nombre reservado con ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE TALCAHUANO

C.A. de Concepción Concepción, dieciocho de octubre de dos mil dieciocho.

Visto:

Comparece CARLOS GUILLERMO LAVIN HOUSSET, abogado, domiciliado en domicilio reservado, en representación convencional de los recurridos nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado y nombre reservado, interponiendo recurso de protección en contra de la ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE TALCAHUANO, representada legalmente por nombre reservado, en su calidad de Alcalde de la Ciudad Talcahuano, ambos domiciliados para estos efectos en domicilio reservado, por haber cometido acción ilegal y/o arbitraria consistente en desalojar y expulsar, sin justificación y no permitir renovar, hasta el momento, los permisos y patentes comerciales ambulantes de sus patrocinados.

Indica que por más de 10 años sus representados se han desarrollado como vendedores ambulantes a un costado de la Autopista Concepción-Talcahuano, sirviendo especialmente en la prestación de servicios dedicado a venta y consumo de alimentos, comida rápida, confites, venta de completos, sandwich, refrescos, entre otros, a los estudiantes de las Universidades ANDRÉS BELLO e INACAP Concepción. Precisa que en un principio los comerciantes recurrentes gozaban de una "autorización previa" otorgada por el Jefe del Sub-Depto. de Rentas y Patentes de la Municipalidad de Talcahuano, tal como consta en documento de fecha 08 de abril de 2009, incorporado en un otrosí de ésta presentación. Dicho permiso los autorizaba para la venta en carro rodante y en forma ambulante en las afueras de INACAP con venta de completos, sandwich, refrescos y confites. Esta autorización era provisoria, y debía renovarse mensualmente. Agrega que los primeros años posteriores, dichos permisos fueron renovados, hasta que de un momento a otro, sin justificación alguna, se les informó que no se renovarían aquellos que los autorizaban a desempañarse como comerciantes ambulantes, generando un gran detrimento económico. Desde entonces los comerciantes recurrentes han debido pagar innumerables partes cursados por Inspectores Municipales, y ésta ha sido la forma en que han podido funcionar todo este tiempo, pagando 3 a 4 multas por año, solicitándoles al recurrido formalizar y regularizar este asunto sin respuesta alguna.

Precisa que, con fecha 01 de junio de 2018, los comerciantes recurrentes bajo la denominación de "Asociación de Comerciantes Inacap Autopista Talcahuano" solicitaron al actual alcalde don Henry Campos Coa, audiencia para evaluar la situación de hecho en la que se encuentran y buscar un respaldo y regularización legal, pues en la actualidad no existe ninguna ordenanza ni decreto que regule la situación antes descrita o por lo menos que se les haya exhibido, justificado o expresado a los recurridos. Dicha solicitud de audiencia se produce luego de que, con fecha 30 de mayo del presente año, don nombre reservado, en su calidad de Inspector Municipal, notifica personalmente a los recurrentes que: "DEBEN CUMPLIR LO SIGUIENTE: EN UN PLAZO DE 15 DÍAS PARA RETIRAR KIOSKO INSTALADO EN TERRENO DE USO PÚBLICO, EN AUTOPISTA FRENTE A INACAP".

Añade que el desalojo constituye de esta forma y de lo expuesto, un acto arbitrario e ilegal, pues no existe una resolución que justifique dicho acto, careciendo de toda legalidad. Lo que aquí ha ocurrido es una amenaza de perturbación de la fuente de trabajo de los 14 comerciantes quienes recurren de protección en el presente recurso, afectando derechos constitucionales que se mencionaran en la sección de derecho. Es más, no existe en dicha notificación y actuación administrativa, normativa legal alguna que ampare o justifique tal decisión o bien que se le haya exhibido la resolución decreto u ordenanza administrativa para una correcta defensa.

Se solicita se sirva tener por interpuesto el presente recurso de Protección en contra de ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE TALCAHUANO, ya individualizada, por el acto ilegal y/o arbitrario de desalojar y expulsar sin justificación y no permitir renovar hasta el momento, los permisos y patentes ambulantes de sus patrocinados, infringiendo en dicho acto las garantías constitucionales de los numerales 2, 6, 7, 16 y 21 del artículo 19 de la Constitución Política de la República.

Informa la abogado Estefanía Estrada Rivas, en representación de la Ilustre Municipalidad de Talcahuano, la cual, luego de hacer mención a los hechos en que se funda el recurso, indica que se habría intentado regularizar la situación de los recurridos, no obstante, con fecha 30 de mayo de 2018, fueron notificados por un Inspector Municipal que en un plazo de 15 días debían retirar los quioscos instalados en terreno público.

Concluye que, de lo que se ha venido diciendo, aparece de manera palmaria que la Ilustre Municipalidad de Talcahuano ha ajustado su actuación en conformidad a la normativa que regula la materia, no siendo el acto administrativo reclamado ilegal ni arbitrario, sin que proceda acceder a las peticiones del reclamante, con expresa condenación en costas.

Informa nombre reservado, Director Regional Servicio Impuestos Internos (S) VIII Región, indicado en forma pormenorizada, respecto de cada uno de los recurrentes, si ha iniciado o no actividades ante el servicio que dirige.

