Protección contra Secretaría Regional de Bienes Nacionales

nombre reservado, nombre reservado

Secretaría Regional de Bienes Nacionales y otros Recurso de Protección Rol N° 1584-2021.- La Serena, veintitrés de noviembre de dos mil veintiuno.-.

VISTOS Y CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que, con fecha veintinueve de julio de dos mil veintiuno comparece nombre reservado, interponiendo recurso de protección en contra de la Secretaría Regional de Bienes Nacionales, Romina Trigo Fredes, Ministerio de Bienes Nacionales, nombre reservado y nombre reservado.

Expone ser dueño y poseedor del inmueble consistente en casa y sitio, ubicado en la comuna de La Serena, domicilio reservado, que corresponde al Sitio 8 de la Población Independencia.

Refiere que en el mes de septiembre del año 2019, inició un proceso para realizar mejoras a dicha propiedad, mediante el uso de beneficios establecidos para el arreglo de las casas afectadas por el “sismo de gran intensidad”.

Indica que al concurrir al Conservador de Bienes Raíces de La Serena, para cumplir con los antecedentes legales de postulación, se percató que doña nombre reservado, mediante un proceso de saneamiento de la pequeña propiedad raíz tramitado ante la Secretaría de Bienes Nacionales de La Serena, obtuvo la cancelación de su inscripción de dominio y ganó maliciosamente un título de dominio nuevo a su nombre con fecha 07 de octubre del año 2016 según da cuenta la inscripción de fojas 10.088, número 7.167 del año 2016 del Conservador de Bienes Raíces de La Serena, obteniendo de ésta forma una propiedad respecto de la cual él es señor y dueño, perdiendo de esta forma la inscripción de dominio que consolida su derecho real.

Señala que la recurrida pudo lograr su cometido aportando antecedentes falsos sobre la propiedad a regularizar incluyendo en el formulario de Bienes Nacionales los datos de inscripción de su propiedad, en vez de incluir los de la suya que está ubicada espacio temporalmente en el mismo sector, pero en alturas distintas de la misma calle; de forma tal que es imposible que haya sido producto de una equivocación, ni error de transcripción.

A saber, la recurrida vive en domicilio reservado de la misma calle, correspondiendo su propiedad al sitio 8 del plano protocolizado bajo el N° 9 al final del Registro de Instrumentos Públicos a cargo del Conservador de Bienes Raíces de la comuna de La Serena, correspondiente al cuarto bimestre del año 1968.

Menciona que interpuso sus descargos personalmente ante la Secretaría Regional Ministerial de La Serena, pero le dijeron que no pueden hacer absolutamente nada por recuperar su propiedad porque respecto del proceso de saneamiento realizado en favor de la recurrida nombre reservado, se había producido el desasimiento administrativo.

Además, interpuso querella criminal en contra de doña nombre reservado ante el Juzgado de Garantía de La Serena, causa RIT O-8624-2020, sin embargo, la nombre reservado con fecha 29 de julio de 2021 determinó en su investigación que los hechos no revestían caracteres del delito contemplado en el artículo 9º del Decreto Ley Nº 2.695. Es decir, se le aplicará el régimen punitivo aplicable a la estafa “residual”. Puntualiza que, de acogerse una acción penal, el Tribunal ordenará la cancelación de la inscripción que hubiere sido obtenida de manera fraudulenta. Lo anterior, por considerar el ente persecutor que en el proceso de saneamiento la SEREMI de Bienes Nacionales había cometido un error, mas no hubo fraude alguno que hubiera sido cometido por la querellada.

Sostiene que su propiedad fue objeto de un proceso de saneamiento de títulos totalmente ilegal, realizado con infracción a las normas del Decreto Ley 2695 del antiguo Ministerio de Tierras y Colonización, hoy Ministerio de Bienes Nacionales, Publicado en el Diario Oficial N° 30.420 con fecha 21 de julio de 1979, que Fija Normas Para Regularizar La Posesión de la Pequeña Propiedad Raíz y para la Constitución del Dominio Sobre Ella.

Especialmente, vulneró las normas contenidas en los siguientes artículos:

Artículo 1: La recurrida nombre reservado cometió infracción a esta norma al carecer de la calidad de poseedora material del bien raíz cuya falsa posesión fraudulentamente saneó, ya que dicha posesión material era ejercida por su persona desde el año 1968.

Artículo 2: la ilegalidad consiste en la falta de requisitos para ejercitar el derecho de saneamiento contenido en dicha normativa, al no estar la recurrida en posesión del inmueble regularizado.

Artículo 4: La recurrente no pudo acreditar la posesión material del inmueble en los términos del artículo 925 del Código Civil.

