nombre reservado con MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA

Confederación Nacional de Trabajadores de la Salud Municipalizada I. Municipalidad de Ovalle y otro Acción de Protección Rol 1497-2025 La Serena, diecisiete de noviembre de dos mil veinticinco.

VISTOS:

PRIMERO: Que a folio 1 el abogado Óscar Olivares Jatib, en representación de la Confederación Nacional de Trabajadores de la Salud Municipalizada y en favor de 105 funcionarios del Departamento de Salud Municipal de Ovalle, recurre de protección en contra de la I. Municipalidad de Ovalle y el Ministerio de Salud, por la omisión en el pago de asignación de desempeño difícil, desde el año 2022, conforme previene el Decreto N°54 de 2019 del Ministerio de Salud, alegando vulneración de sus garantías constitucionales de los números 1, 2, 16 y 24 del artículo 19 de la Constitución.

Expone que los recurrentes son funcionarios del sistema de Atención Primaria de Salud, regidos por la Ley 19.378, Estatuto de Atención Primaria de Salud Municipal, y tienen derecho a las asignaciones de desempeño en condiciones difíciles, cuyos montos varían de acuerdo con la categoría y grado de cada funcionario, verificándose, durante 2022, la postulación a los establecimientos urbanos de desempeño difícil de atención primaria de salud, sin que fuera actualizado por parte del Departamento de Salud Ovalle, lo que se habría debido a que la funcionaria encargada de efectuarlo se encontraba con licencia médica.

Agrega que esta situación se regularizó en julio de 2022 y que, en marzo de 2023, se plantearon observaciones para otorgar la asignación y que cuarenta funcionarios no han percibido su asignación desde su ingreso y hasta la actualidad, mientras que a tres funcionarios se les comenzó a pagar recién en abril del presente año, requiriendo AFUSAM del Departamento de Salud de la Municipalidad de Ovalle, en innumerables oportunidades, la regularización de la situación descrita, exigiendo el pago de las asignaciones de desempeño difícil de todos los meses adeudados, comprometiéndose las recurridas a resolverlo, existiendo presentaciones ante Contraloría sin obtener respuesta favorable, destacando que sus representados han adquirido la legítima confianza de que tiene derecho al pago de tales contraprestaciones.

Afirma que los actores cuentan con un derecho indubitado, conforme previene el artículo 29 de la Ley 19.378, resultando arbitraria e ilegal la negativa, al no existir fundamentación válida respecto a la omisión en el pago de la asignación, lo que atenta contra las garantías ya individualizadas.

Por lo expuesto, previas citas legales, pide se ordene a la recurridas a que paguen la asignación invocada o que esta Corte adopte las medidas que estime pertinentes para reestablecer el imperio del derecho, con costas.

SEGUNDO: Que, a folio 13, el abogado Sergio Román Manuel Cortes Beltrán, en representación de la Ilustre Municipalidad de Ovalle, pide el rechazo, con costas de la acción.

Alega, en primer término, que el libelo recursivo es inepto, pues carece de un petitorio claro, no invoca los hechos basales que habrían dado lugar a la supuesta vulneración de los derechos fundamentales, pidiendo en su texto dejar sin efecto un requerimiento de pago sin que se haya interpuesto en contra del Servicio de Salud de Coquimbo, invocándose la infracción de derechos que no están protegidos por medio de este recurso.

Sostiene, asimismo, que la acción es extemporánea, en cuanto invoca que el 30 de julio pasado se efectuó el pago de las remuneraciones de los funcionarios en favor de los cuales se recurre, advirtiéndose que no figuraba el pago de las asignaciones de desempeño difícil arrastradas desde 2022, tratándose de hechos que acontecieron en esa fecha.

En cuanto al fondo, descarta que su representada haya cometido las ilegalidades y arbitrariedades que se mencionan en el recurso, precisando que, en el último trimestre del 2022, el servicio traspasado a la gestión municipal de Atención Primaria de Salud, efectuó la postulación de los establecimientos urbanos y rurales de la comuna de la asignación regulada en el artículo 28 de la Ley 19.378, denominada de desempeño difícil, y que el problema se produce por la falta de actualización por parte del Ministerio de Salud de las nóminas de beneficiarios, habiendo cambiado muchos prestadores su naturaleza contractual por pronunciamiento de Contraloría, pasando de honorarios a una calidad jurídica diversa.

Agrega que, en julio de 2023, fue ingresada la totalidad del personal y que el MINSAL empleó, para efectos del pago de la asignación de desempeño difícil de 2023 y 2024, planillas que datan del último trimestre de 2022, actualizando las nóminas de pago desde enero de 2025, por lo que, actualmente un número importante de funcionarios no recibieron la asignación.

Destaca que existió un proceso de reclamación ante el Servicio de Salud Coquimbo, resuelta mediante Resolución Exenta 760 de 10 octubre de 2024 lo que motivó la actualización de planillas y un requerimiento a Contraloría Regional, determinándose el derecho a gestionar el pago retroactivo de la asignación para aquellos funcionarios del Departamento de Salud de Ovalle que les correspondía percibir el beneficio dentro del periodo 2023 a 2024 y que no recibieron los mencionados pagos por la falta de diligencia del nivel central, pronunciándose así también en torno a qué presupuesto debe imputarse el mencionado pago, esto es, al presupuesto municipal o derechamente al presupuesto del Ministerio de Salud, considerando que esta última entidad es quien debió transferir dichos dineros al municipio recurrido.

