nombre reservado con CAJA DE COMPENSACION DE ASIGNACION FAMILIAR DE LOS ANDES

nombre reservado

Caja de Compensación de Asignación Familiar Los Andes Recurso de Protección Rol N°161-2024.- La Serena, cinco de marzo de dos mil veinticuatro.

VISTOS Y CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que, el doce de febrero de dos mil veinticuatro comparece nombre reservado, de nacionalidad venezolana, interponiendo acción de protección en contra del Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez dependiente Secretarías Regionales Ministeriales de Salud (COMPIN) de La Serena y la Caja los Andes, por la omisión ilegal y arbitraria de pronunciamiento alguno sobre el pago de los subsidios producto de las licencias médicas analizadas por ellos desde el 06 de diciembre de 2023 hasta la fecha de interposición de la presente acción, sin acto administrativo alguno, negándose a pagar los respectivos subsidios, lo cual está vulnerando garantías constitucionales consagradas en el artículo 19 de la Constitución, a saber, numerales 1, 2, 3, 9 y 24, concatenado con el artículo 27 de la Ley N° 19.880, y siendo que es solicitante de refugio, los derechos consagrados en Convención sobre el Estatuto de los Refugiados, Convención internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, y la Declaración Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, además de cualquier otra disposición nacional o internacional válidamente suscrita y ratificada por Chile.

Expone, en lo pertinente, que el 05 de diciembre de 2023 fue emitida licencia médica folio N° 4-16761605, estimando periodo de incapacidad desde el 06 de diciembre de 2023 al 12 de diciembre de 2023, la cual fue admitida, aprobada por Controlaría Médica, autorizada para subsidio y enviada a la Caja de Compensación para pago. Destaca que no hay ninguna otra comunicación del ente (COMPIN).

Hace presente que el pago de ese subsidio representa todo el ingreso y el sustento necesario para cubrir los pagos de arriendo, comida y medicinas, lo cual va en consonancia con el derecho constitucional a la salud y al proceso de recuperación a través de los tratamientos médicos para la recuperación total y con ello volver a laborar.

Indica que el 14 de diciembre de 2023 nuevamente fue expedida una licencia médica, folio N° 3-9639655º (sic), estimando periodo de incapacidad desde el 14 de diciembre al 28 de diciembre de 2023. Añade que nuevamente y sin tener respuesta clara de la licencia anterior, pasan más de 20 días hábiles, y nuevamente aprobadas las fases de la licencia médica, es decir, admitida, aprobada por Contraloría Médica, autorizada y enviada a la Caja de Compensación para el pago, no obtuvo respuesta del ente contralor, ni del pagador.

Refiere que comunicándose con el COMPIN a su línea telefónica, se le indica que los procesos son demorados y que no se podía ser más que esperar.

Adiciona que el 28 de diciembre del 2023 se expide nuevo certificado médico, folio N° 3-97013146, emitiendo dictamen de incapacidad por periodo de 29 de diciembre al 12 de enero de 2024; el cual el 03 de enero de 2024 fue recibido por el COMPIN, el 10 de enero de 2024 autorizado por Contraloría Médica, y actualmente aparece en evaluación del subsidio, para como las demás licencias ser enviada a Caja de Compensación para su ulterior pago.

Reitera que ninguna de las anteriores licencias han sido pagadas en forma de subsidio, ni se ha recibido alguna respuesta por correo electrónico, carta certificada, o contacto telefónico indicando que la misma no cumple para ser pagadora del subsidio, o alguna resolución que le permita realizar los recursos administrativos que le asisten en virtud de la Constitución y las leyes vigentes haciendo expresa referencia a la Ley N° 19.880, porque no ha obtenido una resolución negativa alguna, por lo cual estas actuaciones materiales del COMPIN y de la Caja Los Andes, son vías de hecho, claramente vulneradoras de sus derechos arriba descritos.

Puntualiza que el 13 de enero de 2024, fue expedida una nueva licencia médica, folio N° 3-97647760, emitiendo nueva incapacidad desde el 13 de enero 2024 hasta el 27 de enero del 2024; el mismo fue recibido por el COMPIN el 17 de enero de 2024 y autorizado por Contraloría Médica el 22 de enero de 2024, ahora bien, la información, como en las anteriores oportunidades es un vacío informativo, que causa indefensión puesto que en la página https://milicenciamedica.cl/cotizante/main.html se indica:

“La licencia médica folio Nº 97647760 fue revisada por la contraloría médica de la COMPIN y se autorizó el reposo médico. Actualmente su licencia se encuentra en evaluación del derecho a subsidio.