Artículo 9: La infracción a esta norma consiste en haber obtenido en forma maliciosa el reconocimiento de la calidad de poseedora regular de acuerdo con el procedimiento contenido en dicho decreto ley, toda vez que fue imposible que la recurrida haya cometido un simple error al incluir en su solicitud exactamente los datos de inscripción de su propiedad, haciendo poco razonable que el mencionado haya obedecido a un error de tipeo o alcance de números. Más bien, incluyó expresamente y en forma deliberada sus datos de inscripción, para así ganar la posesión de su propiedad y cancelar la suya.

Señala como conculcados los derechos constitucionales establecidos en el artículo 19 Nº 1 y 24 de la Constitución Política.

Por estas consideraciones solicita se disponga:

1.- La cancelación de la improcedente inscripción conservatoria de bienes raíces que actualmente figura a nombre de nombre reservado, RUN. RUT reservado, respecto de su propiedad, consistente en casa y sitio, ubicado en la comuna de La Serena, domicilio reservado, que corresponde al Sitio 8 de la Población Independencia; cuyo Rol de Avalúo es el número 468-42; y se me reestablezca su título de dominio que rolaba inscrito a su nombre a Fojas 463V Número 534 del Registro de Propiedad correspondiente al año 1968 del Conservador de Bienes Raíces de La Serena.

2.- Se ordene adoptar todas las medidas que correspondan a fin que se reestablezca el imperio del derecho y se asegure la debida protección del afectado, reestableciéndolo en su derecho de dominio respecto de su propiedad, ya singularizada.

3.- Que se condene en costas a los recurridos.

Acompaña copia de carpeta investigativa de la nombre reservado en la causa penal RUC 1900952204-5.

SEGUNDO: Que, evacuó informe Carlos Vidal Mercado, Fiscal Adjunto Jefe de la nombre reservado.

Expone que con fecha 03 de septiembre de 2019 se recibe denuncia directa de don nombre reservado, indicando en su denuncia que habría concurrido al Conservador de Bienes Raíces de La Serena a sacar un certificado de dominio vigente de su propiedad ubicada en domicilio reservado, La Serena para acceder a un subsidio que otorga la Municipalidad para la reparación del techo de su casa, percatándose que su propiedad estaba inscrita a nombre de doña nombre reservado, quién es su vecina y quién vive en domicilio reservado.

Indica que se realizan diversas diligencias de investigación entre las cuales se encuentra la solicitud de inscripción de la propiedad de fojas 463 N° 534 del año 1968 y la inscripción de foja 463 vta N° 534 del año 1968. Asimismo la SEREMI de Bienes Nacionales remite copia de expediente administrativo N° 40596 de fecha 15 de octubre de 2019.

Añade que se recepciona informe de Policía de Investigaciones N° 456 de fecha 17 de marzo de 2021 dónde se toma declaración al denunciante don nombre reservado, quién ratifica los hechos denunciados, además se toma declaración en calidad de testigo a doña nombre reservado, nieta del denunciante quién también ratifica los hechos denunciados. Se concurre al sitio del suceso en compañía de LACRIM quienes obtuvieron fotografías de ambos inmuebles. Se individualizó a la imputada doña nombre reservado, quién no prestó declaración por motivo de la pandemia ya que al ser la imputada de tercera edad no podría concurrir.

Postremamente la causa fue archivada provisionalmente, sin embargo a solicitud de la víctima la misma se desarchivó y motivó que se decretara diligencia de investigación consistente en un requerimiento de información de fecha 29 de julio de 2021, en que se solicita que se verifique en terreno si los deslindes corresponden al inmueble regularizado, ya que en la copia de expediente administrativo no se encontraba el informe técnico ni la fiscalización que se debía realizar para determinar que doña nombre reservado vivía efectivamente en dicho terreno solicitado para regularizar. Se otorgó un plazo de 10 días sin que a la fecha se haya recepcionado respuesta.

Acompaña copia de la carpeta investigativa.

TERCERO: Que, evacuó informe MARCELO ALFONSO nombre reservado RANJEL, abogado, por la recurrida Secretaría Regional Ministerial de Bienes Nacionales de la Región en Coquimbo.

Expone que no queda claro en el libelo pretensor del actor, cuál —en específico— es el acto u omisión arbitrario o ilegal cometido por la Secretaría Regional Ministerial de Bienes Nacionales de la Región de Coquimbo.

