Protección contra Armada de Chile

nombre reservado y otra Armada de Chile Capitanía de Puerto de Tongoy y otra Recurso de Protección Rol N° 1238-2021.- La Serena, veinte de octubre de dos mil veintiuno.

Vistos y Considerando:

PRIMERO: Que se ha interpuesto recurso de protección por doña nombre reservado y nombre reservado, ambas con domicilio en Guanaqueros, Coquimbo, en contra de la Armada de Chile, Capitanía de Puerto de Tongoy, Departamento de Intereses Marítimos, representada legalmente para estos efectos por su Capitán de Puerto de Tongoy don nombre reservado, ambos domiciliados en domicilio reservado, y en contra de la Asociación Gremial de Mujeres Emprendedoras de Guanaquero, representada legalmente por doña nombre reservado, ambas domiciliadas en domicilio reservado. Reclaman la vulneración de la garantía constitucional consagrada en el artículo 19 N° 21 de la Constitución Política de la República.

Relata que el año 2008, tras años de comercializar productos del mar de manera informal, deciden regularizar su situación, con la construcción estable de pequeños locales comerciales y que, tras varias gestiones el Gremio de Pescadores de Guanaqueros les facilitan el terreno donde -hasta hace poco- podían ejercer su actividad económica. Que posteriormente en el año 2012 junto a un grupo de mujeres de Guanaqueros lograron la conformación de la Sociedad Anónima Cerrada de Mujeres Emprendedoras de Guanaqueros S.A., con el fin último de poder postular a la concesión del lugar. Que posteriormente solicitaron a la Subsecretaría de las Fuerzas Armadas del Ministerio de Defensa la concesión del lugar en el cual trabajaban desde largo tiempo. Que atendido la solicitud presentada, la autoridad marítima, emite con fecha 24 de marzo de 2015 el denominado “Conglomerado Informe Técnico”, el cual concluye en sus partes más importantes que no hay sobreposición siendo favorable dicho informe finalmente.

Señala que luego de casi 5 años desde la solicitud de concesión marítima, siendo ya el año 2018 aun no obtenían una respuesta respecto del destino de la concesión, por lo que a fin de poder tramitar las patentes en la Municipalidad, se dirigieron a la Capitanía de Puerto solicitando información sobre el estado y la vigencia de la solicitud de concesión, los que con fecha 31 de agosto de 2018 emiten el documento denominado “CERTIFICADO”, en donde se señala que respecto de las Mujeres Emprendedoras de Guanaqueros “actualmente se encuentra tramitando una Concesión Marítima Menor”. Con dicha información relata que se quedaron tranquilas, debido a que a pesar de la demora aun estaba todo bien y podrían obtener en el corto plazo los permisos necesarios para seguir trabajando en el lugar, y en el mediano plazo la concesión, esto porque el documento antes mencionado además agregaba que “…esta Capitanía de Puerto no ve inconveniente en que la Organización Mujeres Emprendedoras de Guanaqueros S.A., realicen las actividades propias de la organización mientras se tramita la concesión marítima, debido que, la solicitud es para regularizar la ocupación actual, quedando el Ministerio de Defensa, Subsecretaría para las Fuerzas Armadas con la facultad de otorgar en forma definitiva mediante una concesión marítima”.

En síntesis, señala que con fecha 01 de agosto del año 2019, doña nombre reservado, había ingresado idéntica solicitud de concesión marítima, la que fue admitida con el SIABC N° 44291, pero esta vez a nombre de la “Asociación Gremial de Mujeres Emprendedoras de Guanaqueros”, persona jurídica en la cual no figuraban las recurrentes, habiendo sido excluidas, señala que el proyecto que ingresaron el año 2014 es casi idéntico al que se ingresó con esta nueva personalidad jurídica en el año 2019. Que atendido lo anterior informaron de esta situación al Sr. Capitán de Puerto de Tongoy nombre reservado 1º L (MN) don nombre reservado; al Gobernador Marítimo de Coquimbo Capitán de Navío LT don nombre reservado, este último quien finalmente citó a todas las partes a una reunión para poder llegar a una solución. A esta reunión asistió doña nombre reservado, quien les negó integrarlas a la nueva Asociación Gremial de Mujeres Emprendedoras de Guanaqueros, a pesar de haber solicitado formalmente el ingreso acorde los estatutos de dicha Asociación Gremial.

Señala que, con fecha 07 de mayo de 2020 enviaron una carta a la Subsecretaría de la Armada en donde explicaban la situación, sin respuesta de la autoridad. Relata asimismo reuniones sostenidas con diferentes autoridades en apoyo de sus demandas consistente en la solicitud de concesión Nº 44.291, las que se contraponen a las de la Asociación Gremial recurrida, como da cuenta el libelo en detalle.