Debe saber:

Para realizar la evaluación del derecho a pago, la COMPIN toma un plazo habitual de 20 días hábiles desde que la licencia médica es autorizada.”

Sostiene que hasta allí pareciera claro que la entidad del COMPIN tarda 20 días hábiles, luego de los 14 días hábiles que puede demorar la Contraloría Médica en autorizar el reposo.

Destaca que se ha afectado la esfera de sus derechos subjetivos, que ni siquiera se ha cancelado las cotizaciones de FONASA, AFP y AFC, porque desde diciembre nadie se ha hecho responsable de ello, siendo que según información de la Inspección del Trabajo, el ente pagador debe hacerse cargo de esos conceptos y hasta la fecha no hay registro alguno de ese pago y de ninguno, dejándolo en la precariedad que en lo posterior ni siquiera un bono de salud pueda adquirir porque no ha pagada sus aportes, es decir, hasta la seguridad social se ha visto afectada producto de sus actuaciones materiales.

Agrega que el 27 de enero del presente año fue expedida nueva licencia médica, folio N° 3-98227186, emitiendo un nuevo periodo de incapacidad del 28 de enero 2024 al 11 de febrero de 2024, con un control médico el 08 de febrero, fecha que no sé si podrá cumplir dado que no tiene como pagarla. Hace presente que esta licencia tiene las mismas características de las anteriores; fue recibida por el COMPIN el 01 de febrero de 2024 y está en evaluación por Contraloría Médica.

Aduce que la omisión al día de hoy es de carácter permanente.

Sostiene que las garantías y derechos constitucionales que resultan afectados lo son por la omisión arbitraria e ilegal por parte de recurrido en el excesivo tiempo de tramitación en dar respuesta al pago del subsidio médico, producto de las licencias médicas expedidas a su persona y de la cual por vías de hecho no han pagado manteniéndolo en estado de zozobra y flagrante violación a los derechos constitucionales artículo 19 de la constitución a saber, numerales 1, 2, 3, 9 y 24, concatenado con el artículo 27 de la ley 19.880, y siendo que es solicitante de refugio, los derechos consagrados en Convención sobre el Estatuto de los Refugiados, Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, y la Declaración Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, además de cualquier otra disposición nacional o internacional válidamente suscrita y ratificada por Chile.

Indica que así entonces, vemos con la recurrida tiene del deber legal de concluir el proceso administrativo tendiente al pago del subsidio, o en el peor de los escenarios dictar acto administrativo alguno fundamentado en derecho para el no pago del subsidio, el cual hasta la presentación del presente recurso se encuentra en un absoluto silencio, no pudiendo inferir más que lo que aparece en su página web, relativo a que las licencias han sido autorizadas y enviadas a Caja de Compensación para pago, y eso ya hace desde el 06 de diciembre hasta la fecha -60 días continuos-, en los cuales ha causado un daño material ya que no ha tenido los recursos para hacerle frente a rentas de casa, alimentación, cuidado personal, cuidado médico, además de la seguridad social, pago de las previsiones que el empleador no paga porque corresponde a la institución pagadora del subsidio.

Por estas consideraciones solicita conceder el remedio solicitado y, en general, adoptar todas las demás medidas que se estimen necesarias para esos efectos, con expresa condenatoria en costas.

Acompaña copia antecedentes personales y fundantes.

SEGUNDO: Que, evacuó informe GONZALO ALBERTO CONTRERAS PINTO, abogado, por la recurrida COMISIÓN DE MEDICINA PREVENTIVA E INVALIDEZ REGIÓN DE COQUIMBO.

Alega, en primer lugar, la falta de legitimación pasiva de la COMPIN Región de Coquimbo. En la especie, el recurrente es claro y específico en señalar que el acto que se recurre es la negativa del pago de sus licencias médicas, las cuales fueron debidamente aprobadas por el COMPIN. Al respecto, hace presente que, si el empleador de la recurrente se encuentra suscrito en alguna Caja de Compensación de Asignación Familiar (C.C.A.F.), vigente a la fecha, como ocurre en este caso, La Caja de Los Andes, esta última es la obligada a realizar el pago de las prestaciones de dinero que se hayan generado con ocasión de las licencias médicas que ya fueron debidamente autorizadas por esta COMPIN. Ello conforme a lo dispuesto en el artículo 19 N° 2 de la Ley N° 18.833, las C.C.A.F. se encuentran facultadas para administrar el régimen de subsidios por incapacidad laboral.

En subsidio, evacua informe en cuanto al fondo del recurso.

