nombre reservado con ASOCIACION GREMIAL DE PESCADORES ARTESANALES Y BUZOS MARISCADORES DE COQUIMBO

nombre reservado, nombre reservado

Asociación Gremial de Pescadores Artesanales y nombre reservado

Recurso de protección Rol N°1294-2025.- La Serena, quince de septiembre de dos mil veinticinco.

VISTOS Y CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que comparece doña Vinka Pusich Camacho, abogada, en favor de doña nombre reservado, deduciendo recurso de protección en contra de la Asociación Gremial de Pescadores y nombre reservado Caleta de Coquimbo, representada por don nombre reservado, señalando como acto ilegal y arbitrario la decisión de impedir su ingreso a la Caleta de dicha comuna, lo que representa una vulneración a los derechos consagrados en el artículo 19 N°2, 3 inciso 5° y 21 de la Constitución Política de la República.

Sostiene que la recurrente se desempeña como pescadora artesanal y realiza actividades conexas como fileteadora de pescado en el sector de la explanada por el ingreso principal de la Caleta de Coquimbo.

Refiere que la directiva de la Asociación Gremial de Pescadores y nombre reservado Caleta de Coquimbo le entregó a la actora una carta cuyo texto es el que sigue: “Nos dirigimos a usted con el fin de informarle que luego de haber analizado los hechos ocurridos recientemente el día 9 de junio del presente año en una reunión extraordinaria de nuestra Asociación, donde se vio involucrada en hechos inaceptables de su parte, consistentes en agresiones verbales, agresiones físicas y amenazas de muerte en contra de personal perteneciente a nuestra caleta lo cual es recurrente en su vida laboral en la caleta, donde fue presenciada por varios testigos, estos hechos solo representan una falta grave contra los principios fundamentales de la Caleta, por estos actos se ha resuelto que se le negará el derecho de ejecutar cualquier actividad de negocio y trabajo dentro del recinto Caleta de Coquimbo y dicha decisión comenzará a regir una vez notificada.”

Menciona que desde el 23 de junio del presente año no ha podido hacer ingreso a la Caleta de Coquimbo para desempeñarse en su rubro, a propósito de la dictación de un acto en cuya tramitación no se le permitió evacuar descargos, de manera tal que se le está privando de una actividad respecto de la cual tiene pleno derecho a ejercer y que está protegida por la Ley N°21.027 que establece un régimen aplicable a las Caletas Pesqueras de Chile.

Culmina solicitando se ordene a la recurrida dejar sin efecto la prohibición de ejercer cualquier actividad de negocio y trabajo dentro del recinto de la Caleta de Coquimbo, debiendo cesar cualquier otro acto vulneratorio, ilegal y arbitrario en su contra en el futuro, con costas.

Acompaña a su recurso: 1. Carta de la Asociación Gremial de Pescadores y nombre reservado Caleta de Coquimbo remitida a la actora; y 2. Certificado de inscripción y registro de organizaciones artesanales del Sindicato de Trabajadores Independientes de Pescadores Artesanales Gastronómicos y Turísticos Caleta de Coquimbo, emitido por el Servicio Nacional de Pesca, de 22 de Julio de 2025.

SEGUNDO: Que comparece la recurrida Asociación Gremial de Pescadores Artesanales y nombre reservado, solicitando el rechazo del recurso interpuesto, con costas.

En primer término, menciona que el recurso de protección no es la vía procesal idónea para resolver este conflicto, por cuanto la recurrente busca revertir una sanción administrativa e institucional que se adoptó en virtud del interés general de todos los integrantes, socios y afiliados de la asociación, en tanto agredió física y verbalmente a otra mujer, descartándose de plano cualquier discriminación de género en la decisión adoptada.

Expone que la actora no señala que durante meses amenazó de manera seria y verosímil a la persona que indica, materializándola el 9 de junio de 2025, en circunstancias que en plena asamblea y sin mediar provocación alguna, procedió a agredirla, generándole lesiones de carácter leve, hecho que incluso dio origen a una denuncia ante la Fiscalía Local de Coquimbo.

Explica que la decisión adoptada se enmarca en el artículo 4 letra f) de los estatutos de la asociación, añadiendo que siendo la recurrente integrante del Sindicato de Trabajadores Independientes de Pescadores Artesanales Gastronómicos y Turísticos Caleta de Coquimbo, debió seguir el conducto regular y solicitar que dicha institución ejerciera las acciones de rigor ante la recurrida, lo que no aconteció en la especie.

Acompaña al recurso: 1. Mensaje proveniente del Sindicato "Los Carros", respecto del comportamiento de la recurrente; 2. Mensaje de la Corporación Nacional de Mujeres de la Pesca Artesanal de Chile; Mensaje del Sindicato de Trabajadores Independientes de Pescadores; 4. Carta de nombre reservado; 5. Actas de Asamblea General de Socios de 9 y 23 de junio de 2025; y 6. Oficio Folio 202507418, de 7 de agosto de 2025, de nombre reservado, jefe División de Asociatividad y Cooperativas.

TERCERO: Que el recurso de protección de garantías constitucionales establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye jurídicamente una acción cautelar destinada a amparar el libre ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo o providencias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección al afectado ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que prive, perturbe o amenace dicho ejercicio.