Indica que con fecha 28 de octubre de 2020, mediante Decreto Supremo Nº 303, se declara inadmisible la oposición que habían presentado, y al mismo tiempo se resuelve otorgar la concesión marítima menor sobre los mismo terrenos que ocupaban desde hace ya 30 años, a la Asociación Gremial de Mujeres Emprendedoras de Guanaquero, autorizando la demolición de lo levantado por las recurrentes. Que con posterioridad se enteran que doña nombre reservado sin dar aviso, de manera oculta e unilateralmente, se había desistido de la concesión solicitada en el año 2014, de la que ellas formaban parte.

Prosigue su relato indicando que con fecha 07 de junio de 2020 (sic), se emite por la Capitanía de Puerto de Tongoy, Departamento de Intereses Marítimos, ORD. Nº 12.250/381 y ORD. Nº 12.250/382 de 7 de junio de 2021, anexados a la carpeta digital de autos, resoluciones que ponen termino a RESOLUCIÓN C.P.TOY ORD. No 12.210/946 y ORD. 12.210/945 respectivamente, que les otorgaba “PERMISO DE ESCASA IMPORTANCIA, SOBRE UN SECTOR DE TERRENO DE PLAYA, CON LA EXISTENCIA DE MEJORA FISCAL EN EL SECTOR ALEDAÑO A MUELLE PESCADORES GUANAQUEROS, COMUNA DE COQUIMBO”, los que en lo resolutivo establecen:“1. DECLARESE TÉRMINO, del Permiso de Escasa Importancia otorgado... sobre un sector de terreno de la playa y uso de mejora fiscal, en el sector denominado aledaño al Muelle de Pescadores Guanaqueros, Comuna de Coquimbo, Región de Coquimbo, toda vez que el Ministerio de Defensa Nacional mediante D.S. No 303 de fecha 28 de octubre de 2020, otorga una marítima menor a la Asociación Gremial de Mujeres Emprendedoras de Guanaqueros. 2. Que, la Autoridad Marítima de Tongoy, le otorga un plazo de 15 días hábiles para retirar las instalaciones, y entregar el sector despejado y limpio” (sic).

Reclama, en definitiva conculcada la garantía establecida en el N° 21 del artículo 19 de la Constitución Política de la República:

Estiman las recurrentes que los ORD. No 12.250/381 y ORD. No 12.250/382, de fecha 07 de junio de 2020 (sic) (debería decir 2021), emitidas por la Capitanía de Puerto de Tongoy, Departamento de Intereses Marítimos, no viene sino a de manera injustificada, a impedir el libre ejercicio de una actividad económica, que hasta la fecha y desde el año 2006, se viene desarrollando dentro de la legalidad, con lo permisos y autorizaciones provenientes de las autoridades pertinentes. Y además no se observa, o al menos no existe claridad, respecto de que su permiso se contraponga en su totalidad con la nueva concesión otorgada. Estiman que dicho acto revocatorio, las priva de manera grave y actual, en el legítimo ejercicio de su derecho fundamental a desarrollar cualquier actividad económica que no sea contraria a la moral, al orden público o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulan. Transcribe parte del Decreto Supremo No 303, de fecha 28 de octubre del año 2020, del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría para la Fuerzas Armadas, el que se utiliza para fundamentar las resoluciones de fecha 7 de junio de 2021 y no considera que tales fundamentaciones sean suficientes.

Sostienen que los documentos citados, analizado en conjunto con el documento denominado “OTORGA PERMISO ESTIVAL SOBRE TERRENO DE PLAYA, LUGAR DENOMINADO GUANAQUEROS, COMUNA DE COQUIMBO, A LAS MUJERES EMPRENDEDORAS DE GUANAQUEROS S.A.” P.E. No 026/2014/, que establece “OTÓRGASE, a las Mujeres Emprendedoras de Guanaqueros S.A., de nacionalidad chilena, RUT RUT reservado, con domicilio en domicilio reservado, sobre un sector de Terreno de Playa, en el lugar denominado Guanaqueros, comuna de Coquimbo, Provincia del Elqui, IV Región de Coquimbo”, les permite observar que:

- Que los terrenos concesionados fueron regularizados a fin de que Las Mujeres Emprendedoras de Guanaqueros S.A. pudieran ocupar el lugar, para posteriormente solicitar la concesión marítima.

- Que al menos desde el año 2006, las recurrentes, como integrantes fundadoras de la agrupación de Las Mujeres Emprendedoras de Guanaqueros S.A., anualmente y de manera ininterrumpida, vienen ejerciendo la actividad económica en el lugar concesionado y que el año 2014, se les renovó el permiso para permanecer trabajando en el lugar concesionado.

Indican que lo anterior les permite concluir que, al menos desde el año 2006, vienen ejerciendo de manera legítima derechos en lugar concesionado, y que en su defecto, considerando que en el peor de los casos no contaran con un derechos adquiridos en el lugar, negar que tienen un legítimo interés resulta completamente grave e ilegal, como indican las resoluciones impugnadas.

