nombre reservado con nombre reservado

Coyhaique, tres de Junio de dos mil veinte.

VISTOS:

Con fecha 29 de Abril de 2020, se presenta don Mariano Moisés Salas Arriagada, abogado, domiciliado en domicilio reservado, en representación de don nombre reservado, empresario, domiciliado en domicilio reservado, quien deduce recurso de protección en contra de don Patricio Ulloa Georgia, Alcalde de la Municipalidad de Cochrane; don Roberto Recabal Cárcamo, Alcalde de la Municipalidad de Villa O’Higgins; y el Capitán de Carabineros nombre reservado, Jefe de la Cuarta Comisaría de Cochrane, por habérsele impedido ilegal y arbitrariamente el paso a trabajadores de su dependencia hacia la localidad de Villa O’Higgins, y solicita que se ordene a los recurridos no interfieran en el desarrollo del contrato de obra pública celebrado, y no poner obstáculos o impedimentos de cualquier especie al desarrollo de dichas obras, ordenándoles prestar los debidos auxilios para el debido y oportuno cumplimiento del contrato de obra pública pendiente, con costas.

Con fecha 6 de Mayo de 2020, informa el Alcalde de la Municipalidad de Cochrane, don Patricio Ulloa Georgia, solicitando que el recurso sea desechado, con costas.

Con fecha 7 de Mayo de 2020, informa el Alcalde de la Municipalidad de Villa O’Higgins, don Roberto Recabal Cárcamo, a través del abogado don Mario Cancino Rivas, solicitando el rechazo del recurso, con costas.

Con fecha 15 de Mayo de 2020, informa don nombre reservado, Capitán de Carabineros de la 4ª Comisaría de Cochrane.

Con fecha 26 de Mayo de 2020 se trajo los autos en relación y el día 28 de Mayo recién pasado tuvo lugar la audiencia para la vista de la causa, mediante sistema de videoconferencia, en la que se recibieron alegatos del apoderado de la parte recurrente, don nombre reservado, quien sostuvo el recurso; del apoderado de la Municipalidad de Villa O’Higgins, don Mario Cancino Rivas, quien instó por el rechazo y del abogado don Rodrigo Almuna, en representación de Carabineros, quien también solicitó el rechazo del mismo.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que, con fecha 29 de Abril de 2020, se presenta don Mariano Moisés Salas Arriagada, abogado, en representación de don nombre reservado, empresario, quien deduce recurso de protección en contra de don Patricio Ulloa Georgia, Alcalde de la Municipalidad de Cochrane; don Roberto Recabal Cárcamo, Alcalde de la Municipalidad de Villa O’Higgins; y el Capitán de Carabineros nombre reservado, Jefe de la Cuarta Comisaría de Cochrane, por habérsele impedido ilegal y arbitrariamente el paso a trabajadores de su dependencia hacia la localidad de Villa O’Higgins, y solicita que se ordene a los recurridos no interfieran en el desarrollo del contrato de obra pública celebrado, y no poner obstáculos o impedimentos de cualquier especie al desarrollo de dichas obras, ordenándoles prestar los debidos auxilios para el debido y oportuno cumplimiento del contrato de obra pública pendiente, con costas.

Funda su petición, en síntesis, en que se encuentra ejecutando el contrato de obra pública “Conservación de la Red Vial, Conservación Periódica, camino X-91, Cruce Ruta 7 (Rio Bravo) – Villa O’Higgins – Bahía Bahamonde, sector Villa O’Higgins – Bahía Bahamonde, Km. 93.757 a Km. 97.739, Comuna de O’Higgins, Provincia Capitán Prat, Región de Aysén”, con un plazo de 180 días seguidos, cuya fecha de término es el 12 de Mayo, y para la cual ha contratado cerca de 12 personas, la mayoría con domicilio en Coyhaique, encontrándose en el sector de la obra (Bahía Bahamonde) maquinaria propia y arrendada, equipos y materiales en bodega.

Luego de reseñar aspectos de la actual situación sanitaria, señala que desde el pasado 10 de Abril de 2020, las comunidades de Cochrane y Villa O’Higgins, coordinados por sus Alcaldes, con el apoyo de Carabineros dependientes de la 4ª Comisaría de Cochrane, procedieron a cortar la ruta de acceso a dichas localidades, antes de la entrada a Cochrane, y a la altura del sector Río Mayer, antes de llegar a Villa O’Higgins, montando barreras, donde sólo se permite el acceso a residentes de esas localidades.

