de la cual ha sido objeto el Sr. nombre reservado, dispuesta por la orden del día nro 008-2023 por la situación de connotación sexual y la orden del día 017-2023 por las irregularidades financieras, emanada del consejo superior de disciplina con fecha 6 de febrero de 2023, el recurrido sostiene que se sería extemporánea cualquier solicitud al respecto, no siendo viable, en este sentido, lo solicitado por la contraria.

En cuanto a la suspensión provisoria de la voluntaria doña nombre reservado, la que se produce el 7 de marzo de 2023, por un hecho diverso del indicado anteriormente, consistente en que dicha voluntaria, en un WhatsApp corporativo insulta a un oficial general como es el Tesorero General, profiriéndole improperios a su persona, lo cual genera que pasen los antecedentes al consejo superior de diciplina, según la falta disciplinaria, preceptuada y sancionada en el estatuto del nombre reservado en su artículo 10° y del Reglamento especial de disciplina en su artículo 2 inciso 2°.

Menciona que la Sra. nombre reservado es suspendida provisoriamente el 7 de marzo de 2023 mediante orden del día 019-2023, encontrándose extemporáneo cualquier solicitud al respecto, no siendo viable, en este sentido, lo solicitado por los recurrentes, esto es, pedir que se deje sin efecto un orden del día que cuenta con más de 30 días, plazo que le asistía a la contraria para recurrir por esta vía.

Señala como tercer hecho, el cual abarca la mayor cantidad de voluntarios actualmente suspendidos preventivamente según orden del día 24-2023, las faltas disciplinarias graves consignadas en el estatuto y reglamento del nombre reservado. Explica que ello se presenta en el contexto de las diligencias que buscaban esclarecer los hechos, procediendo a aplicar lo establecido en el Estatuto del nombre reservado, en los artículos VIGECIMO TERCERO letra G, Artículo DECIMO SEGUNDO, es decir, la intervención de la Tercera compañía, la cual se acuerda con fecha 24 de febrero de 2023, en sesión Nro 3 del directorio general, con carácter de ordinaria. Procediendo según el reglamento de intervención vigente.

Expresa que los interventores Sr. nombre reservado, Sr. nombre reservado y Sr. nombre reservado, dentro de las facultades como tales, con fecha 30 de marzo 2023, ingresan al cuartel de la tercera Compañía para realizar la respectiva revisión, inventario, levantamiento de información y revisión de libros de la parte operativa del cuartel, siendo intimidados, amenazados, ofendidos, menoscabados e insultados y expulsados del cuartel a viva voz por los voluntarios, actualmente suspendidos, según orden del día 24-2023, por faltar a las normas disciplinarias, preceptuada y sancionada en el estatuto del nombre reservado en su artículo décimo y del Reglamento especial de disciplina en su artículo segundo inciso segundo.

Señala que el artículo TRIGESIMO SEGUNDO del Reglamento establece el mecanismo para la suspensión de un bombero oficial o director de una compañía, el cual corresponde a una serie de actuaciones que recaen en la figura del comandante, disponiendo dicho precepto reglamentario que “ el comandante podrá ordenar la suspensión de cualquier bomberos por un plazo no superior a 15 días por falta cometida a la disciplina. Al tratarse de un director u otro oficial de la misma jerarquía, como es el caso de lo reclamado en el libelo pretensor, la responsabilidad recae en el director general, quien ordena al comandante para que este lo suspenda. Para que se materialice la suspensión de 15 días, esta debe estipularse por orden del día donde se notifica, comunica y publica en el mismo acto y es informado mediante la central de alarmas a la comunidad de bomberil.

Reitera que respecto de los recurrentes no hay sentencia condenatoria, solamente una medida preventiva de suspensión temporal mientras dure la investigación; que en sesión Nro.03 de fecha 24 de febrero de 2023 del directorio general en pleno se acordó por unanimidad la intervención de la tercera compañía, no su disolución; que el Contrato de concesión gratuita de largo plazo entre el Ministerio de Bienes Nacionales y el nombre reservado de fecha 16 de agosto del año 2019 suscrito por el nombre reservado y no por la Tercera Compañía, sin que se establezca una EXCLUSIVIDAD DE USO, más bien se dispone la utilización del mismo al nombre reservado, tal como se señala en la letra e de la cláusula de dicho contrato; y que no ha existido maltrato animal.

En relación con la orden del día del comandante N°19 2023 del 7 de marzo de 2023 que ordena la suspensión preventiva de la compareciente nombre reservado, quien hasta la fecha no ha sido citada a organismo disciplinario alguno, explica que resulta inviable que se quiera impugnar el acto ya referido toda vez que el consejo superior de disciplina se encuentra actuando dentro de los plazos entregados por la normativa vigente del nombre reservado, no existe ilegalidad o arbitrariedad alguna que sustente la protección, no existe una ilegalidad que afecte a doña nombre reservado.

Aclara que el plazo referido por la recurrente de 15 días, tal como lo dispone el artículo Vigésimo Segundo del Estatuto del nombre reservado, tiene por objetivo poner a disposición del consejo superior de disciplina los antecedentes necesarios que originaron la actuación de suspensión preventiva; y que esta diligencia se cumplió dentro de los plazos fijados, toda vez que los antecedentes fueron remitidos al consejo superior de disciplina, órgano que tomó las providencias respectivas, tal como da cuenta de la resolución emanada del mismo organismo de 10 de abril de 2023, siendo entonces, improcedente el argumento esgrimido en el libelo.

Respecto a la orden del día del comandante N°24 2023 del 31 de marzo de 2023, que ordena la suspensión preventiva de los recurrentes expresa que a la fecha de la presentación del recurso, 9 de abril de 2023, aún no se encontraban cumplidos los plazos pertinentes para la derivación de antecedentes al órgano disciplinario de la institución, por lo que la recurrente de manera a priori busca configurar un acto de ilegalidad o arbitrariedad inexistente con el solo ánimo de justificar la presente acción, actuando de manera tendenciosa.

Informa que los antecedentes que dieron origen a la orden del día 24-2023 de 31 de marzo de 2023, se han puesto en conocimiento del consejo superior de disciplina, situación que es de conocimiento de los recurrentes, toda vez que consta la respectiva resolución de 10 de abril de 2023, quedando sometidos a las diligencias y citaciones que oportunamente realice el órgano pertinente.

Respecto de la declaración pública hecha por el nombre reservado refiere que éste se ha destacado por cumplir el deber de garante de la ley, remitiendo los antecedentes al Ministerio Público cuando las conductas perpetradas por los integrantes de la comunidad bomberil corresponden o se ajustan a alguna que revista características de delito, y en consecuencia, será el ente pertinente quien deberá investigar la concurrencia de antecedentes suficientes para acreditar la comisión de un ilícito y que estos sean conocidos por un Tribunal del país.

En lo relativo al desalojo, hace la precisión que en la especie existe una intervención, ajustada a la normativa y facultades otorgadas por las normas reglamentarias y estatutarias que rigen al nombre reservado, en la cual se instruye el cese de funciones de la misma y en su reemplazo, de manera provisoria, funcionará la primera compañía de La Serena. Señala que el nombre reservado es titular del contrato de Concesión gratuita de largo plazo realizada con Ministerio de Bienes Nacionales de 16 de agosto de 2019.