Indica que efectivamente las licencias médicas N°s 4-16761605 de 06 de diciembre de 2023, 3-69396550-8 de 14 de diciembre de 2023, 3-97013146 de 28 de diciembre de 2023, 3-976460 de 11 de enero de 2024, y 3-98227186 de 25 de enero de 2024, fueron todas aprobadas por esta COMPIN, decisiones posibles de visualizar en la web www.milicenciamedica.cl, pues a contar del 1° de junio de 2023, Compin emite sólo resoluciones electrónicas.

Ahora bien, en relación con el pago efectivo de las licencias médicas antes indicadas, es el propio recurrente quien señala que su empleador se encuentra suscrito a La Caja de Los Andes, por lo tanto, conforme a lo dispuesto en el artículo 19 N° 2 de la Ley N° 18.833, las C.C.A.F. se encuentran facultadas para administrar el régimen de subsidios por incapacidad laboral. Por lo tanto, la responsabilidad legal del pago oportuno, con relación a las licencias médicas recurridas a través de la presente acción, es La Caja de Compensación de Los Andes.

Por último, y en lo que dice relación con el entero de las cotizaciones de los períodos de incapacidad laboral de trabajadores afiliados, a las C.C.A.F., estás como entidades pagadoras de subsidios deben declarar y enterar las cotizaciones en las instituciones que correspondan, de acuerdo con las normas contenidas en la Ley N° 17.322. Ello conforme a lo dispuesto en el artículo 22 del D.F.L. N° 44.

Destaca que la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez Región de Coquimbo ya procedió a la aprobación y autorización de pago de las licencias médicas recurridas, y con ello consecuencialmente instruyo de forma inmediata a La Caja De Los Andes, proceder el pago respectivo de las mismas, por razones y hechos absolutamente desconocidos por su parte.

De esta manera, al día de hoy, no existe ninguna vulneración, perturbación ni amenaza a los derechos del recurrente; toda vez que la licencia médica antes indicada se encuentran plenamente autorizadas por esta COMPIN.

Por estas consideraciones solicita el rechazo de la acción de protección interpuesta en contra de su representada, en virtud de los hechos y antecedentes aportados, los cuales dan cuenta del cumplimiento de esta, respecto de las obligaciones que le competen en tiempo y forma.

Acompaña los siguientes documentos: 1. Copia de las resoluciones emitidas por la COMPIN de la Región de Coquimbo, respecto de las licencias médicas, Folio 4-17671605, 3-96396550, 3-97013146, 3-97647760, 3-98227186, todas autorizadas con derecho a subsidio; 2. Copia de las fechas de tramitación Compin a Caja Los Andes de las licencias médicas del recurrente, por el periodo 2023; 3. Copia de las fechas de tramitación Compin a Caja Los Andes de las licencias médicas del recurrente, por el periodo 2024; 4. Copia de la Circular N° 3797-27-11-2023, que refunde, modifica y complementa instrucciones sobre administración del régimen de subsidios por incapacidad laboral por las cajas de compensación de asignación familiar; y 5. Copia de Mandato judicial otorgado en la Notaría Reinoso de La Serena, de 25 de agosto de 2023.

TERCERO: Que, evacuó informe INES RIQUELME ARAO, abogado, en representación de la CAJA DE COMPENSACIÓN DE ASIGNACIÓN FAMILIAR DE LOS ANDES.

Expone, en lo pertinente, que esa Caja de Compensación recepcionó y dispuso los procedimientos administrativos habituales, para la tramitación en la COMPIN Valparaíso – San Antonio y Coquimbo – La Serena, para las licencias médicas N°4-16761605, 3- 96396550, 3-97013146, 3-97647760, por el periodo que va desde el 06 de diciembre de 2023 hasta el 27 de enero de 2024.

Posteriormente, se recibió de parte de dicha COMPIN la resolución de autorizase para las Licencias antes individualizadas.

Invoca el inciso segundo del artículo 4º del D.F.L. Nº44, de 1978, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social. Señala que, no obstante encontrarse autorizadas, esa Caja de Compensación no generó los respectivos subsidios, debido a que, según la información registrada en su base de datos Institucional, el señor nombre reservado, registra una afiliación a un régimen previsional desde el 16 de agosto de 2023, por lo que el período de afiliación de los 180 días establecidos en el inciso primero del artículo 4º del citado D.F.L. Nº 44, va desde el 16 de agosto de 2023 hasta el 11 de febrero de 2024, en consecuencia no reúne el requisito mínimo de 180 de afiliación a un Régimen Previsional, establecido en el artículo 4º del citado D.F.L. Nº 44 de 1978.

