nombre reservado CON SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL Y OTROS

C.A. de Concepción Concepción, trece de enero de dos mil veinte.

VISTO:

Comparece don nombre reservado, empleado, domiciliado en domicilio reservado, interponiendo recurso de protección en contra de don nombre reservado ,representante de Inversiones Andacollo Ltda, ambos domiciliados en domicilio reservado, en contra de la Municipalidad de Talcahuano, representada por su alcalde don Henry Campos Coa, ambos domiciliados en domicilio reservado, en contra de la Seremi de Salud de Concepción, representado por don nombre reservado, ambos domiciliados en domicilio reservado y en contra del Servicio de Evaluación Ambiental VIII región, representado por doña nombre reservado, ambos domiciliados en domicilio reservado.

Sostiene que el recurrido nombre reservado, a través de su empresa ha empezado a rellenar con desechos de madera, escombros y otros productos derivados de la actividad industrial, un terreno ubicado en el sector denominado Isla Rocuant, Lote 2B, de la comuna de Talcahuano. Que en dicho lugar existe un humedal donde habitan aves y otras especies de animales que son únicas en el sector. Que el lugar está siendo rellenado sin los permisos sectoriales necesarios, ya que entran camiones a botar desperdicios como si fuese un vertedero, en donde no existen los requisitos mínimos legales para este tipo de rellenos sanitarios y que como no existe control del tipo de basura que se está disponiendo en el lugar no se sabe si esto puede o está contaminando las vegas existentes, así como las napas subterráneas de agua.

Añade que consultó a una persona que trabaja en el lugar, revisando los camiones, que quienes eran los propietarios del terreno, la cual le dijo que éstos eran unos señores de apellido Silva y que cobraban $15.000 por cada camión que ingresa a botar basura o escombros.

Hace presente que habiendo recabado algunos antecedentes en forma personal, constató que la Municipalidad de Talcahuano, específicamente la dirección de aseo y ornato de la misma, está al tanto de la situación y no han realizado la fiscalización correspondiente.

En consecuencia, estima vulnerada la garantía establecida en el artículo 19 N° 8 de la Constitución de la República de Chile y la "Convención relativa a los humedales de importancia internacional especialmente como hábitat de aves acuáticas", de 1971, (Aprobada por DL 3.485 de 27 de septiembre de 1980 y promulgada por DS 771 de 4 de septiembre de 1981 y publicada en el Diario Oficial el 11 de noviembre de 1981, y demás normas aplicables, por lo que pide que se acoja el presente recurso, ordenándose a los recurridos detener el relleno ilegal de los humedales de Isla Rocuant.

Informa doña nombre reservado, Directora Regional Servicio de Evaluación Ambiental Región del Biobío, indicando que no cuenta, con antecedentes sobre los hechos motivo del recurso. Que las facultades legales, son ejercidas en el marco del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (en adelante, SEIA) de un proyecto o actividad, a través de la evaluación ambiental, lo que no ha ocurrido en la especie. No obstante añade que en la actualidad el humedal Rocuant Andalien, corresponde a un sitio prioritario, según consta de oficio ORD. N° 180369 de 26 de enero de 2018, el cual adjunta, en el que consta además de un anexo que describe brevemente el sitio y su valor. Afirma que en el ámbito de sus competencias, dicha clasificación cobra relevancia para los efectos de lo establecido tanto en el artículo 10 como en el artículo 11 de la Ley N° 19.300.

Finalmente, asevera que la conservación y protección de la Biodiversidad forma parte de las competencias del Ministerio de Medio Ambiente, quien lo lleva a cabo a través de su División de Recursos Naturales y Biodiversidad, el que además de generar los lineamientos y acciones para la protección, conservación, uso y manejo de manera sustentable de los recursos naturales, tanto en el territorio como en aguas continentales y marinas, proporciona el asesoramiento para influir en las políticas públicas y en aquellos programas sectoriales que inciden en los recursos naturales. Que el Humedal Rocuant Andalién, junto a otros sitios forma parte de los lugares prioritarios para la conservación, ello en atención a su valor en biodiversidad y que dicho valor, además, ha sido relevado a través de la constitución de una mesa de trabajo intercomunal que cuenta con un protocolo de protección y puesta en valor de los Humedales Urbanos del área metropolitana de Concepción.

