Protección contra Dirección General del Territorio Marítimo y Marítima Mercante

nombre reservado y otra Dirección de Bienestar de Carabineros de Chile y de La Gobernación Marítima de Coquimbo.

Recurso de Protección Rol N° 1389-2014- La Serena, once de marzo de dos mil quince.

VISTOS:

A fojas 26 comparecen don nombre reservado, Rut. RUT reservado, Pensionado, Calle nombre reservado No. 11, Tongoy, Vocero Movimiento Ciudadano por El Borde Costero Sur de la comuna de Coquimbo, don nombre reservado, Rut. RUT reservado, domicilio reservado, comerciante, Vocero Movimiento Ciudadano Por El Borde Costero Sur de la comuna de Coquimbo, doña nombre reservado, Rut Nro. RUT reservado, domicilio reservado, comerciante, presidenta Junta de vecinos "Pablo Neruda de Tongoy", don nombre reservado, Rut Nro. RUT reservado, domicilio reservado, Presidente Junta De Vecinos Nro. 29 de Tongoy, doña nombre reservado, Rut. Nro RUT reservado, domicilio reservado, labores de casa, Presidenta Asociación de Futbol de Tongoy, doña nombre reservado, Rut Nro. RUT reservado, domicilio reservado, Presidenta de la Cámara de Turismo A.G de Tongoy, doña nombre reservado, Rut Nro. RUT reservado, domicilio reservado, Presidenta Consejo Consultivo de Salud de Tongoy, doña nombre reservado, Rut. Nro. RUT reservado, Calle nombre reservado Nro. 11 Tongoy, labores de casa, Presidenta del Club del Adulto Mayor "Sol de Tongoy” de Tongoy, doña nombre reservado, Rut Nro. RUT reservado, domicilio domicilio reservado, labores de casa, Integrante Movimiento Ciudadano por El Borde Costero Sur de la comuna de Coquimbo, don nombre reservado, Rut RUT reservado, domicilio domicilio reservado, integrante de la Agrupación Cultural nombre reservado e interponen nombre reservado en contra de la Dirección General del Territorio Marítimo y Marítima Mercante, representada por el Gobernador Marítimo Sr. Capitán de Fragata LT nombre reservado, Avenida nombre reservado. 640, Coquimbo, Región de Coquimbo y contra la Dirección de Bienestar de Carabineros de Chile, con domicilio en domicilio reservado, Región Metropolitana, representada por el Sr. General de Carabineros don nombre reservado, por el acto arbitrario e ilegal de atentar en contra de la igualdad ante la ley, toda vez que consta en actuaciones oficiales específicamente en la solicitud No 33029 de fecha 14 de julio de 2014 y el informe de fecha 28 de octubre de 2014, el cual señala de forma favorable la procedencia de la concesión Marítima (Destinación Administrativa en este caso), sin que La Autoridad Marítima señale lo odiosa que puede resultar el acto de segregación pretendido.

Exponen que se ha vulnerado derechos y garantías asegurados en el Art. 19, de nuestra Carta Magna, específicamente el derecho La igualdad ante la ley y que en Chile no hay persona ni grupo privilegiados, consignado en el No 2, de la Constitución Política de la República de Chile, que se encuentra garantizados con la acción del Art. 20 de la Constitución Política de Chile; en el Pacto de derechos Civiles y Políticos, ya que como miembros de la comunidad organizada, han sido testigos de que en la península de Errázuriz específicamente en el llamado El Escorial en la localidad de Tongoy, durante los primeros días de septiembre, comenzaron movimientos de tierra extraños en el sector señalado, los que han continuado hasta el día de hoy, sector que queda contiguo a la zona del Centro de vacaciones de Oficiales de Carabineros de Chile, que la institución mantiene en la localidad de Tongoy, este centro vacacional que tiene una extensión total aproximada de 2 hectáreas, y que fue entregado por destinación administrativa a Carabineros de Chile, por parte del entonces llamado Ministerio de Tierras y Colonización, actual Ministerio de Bienes Nacionales, centro vacacional que deslinda con el terreno de playa constituido por los 80 metros desde la alta marea.

Agregan que dichos movimientos de tierra en el sector de playa no han sido justificados por las autoridades que tienen jurisdicción sea en materia de construcción, como en materia de administración del terreno de playa, consultada la delegación municipal, sin tener ninguna respuesta concreta después la Autoridad Marítima, el Capitán de Puerto de Tongoy, comunicó que efectivamente Carabineros de Chile había solicitado una concesión marítima sobre el terreno de playa adyacente al centro turístico y recreativo que carabineros tiene para la oficialidad de la institución, sin embargo descubrieron que se trata de un proyecto que tiene por propósito, una vez obtenida la concesión marítima, cerrar el acceso al terreno de playa y construir según descripción del propio proyecto dos piscinas de agua de mar, con sistemas de succión de agua desde el océano, un molo de abrigo para uso deportivo, contra molo, varadero, zona de amarre para lanchas o veleros, un espejo de agua protegido de oleaje, muelles flotantes para ser utilizados como embarcadero, dependencias de administración, un muelle para pesca deportiva y un mirador con caminos peatonales, obras que no tienen por propósito el bien común, ni de beneficio de la comunidad sino simplemente tiene por fin extender el centro vacacional de los funcionarios de alto rango de carabineros hasta el mar y construir una serie de obras para descanso y recreación de los mismos.