Indica que lo cierto es que en exceso han transcurrido 30 días del procedimiento administrativo que culminó en favor de la solicitante/regularizante —la señora nombre reservado—, donde solo basta tener a la vista la época que data la inscripción de dominio: año 2016 (documento acompañado por la recurrente). Ahora bien, si lo que se recurre en el fondo es la Inscripción de Dominio misma, señala que ése Servicio Público no sería el legitimado pasivo en este proceso, por cuanto no está dentro de sus facultades legales la práctica de inscripciones registrales de ningún tipo.

Sin perjuicio de lo señalado, refiere que quedaría sólo atender el momento en que el recurrente tomó conocimiento de los hechos conculcatorios que acusa, los que datan del año 2019, a propósito de gestiones que realizó en el Conservador de Bienes Raíces de La Serena para concursar a beneficios dispuestos en beneficios de casas afectadas por un sismo de gran intensidad.

En subsidio evacua informe. Expone que con fecha 21 de octubre del año 2015, doña nombre reservado, ingresó en dependencias de la Secretaría Regional Ministerial de Bienes Nacionales de la Región de Coquimbo, una solicitud de regularización respecto a un inmueble ubicado en domicilio reservado, Provincia de Elqui, Región de Coquimbo, por una superficie aproximada de 137 mt2.

Para avalar la posesión que indica detentar por más de 58 años —según declaración jurada adjunta al expediente administrativo cuya firma fue autorizada ante Notario Público de La Serena, doña nombre reservado con fecha 15 de octubre de 2015—, aporta la declaración de vecinos, colindantes o testigos don nombre reservado, doña nombre reservado y doña nombre reservado, además de certificado de dominio vigente y copia de inscripción rolante a fojas 463 vuelta N° 534 del año 1968 del Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Raíces de La Serena respecto al inmueble consistente en Sitio N° 8 del inmueble de calle Alfalfares sin número, comuna ya indicada, a nombre de don nombre reservado. El certificado de rol de avalúo fiscal presentado corresponde al número 468-1, correspondiente a la propiedad de domicilio reservado, y con un Avalúo Fiscal total de $6.908.573.

En su declaración jurada, la solicitante indicó como hechos o actos que justifican la posesión que invoca, mantención y arreglos en la propiedad y comprobantes de pagos por servicios a la Dirección de Obras Sanitarias (años 1959-62), Empresa de Servicios Sanitarios (1995-97-2012), Endesa (1972-74-80-1990) y Conafe (2012).

De acuerdo a informe jurídico de esta Secretaría de fecha 01 de febrero de 2016, la posesión se habría originado a través de un arriendo que su padre ya fallecido habría celebrado con la Ilustre Municipalidad de La Serena, situación que fue así hasta el año 1966, año en que fallece su padre. Así, si bien la propiedad quedó a cargo de la solicitante, esta dejó de pagar dicho arriendo, mientras tanto el Municipio vendió el inmueble a don nombre reservado. En el informe citado, se señaló que procedía en un principio, la regularización de la posesión de la propiedad particular a través del procedimiento establecido en el Decreto Ley Nº 2695/79 y en su reglamento, contenido en el Decreto Supremo Nº 541, de 1996, y sus modificaciones, por lo que corresponde dar curso progresivo al procedimiento contemplado en la normativa citada.

Con fecha 05 de febrero de 2016, a través del ORD. Nº: E-4379, se ofició al JEFE DE AVALUACIONES DEL SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS REGIÓN COQUIMBO, solicitando de conformidad a lo dispuesto en el Art. 10º Inc. 1º, del D.L. Nº 2.695 de 1979, que informara dentro del plazo de 15 días hábiles a contar de la fecha de recepción de la petición, sobre el nombre, rol único tributario y domicilio de quien aparezca, según los antecedentes de que disponga ese Organismo, como propietario del inmueble Urbano ubicado en Alfalfares N°1251, Comuna de La Serena, Rol de avalúo Nº 468-1, y superficie del mismo, que según los antecedentes que obran en poder de ese Servicio, figura a nombre de nombre reservado, supuestamente su propietario.

Con fecha 25 de febrero de 2016, por ORD. Nº: E-4396, y sin haber constado respuesta del Servicio de Impuestos Internos, la Secretaría Regional Ministerial oficia al DIRECTOR REGIONAL DEL SERVICIO ELECTORAL REGIÓN COQUIMBO, en conformidad con lo establecido en el inciso segundo, artículo 10º del DL. Nº 2695 del año 1979, solicitando informe a dicho Servicio, dentro del plazo de 15 días hábiles a contar de la fecha de recepción del oficio referido, según los antecedentes que obren en vuestra base de datos, del último domicilio de nombre reservado. Con misma fecha, por ORD. Nº: E-4403, se oficia a DIRECTOR REGIONAL DEL REGISTRO CIVIL E IDENTIFICACION REGIÓN COQUIMBO, con el mismo objetivo recién citado.