Informa doña Estefanía Estrada Rivas, abogada, en representación de la Municipalidad de Talcahuano, refiriéndose a la normativa aplicable al caso de autos, para luego indicar que la Municipalidad de Talcahuano no registra denuncia alguna respecto de esta materia, así como tampoco inicio de actividades o patente para explotar una actividad comercial en el lugar objeto del recurso. Sin perjuicio de lo anterior, hace presente que el 05 de marzo de 2019, a propósito del presente recurso, se constituyó en el lugar denunciado un funcionario municipal, quien constató que el inmueble se encuentra a nombre de Inmobiliaria Estoril, quien no registra pago por concepto de patente ni alguna inspección por denuncias formuladas.

Manifiesta que la ley ha radicado la competencia en estas materias a otros órganos de la administración del Estado, siendo la única obligación Municipal, recepcionar las denuncias y remitirlas a la respectiva Superintendencia, las que nunca han sido formuladas a la municipalidad que representa.

Informa don nombre reservado, Seremi de Salud Región del Bio Bio, expresando que la Oficina de Trabajo de Talcahuano, dependiente de su entidad, hasta la fecha de la interposición de esta acción de protección, no había recepcionado denuncias relativas a disposición de escombros en el sector de Isla Rocuant en Talcahuano, sin autorización sanitaria, pero que el 13 de marzo de 2019, fiscalizadores del a Unidad de Gestión Ambiental dependiente de su unidad fiscalizó el sector denunciado, constatando que en el Lote 2B en Isla Rocuant S/N en Talcahuano, existía un acopio de escombros sin autorización, iniciando dos sumarios sanitarios y formulando una citación.

En base a lo expuesto, arguye que el presente recurso incoado deberá rechazarse por no existir acto arbitrario o ilegal alguno, ya que su representada, ha actuado dentro de la esfera de sus competencias al haber adoptado de inmediato las medidas administrativas pertinentes, incoando el correspondiente sumario sanitario de conformidad al artículo 161 y siguientes del Código Sanitario.

Informa don nombre reservado, Superintendente del Medio Ambiente, expresando que revisado su sistema consta que no se ha recibido ninguna denuncia en su entidad o realizado alguna actividad de fiscalización respecto de nombre reservado, no encontrándose el giro del negocio identificado con unidad fiscalizable de dicho Servicio.

Informa, nuevamente, nombre reservado, Seremi de Salud Región del Bio Bio, señalando que conforme a Resolución Exenta N° 365 de 15 de abril de 2019, se autorizó a la empresa CIA Pesquera Camanchaca S.A., para el retiro de residuos no peligrosos desde Isla Rocuant s/n sitio 10, de Talcahuano.

Informa doña nombre reservado, abogada, por el recurrido nombre reservado, precisando que el terreno en cuestión y el humedal se encuentran en distintos lugares de la Isla Rocuant, incluso separados por la ruta interportuaria, emplazándose el terreno de este recurrido, conforme consta del certificado del servicio de impuestos internos y que de conformidad al plano regulador de Talcahuano, el terreno 2B en cuestión corresponde a un terreno de características ZEXPC-2, lo que conforme a la Ordenanza Local Plano Regulador Talcahuano, permite entre otras actividades, “bodegaje inofensivo”, al tratarse de materiales sólidos no tóxicos, inofensivos. Añade que en el lugar se está almacenando material sólido, no correspondiente a residuos industriales, domiciliarios u otro tipo que pueda dar a suponer que se emplee como relleno sanitario, asimismo al tratarse sólo de materiales sólidos, afirma que no existe riesgo alguno de filtración de elementos nocivos a las napas subterráneas, como pretende hacer valer el recurrente.

Hace también presente que no se requirió estudio de impacto ambiental, toda vez que para ello se exige que el terreno en cuestión se encuentre próximo a un humedal como lo requiere el artículo 11 de la Ley 19.300, y que las actividades desarrolladas, correspondan a aquellas enumeradas en el artículo 10 de la citada norma, situación que no se da en la especie. Que efectivamente se instruyeron sumarios sanitarios por no contar con los permisos correspondientes para disponer de los desechos industriales sólidos que se almacenan, el que asimismo da cuenta que no se afectó el humedal Rocuant Andalién. Que, finalmente, su representado requirió los permisos correspondientes, los que fueron otorgados el 26 de agosto de 2019.

Conforme a las consideraciones expuestas, estima que no existen antecedentes, argumentos ni elementos de juicio que permitan acreditar y sustentar el presente recurso de protección, por lo que se solicita que se rechace el presente recurso.