Sostienen las recurrentes que en la jurisprudencia en materia ambiental y de concesiones marítimas, no solo se circunscribe el “legítimo interés” a las partes directamente involucradas o afectas, sino que también a terceros que puedan tener posibles conflicto con la situación, por lo que atendido el grado de afectación e involucramiento que tienen en el lugar concesionado, resulta grave e ilegal que la Subsecretaría para las Fuerzas Armada nos prive de dicha posibilidad rechazando su oposición, y por sobre todo no teniendo en cuanto a la hora de resolver, los conflicto que han sido conocidos de primera mano por esta. Todo lo cual representa una vulneración de su derecho fundamental a desarrollar cualquier actividad económica que no sea contraria a la moral, al orden público o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulan.

Reclama que la Subsecretaría para las Fuerzas Armada yerra en su fundamentación, en cuanto aquí existiría un conflicto entre privados, puesto que precisamente la instancia de oposición a la concesión marítima, tiene como finalidad precaver eventuales conflictos que puedan surgir a partir del posible otorgamiento de la concesión, tanto entre privados, entre privados y públicos, y entre públicos. Estiman que la reticencia a pronunciarse, tener en cuenta y rechazar la oposición, significa una renuncia a la potestad entregada por la ley en cuanto a resolver los posibles conflictos que puedan irrogar la concesión, desconociendo el fin de esta institución el cual es precaver futuros daños, posible litigios y vulneraciones de derechos.

Que además igualmente olvida la Subsecretaría que para el caso no solo existe un conflicto entre privados, sino que con la concesión también se produce un conflicto entre instituciones públicas, lo que se observa al no pronunciarse sobre las observaciones hechas en el “Conglomerado Informe Técnico” emitido respecto de la solicitud SIAB 44291, mediante el cual se les señala “a) Esta autoridad marítima no apoya la solicitud debido, a diversos problemas internos que se han presentado a lo largo del tiempo tanto cuando conformaron la personalidad jurídica mujeres emprendedoras s.a. como la actual Asociación Gremial, problemas que han sido traspasados a esta autoridad siendo que no son de su competencia”, que de esta forma, por una parte se les niega la oposición por corresponder esta a conflictos entre privados, respecto de los cuales no tiene competencia, y por otro lado no valora y se pronuncia respecto de la observación negativa emitida en cuanto a otorgar esta nueva concesión, omitiendo pronunciamiento alguno.

Que por otro lado y en relación a la Asociación Gremial de Mujeres Emprendedoras de Guanaqueros, señala que durante el año 2020 tomaron conocimiento sobre su existencia y sobre la postulación a la concesión marítima del lugar SIAB 44291, asociación respecto de la cual las recurrentes fueron excluidas, por ende solicitaron formalmente y por escrito, la incorporación a dicha la Asociación Gremial, conforme a sus estatutos, la que fue negada sin justificación alguna, siendo que cumplían las condiciones exigidas para tal efecto, estiman que dicho rechazo constituye una vulneración flagrante al espíritu de las asociaciones gremiales y una acción grave que les impide el legítimo ejercicio de su derecho fundamental a desarrollar cualquier actividad económica.

Solicitan finalmente se dejen sin efecto las resoluciones ORD. No 12.250/381 y ORD. No 12.250/382, emitidas por Capitanía de Puerto de Tongoy, Departamento de Intereses Marítimos, las que ponen término a sus “Permisos de escasa importancia” para trabajar en el lugar, ordenando así mismo a la Subsecretaria para la Fuerzas Armadas del Ministerio de Defensa, que comience con el proceso de invalidación de la Concesión Marítima Menor otorgada mediante Decreto Supremo Nº 303 a la Asociación Gremial de Mujeres Emprendedoras de Guanaqueros. Y que en caso de ser rechazada dicha solicitud, en subsidio, solicitan se les permita ingresar a la Asociación Gremial de Mujeres Emprendedoras de Guanaqueros, o que se tome cualquier medida que esta Corte estime necesaria para restablecer el imperio del derecho, todo con costas. Acompaña un set de documentos citados en su libelo, para apoyar sus dichos.

SEGUNDO: Que con fecha 6 de agosto de 2021 según consta a folio 11 de estos autos, informa al tenor de lo dispuesto por esta Corte la recurrida Capitanía de Puerto de Tongoy, representada por el Capitán de Puerto de Tongoy, nombre reservado. En primer lugar relata los hechos, los que resumidamente, se inicia con el ingreso de la solicitud de Concesión Marítima Menor de las recurrentes en representación de la Sociedad Anónima de Mujeres Emprendedoras de Guanaqueros, lo que ocurre el año 2014; el 2018 se pone en conocimiento de las recurrentes del desistimiento del proceso de Concesión Marítima Menor hecho por la Presidenta y Secretaria de la Asociación Gremial de Mujeres Emprendedoras de Guanaqueros. Que Desde el 25 de junio del año 2018, se tiene constancia de la ocupación ilegal de los sectores requeridos en concesión, según da cuenta el D.S. Nº 303, de 2020, de la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas, Ministerio de Defensa Nacional. Que el 11 de diciembre de 2018, mediante resolución Exenta Nº 7955, de la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas del Ministerio de Defensa Nacional, se tiene por desistida la solicitud de Concesión Marítima Menor efectuada por la Sociedad Anónima Mujeres Emprendedoras de Guanaqueros.