Con fecha 25 de febrero de 2016, por ORD. Nº: E-4386, se procedió, de conformidad a lo dispuesto en el D.L. Nº 2.695 de 1979, y sus modificaciones introducidas por Ley Nº 19.455 de fecha 25 de mayo de 1996, a notificar a don nombre reservado, con domicilio en domicilio reservado, que doña nombre reservado ha ingresado a esta Oficina una solicitud de regularización de la posesión material, del inmueble urbano, ubicado en Alfalfares N°1251, comuna de La Serena, provincia de Elqui, región de Coquimbo, quien afirma ser la poseedora material por más de cinco años de dicho inmueble, por lo que requiere que éste sea inscrito a su nombre.

Añade que el área técnica, habiendo realizado la mensura correspondiente del inmueble materia de solicitud de regularización, procedió a confección de plano N° 04101-9458 S.U., resultando un inmueble de una superficie total de 135,49 m2 aproximados, con una superficie construida aproximada de 84,22 m2 y los siguientes deslindes especiales: NORESTE: Calle Alfalfares, en línea quebrada de tres parcialidades de 4,94 metros, 0,60 metros y 6,92 metros. SURESTE: nombre reservado, en 12,79 metros, separado por cerco. SUROESTE: nombre reservado, en 9,59 metros, separado por cerco. NOROESTE: Colegio Providencia, en 12,55 metros, separado por muro.

Agrega que por ORD N° 303 de fecha 17 de mayo de 2016, notificado a esa Secretaría Regional Ministerial con fecha 20 de mayo del mismo año, Servicio de Impuestos Internos, dando respuesta al requerimiento anteriormente señalado, informa que respecto al rol de avalúo fiscal consultado, el 468-1, dentro de sus antecedentes figura como propietario don nombre reservado, con domicilio en domicilio reservado.

Puntualiza que con fecha 28 de junio de 2017, la Resolución Exenta N°: E-6604 dispuso aceptar la solicitud de doña nombre reservado ordenando que se efectúen las publicaciones legales en el diario EL DIA de la Serena, los días 01 y 15 del mes que corresponda o en la oportunidad que indique el Art. 11º del citado Decreto Ley y que se fijen los carteles en las Oficinas de este Servicio, en la Oficina Provincial de Bienes Nacionales de Ovalle y del Conservador de Bienes Raíces de La Serena.

Con fecha 28 de junio de 2016, por ORD. Nº: E-20966, se notificó a la solicitante de regularización de la Resolución Exenta señalada en el numeral anterior a través de la cual ese Ministerio ha resuelto lo siguiente: 1) Aceptar su Solicitud de regularización de título de dominio conforme al procedimiento establecido en D.L. N° 2695/79, y 2) Que dicha solicitud se publique por 2 veces los días 1° y 15° indistintamente del mes que corresponda, en el diario EL DIA. Además, se informó a la peticionaria que en caso de disconformidad con lo resuelto, disponía de un plazo de 5 días hábiles contados desde la notificación para recurrir ante esta Secretaría Regional u Oficina Provincial de Bienes Nacionales de Ovalle. En subsidio, podría interponer recurso jerárquico ante el nombre reservado Nacionales en contra de la Resolución Exenta de conformidad con lo dispuesto en el artículo 59º de la Ley Nº 19.880.

Luego, con fechas 01 y 15 de julio de 2016 se procedieron a las publicaciones legales en Diario El Día, según lo resuelto, indicando la resolución que ordenó la publicación y su fecha, número de expediente, nombre completo de la solicitante, número de plano, superficie del inmueble, su ubicación o dirección y deslindes especiales, además de indicar que la inscripción que ampara al inmueble corresponde a la de fojas 463 vuelta N° 534 del año 1968 del Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Raíces de La Serena.

Señala que con fecha 11 de julio de 2016, de acuerdo a ORD N° SE-04- 1346, se procedió a nueva notificación de don nombre reservado, informando que doña nombre reservado ha ingresado a esta Oficina una solicitud de regularización de la posesión material, del inmueble urbano, ubicado en Alfalfares N°1251, comuna de La Serena, provincia de Elqui, región de Coquimbo, quien afirma ser la poseedora material por más de cinco años de dicho inmueble, por lo que requiere que éste sea inscrito a su nombre. La notificación, esta vez, se efectúa en el domicilio ubicado en domicilio reservado.