Manifiesta que la conducta ilícita, no sólo deriva de la simple solicitud que ha presentado la Dirección de Bienestar de Carabineros de Chile, sino que, antes de tener la correspondiente autorización, Carabineros comenzó a realizar movimientos de materiales pétreos en el terreno de playa, provocando un perjuicio ambiental irreparable, afectando la garantía del art. 19 N° 2 Constitución Política de la República, por el cierre y la prohibición de acceso y libre tránsito a la zona de playa, específicamente en un lugar de suma importancia para la comunidad de Tongoy, como lo es el sector de Punta Errázuriz, especialmente, el área denominada "El Escorial", que corresponde a la porción de playa donde antiguamente estaba ubicado el muelle y centro de acopio del mineral que durante el siglo XIX salía desde el mineral de Tamaya, siendo un lugar de profundo interés histórico y de evidente belleza natural.

Adicionan que el propósito para el cual Carabineros ha solicitado este lugar no ha sido para fines policiales, ni tampoco fines que comprometan el bien común, sino que lisa y llanamente, pretenden aprovecharse de ser una institución pública para ampliar el centro vacacional de sus oficiales hasta la orilla del mar, para que sus funcionarios de rangos superiores puedan pasar unos momentos agradables; lo que a juicio de la comunidad organizada de Tongoy no representa sino una grave y aberrante infracción al principio de igualdad ante la ley, actuación que ha sido ejecutada a vista y paciencia y con la tácita anuencia de la Autoridad Marítima, representada por su Capitanía de Puerto, autoridad que nunca ha puesto límites al movimiento de tierras y cierre del terreno señalado, incumpliendo con su deber de proteger, cuidar y administrar el terreno de playa adyacente al mar, la que legal y constitucionalmente le corresponde, sin tomar en consideración la opinión de la comunidad, transgrediendo las propias normas administrativas relativas al otorgamiento de concesiones marítimas.

Agregan que se afecta, además, el art. 19 N° 8 Constitución Política de la República, por el ingreso de maquinaria pesada a la playa, pues durante el tiempo en que ha ocurrido la infracción constitucional señalada han trabajado en el sector de playa al menos 5 maquinarias de tipo: una excavadora, una retroexcavadora, un minicargador tipo bobcat, dos camiones tolva y un camión tipo 3/4, las que fueron contratadas por Carabineros de Chile o su Dirección de Bienestar, alterando de manera irreparable y en definitiva contaminando el medioambiente, provocando un grave e irreparable daño en el sector señalado, que en definitiva no ha debido producirse, no sólo por no contar con ninguna autorización ni de parte del administrador de los terrenos señalados, eso sí bajo su tácita anuencia y beneplácito, tampoco con las autorizaciones técnicas, de obras, ni mucho menos de la autoridad ambiental, más la construcción de una piscina.

Concluyen solicitando acoger el presente recurso y se adopten de inmediato las providencias necesarias para permitir el pronto restablecimiento del derecho conculcado, por la vía de que los señalados modifiquen la resolución recurrida a fin de terminar con la vulneración y privación de derechos, ordenando la inmediata autorización al libre tránsito del terreno de playa y la restitución de los terrenos intervenidos al estado en que se encontraban hasta antes de la intervención arbitraria.

Acompaña documentos consistentes en detalle Expediente N° SIABC 33029, Anteproyecto de "Proyecto de Destinación Marítima del Borde Costero del Casino SS.00. Tongoy" Dirección de Bienestar de Carabineros de Chile, documento intitulado "Encargado CCMM CAPU70", consideraciones fecha DS/RS 28/10/27 y detalle de la Concesión Marítima.

A fojas 130 evacua informe la Dirección de Bienestar de Carabineros, RUT. RUT reservado, representada por su Director, el General de Carabineros, don nombre reservado, RUT.RUT reservado, ambos con domicilio para estos efectos, en domicilio reservado, conforme a las facultades legales comprendidas en la Ley No 18.713 de 04.06.88, solicitando el rechazo del presente recurso en lo que a esa Alta Repartición se refiere, en atención a que la tramitación de la Concesión Marítima en su modalidad de Delegación, en la que se insertan las afirmaciones y peticiones de los recurrentes, tiene una tramitación legal y por ende se ampara en nuestro ordenamiento constitucional, ello sin perjuicio de indicar que el Recurso en comento, adolece de imprecisiones y de falta de fundamento.

