Protección contra Servicio Nacional de Migraciones

nombre reservado

Servicio Nacional de Migraciones y Subsecretaría del Interior Recurso de protección Rol N° 1216-2025 La Serena, siete de agosto de dos mil veinticinco.

VISTO Y TENIENDO PRESENTE:

PRIMERO: Que, a folio 1, Pablo Daniel Peñaloza Parra, abogado, a favor de doña nombre reservado, de nacionalidad venezolana, pasaporte N° NUM000, domiciliada para estos efectos en domicilio reservado, Región de Coquimbo, deduce recurso de protección en contra del Servicio Nacional de Migraciones, representado legalmente por don nombre reservado y de la Subsecretaria del Interior, representado legalmente por don nombre reservado, por la omisión ilegal y arbitraria al no dictar oportunamente el acto administrativo terminal que resuelva la solicitud de regularización extraordinaria presentada el 06 de julio de 2024.

Indica que la recurrente, motivada por la difícil situación política y económica de su país de origen, ingresó al Chile eludiendo el control migratorio, realizando posteriormente la declaración voluntaria de ingreso clandestino. Añade que, con el propósito de residir legalmente en Chile, el 06 de julio de 2024, solicita ante la Subsecretaria del Ministerio de Seguridad Pública, regularización extraordinaria, conforme lo dispone el artículo 155 N°9 de la Ley N°21.325, sin recibir respuesta.

Expone que las garantías y derechos constitucionales que resultan afectados lo son por la omisión arbitraria e ilegal por parte del recurrido en el excesivo tiempo de tramitación en dar respuesta de solicitud de regularización extraordinaria, habiendo transcurrido, a la fecha de presentación del recurso, 1 año y 1 día, sin que la autoridad administrativa se haya pronunciado sobre la solicitud formulada.

Señala que al respecto que cobra relevancia lo dispuesto en los artículos 4, 7, 9 y 27 de la Ley N°19.880, y destaca los principios de celeridad y economía procedimental en virtud de los cuales la Administración debe responder a la máxima economía de medios con eficacia, evitando trámites dilatorios.

Solicita tener por interpuesto recurso de protección en contra de la recurrida y se le ordene que se pronuncie sobre la solicitud de regularización extraordinaria dentro de un plazo no mayor a 30 días, conforme con los principios que le impone su reglamentación en el artículo 37 de la Ley 21.325 y en el artículo 46 de su Reglamento contenido en el Decreto Supremo N°296 de 2022, con expresa condena en costas.

Acompañan a su presentación: 1. Comprobante de envío por correo certificado de Chile. 2.Pasaporte de la recurrente.

SEGUNDO: Que, a folio 4, informa el recurso Diego Valenzuela Esparza, abogado, en representación de la Subsecretaría del Interior, solicitando el rechazo del recurso, con costas.

Explica la normativa aplicable al caso, citando los artículos 24, 69 inciso 2° y 155 N° 8 y 9 de la Ley N°21.325, artículo 2, inciso 1° del Decreto Supremo N°296 de 2022 del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, señalando los supuestos de la solicitud de regularización extraordinaria.

Señala que la solicitud de la recurrente se encuentra actualmente en análisis ante el Servicio de Migraciones.

Indica que el solo hecho de solicitar el otorgamiento de un permiso de residencia temporal, por caso calificado o humanitario, significa que la persona extranjera ha incurrido previamente, de manera voluntaria, en una o más contravenciones a la normativa migratoria que normalmente podrían ser sancionables incluso con la expulsión del país, y precisamente por ello solicita a la autoridad que, de manera excepcional, y a pesar de dicha contravención legal, se le permita regularizar su situación migratoria, no siendo procedente imputar las consecuencias que de aquello se deriven -directa o indirectamente- ni a la Administración ni a la eventual demora que pudiese afectar la resolución de su solicitud, sino solo a las acciones de la propia parte recurrente.

Agrega que la parte recurrente no ha aportado antecedentes suficientes que permitan apreciar que la Subsecretaría ha incurrido en actos u omisiones manifiestamente arbitrarias o ilegales que priven, perturben o amenacen ostensiblemente sus derechos o garantías tutelables por esta vía.

Por lo que solicita el rechazo de la acción de protección, con costas.

TERCERO: Que, a folio 6, informa el recurso Roberto Ignacio Castillo Toro, abogado, en representación del Servicio Nacional de Migraciones, solicitando el rechazo de la acción de protección por no configurarse los presupuestos constitucionales ni legales para su interposición, debiendo ser considerado improcedente al no existir acto u omisión de la autoridad que pueda calificarse de arbitrario o ilegal que atente contra alguna de las garantías consagradas en el artículo 20 de la Constitución Política de la República.