A modo de resumen reitera que el ex director don nombre reservado, fue pasado al consejo superior de disciplina por denuncia del Tesorero General en orden falta a la administración y a no ingresar los dineros recaudados por la campaña del sobre y estos habrían sido abiertos, sacado su dinero sin actas ni ministro de fe además de no haber ingresado estas sumas dinerarias a arcas institucionales, además le pesa un reclamo de una aspirante a bombera menor de edad por hostigamiento y acoso mediante sistema de WhatsApp, las que dicho consejo mantiene; la bombera doña nombre reservado esta pasada al consejo de disciplina por haber tratado con improperios (sacado la madre) al Tesorero General don nombre reservado en red de WhatsApp, además de haber hecho declaraciones públicas en radio y televisión sin contar con la autorización del directorio para tal efecto, falta que está contemplada en el artículo octavo letra e) que señala “ No podrán formular declaraciones públicas sobre material que afecten al nombre reservado y sus compañías y la letra f) “ ningún asunto relacionado con el servicio, con la disciplina del cuerpo o de las compañías podrá ser llevado a los medios de comunicación social, salvo autorización del directorio general; el bombero don nombre reservado, fue pasado al consejo superior de disciplina por existir un reclamo del Comandante don nombre reservado, por no cumplir las órdenes emanadas por dicho comandante y a la vez desobedecer ordenes de ese oficial; la bombera doña nombre reservado, fue pasada ante el consejo superior de disciplina por haber dado declaraciones públicas en radio y televisión respecto a hechos de tipo disciplinario, infringiendo con ello el artículo octavo letra e) que señala “No podrán formular declaraciones públicas sobre material que afecten al nombre reservado y sus compañías y la letra f) “ ningún asunto relacionado con el servicio, con la disciplina del cuerpo o de las compañías podrá ser llevado a los medios de comunicación social, salvo autorización del directorio general; y los bomberos: Srta. nombre reservado, Sr. nombre reservado, Srta. nombre reservado, Sr. nombre reservado, Sr. nombre reservado, Sr. nombre reservado, Sr nombre reservado, Sr. nombre reservado, Sr. nombre reservado, Sr. nombre reservado, Sr. nombre reservado, Srta. nombre reservado, Sr. nombre reservado, Sr. nombre reservado, Srta. nombre reservado, Sr. nombre reservado, Srta. nombre reservado, Sr. nombre reservado, Sr. nombre reservado, Srta. nombre reservado, Srta. nombre reservado y Sr. nombre reservado, fueron denunciados por la comisión interventora, compuestas por dos oficiales, quienes refieren haber sido objeto de insultos amenazas en los momentos que se les notificó hacer abandono momentáneamente del cuartel para proceder al trabajo de inventario, revisión de carros, fotografías del lugar etc., refieren que ese grupo de bomberos desobedecieron la orden, por lo que raudamente tuvieron que salir del cuartel para evitar ser agredidos.

Hace presente que todos los antecedentes y denuncias se encuentran en pleno proceso de investigación por lo que estos casos se mantienen en reserva, por cuanto hay que realizar diligencias, entre ellas entrevistas a los encartados, levantamiento y cruce de información, recopilación de actas, entre otras, para, al final del proceso, dictar la correspondiente resolución administrativa. Como los hechos que se les atribuye responsabilidad administrativa son casos distintos uno de los otros, se les asigna número de rol distintos; y que mientras dure los procesos, debido a su alta complejidad y el éxito de la investigación a todos los encartados se les aplicó las normas del artículo séptimo, numeral once que corresponde a una medida cautelar preventiva de suspensión de la institución por el período que dure la investigación hasta la resolución final.

Agrega que la comisión interventora informó que en los momentos que se presentan en el cuartel de la tercera compañía para solicitarles hacer abandono de manera momentánea del cuartel debido a que se encontraban en proceso de intervención y de esa manera la comisión realizar inventario, levantamiento de información, estado del cuartel etc., esta diligencia fue impedida por 22 bomberos que se encontraban, quienes no cumplieron la orden impartida, reaccionaron con insultos y amenazas a los dos miembros de la comisión quienes tuvieron forzosamente que abandonar el lugar.

Dice que estos antecedentes amparados en el artículo décimo segundo que señala que el Directorio General, por mayoría absoluta de sus integrantes y previo informe fundado por el Comandante podrá autorizar la creación de nuevas compañías, o Brigadas, INTERVENIRLAS O REORGANIZARLAS O DISOLVER la existentes (disolución que no se ha realizado, solo se ha intervenido).

De esa manera el Comandante del nombre reservado Sr. nombre reservado, emitió informe técnico con estadísticas precisas que dan cuenta que la tercera compañía tiene un bajo rendimiento operativo y escasa concurrencia a las emergencias. Antecedentes que fueron vitales para la intervención de la compañía.

Finaliza señalando que no se han transgredido los principios constitucionales alegados; no existe ilegalidad ni arbitrariedad alguna; no se han vulnerados las normas constitucionales citadas, y al contrario, se ha dado inicio a un proceso disciplinario en contra de los recurrentes, proceso que cuenta con un órgano autónomo como es el consejo superior de diciplina, quien está encargado de recabar los antecedentes, formular peticiones, citar a los encartados y en su defecto emitir la respectiva resolución final; y que mientras esto no ocurre no existe razón legal alguna para recurrir ante esta Corte, si no se han culminado las respectivas etapas administrativas internas que permitan esclarecer hechos, circunstancias y eventuales responsabilidades que conlleven a una resolución sancionatoria o absolutoria según sea el caso.

Pide en consecuencia el rechazo del recurso, acompañando a su informe los siguientes documentos:

1.- Orden del día nro 008-2023 de 23 de enero de 2023, correspondiente a nombre reservado y nombre reservado

2.- Orden del día nro 17-2023 de 2 de febrero de 2023 correspondiente a nombre reservado

3.- Arrastre de correo electrónico de 25 de enero de 2023 que da cuenta de denuncia de connotación sexual en contra de nombre reservado

4.- Denuncia escrita a mano alzada, de 25 de enero de 2023, realizada por doña nombre reservado por conductas de acoso en contra de Don nombre reservado.

5.- Ficha de información personal del sistema de registro nacional de bomberos, correspondiente a la hoja de vida de Don nombre reservado.

6.- Declaración de Doña nombre reservado mediante correo electrónico que informa conductas inapropiadas por parte de Don nombre reservado.

7.- Orden del día nro 019-2023 de 7 de marzo de 2023 correspondiente a doña nombre reservado

8.- Arrastre de correo electrónico de 4 de marzo de 2023 con levantamiento de información respecto de la conducta perpetrada por doña nombre reservado. Se acompaña en dicho correo electrónico dos pantallazos de aplicación WhatsApp.

9.- Orden del día Nro 23-2023 de 28 de marzo de 2023 correspondiente a don nombre reservado.

10.-Informe Ord Nro 001/2023, remisión de antecedentes realizado por la comisión interventora al consejo superior de disciplina de 28 de marzo de 2023 correspondiente a don nombre reservado.

11.- Orden del día 24-2023 de 31 de marzo de 2023.

12.- Informe Res Nro 004/2023, remisión de antecedentes realizado por la comisión interventora al consejo superior de disciplina de 3 de abril de 2023.

13.- Informe Res Nro 003/2023, remisión de antecedentes realizado por la comisión interventora al consejo superior de disciplina de 3 de abril de 2023.

14.- Set de 24 resoluciones del consejo superior de diciplina, de 6 de febrero de 2023 respecto de don nombre reservado y de 10 de abril de 2023 para el resto de los recurrentes, en la cual todas disponen la suspensión de los recurrentes en carácter de medida cautelar preventiva.