Indica que en el sector de Pta. Errázuriz, localidad de Tongoy, IV Región de Coquimbo, la Dirección de Bienestar de Carabineros de Chile, para su área recreativa ,cuenta con 3 Destinaciones de inmuebles fiscales, regidos por el D.L: N° 1.939 del año 1977, que acreditan las propiedades de los actuales terrenos ocupados desde hace más de 70 años, los títulos hacen referencia al año 1931, y que fueron incorporados al Patrimonio de Afectación Fiscal de la Dirección de Bienestar de Carabineros en el año 1989, a través de las Resoluciones Exentas N° 49 y 50 de 1960, septiembre de 1976 y de 1977: Sector N°1, Decreto N°920 del 12 de junio, Sector N°2, Decreto N°176 del 4 de septiembre de 1976, Sector N°3, Decreto N°001 del 15 de marzo de 1977 y, con el objeto de desarrollar otros proyectos complementarios, en el año 1990 se realizaron trámites de Solicitud de Concesión Marítima (CCMM) del Borde Costero referido exclusivamente a los inmuebles descritos, no concretándose, los que en el año 1996 se retomaron y tampoco se concretaron debido a indefiniciones del uso del Borde Costero y Plano Regulador Comunal de esa época y con el objeto de regularizar y tener una solución definitiva a los proyectos realizados y en ejecución, se iniciaron el año 2010 nuevos trámites de (CCMM) de acuerdo a las 3 normativas vigentes del Sistema Integrado Ambiental del Borde Costero (SIABC), antecedentes que luego de diversas modificaciones y adecuaciones al área a solicitar, con fecha 14 de junio del presente año, se acogió a trámite la solicitud por la Subsecretaría para las FFAA, con el N°33029 a través de la Capitanía de Puerto de Tongoy, estamento administrativo a cargo de los estudios preliminares del proyecto y de su aprobación.

Argumenta que la normativa aplicable para la tramitación de la Concesión Marítima, se encuentra en el D.F.L. No 340, de 1960, que contiene la Ley sobre Concesiones Marítimas; el D.F.L. No 292, de 1953, que aprobó la Ley Orgánica de la Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante; la ley No 19.880 que establece las Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los Órganos de la Administración del Estado; el D.S. (M) N° 991, de 27 de Noviembre de 1987, que fija la Jurisdicción de las Gobernaciones Marítimas de la República y establece las Capitanías de Puerto y sus respectivas Jurisdicciones; el D.S. (M) N° 475, de 14 de diciembre de 1994, que establece la Política Nacional de Uso del Borde Costero del Litoral de la República y crea la Comisión Nacional respectiva, además del Reglamento de Concesiones Marítimas.

Alega que el Anteproyecto de Destinación Marítima del Borde Costero del Casino SS.00 y su Informe Técnico respectivo, hacen presente que los objetivos tenidos en vista para la solicitud en comento, procuran satisfacer intereses y necesidades tanto del ámbito institucional, como también para la comunidad local, cuestión que es propia de una Institución como Carabineros de Chile., esto es, a) complementar las destinaciones entregadas en los años 1960, 1976 y 1977 por el Ministerio de Tierras y Colonización que incluyen terrenos de playa, en una época en que no estaban definidos sus deslindes, b) instalar determinadas obras menores como una piscina con agua de mar con el propósito de 4 complementar las actividades propias del centro recreativo de Carabineros de Chile, y en el orden local o social consideradas en el proyecto se cuentan: a) La construcción de una nombre reservado y Rampa de embarcaciones menores, en directo apoyo a la Capitanía de Puerto, para satisfacer necesidades de Orden Público como traslados y emergencias naturales, B) La construcción de un muelle peatonal, que podrá ser usado por la comunidad local y para beneficio de los habitantes de Tongoy, c) Un sendero peatonal con miradores, banquetas, para acceso de visitantes con interés en el sector.

Relata que el proyecto contempla mejoras en el entorno de la punta Errázuriz, para permitir la preservación del entorno en sus aspectos ambientales, ecológicos e históricos, contribuyendo con ello al hermoseamiento de la península de Tongoy, beneficiando a la comunidad con un lugar seguro, libre de actos vandálicos, delincuenciales, libre de basura y escombros, asegurando la sana convivencia y esparcimiento, otorgando a dicho lugar con la debida seguridad al quedar bajo la responsabilidad de Carabineros de Chile y se enmarca junto a otros proyectos de la DOP, en mejoras del Borde Costero especialmente en la Caleta de Pescadores de Tongoy, que dicha Dirección está planificando realizar y del cual la comunidad ya ha sido informada al respecto, por parte del Director Regional de Obras Portuarias y de la Alcaldía de Coquimbo.

Agrega que el proyecto está de acuerdo a las normativas vigentes sobre el uso del Borde Costero y la amenaza de Tsunami que dicha zona tiene, para lo cual además está contemplado la instalación de 5 un sistema de alarma de alerta de Tsunami en concordancia a las instalaciones e informaciones que dispone la Capitanía de Puerto de Tongoy, contribuyendo con ello a la preservación de la vida humana y la infraestructura de la península de Pta. Errázuriz en Tongoy e incluye diversos estudios, uno de los cuales es la Declaración de nombre reservado (DIA), instancia en la cual se deben abordar todas las temáticas ambientales y en estas se deben realizar las interacciones, comunicaciones e informaciones con las organizaciones formales (con personalidad jurídica) de la comunidad de Tongoy y con la comunidad toda, conforme a la norma del artículo 29 del Reglamento de Concesiones Marítimas que señala que La Dirección elaborará un informe que considerará, entre otros, los siguientes aspectos: "La Procedencia de requerir, en el decreto de concesión, el sometimiento al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental de la Ley N° 19.300 y su Reglamento, y al D.S. (M) No 1, de 06 de enero de 1992, que aprobó el Reglamento para el Control de la Contaminación Acuática, sin perjuicio de lo establecido en otros cuerpos legales o reglamentarios.