Prosigue señalando que con fecha 22 de agosto de 2019 la Asociación Gremial de mujeres emprendedoras de Guanaqueros ingresan carpeta de solicitud de Concesión Marítima Menor, y a partir de dicho año no se vuelven a tramitar permisos de escasa importancia en el sector señalado. Señala que según consta en Acta de reunión Nº 1/2019 de 19 de noviembre de 2019, la Asociación Gremial de Mujeres Emprendedoras de Guanaqueros, da a conocer a la Capitanía de Puerto de Tongoy, actividades que ha realizado, para facilitar las patentes comerciales de los locales ubicados en el lugar aledaño a la denominada Caleta de Guanaqueros, e indicaron que se habían producido algunos inconvenientes que no permitían el buen funcionamiento y convivencia entre las trabajadoras. Que hicieron presente que la directiva de la Asociación Gremial, solicitó las patentes comerciales para todas las personas que trabajan en los puestos, incluyendo aquellas que no son parte de la Asociación Gremial.

Indica que en virtud de solicitudes hechas por las recurrentes, según consta en trámites S.I.A.B.C Nº’s 48504 y 48509 y quienes no perteneces a la Asociación Gremial antes indicada, se otorgó, mediante resoluciones C.P. TOY. ORD Nº 12210/945/VRS, y C.P.TOY.ORD. Nº 12210/9467VRS, ambas de fecha 10 de diciembre de 2020, Permisos de Escasa Importancia, con vigencia hasta el 10 de julio de 2021. Permisos que estaban sujetos a condición, tal como se indicaba en las resoluciones citadas en el Nº 6 del Resuelvo, esto es “ …Conforme lo establecido en el artículo 8º del Reglamento sobre Concesiones Marítimas, el término del presente permiso quedará condicionado a que el ministerio de Defensa Nacional otorgue una concesión mayor, menor o destinación sobre el mismo sector”. Que dichos permisos se circunscribieron en 25,040 m2 y 15,66m2 respectivamente, en los sectores de terrenos de playa con uso de mejora fiscal, en el lugar aledaño, al denominado Caleta de Guanaqueros, comuna de Coquimbo, provincia de Elqui, IV Región.

Señala que mediante Memorandum DIRINMAR Ord. 12210/07/44291/174 de 4 de mayo de 2021, tomó conocimiento del D.S. Nº 303 de 2020, de la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas, del Ministerio de Defensa nacional, que “Declara inadmisible oposición que se indica, otorga Concesión Marítima Menor, sobre un sector de terreno de playa en la comuna de Coquimbo, a la Asociación Gremial de Mujeres Emprendedoras de Guanaqueros, y autoriza demolición de mejora fiscal”. Que luego por resoluciones C.P.TOY.ORD. Nº 12250/381 y C.P.TOY ORD. Nº 12250/382, ambas de 7 de junio de 2021, se pone término a Permisos de Escasa importancia otorgados por las resoluciones C.P. TOY. ORD Nº 12210/945/VRS, y C.P.TOY.ORD. Nº 12210/9467VRS, ambas de fecha 10 de diciembre de 2020. Que mediante cartas dirigidas a las recurrentes con fecha 6 de julio de 2021, se les notifica de ocupación ilegal de sectores bajo administración del Ministerio de Defensa Nacional y término anticipado de Permisos de Escasa importancia otorgados, conforme al párrafo 6) de las resoluciones que los otorgan y lo establecido en el artículo 8º del D.S. Nº 9 de 2018, del Ministerio de Defensa Nacional.

Finaliza su relato de los hechos, señalando que con fecha 6 de julio de 2021, se realizó fiscalización de cumplimiento del decreto de concesión D.S. Nº 303 de 2020 citado previamente, a la Asociación Gremial de Mujeres Emprendedoras de Guanaqueros, consignándose en el apartado “Observaciones” del formulario pertinente, lo siguiente: “En el lugar se dio inicio a demolición de los 6 locales comerciales, quedando pendiente 2 locales que las personas no fueron incluidas en el D.S. Nº 303 por no ser socias de la Agrupación Asociación Gremial de Mujeres Emprendedoras. Estos 2 locales se encuentran con PEI con fecha vencimiento 10/07/2021, y fueron notificadas por Res. C.P. TOY ORD. Nº 12250/382/381 correspondientes, dando término anticipado del PEI”. Y que por oficios de fecha 6 de julio de 2021 solicitó auxilio de la Fuerza Pública al Gobernador Provincial del Elqui, para llevar a cabo desalojo de ocupantes ilegales en terrenos fiscales en sector de playa, en el lugar denominado Guanaqueros.