15.- Circular de Superintendencia del nombre reservado de 24 de febrero de 2023 16.- Resolución nro 1 de la Comisión interventora del nombre reservado de 30 de marzo de 2023.

17.- Informe Adm. 001/2023 correspondiente a la campaña económica y balance período 2022 de la tercera compañía de La Serena dirigido al Consejo superior de Disciplina de 31 de marzo 2023.

18.- Comunicado oficial emitido por el nombre reservado de 31 de marzo de 2023 19.- Acta de sesión Nro 05 del directorio general, con carácter de extraordinario celebrada el 6 de abril de 2023.

20.- Resolución nro 2 de la Comisión interventora de la Tercera Compañía de La Serena, de 6 de abril de 2023.

21.- Comunicado oficial del nombre reservado de 9 de abril de 2023.

22.- Escritura pública correspondiente a acta de sesión nro 3 del directorio general del nombre reservado celebrada con carácter de ordinaria con fecha 24 de febrero de 2023. Anotada bajo el repertorio de instrumentos públicos nro 1621-2023 de la Cuarta Notaria de La Serena Servida por don nombre reservado.

23.- Reglamento para proceso e intervención de compañías CBLS 24.- set de 3 fichas clínica veterinaria emitida por Rancho Pet de 13 de abril de 2023.

25.- Presupuesto Nro 792 de servicios veterinarios de 13 de abril de 2023.

26.- Boleta de servicio Veterinario Empresa Rancho Pet de 13 de abril de 2023.

27.- Informe Técnico emitido por Sr Comandante para proceder a la Intervención de una compañía de 18 de febrero de 2023.

28.- Estatuto de nombre reservado

29.- Reglamento del nombre reservado.

TERCERO: Que, para la procedencia de la acción de protección, conforme las disposiciones del artículo 20 de la Constitución Política del Estado y Autos Acordados de la Excelentísima Corte Suprema de Justicia sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Garantías Constitucionales, deben concurrir los siguientes presupuestos:

1º Que exista una acción u omisión atribuible a un tercero;

2º Que esa acción u omisión y amenaza, perturbación o privación en el legítimo ejercicio de un derecho constitucional garantizado por medio del recurso de protección, sea ilegal y/o arbitraria.

3º Que este arbitrio constitucional tenga por objeto amparar a personas naturales o jurídicas que por actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufran privación, perturbación o amenaza en el ejercicio de las garantías señaladas en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, con la finalidad de restablecer el imperio del derecho.

4º Y que esta acción de protección sea ejercida por la persona que ha sido vulnerada en sus derechos fundamentales por sí o por cualquiera a su nombre, debiendo quien recurre acreditar de qué modo han sido afectados o pueden ser comprometidos sus derechos o los derechos de la persona determinada por la cual se acciona.

CUARTO: Que, de conformidad al libelo pretensor aparece que los recurrentes califican de ilegal y arbitraria varias actuaciones y/o decisiones del ente recurrido, con incidencia diferenciada respecto de los recurrentes, siendo las siguientes: a) La intervención y disolución de la Tercera Compañía de Bomberos, con el consecuente desalojo de que habrían sido objeto de los recurrentes. b) La suspensión preventiva decretada respecto de doña nombre reservado. c) La suspensión preventiva de los demás recurrentes decretada por orden del día 24-2023. d) La resolución que despojó de sus cargos a los oficiales de la Tercera Compañía: don nombre reservado; don nombre reservado; don nombre reservado; doña nombre reservado; don nombre reservado; y los consejeros de disciplina don nombre reservado, don nombre reservado y don nombre reservado.

QUINTO: Que, dada la naturaleza de la acción de protección, que es eminentemente cautelar y de urgencia, no es procedente que esta Corte entre a emitir pronunciamiento respecto al mérito de los antecedentes que los distintos órganos del nombre reservado tomaron en consideración al momento de adoptar determinadas medidas o decisiones en el contexto de una investigación para conocer diversas faltas reglamentarias, como tampoco es posible, sin desnaturalizar la presente acción, determinar si esos antecedentes son suficientes o no para dar por acreditada dichas faltas o infracciones reglamentarias.

Estimar lo contrario implicaría transformar esta sede de protección en una instancia en que se conozca de los hechos por los cuales son juzgados disciplinariamente los actores o que se cuestionen los contenidos alcances de actuaciones reglamentarias realizadas por los órganos de la entidad recurrida en el ejercicio de la autonomía que la Constitución le reconoce a los grupos intermedios.

Al efecto, el Tribunal Constitucional en diversos pronunciamientos ha señalado que: “La autonomía de los cuerpos asociativos se configura, entre otros rasgos esenciales, por el hecho de regirse por sí mismos; esto es, por la necesaria e indispensable libertad para organizarse del modo más conveniente según lo dispongan sus estatutos, decidir sus propios actos, la forma de administrarse y fijar los objetivos o fines que deseen alcanzar, por sí mismos y sin injerencia de personas autoridades ajenas a la asociación, entidad o grupo de que se trata". (SIC 184 c. 7, SIC 2536 c. 18, STC 2537 c. 22, STC 2731 c. 28, STC 1295 c. 56, STC 226 cc. 29 y 30, STC 2487 c. 45, STC 5437 c. 6, STC 5572 c. 8 y 9, STC 5650 c. 8 y 9).

Lo que sí corresponde es revisar que en el proceso en cuestión no se haya incurrido por parte de la recurrida en alguna ilegalidad y/o arbitrariedad que haya implicado afectación de los derechos fundamentales de los actores, de aquellos considerados en el artículo 20 de la Constitución Política de la República.

En ese contexto cobra importancia que las resoluciones que aplican la sanción o una medida provisoria o cautelar, estén suficientemente fundadas, que provengan del órgano estatutariamente facultado al efecto; que los recurrentes hayan tenido la oportunidad de efectuar sus descargos y defensas; que la falta esté contemplada en los estatutos, y que la sanción, esté contemplada en los estatutos aplicables como también que dicha medida, sea impuesta conforme a esa regulación y que sea proporcional a la falta investigada.

También es relevante considerar que así como se dota a las organizaciones intermedias de atribuciones para contar con un régimen disciplinario, en su ejercicio no se incurra en demoras más allá de lo razonable ya que ello puede devenir en un actuar arbitrario e ilegal, con consecuencias vulneratorias de los derechos de aquellos que están siendo investigados.

SEXTO: Que, en base a los documentos aportados por las partes, es necesario hacer un breve resumen de la problemática sometida al conocimiento de esta Corte, la cual se inserta en el contexto de las facultades disciplinarias de las organizaciones intermedias, y que tiene su origen en la investigación dispuesta por el nombre reservado a propósito de eventuales irregularidades que se habrían cometido al interior de la Tercera Compañía de bomberos de esta comuna en el contexto de la denominada “campaña del sobre” destinada a recaudar dineros.

A raíz de esta situación por ORDEN DEL DIA N° 008 - 2023 de 26 de enero de 2023 emanada del comandante del nombre reservado sr. nombre reservado, se procedió a suspender de manera preventiva al señor nombre reservado, director de la Tercera Compañía, mientras son puestos a disposición y derivados los antecedentes al Consejo Superior de Disciplina del nombre reservado. Posteriormente se le adiciona, también para efectos de ser investigada, una denuncia en su contra por supuesto acoso sexual.

Luego por Orden del Día N° 017-2023 de 12 de febrero de 2023, en razón a lo dispuesto a través de Resolución de 06 de febrero del 2023 del Consejo Superior de Disciplina del nombre reservado, se procede a suspender de manera preventiva mientras dure la investigación, al referido Director.