Informa que la Dirección de Bienestar de Carabineros ha participado de reuniones con vecinos de Tongoy para dar a conocer el desarrollo de su proyecto en el área de Pta. Errázuriz y continuará participando en las que sean necesarias y/o requeridas por la comunidad y que el Consejo de Monumentos Nacionales (CMN), organismo técnico del Estado que depende del Ministerio de Educación, y desde su creación en 1925, encargado de la protección y tuición del patrimonio de carácter monumental, conforme Ley N° 17.288 de Monumentos Nacionales del año 1970 y 6 del Reglamento sobre Excavaciones y Prospecciones Arqueológicas, Antropológicas y Paleontológicas dictado en 1994 y en sus registros públicos del CMN a publicados a través de su página Web no existe en ninguna de sus categorías, el Sector de Punta Errázuriz, como tampoco Las Escorias que en dicho lugar se ubican en la localidad de Tongoy, no obstante la zona denominada El Escorial que se menciona en el Recurso, no tiene ninguna de estas categorías, no obstante ello, el proyecto no lo toca, no lo afecta y es conservado tal cual existe hasta ahora.

Expresa que la Dirección de Bienestar de Carabineros en el mes de noviembre del año 2010 presentó el "Informe Técnico" de la determinación de las líneas de la playa de más baja marea y de los 80 metros, en el Sector denominado Punta Errázuriz, Península de Tongoy, Comuna de Coquimbo, Provincia del Elqui, IV Región de Coquimbo, el que fue aprobado por el Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada de Chile y sobre la base de estos antecedentes presentó a la Capitanía de Puerto de Tongo y el Ante Proyecto para la solicitud de Destinación Marítima del Borde Costero del Casino SS.00 de Tongoy, el cual fue aprobado continuando su tramitación legal remitiéndose para el informe técnico de la DIRECTEMAR y con fecha 05.05.2014 y mediante el Oficio Ordinario N° 78, Don nombre reservado, Director de Obras Municipales, señala que el destino que se pretende dar a la Concesión Marítima se ajusta al uso del suelo establecido en el plano regulador vigente y que mediante una carta de fecha 24.07.2014, se solicitó a la Capitanía de Puerto de Tongoy un permiso transitorio sobre sectores terreno de Playa y Playa de Mar en Punta Errázuriz, con el objeto de realizar trabajos de despeje y limpieza para la construcción de la piscina de agua de mar y mientras la Destinación estaba en trámite, por lo que, cumpliendo con las normas legales vigentes, la Dirección de Bienestar de Carabineros efectúo un Proceso de Licitación Pública ID-5391119-130-LP14, para la ejecución de los trabajos, fundamentalmente en lo referido a la piscina de agua de mar, por tratarse de una instalación de carácter menor y que no tiene la naturaleza jurídica de "obra" en sentido técnico.

Señala que el expediente de Concesión Marítima, bajo la modalidad de "Destinación" fue informado por la DIRECTEMAR, fue ingresado a la Subsecretaria de Fuerzas Armadas, específicamente al Departamento de Asuntos Marítimos, donde se encuentra actualmente, para su aprobación final y solicitar la dictación del Decreto Supremo del Ministro de Defensa Nacional y que con fecha 10.10.2014 a través del Oficio N° 609, de la Capitanía de Puerto de Tongoy, fue notificada de que debía paralizar las obras de construcción de la piscina de agua de mar y que esas podrían ser reanudadas una vez obtenido la autorización por parte del Ministerio de Defensa Nacional, por lo que desde esa fecha se dispuso de inmediato la paralización de las obras, las cuales nunca se han reanudado hasta la fecha, no obstante la informante, mediante el Oficio N° 472, de 10.10.2014 representó a la Capitanía de Puerto de Tongoy, la medida adoptada expresándose en su oportunidad los argumentos relacionados con el hecho que el grupo de personas que había generado tal decisión, en definitiva no tenían respaldo legal para tales solicitudes, lo que causaba un detrimento a los intereses de esta Alta Repartición, no obstante se mantuvo la medida sin variación y la Dirección de Bienestar acató plenamente lo dispuesto por la capitanía de Puerto de Tongoy.

En cuanto a los argumentos de hecho y legales del recurso señala que éste carece de sustento legal, además que se funda en hechos futuros y por ende inexistentes, advirtiendo en primer lugar la caducidad para interponer dentro del plazo el presente recurso por cuanto existe un documento escrito que avala el hecho que La Dirección de Bienestar de Carabineros, con fecha 10.10.2014 a través del Oficio N° 609, de la Capitanía de Puerto de Tongoy, fue notificada de que debía paralizar las obras de construcción de la piscina de agua de mar, cuestión que se cumplió de inmediato, de tal forma que, entre la fecha de paralización de estas y la fecha en que se presentó el Recurso de Protección a juicio de esta parte, transcurrió en exceso el plazo existente para ejercer este tipo de acción constitucional, por lo cual, su derecho caducó.