En vista a todo lo expuesto, esa Caja de Compensación ha dado un sustento normativo a la imposibilidad de poder realizar el pago de los Subsidios por Incapacidad Laboral de nombre reservado, por no cumplir con los requisitos que establece la Ley.

Por estas consideraciones solicita el rechazo de la acción de protección incoada en contra de Caja de Compensación Asignación Familiar de Los Andes, por no existir acto ilegal o arbitrario cometido por ésta última en relación con los hechos expuestos.

Acompaña histórico de licencias médicas.

CUARTO: Que, el recurso de protección de garantías constitucionales establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye jurídicamente una acción cautelar destinada a amparar el libre ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo o providencias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección al afectado ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que prive, perturbe o amenace dicho ejercicio.

QUINTO: Que, como se desprende de lo expresado, es requisito indispensable de la acción cautelar de protección, la existencia de un acto u omisión ilegal, esto es, contrario a derecho, en el sentido de vulnerar un precepto normativo obligatorio que tenga la naturaleza jurídica de aquéllas a que se refiere el artículo 1° del Código Civil, aplicable al caso concreto, en otras palabras, el actuar u omitir es ilegal, cuando fundándose en algún poder jurídico que se detenta, se excede en su ejercicio, de cualquier manera; o bien, arbitrario, es decir, producto del mero capricho de quien incurre en él, de modo que la arbitrariedad indica carencia de razonabilidad en el actuar u omitir, esto es, falta de proporción entre los motivos y la finalidad que alcanza; y que, enseguida provoque algunas de las situaciones o efectos que se han indicado, contrariando a una o más de las garantías protegidas, consideración que resulta básica para el análisis y decisión de cualquier asunto como el que se ha propuesto en el presente caso.

SEXTO: Que, en relación a la excepción de falta de legitimación pasiva formulada por la recurrida COMPIN, atendido lo expuesto en su informe y los documentos acompañados al mismo, de los cuales se desprende que las licencias materia de la presente acción fueron debidamente autorizadas por aquel organismo, a lo cual se adiciona el propio tenor del recurso, el cual se erige en contra de la omisión en el pronunciamiento sobre el pago de las referidas licencias, asunto que de acuerdo a la normativa que rige la materia es resorte del ente pagador, a saber, la recurrida Caja de Compensación Los Andes, es que solo cabe concluir que no existe acto alguno que reprochar a la Comisión de Medicina Preventiva y de Invalidez, por lo que corresponde acoger la mentada excepción y así precisamente se declarará en lo resolutivo.

SEPTIMO: Que, en cuanto al fondo, atendido el mérito de los antecedentes, entendiéndose que el acto impugnado es la omisión en la cual ha incurrido la recurrida Caja de Compensación Los Andes en pronunciarse sobre el pago de las licencias médicas del actor, y atendido el tenor de lo informado por esta última, informe que no da cuenta de acto formal alguno por el cual se haya comunicado al recurrente la negativa de pago y los fundamentos del mismo, manteniéndose por ende la omisión denunciada en estos autos, es que solo cabe entender que tal recurrida efectivamente ha incurrido en una omisión de carácter arbitraria, al mantener al recurrente en una situación de incertidumbre e indefensión que no obedece a justificación alguna, máxime teniendo en consideración lo resuelto por la respectiva COMPIN, vulnerándose, consecuencialmente, la garantía constitucional del articulo 19 N° 2 de la Carta Fundamental, al encontrarse el protegido en una situación de desmedro en relación con otros administrados a quienes se las ha hecho saber oportunamente y por vías formales los motivos del no pago del subsidio por incapacidad laboral, es que solo cabe acoger la presente acción, en los términos que se consignarán en lo resolutivo.

Por estas consideraciones y de conformidad, además, con lo prevenido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado sobre la materia, se resuelve que:

I.- Que, SE ACOGE la excepción de falta de legitimación pasiva formulada por la recurrida Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez de la Región de Coquimbo.

II.- Que, en consecuencia, SE RECHAZA el recurso en relación a la recurrida Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez de la Región de Coquimbo.

III.- Que, SE ACOGE, sin costas, el recurso de protección interpuesto por nombre reservado, en contra de la Caja de Compensación de Asignación Familiar de los Andes y en consecuencia se ordena a la recurrida previamente individualizada emitir, dentro del plazo de quince días, un acto formal por el cual se comunique al recurrente la decisión referida al pago de sus licencias médicas y las razones de la misma, debiendo notificarse a través de los medios legales.

Regístrese, comuníquese y archívese en su oportunidad.

Rol N° 161-2024 (Protección).-