Expone que el día 16 de Abril, en la barrera sanitaria instalada en Cochrane, sólo se permitió el acceso a una de las dos camionetas de la empresa que llevaba personal hacia la obra, siendo un vehículo impedido de continuar por el recurrido Alcalde de Cochrane, don Patricio Ulloa Georgia; y el vehículo que logró pasar, fue impedido de hacerlo en el puente Rio Mayer, a unos 6 kilómetros de Villa O’Higgins.

Después de citar normativa atingente a los hechos que relata, refiere que, si bien las circunstancias actuales permiten que el Ejecutivo, mediante decretos del Presidente de la República, pueda limitar la libre circulación por el territorio nacional, o bien que la autoridad sanitaria establezca zonas de cuarentena, cordones y barreras sanitarias, dichas facultades exceden las atribuciones de los Alcaldes o de las comunidades organizadas, citando lo dispuesto en el artículo 7 de la Constitución Política de la República. Se trata de una atribución autoimpuesta de facultades por parte de personas y funcionarios públicos que no las tienen, constituyéndose en impedimentos ilegales, lo que imposibilita que cumpla obligaciones contractuales celebradas con el Estado, en una función estratégica de mantención de conectividad.

En cuanto a la afectación de garantías constitucionales, estima que se ha vulnerado la establecida en el artículo 19 N° 21 de la Carta Fundamental, esto es, el derecho a desarrollar cualquier actividad económica; como la contenida en el numeral 24 de dicho artículo, esto es, el derecho a la propiedad, referido a que se le priva de obtener un beneficio patrimonial en la ejecución de un contrato o se le imponen cargas que hacen imposible o más gravoso el cumplimiento del mismo.

Finalmente, solicita que se ordene a los recurridos no interfieran en el desarrollo del contrato de obra pública celebrado, y no poner obstáculos o impedimentos de cualquier especie al desarrollo de dichas obras, ordenándoles prestar los debidos auxilios para el debido y oportuno cumplimiento del contrato de obra pública pendiente, con costas.

SEGUNDO: Que, con fecha 6 de Mayo de 2020, informa el Alcalde de la Municipalidad de Cochrane, don Patricio Ulloa Georgia, solicitando que el recurso sea desechado, con costas, y plantea, en síntesis, luego de referirse a la acción presentada en su contra y la normativa aplicable, que no es la Municipalidad a quien le compete el control de la barrera sanitaria instalada en la comuna de Cochrane, sino que a los funcionarios de Carabineros y Fuerzas Armadas, por lo que la restricción de acceso a la comuna no responde a un acto arbitrario, sino a instrucciones impartidas a esas reparticiones por autoridades competentes en el contexto de la emergencia sanitaria y el Estado de Excepción Constitucional, limitándose la función de la Municipalidad a informar sobre la residencia y/o vínculos laborales de quienes ingresan a la comuna, para facilitar el tránsito, y quienes restringen el acceso son las fuerzas de orden público, conforme a la ley.

Refiere que el día 16 de Abril se le restringió el acceso a la comuna a uno de los vehículos que trasladaba personal de la recurrente, al no poder éstos acreditar a Carabineros y F.F.A.A. su residencia o vínculo laboral para ingresar, a lo que erradamente se tomó la atribución de comunicar, pero la decisión fue tomada por los funcionarios competentes.

Enfatiza que no existe organización, coordinación ni concertación con la comunidad ni otras autoridades locales, que tenga por objeto la privación, perturbación o amenaza arbitraria o ilegal de garantías constitucionales.

Finalmente, luego de indicar la normativa legal y administrativa pertinente, respecto a las facultades de los Jefes de la Defensa Nacional y autoridades sanitarias, plantea que no es procedente señalar que la restricción del acceso supone un acto arbitrario o ilegal, ya que quienes toman dicha determinación son funcionarios de las Fuerzas Armadas de Seguridad y Orden Público, por instrucciones de autoridades competentes, esto es, el Jefe de la Defensa Nacional de la Región y la autoridad sanitaria en conjunto, por no haber acreditado residencia en la comuna o vínculo laboral.

Por último, expone que no ha habido privación, perturbación o amenaza de las garantías constitucionales que señala el recurrente, y solicita se deseche el recurso de protección planteado, con costas.