En segundo lugar argumenta que se debe tener presente, que el recurso ataca los efectos que se dice, podrían desprenderse del otorgamiento de la Concesión Marítima a favor de la Dirección de Bienestar de Carabineros, entre estos estarían "la acción arbitraria que consiste en el cierre y la prohibición de acceso y libre tránsito a la zona de playa, especialmente en el área denominada el Escorial, lugar de profundo interés histórico belleza natural", sin que tales efectos existan, por cuanto la Dirección de Bienestar no ha cerrado ni ha prohibido el acceso a nadie y desde el punto de vista estrictamente jurídico, las sentencias de nuestros Tribunales Superiores de Justicia, conociendo de los Recurso de Protección han establecido que la naturaleza jurídica de las Resoluciones relacionadas con el medio ambiente, o como en este caso aquella que otorga una Concesión Marítima, es la de un acto administrativo terminal y los actos previos a la Resolución ambiental definitiva, o bien, como en este caso al otorgamiento de una Concesión Marítima, son actos intermedios o de mero trámite, los que no tienen la aptitud para afectar el ejercicio de los derechos constitucionales como los reconocidos en el artículo 19 N° 2 y 19 N° 8 de la Constitución Política de la Republica y que la Ley de Procedimiento Administrativo N° 19.880 en su artículo 17 establece expresamente el derecho que les asiste en este caso a los interesados, siendo las instancias legales señaladas las que proceden y no la interposición de un Recurso de Protección como en la especie.

En cuanto a las garantías supuestamente afectadas tales alegaciones no tienen ningún sustento legal ni constitucional para acogerse, desde el momento que por el hecho que los Oficiales de Carabineros, puedan pasar momentos de descanso, en sus vacaciones a orillas del mar, en un Centro que les pertenece desde hace más de 70 años y que ha sido mejorado paulatinamente, a costa de sus propios aportes, no puede ser aquello constitutivo de una desigualdad ante la ley, grave y aberrante y se ha acreditado que la Dirección de Bienestar de Carabineros de Chile, en la tramitación de una Concesión Marítima respecto de los inmuebles que son de su propiedad y que pertenecen al Patrimonio de Afectación Fiscal, ha dado cumplimiento a todas y a cada una de las exigencias y requisitos que la Ley le establece, tanto en el ámbito administrativo como ambiental, dando de esta forma, pleno cumplimiento al principio de la Igualdad ante la Ley, no han existido excepciones de ningún tipo, como tampoco se ha procurado hacer valer la calidad de propietario ribereño, para la obtención de ventajas, e incluso se ha debido acatar una paralización de la construcción de la piscina, en terrenos adyacentes a las instalaciones propias, en razón exclusivamente de alegaciones dispersas de los recurrentes, fundadas en daños ecológicos, patrimoniales, históricos, etc., ninguno de los cuales se han plasmado en el presente Recurso, por ser inexistentes.

Agrega que en el recurso no existe ninguna referencia contaminantes o a concentraciones, además que no está en registros como lugar protegido y que se deben ejecutar diversos estudios, uno de los cuales es la Declaración de nombre reservado (DIA), de acuerdo a la norma del artículo 29 del Reglamento de Concesiones Marítimas, debiendo cumplir íntegramente con la exigencia ambiental, y así ser declarado en el acto terminal de dicho proceso, no siendo procedente que se recurra de protección respecto de un procedimiento sobre la base de alegar el incumplimiento de requisitos, que si bien, no se han señalado, formarán parte del acto final de la autoridad marítima en este caso, a lo que se agrega que la construcción de una piscina de dimensiones aproximadas de 10 x 8 metros, en un sector adyacente al inmueble de propiedad de la Dirección de Bienestar de Carabineros, y que forma parte del proyecto presentado e informado a las instancias administrativas respectivas (Dirección de Obras y Capitanía de Puerto) no puede ser considerada en caso alguno como susceptible de constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la población, a la preservación de la naturaleza o a la conservación del patrimonio ambiental, como ya se ha detallado.

Por lo expuesto concluye solicitando sea este rechazado el presente recurso en atención a que la tramitación de la Concesión Marítima en su modalidad de Delegación, en la que se insertan las afirmaciones y peticiones de los recurrentes, tiene una tramitación legal y por ende se ampara en nuestro ordenamiento constitucional, y porque los fundamentos de hecho alegados, no tienen sustento en las causales invocadas, sin perjuicio de la Caducidad que debe declararse en este caso para el ejercicio de las acciones constitucionales, con expresa condena en costas.

Acompaña documentos con su informe.

A fojas 149 evacua informe don nombre reservado, Capitán de Corbeta de la Armada de Chile, actualmente desempeñándose como Gobernador Marítimo de Coquimbo Subrogante, con domicilio en domicilio reservado, solicitando el rechazo del presente recurso ya que el acto administrativo efectuado se ajustaría a la ley y, en consecuencia, la Autoridad Marítima no habría actuado ilegal ni arbitrariamente.