En cuanto al derecho señala que las recurrentes reclaman que las resoluciones C.P.TOY.ORD. Nº 12250/381 y C.P.TOY ORD. Nº 12250/382, ambas de 7 de junio de 2021, serían actos ilegales, lo que refuta indicando que el artículo 8 del D.S. Nº 9 de 2018, del Ministerio de Defensa Nacional, en sus incisos 1º,3º y 4º señalan que la competencia respecto del otorgamiento de dichos permisos corresponde a la Autoridad Marítima, sin embargo la existencia de los mismos, no impiden el ingreso de solicitudes de concesión o destinaciones sobre espacio otorgado, y asimismo, siempre se encuentran sujetos a la condición de que el Ministerio no disponga del espacio respectivo a través del otorgamiento definitivo de concesiones o destinaciones.

Agrega que respecto del otorgamiento de concesiones marítimas, en el artículo 1º del D.S. Nº 340 de 1960 del Ministerio de Defensa Nacional, sobre Concesiones Marítimas, en relación con lo establecido en el párrafo 2º, del decreto que “Sustituye Reglamento de Concesiones Marítimas”, se indica claramente que el órgano competente para conocer dicho trámite es el Ministerio de Defensa Nacional, a través de la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas. Agrega que el párrafo 3º del D.S Nº 9 de 2018, establece que la Subsecretaría podrá requerir los informes que estime pertinentes para mejor resolver las solicitudes, siendo la Autoridad Marítima la encargada de emitir el Conglomerado Informe Técnico de acuerdo al artículo 56 de esa norma (sic). Sin embargo, explica, que el contenido de los informes señalados en el párrafo 3º, excepto los indicados en los artículos 60 y 62, no tienen el carácter de vinculantes, no obstante que los fundamentos deban ser ponderados en decreto que otorga la Concesión. Que en cuanto a la alegación efectuada por las recurrentes en relación a las diferencias de superficie entregadas en concesión, versus la correspondiente a la contemplada en los “Permisos de Escasa Importancia”, señala que la resolución de otorgamiento de los permisos, corresponden a un acto cuya modificación no se encuentra permitida, tal como lo establece el artículo 41 del D.S. Nº 9, de 2018, del Ministerio de Defensa Nacional, por lo que si eventualmente, existe una superficie susceptible de ser entregada en concesión, deberá iniciarse, según corresponda, el respectivo trámite, si así resulta del interés de las recurrentes. Que por todo lo dicho su representada ha actuado dentro del marco legal.

Acompaña un set de 18 documentos para dar cuenta de sus dichos.

TERCERO: Que, con fecha 7 de agosto de 2021, según consta a folio 12, informa al tenor de lo ordenado por esta Corte, la abogada Macarena de los Ángeles Pedraza Venegas, en representación de la Asociación Gremial de Mujeres Emprendedoras de Guanaqueros, persona jurídica sin fines de lucro, con domicilio en Guanaqueros, comuna de Coquimbo, quien primero sostiene que las recurrentes fundan su recurso, respecto a su representada, en el hecho aparente de habérsele negado el ingreso a la Asociación Gremial de Mujeres Emprendedoras de Guanaqueros, con lo cual estiman constituye una acción grave que les impide el legítimo ejercicio de su derecho fundamental a desarrollar cualquier actividad económica que no sea contraria a la moral, al orden público o a la seguridad nacional. Que no existe acto vulneratorio alguno por parte de su representada, solicitando el rechazo del recurso con costas.