El 24 de febrero del año 2023, el Directorio General en pleno y de forma unánime, dispuso la intervención total de la Tercera Compañía del nombre reservado, y se designó al efecto a tres oficiales generales como interventores con amplias facultades; se dispuso la cesación en sus cargos de todos los oficiales de dicha compañía; se fijó el plazo de intervención por el término de 3 meses prorrogables previa visación del Directorio General.

Paralelamente se abre otra investigación respecto de la voluntaria también de la Tercera Compañía doña nombre reservado por las expresiones proferidas en un grupo de WhatsApp institucional que también generan como consecuencia la suspensión preventiva de su calidad de voluntaria, mediante orden del día N° 019 - 2023 de 07 de marzo de 2023 mientras son derivados los antecedentes al Consejo Superior de Disciplina del nombre reservado.

Posteriormente, el 10 de abril del año en curso el referido consejo superior decreta la medida cautelar preventiva de suspensión de sus funciones a la bombera doña nombre reservado por el tiempo que dure la investigación hasta su completa tramitación.

Mediante resolución N° 1 de 30 de marzo de 2023 la Comisión Interventora de la Tercera Compañía nombre reservado decretó a contar de dicha fecha el cese de funciones de la tercera compañía del nombre reservado, prohibiendo el ingreso de sus integrantes a las dependencias e instalaciones de dicha compañía, sin indicar el tiempo de duración de esa medida.

Ese mismo día la comisión interventora habría intentado ingresar a dependencias de la Tercera Compañía, pero se encontró con la oposición de aproximadamente veintidós de sus miembros, derivando ello en una nueva investigación y suspensión a veintidós voluntarios sindicados como participantes de tales hechos, lo cual se dispuso mediante orden del día N° 024 – 2023, mientras son derivados los antecedentes al Consejo Superior de Disciplina y se les prohíbe la participación en actividades y el ingreso a las dependencias del Cuartel N° 3 y cualquier dependencia del nombre reservado. Los voluntarios suspendidos preventivamente son : 1. doña nombre reservado 2. don nombre reservado 3. doña nombre reservado 4. don nombre reservado 5. don nombre reservado 6. don nombre reservado 7. don nombre reservado 8. don nombre reservado 9. don nombre reservado 10. don nombre reservado 11. don nombre reservado 12. doña nombre reservado 13. don nombre reservado 14. don nombre reservado 15. doña nombre reservado 16. don nombre reservado 17. doña nombre reservado 18. don nombre reservado 19. don nombre reservado 20. doña nombre reservado. 21. doña nombre reservado 22. don nombre reservado.

SÉPTIMO: Que el principal cuestionamiento que se hace en el recurso interpuesto es el proceso de intervención y cese de funcionamiento de la Tercera Compañía, decretada el 30 de marzo de 2023, existiendo controversia en cuanto a sí se trata de una disolución o solo de una mera suspensión temporal de funcionamiento; y las suspensiones preventivas respecto de los funcionarios ya indicados.

Al efecto los recurrentes afirman que no ha existido reunión de directorio en la que se vote por una intervención de la Tercera Compañía, siendo entonces ilegal esa decisión, puesto que ha infringido con ello el artículo 12 del Reglamento que faculta al directorio para intervenir una compañía; el artículo 23 letra g) que exige este tipo de resoluciones se haga por acuerdo del directorio; y el artículo 24, inciso tercero, que exige una mayoría de dos tercios del directorio para tomar cualquier acuerdo salvo las excepciones que la misma norma contempla, entre las que no está la intervención; y la disolución también es ilegal al ser decretada por una comisión de tres personas que no forman parte del directorio, en circunstancias que según el artículo 12 del reglamento es el directorio el facultado para disolver una compañía, y además se exige la presencia de “la mayoría de los capitanes titulares” como integrantes del directorio para resolver una disolución. De este modo, los recurrentes sostienen que si la intervención es ilegal, también lo son las destituciones y la disolución de la Tercería Compañía.

Por su parte la entidad recurrida asevera que no corresponde exigir que se deje sin efecto las suspensiones preventivas y la intervención de una compañía de bomberos si aún no ha culminado la etapa interna a cargo del Consejo Superior de disciplina del nombre reservado, que es el órgano encargado de cursar las sanciones pertinentes según sea cada caso, contando con las herramientas técnicas y jurídicas, como lo son el Estatuto del nombre reservado, el Reglamento de nombre reservado además del respaldo legal entregado por el artículo 553 de Código Civil. Resalta que no existe bomberos voluntarios expulsados y tampoco se ha disuelto la Tercera compañía, y que las suspensiones preventivas dispuestas en diversas épocas, se justifican por todo el tiempo que dure la investigación para garantizar el éxito de la misma, y que mientras tanto se dispuso, temporalmente, que el cuartel de la Tercera Compañía de La Serena, se dotaría de personal y maquinaria de la Primera Compañía, para cubrir la zona geográfica correspondiente a la intervenida.

OCTAVO: Que en este orden de ideas es indispensable revisar si cada una de las medidas adoptadas por el nombre reservado, que han sido cuestionadas en su legalidad y calificadas además de arbitrarias por los recurrentes, provienen o no del órgano estatutariamente facultado al efecto, si están debidamente fundadas, su razonabilidad y proporcionalidad.

NOVENO: Que, el artículo décimo quinto de los estatutos de la entidad recurrida, acompañados por esa parte a folio 11, dispone que: “El nombre reservado será dirigido por un Directorio General…”, y su artículo vigésimo tercero letra g), establece dentro de sus atribuciones: “Acordar la formación, intervención, reorganización, y disolución de Compañías, Brigadas, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento General”.

Dicho precepto estatutario se vincula con el artículo 12 del mismo reglamento al disponer que “el Directorio General por mayoría absoluta de sus integrantes y previo informe técnico, fundado del Comandante podrá autorizar la intervención de las compañías o brigadas, reorganizarlas o disolverlas”, y su inciso final previene, en lo que interesa, que la disolución de una o más de las compañías existentes, no podrá acordarse sin que se encuentre presente en la respectiva sesión de Directorio la mayoría de los Capitanes titulares de Compañía, quienes en este caso, formarán parte integrante del Directorio con derecho a voz y voto.

DÉCIMO: Que, conforme consta de la copia autorizada de la escritura pública otorgada el 24 de marzo de 2023 ante el Notario Público de La Serena don nombre reservado, acompañada mediante presentación de folio 11, en la sesión número tres de 24 de febrero del año en curso, el Directorio General del nombre reservado adoptó la decisión de intervenir a la Tercera Compañía de Bomberos, por el término de tres meses prorrogables previo visto bueno del Directorio General; designó a tres oficiales generales como interventores; dispuso el cese en sus cargos a todos los Oficiales de la Tercera Compañía pudiendo ser nombrados a solicitud de la comisión interventora los oficiales interinos que se crean necesarios mientras dure la intervención para el buen funcionamiento de la misma; dejó sin efecto el nombramiento del consejo de disciplina de la tercera compañía y entregó al Consejo Superior de Disciplina el conocimiento de eventuales faltas disciplinarias; ordenó que el funcionamiento operativo de la tercera compañía solo sea autorizado por el Capitán Interventor en la medida que el servicio lo requiera; y dispuso que será deber de todos los integrantes de la Tercera compañía el saber llevar adelante este proceso con el mayor respeto, disciplina y entendimiento “pues la mayor intención del Directorio General de esta institución es poder seguir contando con su valeroso aporte institucional, tal como lo realizaron durante casi 147 años quienes les precedieron”.