TERCERO: Que, con fecha 7 de Mayo de 2020, informa el Alcalde de la Municipalidad de Villa O’Higgins, don Roberto Recabal Cárcamo, a través del abogado don Mario Cancino Rivas, solicitando el rechazo del recurso, con costas, atendido que desmiente que haya habido concertación con Carabineros para levantar barreras e impedir el paso el día de los hechos (16 de Abril de 2020). Fue la comunidad que, espontáneamente, se organizó para controlar la circulación de vehículos y el ingreso a la ciudad, organización en la que no le cupo participación al Alcalde, quien se limitó a tener una actitud vigilante para que no se extralimitasen en sus actuaciones. No hubo dirección de la comunidad ni coordinación con el Alcalde de Cochrane, ni se pidió apoyo a la fuerza pública. Tampoco el Alcalde de Villa O’Higgins conversó con los ocupantes de ningún vehículo aquel día, y mantuvo una vigilante distancia del grupo de pobladores.

Sostiene que no se evidencia una acción u omisión vulneradora y, además, el camino de acceso a Villa O’Higgins se encuentra abierto al tránsito, por lo que las garantías objeto del recurso no se ven conculcadas, haciendo innecesaria la intervención del Tribunal, y pide se rechace la acción, con costas.

CUARTO: Que, con fecha 15 de Mayo de 2020, informa don nombre reservado, Capitán de Carabineros de la 4ª Comisaría de Cochrane, quien, luego de exponer los antecedentes del recurso y aclarar que el Jefe de la 4ª Comisaría de Carabineros de Cochrane no es el recurrido, sino que desde Febrero del presente año el Comisario de dicha unidad es el Mayor nombre reservado, explica que en la Región de Aysén, con motivo de la declaración del Estado de Excepción Constitucional de Emergencia, fue designado como Jefe de la Defensa Nacional, el General de Ejército nombre reservado, quien imparte las instrucciones referidas a la restricción de libertades, a las que se suman las facultades especiales otorgadas al Ministerio de Salud, y los delitos en contra de la salud pública establecidos en el Código Penal. Por lo tanto, las actuaciones de Carabineros de Cochrane y Villa O’Higgins están supeditadas a las instrucciones de sus mandos, bajo un sustento jurídico.

Agrega que las acciones emprendidas por los respectivos Alcaldes, son desconocidas por el mando de la Unidad, reconociendo que en forma espontánea, en Villa O’Higgins, ciudadanos sin identificar, sólo el día 9 de Abril de 2020, cortaron el camino, sin hacer barricadas por no existir vehículos que llegasen desde la barcaza, manifestación que duró unos 45 minutos. Respecto de Cochrane, no hubo movimientos ciudadanos que impidan el acceso.

Sostiene que el día 2 de Abril de 2020 se instaló en el acceso norte a Cochrane, una barrera sanitaria, en que participan personal de la Seremi de Salud, del Hospital de Cochrane, Carabineros, Ejército y de la Gobernación Provincial. El día 16 de Abril, señalado por el recurrente, se registraron dos procedimientos en que participó personal policial, en que fueron devueltas cuatro camionetas de empresas contratistas, una de las cuales vinculada al recurrente, que transitaba con 5 ocupantes, quienes no acreditaron la relación contractual con la obra de mantención del camino a Villa O’Higgins, debiendo volver en dirección a Coyhaique.

Hace presente que existían instrucciones de la Gobernación Provincial a los servicios mandantes y que trabajan con empresas particulares en obras en beneficio de las comunidades de Caleta Tortel, Cochrane y Villa O’Higgins, que se pongan en contacto con Carabineros para entregar el programa de viajes de los vehículos para agilizar el trámite en la barrera sanitaria y que, por razones que se desconocen, el recurrente envió supuestamente trabajadores en vehículos a las barreras, sin poder demostrar relación laboral.

Respecto a la situación de Villa O’Higgins, el día 16 de Abril de 2020, entre las 18:00 y 18:30 horas aproximadamente, arribó al sector control de trazabilidad por parte de personal de Ejército y Carabineros, una camioneta con su conductor y 4 ocupantes que individualiza, quienes manifestaron ser de la empresa “nombre reservado” e iban a trabajar en la mantención de la ruta X-91, tramo Villa O’Higgins – Puerto Bahía Bahamondes, limitándose a acreditar la relación contractual exhibiendo, a través de un teléfono celular, 4 pantallazos de supuestos contratos de trabajo, los cuales no se mantenían vigentes, y expusieron que no contaban con los contratos físicos, ya que se encontraban en la oficina de la empresa. Verificados los antecedentes, se les permitió de igual forma el paso hacia Villa O’Higgins.

Agrega, que aproximadamente a 1 kilómetro del control de trazabilidad, se encontraba un grupo de aproximadamente 40 personas, encabezados por el Alcalde don Roberto Recabal C. y que, luego de una conversación que tuvo el conductor del vehículo con el Alcalde y otras personas, optó por no ingresar a la comuna y regresar a Cochrane.