Indica que la recurrente ingresó al país por paso no habilitado y el 06 de julio de 2024 el Servicio recibió una carta certificada mediante la cual la recurrente solicitó la regularización de su condición migratoria, en virtud de lo dispuesto en el artículo 155 N°9 de la Ley 21.325.

Añade que mediante el Oficio Ordinario N° NUM001, de fecha 25 de julio del 2025, del Servicio Nacional de Migraciones, se remitió al Subsecretario del Interior los documentos enviados a través de la Carta de Solicitud de regularización extraordinaria del artículo 155 N°9.

Indica que el Servicio no es la autoridad que tramita la solicitud de recurrente, así como tampoco es la autoridad facultada para emitir pronunciamiento final.

Prosigue citando el artículo 155 N°9 de la Ley N°21.325, señalando que el Servicio carece de legitimación pasiva, correspondido la facultad de regularizar la condición migratoria exclusivamente a la Subsecretaria del Interior, habiendo remitido todos los antecedentes a la Subsecretaría del Interior, órgano de la Administración del Estado competente para conocer y resolver este tipo de solicitudes.

Por lo que solicita el rechazo de la acción de protección.

CUARTO: Que, el recurso de protección de garantías constitucionales establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye jurídicamente una acción cautelar destinada a amparar el libre ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo o providencias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección al afectado ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que prive, perturbe o amenace dicho ejercicio.

QUINTO: Que, como se desprende de lo expresado, es requisito indispensable de la acción cautelar de protección, la existencia de un acto u omisión ilegal, esto es, contrario a derecho, en el sentido de vulnerar un precepto normativo obligatorio que tenga la naturaleza jurídica de aquellas a que se refiere el artículo 1° del Código Civil, aplicable al caso concreto, en otras palabras, el actuar u omitir es ilegal, cuando fundándose en algún poder jurídico que se detenta, se excede en su ejercicio, de cualquier manera; o bien, arbitrario, es decir, producto del mero capricho de quien incurre en él, de modo que la arbitrariedad indica carencia de razonabilidad en el actuar u omitir, esto es, falta de proporción entre los motivos y la finalidad que alcanza; y que, enseguida provoque algunas de las situaciones o efectos que se han indicado, contrariando a una o más de las garantías protegidas, consideración que resulta básica para el análisis y decisión de cualquier asunto como el que se ha propuesto en el presente caso.

SEXTO: Que, por la presente acción constitucional se recurre en contra de la Subsecretaría del Interior y del Servicio Nacional de Migraciones por la dilación injustificada en dar respuesta a la solicitud de regularización extraordinaria presentada el 06 de julio de 2024, lo cual la recurrente califica de ilegal y arbitrario, señalando que vulnera la garantía fundamental contemplada en el numeral 2 del artículo 19 de la Constitución Política de la República.

SÉPTIMO: Que, para la resolución del asunto, resulta oportuno tener presente que es una atribución indelegable de la Subsecretaría del Interior, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 155 N°9 de la Ley N°21.325, disponer, en casos excepcionales, el otorgamiento de permisos de residencia temporal a extranjeros que se encuentren en el territorio nacional, en casos calificados o por motivos humanitarios, con independencia de la condición migratoria del beneficiario.

OCTAVO: Que, por otra parte, resulta relevante considerar, dada la importancia, tanto jurídica como práctica, que implica otorgar un permiso de residencia temporal en casos calificados o por motivos humanitarios y, en el caso particular, a una persona que, en principio, ha contravenido voluntariamente la normativa vigente en materia de migración y extranjería, que el análisis de los diversos antecedentes necesarios para su pronunciamiento requiere de un tiempo que es evidentemente superior al de los demás trámites administrativos relacionados al estatus migratorio de las personas.

NOVENO: Que, de esta manera, atendido el mérito de los antecedentes, no se vislumbra en la tramitación del procedimiento algún acto u omisión que pueda calificarse como ilegal o arbitrario y que conculque la garantía constitucional de la igualdad ante la ley invocada, que requiera de la adopción de una medida cautelar de urgencia como la que se pretende, sobre todo, considerando que la solicitud fue presentada el 06 de julio de 2024, siendo remitida por el Servicio a la Subsecretaria el 25 de julio de 2025, por lo que se ha dado curso progresivo al procedimiento administrativo, encontrándose la solicitud de la actora actualmente en tramitación en la Subsecretaria, por lo que la acción intentada se rechazará conforme se dirá en lo resolutivo.

Por estas consideraciones y de conformidad, además, con lo prevenido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado sobre la materia, SE RECHAZA, sin costas, el recurso de protección interpuesto por nombre reservado en contra de la Subsecretaría del Interior y del Servicio Nacional de Migraciones.

Regístrese, comuníquese y archívese, en su oportunidad.

Rol N°1216-2025 Protección.