Lo anterior fue informado en circular de la Superintendencia del nombre reservado suscrita por el Superintendente sr. Pizarro Saavedra y el Secretario General sr. nombre reservado.

Así las cosas, se descarta el reproche que los recurrentes realizan en cuanto a que no existiría un acuerdo de directorio que ordene la intervención de la tercera compañía. Tampoco se evidencia que en tal acuerdo no se hayan respetado las normas impuestas por el estatuto del nombre reservado para decretar una medida de esta naturaleza y los alcances de la misma.

UNDÉCIMO: Que, si bien se evidencia que la medida de intervención contemplada en los estatutos es abordada de manera muy escueta, lo cierto es que según el Diccionario de la Real Academia Española, “intervenir” consiste en el acto de autoridad encaminado a dirigir, limitar o suspender el libre ejercicio de actividades o funciones; y en su primera acepción es “Examinar y censurar las cuentas con autoridad suficiente para ello”. Lo anterior es coherente con lo discutido y acordado en la sesión número tres de 24 de febrero del año en curso, del directorio del ente recurrido.

Pero siendo una medida de esta índole una atribución exclusiva del Directorio General es dicha autoridad la que debe delimitar de manera expresa las facultades de la comisión interventora para efectos de cumplir el fin perseguido con ella, en el más breve plazo posible, delimitación de la cual se ha aludido en el motivo décimo precedente.

En consecuencia, en lo tocante al cese en sus cargos de todos los Oficiales de la Tercera Compañía, mientras dure la intervención, siendo una decisión del Directorio General en el contexto de la medida de intervención decretada, en uso de sus atribuciones estatutarias, lo cual es coherente con los fines de la misma, esto es, facilitar la labor de la comisión interventora, no se evidencia un obrar ilegal y/o arbitrario.

DUODÉCIMO: Que, en lo referente a la disolución de la tercera compañía, de los antecedentes aportados por la parte recurrida, especialmente la reducción a escritura pública del acta de sesión de directorio N° 3 de 24 de febrero de 2023, circular de esa misma fecha emanada del Superintendente, Resoluciones N° 1 y 5 de la comisión interventora, es posible concluir que tal disolución no es tal, y que la decisión adoptada por dicha comisión sólo constituye un cese o suspensión provisoria de funcionamiento mientras dure la intervención. Así por lo demás lo sostiene la parte recurrida en su informe.

Despejado lo anterior es necesario determinar si la comisión interventora cuenta con facultades suficientes para ordenar el cese temporal, prohibiendo el ingreso de sus integrantes a las dependencias e instalaciones de dicha compañía, sin indicar el tiempo de duración de esa medida, tal como consta en la resolución N° 1 del 30 de marzo de 2023. Es necesario adicionar que mediante resolución N° 5 emanada de la comisión interventora en su numeral 4 se informa que “el proceso de intervención se extendió irremediablemente a un plazo indeterminado, por lo que la hoja de ruta deberá ser evaluada constantemente, y si aplica, se deberán incluir nuevos hitos a cumplir.”

En consecuencia, existe un cese indefinido de funciones de la tercera compañía ordenado por la comisión interventora.

Al efecto, la parte recurrida ha acompañado a su informe un documento denominado “REGLAMENTO PARA PROCESO DE INTERVENCION DE COMPAÑÍA CBLS”, que en la letra d) de su artículo 5° otorga a la comisión interventora la facultad de ordenar el cierre o cese momentáneo de la compañía intervenida, previa notificación e informe al Directorio General, pudiendo prohibir también temporalmente el ingreso a los bomberos de la compañía, con el fin de prevenir la eventual destrucción de evidencia, libros y equipos, o sustracción de especies etc.

Pero el referido documento aparece firmado por el secretario general y el superintendente del nombre reservado careciendo de fecha y no constando que haya sido sancionado y aprobado por el Directorio General y ratificado por la Asamblea General, siendo esta última, de acuerdo a los estatutos, la máxima autoridad con atribuciones reglamentarias, esto es, para dictar reglamentos.

En efecto, los estatutos de la recurrida sólo confieren al directorio general facultades para “estudiar y proponer” los Reglamentos que sean necesarios para el funcionamiento del Cuerpo, o las modificaciones a los Estatutos o a toda medida que sea conducente a los fines del Cuerpo, más no le concede facultades para dictar reglamentos.

Es la Asamblea general la que cuenta con atribuciones para dictar reglamentos, los cuales pueden ser propuestos por el directorio general, y ello se desprende de lo dispuesto en el artículo cuadragésimo segundo de los estatutos en que se establece que “Sólo en Asamblea General Extraordinaria se podrá acordar la modificación de los Estatutos”. La otra norma que hace alusión a una potestad reglamentaria es la letra i) del artículo vigésimo tercero de los estatutos que sólo confiere al Directorio General facultades meramente propositivas en este ámbito, de modo que a falta de otra disposición es posible inferir, que si la asamblea general puede modificar el Reglamento General que son los estatutos, también cuenta con las facultades para dictar reglamentos especiales complementarios.

Lo anterior está en armonía con la autonomía reglamentaria y disciplinaria que la ley le reconoce a las organizaciones intermedias, y que está expresamente recogida en el artículo 553 del Código Civil que dispone que “Los estatutos de una corporación tienen fuerza obligatoria sobre toda ella, y sus miembros están obligados a obedecerlos bajo las sanciones que los mismos estatutos impongan.” Este mismo precepto advierte que las facultades disciplinarias deben ejercerse “mediante un procedimiento racional y justo, con respeto de los derechos que la Constitución, las leyes y los estatutos confieran a sus asociados”.

En consecuencia, carece de legalidad la determinación de la comisión interventora cuando dispone el cese temporal de funciones de la tercera compañía del nombre reservado y prohíbe el ingreso de sus integrantes. Además, tal decisión se vuelve arbitraria cuando se le confiere el carácter de indefinida, en circunstancias que la intervención misma sólo fue autorizada por el término de tres meses.

A mayor abundamiento, cabe precisar que en base al examen de los antecedentes aportados por la recurrida y lo dicho en el presente considerando, se advierte que existe una insuficiencia regulatoria dentro del nombre reservado, la cual genera un excesivo margen de discrecionalidad por parte de la comisión interventora, que conlleva a una desproporcionalidad en sus decisiones, en circunstancias que la finalidad de su labor es simplemente recabar antecedentes relativos a una investigación en curso por eventuales irregularidades cometidas al interior de la Tercera Comisaría, la que no puede exceder de tres meses y menos tornarse indefinida, lo que conlleva a que se transforme en una especie de sanción anticipada en contra de todos los integrantes de la compañía intervenida, incertidumbre que no se condice con un racional y justo procedimiento.

En este orden de ideas, si bien el derecho al debido proceso no se encuentra amparado por la acción constitucional de protección, la presente acción puede ser analizada a la luz de la garantía del inciso 5° del N° 3 del artículo 19 de la Carta Fundamental, por cuanto, tal como se indica en el párrafo precedente, la orden de cese indefinido de las funciones de la Tercería Compañía de Bomberos y la prohibición de ingreso de la casi totalidad de sus miembros implica una especie de sanción anticipada sin forma de juicio y sin que la comisión interventora detente la calidad tribunal de disciplina, y en consecuencia, se vulnera la garantía de no ser juzgado por comisiones especiales.