Agrega que el municipio ha efectuado consultas al Servicio de Salud Coquimbo, existiendo un pronunciamiento pendiente por parte del Ministerio de Salud, de 19 de mayo de 2025, a través del cual el Servicio de Salud Coquimbo solicitó aclarar la cuestión sobre el pago retroactivo de la asignación de desempeño difícil para quienes fueron incorporados a partir de la dictación de la Resolución 760, por lo que Contraloría Regional de Coquimbo ha resuelto abstenerse de emitir pronunciamiento por encontrarse pendiente dicho recurso administrativo.

Concluye que la acción de protección no es la vía jurídicamente idónea para la pretensión de la parte recurrente, debiendo ser rechazada.

TERCERO: Que, requerido el Ministerio de Salud, éste no evacuó informe, por lo que se prescindió del mismo.

CUARTO: Que, es necesario tener presente que es requisito indispensable de la acción cautelar de protección, la existencia de un acto u omisión ilegal, esto es, contrario a derecho, en el sentido de vulnerar un precepto normativo obligatorio que tenga la naturaleza jurídica de aquéllas a que se refiere el artículo 1° del Código Civil, aplicable al caso concreto, en otras palabras, el actuar u omitir es ilegal, cuando fundándose en algún poder jurídico que se detenta, se excede en su ejercicio, de cualquier manera; o bien, arbitrario, es decir, producto del mero capricho de quien incurre en él, de modo que la arbitrariedad indica carencia de razonabilidad en el actuar u omitir, esto es, falta de proporción entre los motivos y la finalidad que alcanza; y que, enseguida provoque algunas de las situaciones o efectos que se han indicado, contrariando a una o más de las garantías protegidas, consideración que resulta básica para el análisis y decisión de cualquier asunto como el que se ha propuesto en el presente caso.

QUINTO: Que, por la presente acción constitucional, se recurre en contra de la I. Municipalidad de Ovalle y del Ministerio de Salud por “la omisión ilegal y arbitraria de carácter permanente de que se tomó conocimiento el día 30 de julio del corriente año, fecha en que nuevamente no se efectuó el pago de las asignaciones de desempeño difícil, en circunstancias que los recurrentes prestan servicios en establecimientos calificados como tales (…)”.

Al respecto la Municipalidad recurrida refiere que la acción es extemporánea pues el proceso de determinación de la asignación de desempeño difícil, zonas urbanas y rurales, se efectuó el año 2022 e invoca también la ineptitud del libelo, pues si bien éste indica que éste se presenta favor de 105 funcionarios del departamento de salud municipal de Ovalle, no indica ningún dato que permita su correcta individualización a fin de determinar si son beneficiarios, o no, de la asignación de desempeño difícil, olvidando, por ejemplo, indicar el lugar en que cada uno de ellos presta sus servicios.

Indicó también el Municipio que existe un pronunciamiento pendiente por parte del Ministerio de Salud, requerido mediante Ordinario 1A/N° 900, de 19 de mayo de 2025, a través del cual el Servicio de Salud Coquimbo solicitó aclarar la cuestión sobre el pago retroactivo de la asignación de desempeño difícil para quienes fueron incorporados con posterioridad a la dictación de la resolución N° 760 (que determinó los beneficiarios de la referida asignación). Es con motivo de lo anterior que Contraloría Regional de Coquimbo ha resuelto abstenerse de emitir pronunciamiento sobre estas materias por encontrarse pendiente dicho recurso administrativo.

SEXTO: Que, cabe recordar que esta acción de cautela de derechos constitucionales constituye una vía destinada a dar protección respecto de derechos cuya existencia sea indubitada.

Al respecto, en estrado, ambas recurridas señalaron que aún se encuentra pendiente un pronunciamiento por parte del Ministerio de Salud a fin de determinar si procede el pago retroactivo solicitado por los recurrentes, así como el listado definitivo de los funcionarios beneficiados.

SÉPTIMO: Que, como se advierte, esta controversia excede el ámbito del presente arbitrio constitucional que –como se dijo- es de naturaleza meramente cautelar (en sentido amplio) y, por esencia, breve y concentrado, para dar respuesta oportuna a afectaciones flagrantes, notorias o evidentes que impliquen privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de determinados derechos y garantías constitucionales. En efecto, la naturaleza propia de la acción constitucional de protección y el procedimiento inquisitivo dispuesto para su tramitación constituye un arbitrio destinado a resolver situaciones en que los hechos esgrimidos y los derechos constitucionales que se dicen afectados son indubitados y no discutidos, lo que no acontece en el caso propuesto considerando que el debate propuesto por el recurrente importa determinar si efectivamente cada uno de los funcionarios a cuyo favor se dedujo esta acción reúne los requisitos para acceder a la asignación por desempeño difícil, lo que requiere establecer su calidad jurídica, tiempo de desempeño y lugar de trabajo todo lo cual excede el margen de este procedimiento de urgencia. Así las cosas, el recurso intentado no puede prosperar.

Por estas consideraciones y lo previsto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección, SE RECHAZA, sin costas, el recurso de protección deducido por el abogado Óscar Olivares Jatib, en representación de la Confederación Nacional de Trabajadores de la Salud Municipalizada y en favor de 105 funcionarios del Departamento de Salud Municipal de Ovalle, en contra de la Ilustre Municipalidad de Ovalle y del Ministerio de Salud.

Regístrese, notifíquese y en su oportunidad, archívese.

Redacción de la abogada integrante doña Carolina Salas Salazar.

Rol 1497-2025 (Protección)