Expone que con fecha 01 de julio de 2014 la Dirección de Bienestar de Carabineros de Chile, a través de carta de fecha 13 de Junio presentó dos ejemplares para una solicitud de otorgamiento de Destinación Marítima sobre el sector denominado Punta Errázuriz, Tongoy, cuyo objeto de la solicitud es la "ampliación de superficie entregadas entre los años 1960, 1974 y 1977 por el Ministerio de Tierra y Colonización que incluyen terrenos de playa en época en que no estaban definidos sus deslindes, para instalar elementos y sistemas, y para normalizar y actualizar y modificar, la infraestructura e instalaciones, con el propósito de apoyar y complementar las actividades propias del centro de recreación de Carabineros de Chile, mediante la instalación y operación de una piscinas de agua de mar, una pasarela flotante y rampa para embarcaciones menores tanto deportivas como de emergencia del Retén de Tongoy permitiendo y contribuyendo a la seguridad de la instalación, personas y la vida humana en el mar y preservar el medio ambiente del lugar".

Agrega que con fecha 14 de julio de 2014, la SS.FF.AA. a través del sistema computacional emitió un Certificado de Comprobante Inicio de Trámite N° 33029 y que con fecha 30 de julio de 2014, la Capitanía de Puerto de Tongoy remitió a la Dirección de Intereses Marítimos y Medio Ambiente Acuático Informe Técnico N°16/2014 para la solicitud de Otorgamiento de Destinación Marítima.

Indica que con fecha 08 de agosto de 2014, la Capitanía de Puerto de Tongoy remitió a la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas, mediante memorándum ordinario N° 12.210/505, expediente de solicitud de Otorgamiento de Destinación Marítima, procediendo el 22 de septiembre de 2014, la empresa GEOCEANO MARINE, mediante carta 830-09/2014 de fecha 15 de septiembre de 2014, a remitir carta solicitud para un Permiso de Ocupación Anticipada (POA) firmado por la Dirección de Bienestar de Carabineros de Chile, y que luego con fecha 23 de septiembre de 2014, la Capitanía de Puerto de Tongoy remitió a la Dirección de de Intereses Marítimos y Medio Ambiente Acuático, mediante Memorándum Ord. N° 12.210/578, la solicitud de Ocupación Anticipada.

Continúa su relato precisando que con fecha 01 de octubre de 2014, se ingresa al sistema computacional solicitud de Ocupación Anticipada cuyo solicitado es: realizar los estudios para el proyecto de la construcción de piscinas de mar conforme a anteproyecto contemplado en la solitud de Destinación en Trámite y las áreas contempladas para el muelle y la nombre reservado con rampa. Además hay un problema de seguridad con el acceso de personas ajenas a Carabineros al sector solicitado al realizar trabajos de muestreo de calidad del suelo, sondajes y calicatas, para ello se requiere restringir el acceso a dichos sectores por seguridad de las personas durante la ejecución de los estudios mencionados, y que con fecha 01 de octubre de 2014, la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas a través del sistema computacional emitió un Certificado de Comprobante Inicio de Trámite N° 33335, procediendo el 03 de octubre de 2014, la Capitanía de Puerto de Tongoy a remitir a la Dirección de Intereses Marítimos y Medio Ambiente Acuático Informe Técnico N° 17/2014 para la solicitud de Permiso de Ocupación Anticipada.

Expone que ante la fiscalización en el terreno señalado precedentemente, además de atender una solicitud de la comunidad de Tongoy ante trabajos en el sector, la Autoridad Marítima Local se constituye en el sector de El Escorial y verifica que se están ejecutando movimientos de tierra y trabajos no autorizados por esta Autoridad Marítima, consecuente con lo anterior en fecha 10 de octubre de 2014, mediante carta notificación C.P.TOY. Ord. N° 12.600/609, la Capitanía de Puerto de Tongoy dispuso la paralización total y absoluta de obras en el borde costero de Punta Errázuriz, debido a que no se contaba con Decreto Supremo que autorice la construcción de piscinas de mar por parte de la Dirección de Bienestar de Carabineros, presentando con fecha 14 de Octubre de 2014, la Dirección de Bienestar de Carabineros, presentó Oficio N° 472 de fecha 10 de octubre de 2014, mediante la cual solicita dejar sin efecto paralización de las obras dispuestas por la Autoridad Marítima Local, a lo que con fecha 17 de octubre de 2014, la Capitanía de Puerto de Tongoy, da respuesta a oficio 472 de fecha 10 de octubre de 2014 de la Dirección de Bienestar de Carabineros de Chile, en la cual rechaza su solicitud y mantiene la instrucción de no realizar trabajo alguno en el sector en trámite de Concesión, puesto que se está en espera del Decreto de Otorgamiento de la Destinación.

Agrega que por carta de fecha 27 de octubre de 2014, el Sr. nombre reservado, Vocero del Movimiento Ciudadano del Borde Costero Sur, comuna de Coquimbo solicita copia carta de paralización de obras, sobre lo cual se accede y se le entrega lo solicitado y que con fecha 07 de noviembre de 2014, la Capitanía de Puerto de Tongoy, da respuesta a carta solicitud del Movimiento Ciudadano del Borde Costero Sur, comuna de Coquimbo de fecha 27 de octubre de 2014.

Precisa que con fecha 11 de noviembre de 2014, mediante resolución D.G.T.M. Y M.M. ORD N° 12.240/33029/33335/719NRS, la Dirección de Intereses Marítimos y Medio Ambiente Acuático entregó un Permiso de Ocupación Anticipada (POA) a la Dirección de Bienestar de Carabineros de Chile con el objeto de efectuar investigaciones y estudios de: muestreo de calidad del suelo, sondajes y calicatas, en los sectores solicitados en concesión marítima, en cuyo mérito, esa Autoridad Marítima aun no hace entrega del POA a la Dirección de Bienestar de Carabineros.

