Protección contra Servicio de Impuestos Internos

nombre reservado.

Servicio de Impuestos Internos Recurso de protección Rol Nº 1314-2018-PRO La Serena, veintiocho de diciembre de dos mil dieciocho.

VISTOS:

Con fecha veintitrés de noviembre de dos mil dieciocho comparece don nombre reservado quien interpone acción de protección en contra del Servicio de Impuestos Internos, Departamento Regional de Avaluaciones de la Región de Coquimbo, representado por su Director Nacional Fernando Javier Barraza Luengo, por el Director Regional y por la Jefa de Departamento de Avaluaciones de la Región de Coquimbo, por haber vulnerado el derecho de propiedad que detenta sobre el inmueble que posteriormente individualiza, señalando que se ha privado de una de las facultades o atributos del esenciales del dominio, como es la facultad de disposición, garantía consagrada en el artículo 19 número 24 de la Constitución Política de la República.

Indica que la recurrida con la dictación del Ordinario N° 736 de 25 de octubre de 2018 al pronunciarse sobre la solicitud de asignación de rol para un predio de su propiedad, resolvió no acceder a lo solicitado, sin que antes de le acompañen antecedentes que van más allá de lo exigido por la normativa, atribuyéndose facultades que exceden a aquellas que le fueron conferidas.

Indica que es dueño de un terreno denominado Casuto, ubicado en El Molle, comuna de Vicuña, inmueble que está inscrito a fojas 2 número 2 del Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Raíces de Vicuña, correspondiente al año 1990, donde no se consigna la superficie de la propiedad y se señala que el Rol de Avalúos es 425-18, pero dicho Rol corresponde a un Hotel ubicado en Ricardo Schween s/n Vertientes del Elqui, El Molle, Vicuña.

Señala que la situación antes descrita le impide vender y enajenar el bien raíz por no poder acreditarse que no mantiene deudas por contribuciones de bienes raíces.

Refiere que con fecha 6 de julio de 2018 el recurrido en virtud de lo dispuesto en el artículo 28 de la Ley N°! 17.235 solicitó regularizara el plano en el conservador con sus respectivas cornadas UTM y superficie, lo que hizo, elaborando un nuevo plano, idéntico al que estaba inscrito en el Conservador de Bienes Raíces de Vicuña, en el que aparecen las propiedades expresadas en coordenadas UTM, el que fue agregado al final del Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Raíces de Vicuña y Paihuano, correspondiente al año 2018, bajo el número 306, no obstante aquello, señala que el recurrido resolvió que no era posible acceder a lo solicitado sin que antes de registre la superficie en la respectiva inscripción conservatoria para registrar el rol de avalúo, conforme a la superficie de 4,77 hectáreas informada en el plano topográfico.

En virtud de lo anteriormente señalado, indica que la Jefa del Departamento de Avaluaciones excede las facultades que la ley le otorga para determinar el Rol de Avaluó de un predio.

Sostiene que la actuación del Servicio de Impuestos Internos es ilegal citando las normas que resultarían aplicables al caso y que además es arbitraria toda vez que obedece sólo al mero capricho del órgano que incurrió en ella.

En definitiva solicita, que se deje sin efecto el Ordinario número 736 de fecha 25 de octubre del año en curso, suscrito por doña nombre reservado, Jefe del Departamento de Avaluaciones del SII de la Región de Coquimbo, y, en su lugar, se acceda a la solicitud número RUT reservado presentada por mi parte con fecha 26 de abril del presente, asignándole un nuevo rol de avalúo a la propiedad de marras, con costas.

Para fundar sus alegaciones acompaña:

1. Copia de Ordinario número 736 de fecha 25 de octubre del año en curso, suscrito por doña nombre reservado, Jefe del Departamento de Avaluaciones del SII de la Región de Coquimbo.

2. Comprobante de solicitud número RUT reservado presentada por el recurrente con fecha 26 de abril del presente, mediante Formulario 2118.