Enfatiza que desde el día 14 de Abril, en que se instauró dicho control de trazabilidad, no se ha impedido el ingreso a ningún ciudadano o empresa que cumpla con los requisitos normativos. Además, consigna que en las comunas de Villa O’Higgins y Cochrane las empresas que ejecutan obras pueden ingresar sin ningún inconveniente a sus faenas, cumpliendo la normativa vigente, en cuanto a estado de salud, sanitización de automóviles y sus cargas.

Finalmente, sostiene que no hay actuación arbitraria e ilegal, rechazando que exista privación, perturbación o amenaza de derechos constitucionales consagrados en el artículo 19 N° 21 y 24, al no impedirse el ingreso ni la ejecución del contrato, por parte de la autoridad policial.

QUINTO: Que la arbitrariedad necesariamente, desde el punto de vista conceptual, debe vincularse y relacionarse con la noción de actuares u omisiones que pugnan con la lógica y la recta razón, contradiciendo el normal comportamiento, sea de la autoridad o de los seres humanos en particular, que se rige por el principio de racionalidad, mesura y meditación previa a la toma de decisiones y no por el mero capricho o veleidad.

Por su parte la existencia de ilegalidad conjuga tanto la idea de lo contrario a derecho, o, más técnicamente, el no respetarse o infringirse una norma jurídica.

SEXTO: Que, de acuerdo al mérito de los antecedentes que se conocen, aparece que el acto que motiva el presente recurso de protección consiste en el libre acceso que se le había restringido a trabajadores dependientes del recurrente hacia las localidades de Cochrane y Villa O’Higgins, específicamente el día 16 de Abril de 2020, tanto al intentar arribar a la ciudad de Cochrane, como a Villa O’Higgins. En el primer caso, el motivo del impedimento consistió en no acreditar la relación contractual que supuestamente mantenían dichos trabajadores con la empresa del recurrente, la que se encontraba realizando trabajos de mantenimiento de caminos y, en el segundo caso, la restricción se debió a que pobladores de la localidad de Villa O’Higgins les impidieron el paso, una vez que personal de Fuerzas Armadas les habrían permitido pasar.

SÉPTIMO: Que, de acuerdo a lo expuesto precedentemente, el hecho denunciado por el recurrente, al día de hoy, habría sido superado, tal como lo informó el Alcalde de Villa O’Higgins y detalladamente lo confirmó el recurrido Capitán de Carabineros de la Comisaría de Cochrane, en sus informes respectivos, por lo que el propósito de la presente acción cautelar, respecto de la actuación que fue acusada, en cuanto a la restricción del acceso y libre desplazamiento de los trabajadores de la empresa del recurrente, se ha desvanecido al haber cesado el eventual acto perturbatorio de garantías y derechos constitucionalmente consagrados, que pudieran determinarse en la situación producida en la localidad de Villa O’Higgins, como también se ha aclarado que el impedimento de acceso hacia Cochrane se debió a la falta de acreditación del vínculo laboral que les permitía acceder a dicha zona, producto de las restricciones sanitarias impuestas por la autoridad administrativa, con motivo de la declaración de Estado de Emergencia, de manera que el presente arbitrio constitucional impetrado habrá de ser desestimado, toda vez que la pretensión del recurrente ya ha sido solucionada, al comprobarse que no existen impedimentos para la libre movilidad de las personas, cumpliendo con los requisitos y condiciones normativas vigentes, como ya se dijo, por lo que este Tribunal de Alzada, de conformidad a lo solicitado por el actor, nada más puede disponer u ordenar para restablecer el imperio del derecho, con el fin de poner pronto remedio a la presunta infracción que, aunque hubiere existido, ya ha sido remediada, resultando inoficioso analizar la efectividad de la vulneración de garantías fundamentales.

OCTAVO: Que, sin perjuicio de lo señalado precedentemente, se debe tener también en consideración que, como es sabido, con motivo de la declaración de estado de excepción constitucional de catástrofe, por calamidad pública en el territorio nacional, actualmente vigente, los Jefes de Defensa Nacional, en el ejercicio de sus funciones, tienen todas las facultades previstas en el artículo 7° de la Ley N° 18.145, correspondiéndole, entre otras, controlar la entrada y salida de la zona y el tránsito en ella e impartir instrucciones a todos los funcionarios del Estado, de sus empresas o de las municipalidades con el propósito exclusivo de subsanar los efectos de la calamidad pública y, en particular, para una adecuada implementación de las medidas sanitarias adoptadas.