Reitera que la recurrida no fue ni ha sido autorizada para ningún tipo de trabajo permanente o eventual en el sector de El Escorial mientras no se recepcione el Decreto de Otorgamiento de Destinación Marítima por parte de la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas.

Sobre el derecho y para una mejor inteligencia del recurso precisa que se debe tener presente que el Art. 1° DFL 340 de 1960 sobre Concesiones Marítimas de 1960 y Art. 1° DS (M) N° 2 de 2005 Reglamento sobre Concesiones Marítimas. Respecto a lo anterior el DFL 340 de 1960 establece: Art.1.° "Al Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de Marina, corresponde el control, fiscalización y supervigilancia de toda la costa y mar territorial de la República y de los ríos y lagos que son navegables por buques de más de 100 toneladas, y que por su parte el artículo 2° del DFL referido y artículo 3° del Reglamento indican que es facultad privativa del Ministerio de Defensa Nacional conceder el uso particular en cualquier forma de las playas, terrenos de playa, fondos de mar, porciones de aguas y rocas, dentro y fuera de las bahías.

Respecto de las supuestas garantías conculcadas sostiene que el recurrente se basa en argumentos erróneos, faltos de acuciosidad y de pobreza técnica y que esa Autoridad Marítima rechaza enérgicamente lo argumentando por el mismo, toda vez que se ha obrado bajo los parámetros administrativos y legales que el ordenamiento jurídico establece, sin que se haya discriminado ni actuado arbitrariamente al actuar bajo lo que ordena la legislación, no conculcando derecho alguno o siquiera lesionar la igualdad ante la ley o el derecho de vivir en un medio ambiente libre de contaminación y que, una vez que haciendo uso de sus facultades legales respecto a la fiscalización que esta Autoridad dentro de sus competencias realiza en el Borde Costero, verifica que se están realizando trabajos que no han sido autorizados, procedió si demora alguna a paralizar de forma total todo tipo de trabajos en el sector en comento y poner en conocimiento del interesado el proceder de esta Autoridad y se ha cumplido instrucción de no innovar al respecto de la cuestión el litigio.

Razona exponiendo que le llama la atención lo señalado por el recurrente sobre que las obras de trabajo en El Escorial están siendo ejecutadas hasta el día de hoy, toda vez que esa Autoridad Marítima al tener conocimiento de lo obrado cancelo y prohibió todo tipo de trabajos en el sector, siendo lo anterior verificado permanentemente por la División de Policía Marítima de la Capitanía de Puerto de Tongoy en espera de un decreto final de otorgamiento.

Concluye solicitando el rechazo del presente recurso, con costas.

A fojas 157 se traen los autos en relación.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que el nombre reservado de garantías constitucionales, contemplado en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye jurídicamente una acción destinada a amparar el legítimo ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que en la misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que prive o amenace ese atributo.

SEGUNDO: Que, como se desprende de lo anotado, es requisito indispensable de la acción de protección, la existencia de un acto u omisión ilegal – esto es, contrario a la ley, según el concepto contenido en el artículo 1° del Código Civil – o arbitrario, esto es, producto del mero capricho de quien incurre en él y que provoque alguna de las situaciones o efectos que se han indicado, afectando a una o más de las garantías – preexistentes – protegidas, consideración que resulta básica para el examen y decisión de cualquier recurso como el que se ha interpuesto.

TERCERO: Que de la lectura del escrito de recurso se advierte que se señalan como hechos en que él se funda, haber observado en los primeros días de septiembre de 2014 movimientos de tierra en el sector de Punta Errázuriz, denominado, “El Escorial”, de la Península de Tongoy, contiguo a la zona en que existe un Centro de Vacaciones que Carabineros de Chile mantiene en la localidad de Tongoy cuyo terreno le fuera entregado en su época por destinación administrativa por el Ministerio de Tierras y Colonización. El centro vacacional, se señala que deslinda con el terreno de playa constituido por la franja de 80 metros que sigue más allá de la línea de la más alta marea. Los movimientos de tierra observados, se expresa, que estaban orientados al desarrollo de un proyecto que incluía la construcción de dos piscinas de agua de mar y otras obras a ejecutarse dentro del sector de playa y terreno de playa en cuestión, a cuyo respecto se había solicitado una concesión marítima por destinación ante la Capitanía de Puerto de Tongoy, la que le había dado su aprobación. Se agrega que de llevarse a efecto el proyecto se privaría a la comunidad del acceso al sector de playa y terreno de playa en referencia y que los movimientos de materiales pétreos ejecutados por la maquinaria, habían provocado un perjuicio ambiental irreparable.