3. Formulario 2834, número 20, de fecha 6 de julio de 2.018, en que se requiere información de la propiedad de marras.

4. Copia autorizada de inscripción rolante a fojas 2 número 2 del Registro de Propiedad del año 1.990 del Conservador de Bienes Raíces de Vicuña y Paihuano.

5. Copia autorizada de inscripción rolante a fojas 346 número 326 del Registro de Propiedad del año 1.981 del Conservador de Bienes Raíces de Vicuña y Paihuano.

6. Copia autorizada de inscripción rolante a fojas 2 número 2 del Registro de Propiedad del año 1.990 del Conservador de Bienes Raíces de las comunas de Vicuña y Paihuano.

7. Copia autorizada de inscripción rolante a fojas 346 número 326 del Registro de Propiedad del año 1.981 del Conservador de Bienes Raíces de las comunas de Vicuña y Paihuano.

8. Copia autorizada de inscripción rolante a fojas 721 número 236 del Registro de Propiedad del año 1.977 del Conservador de Bienes Raíces de las comunas de Vicuña y Paihuano.

9. Copia autorizada de plano archivado bajo el número 306 al final del Registro de Propiedad del año 2.018 del Conservador de Bienes Raíces de las comunas de Vicuña y Paihuano.

10. Copia autorizada de plano protocolizado bajo el número 28 en el Registro de Instrumentos Públicos Cuarto Bimestre de 1.987 en la Notaría de Vicuña.

Con fecha trece de diciembre de dos mil dieciocho, informa el recurso el Servicio de Impuestos Internos, solicitando el rechazo del mismo, indicando una serie de argumentos.

En primer lugar, indica que el recurso de protección intentado es improcedente porque no es la vía idónea para conocer del asunto, citando jurisprudencia para fundamentar dicha alegación, indicando que respecto de la solicitud de antecedentes adicionales efectuadas con fecha 25 de octubre de 2018 procedían los recursos administrativos de reposición y jerárquico, ninguno de los cuales ha sido deducido por el recurrente.

Señala que no existe ilegalidad ni arbitrariedad, ya que ha actuado dentro de la esfera de sus atribuciones siendo deber del Servicio mantener correctamente actualizado el catastro de bienes raíces, velando que no exista afectación de derechos de terceros, actuando a fin de mantener una correcta actualización del catastro y la determinación del impuesto territorial, sobre la base de antecedentes reales y verificables.

Refiere además que no existe un acto que implique afectación de garantías fundamentales, ya que se trata de un acto administrativo formal, donde la asignación de un rol supone un procedimiento administrativo que posee etapa de instrucción y finalización que concluye con un acto administrativo, denominado resolución, en virtud de la cual la autoridad asignará o no un nuevo rol a la propiedad, siendo los actos tramitados sólo actos de instrucción que no poseen la capacidad de afectar situaciones jurídicas establecidas, por lo que no pueden generar derechos a favor de los requirentes no, pueden privar perturbar derechos válidamente adquiridos, por lo que esta acción es improcedente.

Respecto al derecho fundamental supuestamente conculcado, indica que no ha existido por su parte un actuación ilegal o arbitraria que haya conculcado la garantía constitucional que se indica como infringida.

Para fundar sus alegaciones acompaña:

1. Comprobante de solicitud F 2118 2. Certificado de dominio vigente de 19.04.2018 3. Inscripción de fojas 171 N° 72 del Registro del Conservador de Bienes Raíces de Vicuña correspondiente al año 1981.

4. Inscripción de fojas 326 N° 326 del Registro del Conservador de Bienes Raíces de Vicuña correspondiente al año 1981.

5. Inscripción de fojas 02 N° 02 del Registro del Conservador de Bienes Raíces de Vicuña correspondiente al año 1990.

Con fecha veinte de diciembre de dos mil dieciocho se trajeron los autos en relación.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que, el recurso de protección de garantías constitucionales establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye una acción cautelar destinada a amparar el ejercicio de los derechos que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción, por parte de la magistratura, de medidas de resguardo o providencias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección al afectado ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que prive, perturbe o amenace dicho ejercicio.