Que, por su parte, las Resoluciones Exentas N° 202, 210 y 215, del Ministerio de Salud, todas ellas del mes de Marzo de 2020, dispuso diversas medidas sanitarias por brote del COVID-19 y, entre éstas estableció que los habitantes de la República deberán continuar residiendo en su domicilio particular habitual, prohibiendo el desplazamiento de personas hacia otros lugares de residencia distintos, aun cuando también exceptuó de éstas medidas a aquellas personas que deban cumplir sus obligaciones laborales en un lugar distinto al de su residencia habitual.

Que, en consecuencia, las conductas que se reprochan a los recurridos no pueden ser estimadas como ilegales o arbitrarias dado que, en lo que respecta al Alcalde de Cochrane y Villa O’Higgins, no consta que las acciones reprochadas les puedan ser atribuidas directamente, en términos que éstos hayan impedido el libre tránsito o circulación de los recurrentes hacia sus lugares de destino y tampoco hayan sido coordinadas desde los respectivos municipios, como lo asevera quien recurre, e incluso en el evento relativo a la comuna de Villa O’Higgins, habría sido un grupo de vecinos de dicha localidad, no individualizados ni identificados, quienes en forma espontánea se habrían manifestado para impedir el tránsito de uno de los vehículos de la empresa respectiva y por un tiempo menor.

NOVENO: Que, en relación a la recurrida, Carabineros de Chile, no aparece, tampoco, se haya incurrido por éstos en alguna vulneración a las garantías constitucionales, apareciendo del informe respectivo que con fecha 2 de Abril de 2020, en la Ruta 7 Sur, acceso norte de Cochrane, se instaló una barrera sanitaria participando de su control personal de la SEREMI de Salud, del Hospital de Cochrane, Carabineros, Ejército y personal de la Gobernación Provincial y, el día 16 del mismo mes y año, fue devuelto, entre otros vehículos, una camioneta de la empresa de la recurrente, en atención que al ser requeridos de la documentación de respaldo que acreditara la relación contractual de los trabajadores que estaban en su interior, éstos no comprobaron que fueran empleados de dicha obra; y respecto de la situación de Villa O’Higgins el mismo día 16 de Abril, entre las 18:00 y las 18:30 horas, arribó al sector de la Ruta x-91, kilómetro 78, donde se mantenía el control de trazabilidad por parte de personal de Ejército y Carabineros, una camioneta de la misma empresa, con cuatro personas, a quienes se le solicitó la presentación de algún contrato o documento que acreditara una relación contractual, habiéndose exhibido cuatro pantallazos de supuestos contratos de trabajo, los que no se mantenían vigentes, expresándose que estos documentos se encontraban en la oficina de la empresa, no obstante lo cual se les permitió el paso hacia la comuna de Villa O’Higgins pero a un kilómetro aproximadamente del control, se encontraron con un grupo aproximado de 40 personas residentes, y que luego de un diálogo con el señor Alcalde y otros representativos del lugar optaron por no ingresar hacia la comuna y regresar a Cochrane.

Que, al respecto, debe también consignarse como se desprende de informe de Carabineros que las empresas que están en etapa de ejecución de obras, pueden ingresar sin ningún inconveniente a sus faenas, dando cumplimiento al Decreto N° 202, del Ministerio de Salud y que no ha existido a la fecha de su informe oposición de ciudadanos ni denuncias ni situaciones que se hubiese tomado conocimiento. Debe agregarse a ello que, tal como lo señaló ésta recurrida, quienes toman las determinaciones son funcionarios de la fuerza de seguridad y orden público quienes actúan bajo instrucciones de las autoridades competentes, esto es, el Jefe de Defensa Nacional de la región, el que no fue objeto de recurso en estos antecedentes.

Por estas consideraciones, disposiciones legales citadas y teniendo, además, presente lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado, de 24 de Junio de 1992, de la Excelentísima Corte Suprema sobre Tramitación del Recurso de Protección de Garantías Constitucionales y sus modificaciones, SE RECHAZA, sin costas, el recurso de protección deducido en lo principal del escrito de fecha 29 de Abril de 2020, por don Mariano Moisés Salas Arriagada, en favor de don nombre reservado, en contra de don Patricio Ulloa Georgia, Alcalde de la Municipalidad de Cochrane; don Roberto Recabal Cárcamo, Alcalde de la Municipalidad de Villa O’Higgins; y el Capitán de Carabineros nombre reservado, Jefe de la Cuarta Comisaría de Cochrane.

Regístrese, notifíquese y archívese en su oportunidad.

Redactada por el Ministro Titular don Sergio Fernando Mora Vallejos.

Rol N° 178-2020 (Protección).