CUARTO: Que, como se desprende de lo expresado, es requisito indispensable de la acción cautelar de protección, la existencia de un acto u omisión ilegal, esto es, contrario a derecho, en el sentido de vulnerar un precepto normativo obligatorio que tenga la naturaleza jurídica de aquellas a que se refiere el artículo 1° del Código Civil, aplicable al caso concreto, en otras palabras, el actuar u omitir es ilegal, cuando fundándose en algún poder jurídico que se detenta, se excede en su ejercicio, de cualquier manera; o bien, arbitrario, es decir, producto del mero capricho de quien incurre en él, de modo que la arbitrariedad indica carencia de razonabilidad en el actuar u omitir, esto es, falta de proporción entre los motivos y la finalidad que alcanza; y que, enseguida provoque algunas de las situaciones o efectos que se han indicado, contrariando a una o más de las garantías protegidas, consideración que resulta básica para el análisis y decisión de cualquier asunto como el que se ha propuesto en el presente caso.

QUINTO: Que por la presente acción constitucional la recurrente reclama una vulneración a la garantía de igualdad ante la ley y al principio de no discriminación, así como el derecho a desarrollar cualquier actividad económica que no sea contraria a la moral, al orden público o a la seguridad nacional, en este caso, reclama el derecho que la recurrente tiene a trabajar y desarrollar su negocio dentro de las instalaciones de la Caleta de Coquimbo.

SEXTO: De los antecedentes allegados al recurso fluye que el Sindicato Los Carros en reiteradas oportunidades de manera previa a aplicar la sanción a la recurrente puso en su conocimiento el malestar de dicha organización a raíz del comportamiento exhibido por ella al interior de la caleta de pescadores que se tradujo en la agresión verbal y física a una mujer.

Que, en todo caso, la Ley 21.027 que regula el desarrollo integral y armónico de caletas pesqueras a nivel nacional, en el artículo 6° literal g) consagra expresamente que las Organizaciones de la pesca artesanal deben contar con una propuesta de Plan de Administración el que debe contemplar un Plan de igualdad y no discriminación, que deberá establecer, a lo menos, medidas y verificadores con enfoque de género que aseguren los criterios de equidad, no discriminación, participación y promoción de igualdad de derechos y oportunidades entre todas las personas. Asimismo, impone la obligación de establecer un protocolo de actuación que establezca sanciones internas sólo para el caso de realización de actos de discriminación, amenazas, agresiones u otros actos de violencia contra las mujeres, es decir, sólo en caso de discriminación por género.

SÉPTIMO: Que, sin embargo, la Asociación Gremial de Pescadores Artesanales y nombre reservado no contempla en sus estatutos ninguna facultad sancionatoria pues el referido artículo 4° f) citado por la recurrida sólo hace referencia a que la organización debe mantener relaciones con los organismos Gremiales de Trabajadores del sector, procurando armonizar cordialmente los intereses recíprocos internos en beneficio de la actividad o profesión que le es común.

OCTAVO: Que, nuestra Carta Fundamental establece una serie de disposiciones que, en su conjunto, configuran el principio-garantía del derecho a defensa jurídica, concebido como la igualdad de armas y conectada, de ese modo, a las garantías de igualdad ante la ley y del debido justo y racional procedimiento, y lo hace en términos amplísimos, tanto sobre las materias en que se aplica como en lo que en él se comprende.

NOVENO: Que, así las cosas, lo señalado en las consideraciones precedentes constituye un vicio que irremediablemente incide en la validez del procedimiento adoptado, pues la afectada ha sido sancionada sin que la recurrida aparezca revestida de facultades para imponer sanción alguna, toda vez que los estatutos de la organización reclamada no contemplan tal posibilidad. Que en dicho contexto, la recurrente no ha tenido la posibilidad de defensa adecuada que es lo que corresponde a un debido proceso, erigiéndose de esta forma en una comisión especial, actuando al margen de la legalidad y vulnerando la garantía constitucional en su aspecto que se estatuye en el inciso 5 del número 3 del artículo 19 de la Carta Fundamental, en tanto prohíbe el establecimiento de una suerte de tribunales ad hoc, creados para juzgar un caso concreto o a una persona determinada, sin dar garantías de imparcialidad o de juez independiente, lo que resulta aplicable al acto recurrido en que no se dio garantías de una investigación y procedimiento racionales y justos.

Por estas consideraciones y de conformidad, además, con lo prevenido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado sobre la materia, SE ACOGE sin costas, el recurso de protección interpuesto por doña Vinka Pusich Camacho, en favor de doña nombre reservado, en contra de la Asociación Gremial de Pescadores y nombre reservado Caleta de Coquimbo, y en consecuencia se ordena dejar sin efecto la prohibición de ejercer cualquier actividad de negocio y trabajo dentro del recinto de la Caleta de Coquimbo, ordenada por la Asociación en contra de la recurrente.

Redacción de la Ministra suplente señora Jimena Pérez Pinto.

Regístrese, comuníquese y archívese en su oportunidad.

Rol N°1294-2025 Protección.