Confirma esta conclusión la circunstancia que por un lado la comisión interventora solicite la aplicación de medidas disciplinarias, ante ciertos hechos de indisciplina que denuncia, lo que origina que mediante orden del día N° 024-2023 de fecha 31 de marzo del presente año la Comandancia del nombre reservado, conforme las atribuciones consagradas en el artículo Vigésimo Segundo de los estatutos disponga la suspensión preventiva de 22 voluntarios de la Compañía intervenida, mientras son derivados los antecedentes al Consejo Superior de Disciplina del nombre reservado, prohibiéndoseles la participación en actividades y el ingreso a las dependencias del Cuartel N° 3 y cualquier dependencia del nombre reservado; y que previamente la misma comisión decreta el cese de funciones de esa compañía y prohíbe el ingreso de todos sus integrantes.

DÉCIMO TERCERO: Que, respecto a la orden del día N° 024-2023 de 31 de marzo del presente año, esta aparece dictada por la Comandancia del nombre reservado, en uso de las facultades establecidas en el artículo vigésimo segundo de los estatutos que dispone que: “El Comandante podrá ordenar el inmediato retiro a cualquier oficial o bombero que incurrieren en actos de indisciplina con ocasión de un acto del servicio o que incurriere en una falta a la disciplina o en un acto de desobediencia, y para el solo objeto de poner a él o los infractores a disposición del organismo disciplinario que corresponda en un plazo no superior a 15 días, para su conocimiento y resolución si corresponde.”

Si bien, a la fecha de interposición de la acción cautelar de autos, esto es, el 9 de abril de 2023 el plazo de 15 días a que alude la norma antes mencionada no había vencido, lo cierto es que la parte recurrida acompañó junto con su informe veintitrés resoluciones emitidas por el Consejo Superior de Disciplina nombre reservado de 10 de abril del año en curso correspondientes a las siguientes personas: 1.don nombre reservado, 2. doña nombre reservado, 3. don nombre reservado, 4. don nombre reservado, 5. doña nombre reservado, 6. don nombre reservado, 7.don nombre reservado, 8. don nombre reservado, 9. don nombre reservado, 10. don nombre reservado, 11. don nombre reservado 12. don nombre reservado, 13. doña nombre reservado, 14. doña nombre reservado, 15. doña nombre reservado, 16. doña nombre reservado, 17. don nombre reservado, 18. doña nombre reservado, 19. don nombre reservado, 20. don nombre reservado, 21. doña nombre reservado, 22. don nombre reservado, 23. don nombre reservado.

En todas las resoluciones se indica que “Este consejo superior de disciplina, ha tomado conocimiento de la orden del día Nro.024/23 de la Comandancia de este nombre reservado, donde lo involucra de manera directa e inmediata, en hechos graves atentatorios a la disciplina institucional los que serán investigados con los tratamientos del debido proceso.”

Pero revisada la orden del día N° 024-23 no figuran dentro de los voluntarios denunciados don nombre reservado y doña nombre reservado. Y viceversa, en las resoluciones del Consejo Superior de Disciplina no figura don nombre reservado.

DÉCIMO CUARTO: Que, en virtud de lo señalado en el motivo precedente aparece que en lo que concierne a la suspensión preventiva de a lo menos veintiún voluntarios de la tercera compañía sí se cumplió con lo exigido por el artículo vigésimo segundo de los estatutos en cuanto a poner a los “infractores” a disposición del organismo disciplinario en un plazo no superior a 15 días, para su conocimiento y resolución, lo cual aconteció el 10 de abril de 2023.

Sin embargo, es necesario vincular la medida cautelar de suspensión preventiva ordenada por el Consejo Superior de Disciplina del nombre reservado de 10 de abril de 2023 que tiene su origen en la orden del día N° 024-23 de la Comandancia de 31 de marzo de 2023 con la decisión de la comisión interventora que dispuso el cierre o cese indefinido de la Tercera Compañía prohibiendo el ingreso de todos sus miembros, medida que es equivalente a la adoptada por el Consejo de disciplina, ya que ambas decisiones no solo son similares en sus efectos sino que también se originan en los mismos hechos.

Pues bien, ya se dijo que la comisión interventora al ordenar el cese temporal e indefinido de funciones de la tercera compañía se excedió en sus atribuciones obrando como una comisión especial. Pero para el caso de la suspensión decretada en un primer momento por la comandancia del nombre reservado y luego por el Consejo de disciplina la situación es distinta ya que reglamentariamente sí están facultadas para suspender preventivamente a aquellos voluntarios denunciados como infractores.

DECIMO QUINTO: Que, el TITULO VI de los estatutos de la recurrida regula el régimen disciplinario del nombre reservado compuesto por un tribunal de apelación y un Consejo Superior de Disciplina. En su artículo trigésimo octavo dispone que corresponde al Consejo Superior de Disciplina, conocer y resolver, entre otras materias, las medidas disciplinarias que procedan en contra de los Oficiales Generales del Cuerpo y de los Directores de Compañías, pudiendo aplicar alguna de las medidas contempladas en el artículo cuadragésimo que van de desde la amonestación verbal hasta la expulsión. También se contempla la suspensión hasta por 90 días.

En las resoluciones dictadas por el Consejo de disciplina en que ordena como medida cautelar la suspensión preventiva de veintitrés miembros de la Tercera Compañía se consigna exactamente lo mismo: “Dada la gravedad de los hechos, que eventualmente pudieran ser constitutivos de delitos, los cuales se encuentran sometidos a estudio y de conformidad con las normas estatutarias y reglamentarias Art. Séptimo numeral 11, se procede la medida cautelar preventiva de suspensión de sus funciones bomberiles por el tiempo que dure la investigación hasta su completa tramitación, debiendo hacer entrega de su equipo y especies de cargo a la comisión interventora designada por el Directorio General, mediante acta de recibo de especie, acta, que será remitida este consejo.”

Conforme se desprende de la resolución N° 4 emanada de la comisión interventora aparece que el 30 de marzo de 2023 concurrieron al cuartel de la tercera compañía para hacer efectivo “el cese de funciones de manera temporal del cuartel” dispuesto por esa misma comisión, con el objeto de realizar “el trabajo de revisión, levantamiento de información e inventario de todo el material, muebles, especies con que cuenta el cuartel, de las hojas de vida de su personal, conminando a los miembros de la compañía intervenida a hacer abandono del cuartel, todo lo cual generó la resistencia y reclamo de alguno de ellos, quienes aparentemente habrían reaccionado airadamente.

Dicho lo anterior, es menester considerar que la suspensión preventiva decretada por el Consejo Superior de Disciplina constituye una medida cautelar preventiva, la que estatutariamente debe estar acotada a un tiempo determinado, lo cual no se cumple en el presente caso, al imponer esta suspensión a título indefinido y hasta que dure la investigación, excediendo con ello los márgenes reglamentarios y por consecuencia se vuelve en ilegal.

Así la decisión de suspender provisoria e indefinidamente a veintidós bomberos y bomberas aparece, además, como una medida desproporcionada, máxime si dado el tiempo transcurrido ya ha desaparecido la finalidad que pudo haberse tenido en vista en su oportunidad y al imponerse de manera indefinida, sin que el propio marco reglamentario lo contemple en esos términos, más parece una sanción anticipada, lo cual se ve reforzado por la circunstancia que no se ha aportado por la recurrida antecedentes que demuestren los avances del consejo general de disciplina en el esclarecimiento de los hechos y si se ha llevado adelante un proceso en que los suspendidos hayan sido escuchados. Es más en el propio informe se señala que a esa data aún no se tomaba declaración a los investigados.