Que resumidamente, en su informe la recurrida señala los detalles de inicios de la existencia de su representada (como Mujeres emprendedoras de Guanqueros desde el año 2005) y quienes fueron las socias, agrega que los primeros años trabajaron de forma pacífica mediante Permisos de Escasa Importancia (PEI) otorgados por la Capitanía de Puerto de Tongoy y que al no poder acceder a una concesión marítima ya que de acuerdo al plan regulador, el área solicitada era Zona de Equipamiento de Caleta Pesquera, y los usos permitidos eran venta de pescados y mariscos, bodega de enseres, talleres de reparación de botes, redes e implementos de pesca, terminal pesquero, muelle, etc., en diciembre del 2014, y a pesar de los impedimentos, se ingresa la carpeta a la Capitanía de Puerto de Tongoy para solicitar una concesión marítima a pesar de que el Certificado de Uso de Suelo era desfavorable para las actividades que realizaba la organización. La carpeta en reiteradas ocasiones fue rechazada, se subsanaban las observaciones, pero nuevamente era devuelta por un periodo consecutivo de tres años (año 2017). Señala que con el tiempo, la convivencia se tornó muy hostil con las recurrentes, lo que puso en riesgo el prestigio y la existencia del grupo, todo lo cual iba en desmedro de la Sociedad Anónima y de los clientes, quienes al ver los malos tratos entre las asociadas se retiraban del lugar. Señala que en varias ocasiones se suspendieron las actividades de trabajo solo para tratar temas relacionados al ambiente laboral en donde se aplicaron diversas sanciones, hasta cierre de local, agrega que ninguna de las recurrentes acataban los acuerdos tomados por las demás socias, entre ellos un Manual de Convivencia que las recurrentes no quisieron firmar en notaría para regirse por él. Que todos estos hechos desmotivaron al resto de las socias ya que no había voluntad por parte de las recurrentes para mejorar el ambiente laboral, lo que llevó a poner fin a la sociedad que las unía y en el mes de marzo del 2018, se tomó la determinación de “desistir del trámite de concesión” poniendo fin a la solicitud, además se decidió que la sociedad anónima no se ocuparía más y que cumpliera su ciclo hasta caducar. Todas estas decisiones fueron tomadas por la mayoría de las accionistas y respaldándose en la facultad otorgada al representante legal y en el artículo vigésimo noveno de los Estatutos de la sociedad. Añade que el 25 de junio de 2018 el Servicio de Impuestos Internos, certifica la declaración de término de giro de la Sociedad Anónima Mujeres Emprendedoras de Guanaqueros. Prosigue su relato indicando que El 7 de agosto del 2018, todas las socias de Mujeres Emprendedoras de Guanaqueros S.A., fueron notificadas personalmente por la autoridad marítima sobre el Desistimiento del trámite de Concesión Marítima (resolución Ministerial Exenta Nº 7955, del 11 de diciembre del 2018). Hace presente que desde que se notificó a los accionistas de la sociedad anónima, ninguna ha reclamado de dicha actuación en la forma que conforme a los estatutos sociales y la ley corresponda. Ante esta situación y existiendo una posibilidad de otorgamiento de concesión marítima menor cualquier persona natural o jurídica que cumpliera con los requisitos podía solicitarla, no existiendo como erróneamente manifiestan las recurrentes en su libelo la condición de ser originaria (nacida y criada) de la localidad de Guanaqueros o ser hija de pescadores, ya que estas condiciones atentan contra el Principio de Igualdad de las personas y no son exigidas por la Autoridad Marítima para efectos de otorgar algún tipo de concesión.

Señala que con fecha 29 de junio del año 2018 se forma la Asociación Gremial de Mujeres Emprendedoras de Guanaqueros y que en la primera asamblea de la Asociación Gremial se llegó al acuerdo por la unanimidad de las socias que lo que primero que se realizaría sería un Manual de Convivencia y Buenas Prácticas, el que fue aprobado por todos las socias (alrededor de 30 socias). Debido a las experiencias anteriores se propuso en asamblea que para ingresar a la Asociación Gremial deben existir tres requisitos principales que son: Tener la residencia en Guanaqueros; firmar el Manual de Convivencia y Buenas Prácticas y cumplir los estatutos de la organización.

Señala que con fecha 7 de mayo de 2020 las recurrentes envían una carta a la Subsecretaría de la Armada exponiendo su oposición frente a la solicitud de otorgamiento de concesión marítima menor realizada por la Asociación Gremial Mujeres Emprendedoras de Guanaqueros donde señalan expresamente en el punto 6: “Una de las socias, la señora nombre reservado, propuso terminar con la sociedad mencionada en el punto N°2 y reemplazarla por una Asociación Gremial aduciendo que de esa manera tendríamos más beneficios como grupo. Al efecto, presentó en la Subsecretaría la nueva carpeta, que quedó antes que la de Mujeres Emprendedoras. Esto no tendría nada negativo si no fuera porque en la Asociación Gremial no estamos incluidas las tres socias originales: nombre reservado, nombre reservado y nombre reservado. A ninguna de las tres se nos pidió firmar para constituir la A.G.”

Agrega que a la fecha de lo citado, las recurrentes ya habían sido notificadas del Desistimiento de la Solicitud de Otorgamiento de Concesión Marítima Menor y que con fecha 7 de agosto del año 2018 todas las integrantes de la Sociedad Mujeres Emprendedoras Guanaqueros S.A., fueron notificadas de estar ocupando de manera ilegal el borde costero por lo que debían solicitar un Permiso de Escasa Importancia en la Capitanía de Puerto de Tongoy o una concesión marítima menor para regularizar su situación.

Sostiene que por lo relatado la oposición fue correctamente rechazada por decreto supremo N°303 de fecha 28 de octubre del año 2020 del Ministerio de Defensa Nacional, que otorga la Concesión Marítima a la Asociación Gremial Mujeres Emprendedoras de Guanaqueros y autoriza demolición de mejora fiscal, en la comuna de Coquimbo, Provincia de Elqui, región de Coquimbo por encontrarse ajustado a derecho, sobre una superficie de 344,920 metros cuadrados ya que el excedente corresponde al paseo Costero que es un bien nacional de uso público.

Estima la informante que es necesario indicar que la solicitud de Concesión Marítima Menor se rige por la nueva ley de concesiones a diferencia de la solicitud presentada por la sociedad anónima que fue desestimada por las socias.