Con fecha 31 de agosto de 2016, se certifica que el extracto ordenado por el Art. 11 del D.L. Nº 2.695, de 1979, corresponde a la propiedad de cuya regularización se trata, que se publicó en el diario EL DIA, los 01 y 15 de julio de 2016, habiendo transcurrido más de treinta días hábiles desde la fecha de la última publicación, sin que se haya deducido oposición a la solicitud de nombre reservado. Además, los carteles que ordena el D.L. antes referido, se fijaron durante quince días hábiles en la Oficina de Partes de esa Secretaría Regional, Oficina Provincial de Ovalle de Bienes Nacionales, en el local del Conservador de Bienes Raíces respectivo, Municipalidad de la Comuna y en las Gobernaciones Provinciales de la Región de Coquimbo.

Con fecha 29 de septiembre de 2016, la Resolución Exenta N°: E-13097 dispuso aceptar la solicitud de doña nombre reservado ordenando inscribir el inmueble objeto de la petición, ubicado en domicilio reservado, Provincia de ELQUI; Región de Coquimbo, de una superficie aproximada de 135,49 m², y deslinda, según Plano 04101-9458 S.U.: NORESTE: Calle Alfalfares en línea quebrada de tres parcialidades de 4,94 metros, 0,60 metros y 6,92 metros. SURESTE: nombre reservado en 12,79 metros, separado por cerco. SUROESTE: nombre reservado en 9,59 metros, separado por cerco. NOROESTE: Colegio Providencia en 12,55 metros, separado por muro, a nombre de nombre reservado, chilena, soltera, Cédula Nacional de Identidad Nº RUT reservado, con domicilio en domicilio reservado, en el Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Raíces de LA SERENA. Misma resolución ordenó, además, inscribir en el Registro de Prohibiciones del mismo Conservador, la prohibición de gravar y enajenar el inmueble durante el plazo de un año, contado desde la fecha de inscripción del Dominio, la que quedará cancelada por el sólo ministerio de la ley, una vez transcurrido el referido plazo, además de disponer la cancelación material y total de las inscripciones anteriores relativas al mismo inmueble, especialmente las de fs. 463 vta. N° 534 del año 1968, del Conservador de Bienes Raíces de La Serena.

Con fecha 29 de septiembre de 2016, por ORD. Nº: E-37221, se notificó a la solicitante de regularización de la Resolución Exenta señalada en el numeral anterior a través de la cual este Ministerio ha resuelto lo siguiente: 1) Ordenar inscripción del inmueble objeto de regularización en el Conservador de Bienes Raíces de LA SERENA. Además, se informó a la peticionaria que en caso de disconformidad con lo resuelto, disponía de un plazo de 5 días hábiles contados desde la notificación para recurrir ante esta Secretaría Regional u Oficina Provincial de Bienes Nacionales de Ovalle. En subsidio, podría interponer recurso jerárquico ante el nombre reservado Nacionales en contra de la Resolución Exenta de conformidad con lo dispuesto en el artículo 59º de la Ley Nº 19.880.

Con fecha 06 de octubre de 2016, se realiza ingreso de los antecedentes al Conservador de Bienes Raíces de La Serena bajo la minuta N° 233 de esta Secretaría Regional Ministerial, requiriendo las inscripciones correspondientes. La carátula correspondió al número 594916.

No constando en expediente administrativo reparo alguno por parte del señor nombre reservado, el inmueble quedó inscrito a nombre de la solicitante a fojas 10.088 número 7.167 del Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Raíces de La Serena correspondiente al año 2016. Las prohibiciones legales quedaron inscritas a fojas 6.315 número 4.138 del Registro de Prohibiciones del año 2016 del Conservador ya indicado.

En consecuencia más allá que en el proceso de regularización se cumplió con el trámite de notificar a presunto propietario tomando como base el rol de avalúo fiscal N° 468-1 de la comuna de La Serena aportado al expediente administrativo, tal como prescribe el DL 2695 y que correspondería a don nombre reservado, no se ha cumplido a cabalidad con el manual de procedimiento de Bienes Nacionales, en cuanto además debió notificarse como presunto propietario a quien, de acuerdo a los antecedentes que obran en el expediente, aparece también como presunto propietario. Del análisis de los antecedentes legales aparece de manifiesto que el inmueble materia de regularización se encuentra inscrito a nombre de don nombre reservado a fojas 463 vuelta N° 534 del año 1968 del Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Raíces de La Serena, quién no fue notificado del proceso iniciado por doña nombre reservado.