Es evidente entonces que la medida cautelar de suspensión preventiva decretada por el Consejo Superior de Disciplina respecto de veintitrés miembros de la tercera compañía, dos de los cuales ni siquiera estaban aquel día no se ajusta a la normativa ni al contexto en que se producen estos hechos.

Así las cosas no resulta justificada la aplicación de una medida extrema como es la suspensión indefinida de los recurrentes en sus funciones mientras dura una investigación, cuando dicha sanción no se encuentra prevista en sus estatutos ni en la regulación a la que se remiten las resoluciones que la disponen, máxime su sus avances se desconocen. En este sentido la imposición de una sanción que cuya extensión no está prevista en la reglamentación atinente al caso concreto y que carece de proporcionalidad, como la ausencia de certeza en su duración, el gran número de voluntarios suspendidos y los hechos imputados en el marco del procedimiento justo y racional que garantiza la Carta Fundamental, importa, en definitiva, que la recurrida, a través de la decisión objeto del presente recurso, ha obrado de manera ilegal y arbitrariamente, sancionando anticipadamente y sin forma de juicio a los recurrentes.

DÉCIMO SEXTO: Que en lo tocante a doña nombre reservado la circunstancia que la suspensión preventiva dispuesta por la comandancia el 7 de marzo de 2023 (orden del día N°19 2023) no existen antecedentes que den cuenta que se haya dado cumplimiento a lo dispuesto en el artículo vigésimo segundo de los estatutos, esto es, poner al supuesto “infractor” a disposición del organismo disciplinario en un plazo no superior a 15 días, para su conocimiento y resolución.

Es del caso señalar que la resolución de 10 de abril del año en curso dictada por el consejo de disciplina en que se suspende preventivamente a doña nombre reservado dice relación con la orden del día N° 024-23 de 31 de marzo de 2023, que corresponde a otra denuncia de indisciplina en que los supuestos infractores son veintidós voluntarios entre los cuales no se encuentra la aludida recurrente, por hechos acaecidos el 30 de marzo de 2023, en consecuencia, no se ha dado cumplimiento a lo exigido en la norma estatutaria citada en el párrafo anterior.

De esta forma la falta de derivación oportuna al consejo de disciplina de la denuncia formulada en contra de la recurrente doña nombre reservado implica por parte de la recurrida un obrar ilegal al apartarse de los propios estatutos y reglamentos de la institución, sin que altere esta conclusión la resolución de 10 de abril de 2023 la que, tal como se adelantó, dice relación con una orden del día diversa; y aun cuando se tratara de un error de referencia igualmente resulta extemporánea.

DÉCIMO SÉPTIMO: Que, en relación con la declaración pública hecha por el nombre reservado publicada el 29 de marzo de 2023, los recurrentes acusan que da por ciertos hechos que no se encuentran probados y que ni siquiera habrían ocurrido, y que estaría redactada en términos que involucra a toda persona que pertenezca a la tercera compañía etiquetándolos como dispuestos a tomarse el cuartel y mentirle a la comunidad.

El ente recurrido argumenta en contrario que no puede hacerse cargo de las interpretaciones personales que le pueden dar a un comunicado de prensa, ya que en ningún momento se ha atribuido conductas delictuales a un recurrente en particular, y agrega que todas las conductas informadas están siendo conocidas por el órgano autónomo y disciplinario del nombre reservado, careciendo de toda lógica jurídica que los recurrentes soliciten un comunicado público en favor de los recurrentes si aún no se ha culminado esta etapa interna a cargo del Consejo Superior de disciplina.

En lo medular en el comunicado cuestionado se expresa:

“El nombre reservado de nombre reservado, informa a la comunidad de La Serena, específicamente al sector, Antena, Ceres, la florida y poblaciones urbanas y rurales aledañas lo siguiente: 1. Que a raíz de graves irregularidades detectadas por los órganos de control interno de la institución, el Directorio General dispuso la intervención la 3ra Compañía, la que se encuentra en proceso de investigación, inventario, levantamiento de información y sujeta a los órganos disciplinarios internos, proceso que se encuentra en plena etapa de tramitación. Esta medida implica que la unidad no se encuentra cerrada o sin atención, para tal circunstancia se dispuso que la primera compañía de nombre reservado se trasladase al cuartel aludido a fin de atender las emergencias que se puedan suceder tanto incendios como rescates vehiculares que últimamente han aumentado en el sector. Dicha compañía comenzó hoy domingo 09 de abril de 2023 su proceso operacional de servicio a la comunidad.”

El ente recurrido argumenta en contrario que no puede hacerse cargo de las interpretaciones personales que le pueden dar a un comunicado de prensa, ya que en ningún momento se ha atribuido conductas delictuales a un recurrente en particular, y agrega que todas las conductas informadas están siendo conocidas por el órgano autónomo y disciplinario del nombre reservado, careciendo de toda lógica jurídica que los recurrentes soliciten un comunicado público en favor de los recurrentes si aún no se ha culminado esta etapa interna a cargo del Consejo Superior de disciplina.

En lo medular en el comunicado cuestionado se expresa:

“El nombre reservado de nombre reservado, informa a la comunidad de La Serena, específicamente al sector, Antena, Ceres, la florida y poblaciones urbanas y rurales aledañas lo siguiente: 1. Que a raíz de graves irregularidades detectadas por los órganos de control interno de la institución, el Directorio General dispuso la intervención la 3ra Compañía, la que se encuentra en proceso de investigación, inventario, levantamiento de información y sujeta a los órganos disciplinarios internos, proceso que se encuentra en plena etapa de tramitación. Esta medida implica que la unidad no se encuentra cerrada o sin atención, para tal circunstancia se dispuso que la primera compañía de nombre reservado se trasladase al cuartel aludido a fin de atender las emergencias que se puedan suceder tanto incendios como rescates vehiculares que últimamente han aumentado en el sector. Dicha compañía comenzó hoy domingo 09 de abril de 2023 su proceso operacional de servicio a la comunidad.”

La entidad recurrida no niega que esta declaración pública se haya realizado el 29 de marzo de 2023, lo cual trae como consecuencia una cuestión no menor, ya que aparece que un día antes que la comisión interventora decretara el cese del funcionamiento de la tercera compañía, se prohibiera el ingreso a sus integrantes y fueran suspendidos preventivamente en sus labores 22 de sus miembros, ya se informaba a la comunidad que dicho cuartel sería operado por personal de la Primera Compañía. Así resulta irregular que se informe de una medida que aún ni siquiera se había adoptado.

A lo anterior se suma la circunstancia que a ese entonces la única persona que estaba siendo objeto de investigación por presuntas irregularidades relacionadas con la denominada “campaña del sobre” era el señor Sr. nombre reservado, quien era el director de dicha compañía a quien se relaciona directamente con el hecho investigado antes por denuncia del Tesorero General y por un reclamo de una aspirante a bombera menor de edad por hostigamiento y acoso mediante sistema de WhatsApp. Esta investigación fue iniciada formalmente el 6 de febrero de 2023, mediante resolución del Consejo de disciplina, decretándose a su respecto la medida cautelar preventiva de suspensión de sus funciones bomberiles por el tiempo que dure la investigación.

En este contexto, la circunstancia que en el comunicado en cuestión además de informar a la comunidad de la existencia de irregularidades graves, anticipando juicio, no obstante estar una investigación en curso para esclarecer la efectividad de la denuncia y sus eventuales responsables, sumado a que además se informa que la operación de la compañía intervenida estaría a cargo de voluntarios de otra, y no de sus integrantes quienes no estaban siendo objeto de investigación y tampoco sometidos a proceso disciplinario permiten concluir que el comunicado carece de justificación suficiente y atenta en contra de la honra de los miembros de la Tercera Compañía de nombre reservado, al generar dudas acerca de la honorabilidad de todos ellos, aun cuando no se impute ningún delito en específico.