Agregar que en cuanto a la parte peticionaria de la oposición es totalmente inviable mantener en primera prioridad una solicitud que ya había sido desistida; tampoco se puede obligar a la incorporación de socias que no acaten los requisitos de ingreso; que cuando se les citó a las recurrentes a asamblea de fecha 24 de mayo del año 2019 para evaluar su incorporación, solo concurrió doña nombre reservado -una de las recurrente- quien no quiso firmar.

Agrega que Con fecha 7 de junio del año 2020 (sic) las recurrentes fueron notificadas del término del Permiso de Escasa Importancia debido al otorgamiento de la Concesión Marítima Menor a la Asociación Gremial Mujeres Emprendedoras de Guanaqueros y debido a ello realizaron junto a sus familias una protesta cortando el acceso a la localidad de Guanaqueros además de emitir injurias y calumnias contra algunas de las socias de la Asociación, esta situación fue transmitida por TVN Red Coquimbo.

En cuanto al plazo para interponer el recurso, la informante sostiene que es extemporáneo, debido a que las recurrentes señalan que durante el año 2020, solicitaron formalmente y por escrito su incorporación a la Asociación Gremial de Mujeres Emprendedoras de Guanaqueros, lo cual niega haya ocurrido y por ende niega tal rechazo de solicitud de ingreso, pues nunca se ha presentado; que ello no ocurrió así y en el evento improbable que así hubiese ocurrido durante el año 2020, sostiene que no se ha reclamado nada a la fecha como legalmente corresponde.

Solicita finalmente tener por evacuado informe y en definitiva rechazar el recurso de protección interpuesto en contra de su representada con expresa condenación en costas. Adjunta un set de 18 documentos para apoyar sus dichos.

CUARTO: Que, el recurso de protección de garantías constitucionales establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye jurídicamente una acción cautelar destinada a amparar el libre ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo o providencias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección al afectado ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que prive, perturbe o amenace dicho ejercicio.

QUINTO: Que, como se desprende de lo expresado, y como ha sido dicho reiteradamente por esta Corte, es requisito indispensable de la acción cautelar de protección, la existencia de un acto u omisión ilegal, esto es, contrario a derecho, en el sentido de vulnerar un precepto normativo obligatorio que tenga la naturaleza jurídica de aquéllas a que se refiere el artículo 1° del Código Civil, aplicable al caso concreto, en otras palabras, el actuar u omitir es ilegal, cuando fundándose en algún poder jurídico que se detenta, se excede en su ejercicio, de cualquier manera; o bien, arbitrario, es decir, producto del mero capricho de quien incurre en él, de modo que la arbitrariedad indica carencia de razonabilidad en el actuar u omitir, esto es, falta de proporción entre los motivos y la finalidad que alcanza; y que, enseguida provoque algunas de las situaciones o efectos que se han indicado, contrariando a una o más de las garantías protegidas, consideración que resulta básica para el análisis y decisión de cualquier asunto como el que se ha propuesto en el presente caso.

SEXTO: Que conforme lo señala la recurrida en su libelo y ratificado en audiencia, la recurrente solicita se dejen sin efecto las resoluciones impugnadas, estas son: ORD. Nº 12.250/381 y ORD. Nº 12.250/382, de 7 de junio de 2021 emitidas por Capitanía de Puerto de Tongoy, Departamento de Intereses Marítimos, las que ponen término a sus “Permisos de escasa importancia” para trabajar en el lugar, ordenando asimismo a la Subsecretaria para la Fuerzas Armadas del Ministerio de Defensa, que comience con el proceso de invalidación de la Concesión Marítima Menor otorgada mediante Decreto Supremo Nº 303 de 2020, a la Asociación Gremial de Mujeres Emprendedoras de Guanaqueros. Y que en caso de ser rechazada dicha solicitud, en subsidio, solicitan se les permita ingresar a la Asociación Gremial de Mujeres Emprendedoras de Guanaqueros, a la cual se les ha impedido ingresar o que se tome cualquier medida que esta Corte estime necesaria para restablecer el imperio del derecho. Invocando como garantía conculcada la del numeral 21 del artículo 19 de la Constitución Política de la República, esto es, el derecho a desarrollar libremente cualquier actividad económica conforme a la ley.

SÉPTIMO: Que en cuanto a las resoluciones impugnadas Nº 12.250/381 y Nº 12.250/382, de 7 de junio de 2021, emitidas por Capitanía de Puerto de Tongoy, Departamento de Intereses Marítimos, las que ponen término a sus “Permisos de escasa importancia”, cabe tener presente el artículo 8 del D.S. Nº 9 de 2018, del Ministerio de Defensa Nacional, el cual dispone: “Permisos y Autorizaciones. Corresponderá al Director otorgar concesiones marítimas de escasa importancia y de carácter transitorio, cuyo plazo no exceda de un año, las que se denominarán permisos de escasa importancia, permisos de ocupación anticipada y permisos para inicio de obra fiscal. Asimismo, le corresponderá el otorgamiento de autorizaciones para la extracción de materiales por un plazo que no exceda de un año en los términos que más adelante se expresan.