Sin perjuicio de lo anterior, analizada información cartográfica obtenida del SII, publicada a través de su plataforma web www.sii.cl, correspondiente a la comuna de La Serena y los antecedentes técnicos respecto del plano N° 04101-9458 S.U. georreferenciado y elaborado por esa secretaría regional ministerial, Rol de avaluó 468-1 aportado por el solicitante e individualizado en el expediente antes mencionado, el rol de avaluó 468-42 aportado por el recurrente y la revisión en terreno realizada por la suscrita de profesión Ingeniero Geomensor, se puede determinar que es distinta a la ubicación geográfica del inmueble que es objeto de esta solicitud de regularización, a la citada por el recurrente en su declaración de los hechos e indicada en inscripción de dominio donde señala que el inmueble corresponde al sitio N°8, ubicado en domicilio reservado. Situación que se refleja en cartografía y set fotográfico, que acompaña.

Por estas consideraciones solicita se rechace en todas sus partes el recurso de protección deducido en contra de su representada.

Acompaña los siguientes documentos: 1. Cartografía SII digital; 2. Plano 04101-9458 S.U del Ministerio de Bienes Nacionales; 3. Set fotográfico.

CUARTO: Que, evacuó informe ROMINA NICOL TRIGO FREDES, abogada, en los mismos términos que el informe referido en el considerando que antecede.

Solicita rechazar en todas sus partes el recurso de protección deducido en su contra.

QUINTO: Que, evacuó informe JULIO ISAMIT DÍAZ, Ministro del Ministerio de Bienes Nacionales.

Expone que el recurso es extemporáneo toda vez el acto administrativo que produce los efectos estimados como “arbitrarias e ilegales” es la resolución final que ordena la inscripción del inmueble en favor de la persona que solicita regularizar la propiedad raíz una vez culminado el procedimiento administrativo correspondiente tal como lo señala el artículo 12° inciso 1 del D.L. 2.695 de 1979.

Hace presente lo señalado expresamente por el recurrente en su libelo en el que señala que tomó conocimiento de los hechos al concurrir personalmente al Conservador de Bienes Raíces de La Serena. Dicha diligencia tiene como antecedente el inicio de un proceso para realizar mejoras en su propiedad afectada por el sismo de grave intensidad en el mes de septiembre del año 2019. Esto se confirma con las siguientes gestiones que el propio recurrente manifiesta en su propio libelo: (i) interpelar a la beneficiaria del procedimiento de regularización, (ii) realizar gestiones de manera personal ante la Seremi y (iii) la interposición de una querella criminal ante el Juzgado de Garantía de La Serena causa RIT O-8624-2020. De lo anterior se desprende que el recurrente tomó conocimiento de los hechos en el mes septiembre del año 2019 de modo que tomando en cuenta el momento en el cual el recurrente tomó conocimientos de los hechos y el plazo contenido en el Auto Acordado sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección de las Garantías Constitucionales que regula esta materia cabe concluir que el recurso ha sido interpuesto fuera de plazo.

Luego, aduce que en el caso de marras no estamos frente a un derecho indubitado toda vez que existe una inscripción de dominio distinta a la del recurrente inscrita a fojas 10.088, número 7.167 que data del 7 de octubre del año 2016 en favor de doña nombre reservado advirtiéndose así controversia respecto al dominio del inmueble en cuestión, la que debe ser resuelta en un juicio de lato conocimiento.

A continuación, manifiesta que la regularización de la pequeña propiedad raíz regulada en el Decreto Ley 2.695, de 1979, es un procedimiento excepcionalísimo y reglado que permite a los poseedores materiales de bienes raíces rurales o urbanos que carezcan de título inscrito, solicitar al Ministerio de Bienes Nacionales que se les reconozca la calidad de poseedores regulares de dichos bienes a fin de quedar habilitados para adquirir su dominio por prescripción.

En el procedimiento administrativo de regularización de la pequeña propiedad raíz, se analizan jurídicamente los antecedentes acompañados por el solicitante; se solicita información sobre el propietario del inmueble al Servicio de Impuestos Internos; se dispone la verificación de la posesión material alegada en terreno por el personal técnico del Ministerio de Bienes Nacionales, se ordenan dos publicaciones en un diario o periódico de mayor circulación en la región y la fijación de carteles mediante los cuales se informa la individualizan del peticionario, la ubicación, deslindes y superficie del inmueble; y, el plazo de 30 días (la Ley N° 21.108 de 2018 elevó este plazo a 60 días) para que los terceros puedan oponerse a la solicitud de regularización.

Destaca que no consta en el procedimiento que el recurrente haya formulado oposición dentro del plazo legal, por lo que se dictó la Resolución Exenta N° E-13907 de 26 de septiembre de 2016, ordenando inscribir el inmueble de la petición a nombre de doña nombre reservado, hecho que se materializó mediante inscripción que rola a fojas 10.088 N° 7.167 del Registro de Propiedad del año 2016, del Conservador de Bienes Raíces de La Serena.