CUARTO: Que de lo señalado por el señor Gobernador Marítimo de Coquimbo en su informe de fojas 147 y siguientes y teniendo especialmente en consideración los antecedentes a que hace referencia, resulta acreditado lo siguiente:

a) La efectividad de que la Dirección de Bienestar de Carabineros de Chile solicitó ante la Autoridad Marítima de Tongoy con fecha 1 de julio de 2014 una solicitud de otorgamiento de destinación marítima sobre el sector denominado Punta Errázuriz, de dicho puerto, cuyo objeto era, “la ampliación de superficies entregadas en los años 1960, 1974 y 1977 por el Ministerio de Tierras y Colonización, que incluyen terrenos de playa en época en que no estaban definidos sus deslindes, para instalar elementos y sistemas y para normalizar y actualizar y modificar, la infraestructura e instalaciones, con el propósito de apoyar y complementar las actividades propias del centro de recreación de Carabineros de Chile, mediante la instalación y operación de una piscina de agua de mar, una pasarela flotante y una rampla para embarcaciones menores, tanto deportivas como de emergencia del Retén de Tongoy permitiendo y contribuyendo a la seguridad de la instalación, personas y la vida humana en el mar y preservar el medioambiente del lugar”.

b) Que con fecha 14 de julio de 2014, se emitió en relación a las solicitudes anteriores el comprobante de inicio de trámite N° 33029;

c) Que el 30 de julio de 2014 la Capitanía de Puerto de Tongoy remitió a la Dirección de Intereses Marítimos y Medioambiente Acuático el Informe Técnico N° 16/2014 para la solicitud del otorgamiento de la destinación marítima requerida;

d) Que con fecha 22 de septiembre de 2014, la empresa Geocéano Marine mediante carta de 830-09-2014, de 15 de septiembre de 2014, remitió a la Autoridad Marítima una solicitud de permiso de ocupación anticipada, firmada por la Dirección de Bienestar de Carabineros de Chile, a la cual se le dio certificación de inicio de trámite el 1 de octubre de 2014 y el 3 del mismo mes y año se remitió a la Dirección de Intereses Marítimos y Medioambiente Acuático con informe técnico N° 17/2014;

e) Que la Autoridad Marítima de Tongoy, como efecto de una fiscalización, se constituyó en el sector de “El Escorial”, antes citado, verificando que se estaban llevando a efecto movimientos de tierra y trabajos no autorizados por ella, efecto de lo cual el 10 de octubre de 2014, mediante notificación C.P.TOY. Ord. N° 12.600/609, la Capitanía de Puerto de Tongoy dispuso la paralización total y absoluta de obras en el borde costero de Punta Errázuriz, en atención a no contarse con Decreto Supremo que autorizara la construcción de piscinas de mar por parte de la Dirección de Bienestar de Carabineros de Chile;

f) Que la Dirección de Bienestar de Carabineros solicitó dejar sin efecto la paralización anterior, lo que fue rechazado por la Autoridad Marítima;

g) Que el 27 de octubre de 2014, don nombre reservado, solicitó copia de carta de paralización de obras, la que le fue otorgada;

h) Que con fecha 11 de noviembre de 2014, mediante Resolución DGTM y MM ORD. 12.240/33029/33335/719 VRS, la Dirección de Intereses Marítimos y Medioambiente Acuático, entregó un permiso de Ocupación Anticipada a la Dirección de Bienestar de Carabineros de Chile, con el objeto de hacer investigaciones y estudios de muestreo de calidad de suelo, sondajes y calicatas, permiso que no ha sido entregado sin embargo a dicha Dirección de Bienestar por la Autoridad Marítima, señalando que no se procederá a ello en tanto no se cuente con el Decreto de otorgamiento de la Destinación Marítima por la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas.

QUINTO: Que de los hechos que se han tenido por probados, anteriormente referidos, resulta acreditado que los recurrentes tuvieron conocimiento de los trabajos llevados a efecto en el borde costero del sector Punta Errázuriz de la Península de Tongoy, en la parte aledaña al Centro Recreacional de Carabineros de Chile, existente en dicho lugar, a principios del mes de septiembre de 2014, trabajos que se paralizaron totalmente a contar del 10 de octubre del mismo año, por lo que , al haberse presentado el nombre reservado en análisis con fecha 10 de diciembre de 2014, debe estimarse que se ha excedido el plazo de 30 días concedido para la interposición del recurso por el Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema que versa sobre la materia.

Y visto además lo dispuesto en el Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre Tramitación del Recurso de Protección de Garantías Constitucionales, se declara improcedente por extemporáneo el deducido en lo principal del escrito de fojas 26 y siguientes por don nombre reservado, don nombre reservado, doña nombre reservado, don nombre reservado, doña nombre reservado, doña nombre reservado, doña nombre reservado, doña nombre reservado, doña nombre reservado y don nombre reservado.

Regístrese, notifíquese y archívese en su oportunidad.

Redacción del Ministro señor Franco.

Rol N° 1389-2014 (Civil).

Pronunciado por la Primera Sala de la Corte de Apelaciones de La Serena, integrada por el Ministro Titular señor Jaime Franco Ugarte, la Fiscal Judicial señora nombre reservado y el abogado integrante Mario Carvallo Vallejos. No firma la señora nombre reservado y señor nombre reservado, no obstante haber concurrido a la vista y acuerdo de la causa, por encontrarse con permiso y por haber cesado en sus funciones, respectivamente.

nombre reservado

Secretaria (S)

La Serena, once de marzo de dos mil quince, notifiqué por el estado diario la resolución que antecede.