Estos permisos y autorizaciones se otorgarán mediante resolución del Director y no podrán renovarse ni modificarse. El Director podrá delegar en los Gobernadores Marítimos o Capitanes de Puerto la facultad de otorgar permisos o autorizaciones.

La existencia de permisos o autorizaciones no impedirá el ingreso de solicitudes de concesiones mayores o menores o destinaciones marítimas sobre el mismo espacio.

Los permisos y autorizaciones se otorgarán siempre sujetos a la condición de que el Ministerio no disponga del espacio respectivo a través del otorgamiento de concesiones mayores o menores o destinaciones marítimas, sin perjuicio de la facultad del Ministerio de sujetar el inicio de vigencia de estas al vencimiento del plazo del permiso o autorización.

La Autoridad Marítima fiscalizará el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la resolución que otorgue el permiso o autorización”.

Que por su parte el artículo 41 de la misma norma señala que “Los permisos y autorizaciones no son renovables ni modificables”.

OCTAVO: Que sumado a lo anterior es menester tener presente igualmente, lo dispuesto por los artículos 1º a 3º del Decreto con Fuerza de Ley Nº 340 de 1960 del Ministerio de Hacienda, que contiene la Ley sobre Concesiones Marítimas, donde se indica que el órgano competente para conocer de dichas concesiones es el Ministerio de Defensa Nacional, a través de la Subsecretaría de Marina, hoy Subsecretaria para las Fuerzas Armadas.

Que al tenor del texto legal transcrito en el considerando anterior en concordancia con lo dispuesto en el citado DFL Nº 340, normas en virtud de las cuales la autoridad marítima recurrida ha emitido las resoluciones impugnadas, no se vislumbra la vulneración de la garantía constitucional por parte de dicha autoridad como reclama la recurrente. Que, al contrario, dicha autoridad ha actuado dentro de sus competencias legales, no habiendo arbitrariedad tampoco en su accionar.

NOVENO: Que, conforme la naturaleza de la acción que nos ocupa, sobre la petición realizada por la recurrente en cuanto a dejar sin efecto, invalidando el Decreto Supremo Nº 303 de 2020 que rola a folio 11 de autos, que declara inadmisible la oposición presentada por las recurrentes en contra de la concesión marítima menor SIABC Nº 44291 presentada por la Asociación Gremial de Mujeres Emprendedoras de Guanaqueros, y que asimismo otorga dicha concesión a la asociación mencionada, que no le compete a esta Corte emitir este tipo de pronunciamientos, pues solo al Ministerio de Defensa Nacional a través de la Autoridad Marítima pertinente, conforme lo dispuesto en nuestro ordenamiento jurídico le compete pronunciarse sobre dichas concesiones.

DÉCIMO: Que sobre la solicitud subsidiaria efectuada por las recurrentes, en cuanto que esta Corte ordene que se les permita ingresar a la Asociación Gremial de Mujeres Emprendedoras de Guanaqueros, por estimar que se les ha negado el ingreso injustificadamente, vulnerando así su derecho a realizar una actividad económica conforme lo establece la Constitución Política en el artículo 19 Nº 21 y, atendido los antecedentes que obran en estos autos, esta petición no puede prosperar, por cuanto, no se ha indicado con claridad y definición suficiente cual es el acto y su época de ocurrencia, que reclama arbitrario e ilegal de parte de la Asociación Gremial de Mujeres Emprendedoras de Guanaqueros.

En efecto la recurrente en su libelo se limita a relatar con expresiones tan genéricas como que “durante el año 2020 ” por carta escrita habrían pedido su incorporación a la citada Asociación Gremial, la que habría sido rechazada sin justificación alguna, pero no acompaña documento alguno que permita demostrar ante esta Corte sus dichos y menos precisar la fecha de dicho acto que impugna.

Que atendido lo señalado en los motivos cuarto y quinto de este fallo y lo dispuesto en el Auto Acordado de la Corte Suprema sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección de las Garantías Constitucionales, este capítulo del recurso no podrá prosperar.

UNDÉCIMO: Que, en consecuencia, no existiendo acto ilegal y arbitrario, el recurso deberá ser desestimado, por cuanto no se ha configurado la vulneración de la garantía constitucional alegada por las recurrentes.

Por estas consideraciones y visto, además, lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y en el Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección de Garantías Constitucionales, SE RECHAZA, sin costas el recurso de protección deducido por doña nombre reservado y doña nombre reservado, en contra de la Armada de Chile, Capitanía de Puerto de Tongoy, Departamento de Intereses Marítimos, representada legalmente para estos efectos por su Capitán de Puerto de Tongoy don nombre reservado y de la Asociación Gremial de Mujeres Emprendedoras de Guanaqueros, representada legalmente por doña nombre reservado.

Regístrese y archívese en su oportunidad.

Redactado por la abogado integrante Elvira Badilla Poblete.

Rol Nº 1238-2021 Protección.-