Puntualiza que la inscripción conservatoria permite al poseedor regular adquirir el dominio del inmueble por prescripción adquisitiva de corto tiempo (1 año) de conformidad con lo dispuesto en el artículo 16 del referido Decreto Ley.

Dicho lo anterior, aduce que el Ministerio de Bienes Nacionales no tiene facultades legales para dejar sin efecto el acto administrativo que ordena la inscripción a nombre de la peticionaria, ni mucho menos la inscripción conservatoria una vez que ha transcurrido el plazo de prescripción adquisitiva.

De esta manera, el Ministerio de Bienes Nacionales carece de facultades legales para afectar la situación patrimonial de la beneficiaria del procedimiento de regularización, una vez que ha adquirido el inmueble solicitado por prescripción de corto tiempo (1 año) como efectivamente corre en el caso de marras. Cualquier actuación ministerial en contrario vulneraría lo dispuesto en los artículos 19 N° 6 y 7 de la Constitución Política de la República.

Por estas consideraciones solicita disponer el rechazo de la acción respecto del Ministerio de Bienes Nacionales, al no existir ninguna privación, perturbación o amenaza motivada por la actuación administrativa de esta Secretaría de Estado, que se haya traducido en un impedimento al legítimo ejercicio de sus derechos constitucionales.

SEXTO: Que, evacuó informe nombre reservado, quien expone que la acción ejercida es claramente inadmisible, toda vez que los hechos descritos en la presentación y las peticiones que se formula a esta Corte, exceden las materias que deben ser conocidas por el presente recurso, atendida su naturaleza cautelar.

Aduce efectivamente ser propietaria del inmueble ubicada en domicilio reservado, tras realizar el año 2016 la regularización de ella mediante el procedimiento contemplado en el DL 2695 ante la Secretaria Regional Ministerial de Bienes Nacional Región de Coquimbo, la cual dio como resultado la inscripción rolante a fojas 10.088 número 7.167 del Registro de Propiedad del Conservador de bienes raíces de La Serena correspondiente al año 2016.

Dicha solicitud la sostuvo en los siguientes antecedentes. Su padre nombre reservado ingresó a habitar la propiedad junto a su familia, incluida su persona, en el año 1958, casa que le fuera asignada para su ocupación por la Ilustre Municipalidad de la Serena, en su calidad de Trabajador de la misma desde el año 1937. Posteriormente en el año 1966 su padre fallece en un accidente laboral, tras lo cual el Alcalde de ese entonces don nombre reservado entregó dicho inmueble en propiedad a la cónyuge de su padre y a sus herederos.

Agrega que solo una vez que falleciera la cónyuge de su padre, revisaron el estado de la propiedad y comprobaron que dicho traspaso no había sido concretado, por lo cual presentó todos estos antecedentes ante la Secretaria Regional Ministerial de Bienes Nacionales de la Región de Coquimbo, dando lugar a la inscripción a su nombre que hoy se discute.

Señala que ha vivido en dicha propiedad toda su vida, de hecho en ella nació su hijo con quien aún vive y ocupa.

Por estas consideraciones solicita declarar el recurso de protección intentado por don nombre reservado inadmisible o en su defecto rechazarlo en todas sus partes, con expresa condenación en costas.

SEPTIMO: Que, el recurso de protección de garantías constitucionales establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye jurídicamente una acción cautelar destinada a amparar el libre ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo o providencias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección al afectado ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que prive, perturbe o amenace dicho ejercicio.

OCTAVO: Que, como se desprende de lo expresado, es requisito indispensable de la acción cautelar de protección, la existencia de un acto u omisión ilegal, esto es, contrario a derecho, en el sentido de vulnerar un precepto normativo obligatorio que tenga la naturaleza jurídica de aquéllas a que se refiere el artículo 1° del Código Civil, aplicable al caso concreto, en otras palabras, el actuar u omitir es ilegal, cuando fundándose en algún poder jurídico que se detenta, se excede en su ejercicio, de cualquier manera; o bien, arbitrario, es decir, producto del mero capricho de quien incurre en él, de modo que la arbitrariedad indica carencia de razonabilidad en el actuar u omitir, esto es, falta de proporción entre los motivos y la finalidad que alcanza; y que, enseguida provoque algunas de las situaciones o efectos que se han indicado, contrariando a una o más de las garantías protegidas, consideración que resulta básica para el análisis y decisión de cualquier asunto como el que se ha propuesto en el presente caso.