DÉCIMO OCTAVO: Que, dado que el recurso en estudio se encuentra acotado en sus alcances a determinadas peticiones, no se emitirá pronunciamiento respecto de las separaciones preventivas, que afectan a los siguientes recurrentes: Sr. nombre reservado, en cuanto fue pasado al consejo superior de disciplina por denuncia del Tesorero General en orden falta a la administración y no ingresar los dineros recaudados por la campaña del sobre y por un reclamo por hostigamiento; Sra. nombre reservado, pasada ante el consejo superior de disciplina por haber dado declaraciones públicas en radio y televisión respecto a hechos de tipo disciplinario; y el bombero don nombre reservado, pasado al consejo superior de disciplina por existir un reclamo del Comandante don nombre reservado, por no cumplir las órdenes emanadas por dicho comandante y a la vez desobedecer ordenes de ese oficial. Ninguna de estas situaciones ha sido objeto de petición concreta en la acción intentada.

DÉCIMO NOVENO: Que en consecuencia, las actuaciones realizadas por la recurrida, revisadas y calificadas de ilegales y arbitrarias en los motivos precedentes, y especialmente considerando que observadas en su conjunto aparece que se trata de una sanción colectiva anticipada -separación temporal de funciones- sin fecha cierta de término , y sin que se hayan aportado antecedentes que den cuenta que los diversos procesos disciplinarios avancen hasta su total conclusión con la celeridad que amerita el cese de funciones de una compañía de bomberos con la prohibición de todos sus miembros, vulnera la garantía de igualdad ante la Ley de los recurrentes, colocándolos en una condición desfavorable frente a integrantes de otras compañías de bomberos que forman parte del nombre reservado, motivo por el cual la acción de protección debe ser acogida, en los términos que se indicará en lo resolutivo de esta decisión.

VIGÉSIMO: Que, no obstante que la intervención de la Tercera Compañía fue decretada por el directorio de la recurrida en uso de sus facultades, lo cierto es que dado el tiempo que ha transcurrido desde que ésta se hizo efectiva, lo que hace presumir que la finalidad de recabar antecedentes relativos a la investigación que pesa sobre el Sr. nombre reservado por eventuales irregularidades ya se cumplió; la insuficiencia regulatoria dentro del nombre reservado, mencionada en el motivo undécimo precedente, la cual genera un excesivo margen de discrecionalidad; y a fin de dar coherencia a lo que se decidirá a continuación, que implica el retorno de los miembros de dicha compañía a sus funciones, es que se accederá a la petición de los recurrentes en cuanto a dejar sin efecto dicha intervención y disponer que sean restituidos en sus cargos los oficiales don nombre reservado, Capitán; don nombre reservado, Teniente primero; doña nombre reservado, Teniente Segunda; don nombre reservado, Teniente tercero; y los consejeros de disciplina don nombre reservado, don nombre reservado y don nombre reservado. No se incluye al Sr. nombre reservado por existir una investigación en curso en su contra y por lo señalado en el motivo décimo octavo precedente.

POR ESTAS CONSIDERACIONES y de conformidad, además, con lo previsto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y el Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre Tramitación del Recurso de Protección de Garantías Constitucionales, se declara que SE ACOGE, con costas, la acción de protección presentada por doña nombre reservado, doña nombre reservado, don nombre reservado, don nombre reservado, don nombre reservado, don nombre reservado, don nombre reservado, don nombre reservado, don nombre reservado, don nombre reservado, don nombre reservado, doña nombre reservado, don nombre reservado, don nombre reservado, doña nombre reservado, don nombre reservado, doña nombre reservado, doña nombre reservado, don nombre reservado, don nombre reservado, doña nombre reservado, doña nombre reservado, doña nombre reservado, doña nombre reservado, doña nombre reservado, en contra del nombre reservado, representada legalmente por el Sr. nombre reservado Pizarro Saavedra, en consecuencia:

1) Se deja sin efecto las resoluciones de la comisión interventora del nombre reservado que ordenaron cese o suspensión provisoria e indefinida de funcionamiento de la Tercera Compañía de nombre reservado mientras dure la intervención, así como la orden de prohibición de acceso a las dependencias de dicha compañía que pesa respecto de todos sus integrantes.

2) Se dejan sin efecto todas las suspensiones preventivas ordenadas por el Consejo Superior de Disciplina de la recurrida que afectan a los recurrentes relacionadas con la orden del día de la comandancia de la recurrida N°24-2023 del 31 de marzo de 2023.

3) Se deja sin efecto la separación preventiva que afecta a doña nombre reservado dispuesta por la orden del día del comandante N°19 2023 del 7 de marzo de 2023.

4) Se dispone que en lo sucesivo la recurrida deberá abstenerse de efectuar declaraciones públicas relacionadas con los hechos objeto de la presente acción de protección.

5) Se deja sin efecto la intervención que afecta a la tercera compañía y se ordena a la recurrida que restituya en sus cargos a las siguientes personas: Los oficiales don nombre reservado, Capitán; don nombre reservado, Teniente primero; doña nombre reservado, Teniente Segunda; don nombre reservado, Teniente tercero; y los consejeros de disciplina don nombre reservado, don nombre reservado y don nombre reservado.

6) Se dispone que el nombre reservado deberá publicar, a su costo, en un diario de circulación comunal o regional un comunicado en el cual se informe que no existe ninguna responsabilidad disciplinaria determinada por el órgano de disciplina de dicha institución respecto de todos los recurrentes, dentro del plazo de cinco días contados desde que quede ejecutoriado el presente fallo.

La decisión consignada en los razonamientos que anteceden fue acordada con la prevención de la ministra doña Marcela Sandoval Durán quien concurriendo a la decisión adoptada de acoger el recurso de protección, estuvo por adoptar solo las medidas señaladas en los numerales 1, 2 y 3 de lo resolutivo de esta sentencia, no compartiendo lo razonado en el considerando vigésimo, ni lo decidido en los numerales 4,5 y 6, por las siguientes razones:

1° Que conforme se razona en el considerando décimo de la presente sentencia, el Consejo de disciplina del nombre reservado cuenta con las atribuciones reglamentarias para intervenir una determinada Compañía, de modo que a juicio de esta disidente esta Corte carece de facultades para dejar sin efecto una decisión que se ha estimado legal y no arbitraria, no siendo suficiente argumento el tiempo que ha transcurrido desde que ésta fuese decretada.

2° Que por las mismas razones antes indicadas y por estar directamente relacionado con la intervención, así como por lo expresado en el considerando undécimo de esta sentencia, tampoco resulta procedente ordenar a la recurrida que restituya en sus cargos a los oficiales y consejeros señalados.

3° Que finalmente, respecto de la declaración pública objeto de reproche por los recurrentes, se advierte que ésta se encuentra redactada en términos muy generales sin que se formule imputación alguna en contra de miembros determinados de la Tercera Compañía, y tampoco en ella se explicita cuáles serían las irregularidades detectadas objeto de una investigación y que hicieron necesaria la intervención del nombre reservado, estimándose que la publicación que se ordena como medida resulta innecesaria, en atención a las medidas que se han decretado.

Regístrese, notifíquese y archívese en su oportunidad.

Redactado por la abogado integrante Jorge Fonseca Dittus.

Rol N° 490-2023 Protección.-