Informa nombre reservado, Director del Servicio Salud Talcahuano, indicando que el contenido del recurso de protección y el informe evacuado por la I. Municipalidad de Talcahuano, no hacen referencia alguna a este Servicio de Salud, señalando en su informe complementario un error que aparece en el informe evacuado por la Seremi de Salud, toda vez que el documento denominado "autorización previa” fue extendido por la SEREMI de Salud de Talcahuano, y el documento definitivo de igual forma debe ser emitido por la misma SEREMI.

Informa nombre reservado, Seremi de Salud Región del Bio Bio, expresando que dentro del contexto de la realización de operativo coordinado y convocado por Gobernación Provincial de Concepción, en compañía de funcionarios de la Ilustre Municipalidad de Talcahuano, Servicio de Impuestos Internos y Seremi de Salud, en su calidad de Autoridad Sanitaria, realizado el día 30 de mayo de 2018, se fiscalizó un total de 10 puestos de alimentos ubicados en Autopista Concepción-Talcahuano, frente a INACAP.

Añade que se fiscalizó el cumplimiento de las disposiciones del Código Sanitario y particularmente Reglamento Sanitario de los Alimentos, constatando que ninguno de los referidos puestos de venta de alimentos acreditó contar con su respectiva autorización sanitaria de funcionamiento. Adicionalmente se verificaron importantes deficiencias sanitarias, entre ellas, que los puestos no contaban con agua potable ni acceso a servicios higiénicos, acompañando las respectivas resoluciones sanitarias.

Informa, por último, nombre reservado, Director Regional Servicio Impuestos Internos (S) VIII Región, expresando que el día 30 de mayo del presente año se llevaron a cabo dos procesos de fiscalización; el primero practicado por la Unidad de Talcahuano, en virtud orden de trabajo N°54869 y el segundo practicado por la sede regional en virtud de orden de trabajo N|54844, concluyendo que ninguno de estos contribuyentes fue objeto de infracción alguna. Cabe hacer presente, además, que ambos procedimientos tenían por objeto el control de emisión de boletas y registro de documentos.

Se trajeron los autos en relación.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

1.- Que para que proceda el recurso de protección, se requiere que se hayan efectuado actos u omisiones, con carácter de arbitrarios o contrarios a la ley, que priven, perturben o amenacen el legítimo ejercicio de los derechos y garantías a que se refiere el artículo 20 de la Constitución Política de la República.

2.- Que, por otra parte, el objeto de esta especial acción cautelar es que la respectiva Corte de Apelaciones adopte de inmediato las providencias necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección al afectado, es decir, se requiere que esté en situación de decretar medidas oportunas y concretas que puedan remediar la vulneración que se denuncia.

Por consiguiente, resulta requisito indispensable de la acción de protección, la existencia de un acto u omisión ilegal -esto es, contrario a la ley, según el concepto contenido en el artículo 1º del Código Civil- o arbitrario –o sea, producto del mero capricho de quien incurre en él- y que provoque algunas de las situaciones o efectos que se han indicado, afectando a una o más de las garantías –preexistentes- protegidas, consideración que resulta básica para el análisis y la decisión del recurso que se ha interpuesto.

3.- Que, en la especie, los recurrentes hacen consistir el acto ilegal y arbitrario del recurrido, I. Municipalidad de Talcahuano, en desalojarlos y expulsarlos, sin justificación alguna y no permitir renovar, hasta el momento, los permisos y patentes comerciales ambulantes de los mismos.

4.- Que, según consta en los antecedentes tenidos a la vista, los recurrentes no cuentan con permiso alguno para la ocupación del bien nacional de uso público en el cual se encuentran instalados, tal sólo un documento emanado del Sub Departamento de Rentas y Patentes Municipal, repartición que no ostenta facultades para otorgar un permiso de instalación u ocupación, siendo esa prerrogativa propia del Sr. Alcalde. Se trata, en definitiva, de la denominada “autorización previa”, destinada a ser presentada ante otros organismos para la tramitación de los permisos necesarios para el desarrollo de una actividad (específicamente ante el Servicio de Impuestos Internos y el Servicio de Salud Talcahuano).

5.- Que, asimismo, los recurrentes tampoco gozan de una patente municipal para poder explotar una actividad económica, dado que, precisamente, no cuentan con un título que los habilite para ocupar un lugar en el cual explotar su actividad económica.

6.- Que, del modo indicado en las consideraciones que anteceden, la acción desplegada por el Municipio recurrido en contra de los recurrentes, consistente en desalojarlos del bien nacional de uso público que ocupan y, adicionalmente, no permitir renovar sus permisos y/o patentes comerciales ambulantes, se ajusta a derecho, no siendo ilegal ni tampoco arbitraria, tal cual como lo pretenden los recurrentes.

7.- Que, en las condiciones anotadas, la pretensión de los actores, en los términos solicitados, no puede prosperar y debe ser desestimada.

Por estas consideraciones, lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección de Garantías Constitucionales, se resuelve:

Que, se rechaza, sin costas, el Recurso de Protección interpuesto en contra de la I. Municipalidad de Talcahuano por parte del letrado CARLOS GUILLERMO LAVIN HOUSSET, en representación de nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado y nombre reservado, por las razones antes indicadas.

Regístrese, notifíquese y, en su oportunidad, archívese.

Redactó Mauricio Ortiz Solorza. Abogado Integrante.

No firma la Fiscal Judicial señora nombre reservado, no obstante haber concurrido a la vista de la causa y al acuerdo, por encontrarse con permiso.

N°Protección-6598-2018.