NOVENO: Que, en relación a la oportunidad para interponer este recurso, el artículo 1 del Auto Acordado sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección de las Garantías Constitucionales dispone "1°.- El recurso o acción de protección se interpondrá ante la Corte de Apelaciones en cuya jurisdicción se hubiere cometido el acto o incurrido en la omisión arbitraria o ilegal que ocasionen privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de las garantías constitucionales respectivas, dentro del plazo fatal de treinta días corridos contados desde la ejecución del acto o la ocurrencia de la omisión o, según la naturaleza de éstos, desde que se haya tenido noticias o conocimiento cierto de los mismos, lo que se hará constar en autos”.

DECIMO: Que, en cuanto a la alegación de extemporaneidad levantada por las recurridas Ministerio de Bienes Nacionales y Secretaría Regional de bienes Nacionales de la Región de Coquimbo es dable decir que corresponde acogerla pues tanto del tenor del propio recurso de protección como de los antecedentes que obran en la carpeta investigativa acompañada por el Ministerio Público permiten colegir que el presente arbitrio se planteó extemporáneamente, pues se intentó vencido o más allá de los treinta días a que se refiere la norma citada en el motivo anterior toda vez que de dichos elementos se concluye que el recurrente tomó conocimiento de los hechos que sirven de sustento a esta acción constitucional, a lo menos, en el mes de septiembre de 2019 y esta se presentó en julio del año en curso.

UNDECIMO: Que, no obstante que lo antes expuesto es suficiente para concluir que este recurso de protección no puede prosperar y debe ser desestimado no es menos cierto que, además, debe ser rechazado teniendo en cuenta que el recurso de protección es un procedimiento excepcional que “Se aplica sólo cuando existe una amenaza, perturbación o privación del legítimo ejercicio de un derecho esencial producida por una acción u omisión arbitraria o ilegal de un tercero, sea este público o privado, existiendo una manifestación de dicha actuación que no requiere de un proceso de prueba complejo, la afectación del derecho debe ser relativamente clara o evidente. En caso contrario, debe utilizarse el procedimiento ordinario o sumario correspondiente.” (Nogueira Alcalá, Humberto; El Recurso de Protección en el Contexto del Amparo de los Derechos Fundamentales Latinoamericano e Interamericano, en Revista Ius et Praxis, 13 (1): 75 - 134, 2007), de manera que nos encontramos en sede cautelar de urgencia en la cual no es dable una discusión para la declaración de derechos dubitados, lo que requiere de un proceso de lato conocimiento, circunstancia esta última presente en la especie pues del tenor de las argumentaciones de los intervinientes se revela una diferente interpretación de los derechos que cada uno de ellos invoca- recurrente y recurrida nombre reservado- y dice tener en relación a una determinada propiedad raíz- se cuestiona la forma de adquisición del dominio de la misma-, no siendo esta la vía para dilucidar esta controversia la que, por su propia naturaleza, amerita, como ya se dijo, un debate en un proceso que admita que cada una de las partes exponga sus alegaciones, aporte prueba, controvierta la de la contraria, algo que no cabe en esta sede cautelar.

DUODECIMO: Que, sin perjuicio de lo ya dicho cabe descartar un actuar arbitrario e ilegal del Ministerio de Bienes Nacionales pues de acuerdo a las atribuciones y funciones que la Ley le entrega no se visualiza un proceder cuestionable por esta vía, según el relato de hechos contenido en el libelo recursivo.

Lo mismo es posible decir de la nombre reservado del Ministerio Público respecto de la cual es menester agregar que ha cumplido con el mandato constitucional de dirigir, en forma exclusiva, la investigación de los hechos constitutivos de delito que fueron puestos en su conocimiento por el recurrente, adoptando las decisiones procesales que ha estimado oportunas y adecuadas según el contenido de dicha investigación.

Por estas consideraciones y de conformidad, además, con lo prevenido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado sobre la materia, SE RECHAZA, sin costas, el recurso de protección interpuesto por nombre reservado, en contra de la Secretaría Regional de Bienes Nacionales, Ministerio de Bienes Nacionales, nombre reservado y nombre reservado.

Redacción del Ministro señor Le-Cerf Raby.-.

Regístrese y archívese en su oportunidad.

Rol N° 1584-2021 (Protección).-.

Pronunciado por la Primera Sala de esta Corte de Apelaciones, integrada por los Ministros titulares señor nombre reservado Le-Cerf Raby, señor nombre reservado y el abogado integrante señor Claudio Fernández Ramirez.

En La Serena, a veintitrés de noviembre de dos mil veintiuno, notifiqué por el estado diario la resolución que antecede.