SEGUNDO:

Que, como se desprende de lo señalado precedentemente, es requisito indispensable de la acción de protección, la existencia de un acto u omisión ilegal esto es, contrario a la ley, según el concepto contenido en el artículo 1° del Código Civil, o arbitrario -producto del mero capricho de quién incurre en él- y que provoque algunas de las situaciones o efectos que se han indicado, afectando a una o más de las garantías -preexistentes- protegidas, consideración que resulta básica para el examen y la decisión de cualquier recurso como el que se ha interpuesto.

TERCERO: Que conforme al artículo 5 de la Ley Nº 17.235, sobre impuesto territorial, el Servicio de Impuestos Internos formará el rol de avalúos correspondiente, el que deberá contener la totalidad de los bienes raíces comprendidos en la comuna, aun aquellos que estén exentos de impuestos, pero los bienes nacionales de uso público y se expresará en dicho rol, respecto de cada inmueble, el nombre del propietario; la ubicación o el nombre si es rural y el avalúo que se le haya asignado. En caso de propiedades que gocen de exención del impuesto establecido en esta ley, se pondrá de manifiesto esta circunstancia. Copias de estos roles comunales serán enviadas por el Servicio de Impuestos Internos a las municipalidades respectivas. A su vez el artículo 16 agrega que los roles definitivos de los avalúos de los bienes raíces del país, deberán ser mantenidos al día por el Servicio de Impuestos Internos, utilizando, entre otras fuentes: a.- La información que emane de las escrituras públicas de transferencia y de las inscripciones que se practiquen en los registros de los conservadores de bienes raíces. Para estos efectos, las notarías y los conservadores de bienes raíces deberán proporcionar al Servicio de Impuestos Internos la información que se les solicite en la forma y plazo que este Servicio determine, y b.-) La información que deberán remitirle las respectivas municipalidades, relativa a permisos y recepciones de construcciones, loteos y subdivisiones, patentes municipales, concesiones de bienes municipales o nacionales de uso público entregados a terceros y aprobaciones de propiedades acogidas a la Ley sobre Copropiedad Inmobiliaria, en la forma y plazo que este Servicio determine.

CUARTO: Que, a el acto administrativo impugnado y contenido en el ordinario N° 736 no contiene una decisión final respecto de lo pedido por el administrado sino que sólo se han solicitado mayores antecedentes para acceder a la petición, por cuanto existen dos predios con el mismo ingreso en el catastro, especialmente el dato respecto de la superficie del predio.

QUINTO: Que, por ende la asignación del roles es una potestad exclusiva del Servicio de Impuestos Internos, quien también puede modificarla, si lo estima necesario para los efectos de trasparentar de mejor forma los predios afectos al pago de contribuciones, debiendo además ajustar los roles que se asignen a los requisitos que establece la ley; en consecuencia, la actuación del ente administrativo se ajusta a la normativa legal, y tampoco resulta arbitraria, por cuanto contiene los fundamentos que hacen procedente el requerimiento de nuevos antecedentes. Por tanto, no se vislumbra actuación ilegal o arbitraria que pueda atribuirse al órgano recurrido.

SEXTO:

Que, en este contexto, solo cabe desestimar el presente recurso, por carecer de fundamentos.

Por estas razones y de acuerdo con lo señalado en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado sobre tramitación del recurso de protección, SE RECHAZA, sin costas, la acción cautelar de protección entablada por nombre reservado.

Regístrese y archívese en su oportunidad.

Rol N° 1314-2018 Pronunciado por la Primera Sala de la Ilma. Corte de Apelaciones de La Serena, integrada por el Ministro titular señor Fernando Ramírez Infante, el Ministro suplente señor Juan Carlos Espinosa Rojas y el abogado integrante señor Patricio Gutiérrez Gajardo.

La Serena, a veintiocho de diciembre de dos mil dieciocho, notifiqué por el estado diario la resolución que antecede.