Informa nombre reservado, manifestado que finalmente se inició un sumario sanitario 198EXP498 a la empresa Inmobiliaria Estoril S.A., por no contar con autorización sanitaria para la disposición final de residuos no peligrosos de tipo escombros en el lugar objeto del recurso, el que no se encuentra terminado, por lo que se instruyó como medida sanitaria de emergencia la prohibición de la recepción de escombros y tierra en ésta.

Informa don Tomas Menchaca Olivares, abogado, en representación convencional de Inmobiliaria Estoril S.A., expresando que ésta es dueña del inmueble Lote 2B, resultante de la subdivisión del Lote dos del inmueble de mayor extensión denominado Isla Rocuant o Isla de los Reyes, según consta en el plano A-S cero cero uno, aprobado por la Municipalidad de Talcahuano, el 29 de diciembre de 1994, y que se encuentra archivado con el número 171 al final del Registro de Propiedad de Talcahuano de 1994. Que el 1 de septiembre de 2018 su representada entregó en arriendo el inmueble anteriormente individualizado. Que el 7 de diciembre de 2018 se protocolizó, el contrato de arrendamiento antes mencionado, en la Notaria Pública de Santiago de don nombre reservado. Que, en razón de lo expuesto, el actual titular y quien posee el inmueble denominado Lote 2b, es la sociedad Andacollo de Inversiones Limitada, representada legalmente por don nombre reservado.

A mayor abundamiento sostiene que en la cláusula octava del contrato de arriendo citado, se pactó entre las partes que los perjuicios derivados del actuar negligente o culpable de la sociedad Andacollo de Inversiones Limitada son responsabilidad exclusiva de esta última.

Informa don Jean Pierre Latsague Lightwood, abogado, en representación Compañía Pesquera Camanchaca S.A., señalando que su representada es propietaria del predio denominado Lote 1B-2 del sector Isla Rocuant, comuna de Talcahuano. Que en el referido predio se debían desarrollar obras de demolición, en razón del deterioro ocasionado a raíz del terremoto y posterior tsunami ocurrido el año 2010. En razón de lo anterior, dice que el 06 de febrero de 2019, su representada contrató con la empresa Comaser Ingeniería y Construcción Limitada la prestación de sus servicios, referentes al despeje por reestructuración de obras en dicho predio. Que ello consistía en que la disposición del material resultante del proceso de reestructuración fuera retirado y trasladado por la empresa Comaser Ingeniería y Construcción Limitada a un sitio habilitado para relleno, el cual sería el Lote 2B, rol de avalúo N° 7.024 - 23 de la comuna de Talcahuano, que se encontraba autorizado para ello, según da cuenta el oficio N° 591, emitido por la Dirección de Obras Municipales de la comuna de Talcahuano. Que dicho sitio fue gestionado por parte de la empresa Comaser Ingeniería y Construcción Limitada, ya que su representada contrató con ella un servicio de carácter integral y que mientras se ejecutaban las obras de retiro y traslado por parte de la empresa Comaser, el 13 de marzo de 2019, concurrió al sitio denominado Lote 2B la Seremi de Salud de la Región del Biobío, la cual levantó un acta de inspección N° 175973/4 y ordenó no disponer más escombros en el señalado sitio, debido a que no contaba con resolución sanitaria para ello. En razón de dicha orden y desde esa fecha, dice que se dejaron de depositar escombros en el lugar provenientes del predio de propiedad de su representada denominado Lote 1B-2 del sector Isla Rocuant. Que como posteriormente, se instruyó un sumario sanitario por parte de la Seremi de Salud en contra de su representada (expediente N° 198EXP499), se ubicó un nuevo sitio para depositar los escombros, de propiedad de Inmobiliaria e inversiones Intraser Limitada, el cual cuenta con los permisos sectoriales y sanitarios para ello, según consta de resolución exenta N° 000103, de 29 de enero de 2018, emitida por la Seremi de Salud de la Región del Biobío.

Por otra parte, afirma que se contrataron por parte de empresa Comaser Ingeniería y Construcción Limitada los servicios de vehículos que contaban con la autorización sanitaria necesaria para efectuar estas labores, lo cual consta en las resoluciones exentas N° 004929, 000107 y 000672, todas de la Seremi de Salud de la Región del Biobío.

Se trajeron los autos en relación.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

1.- Que, el recurso de protección de garantías constitucionales establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye una acción constitucional de urgencia, de naturaleza autónoma, destinada a amparar el legítimo ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que impida, amague o perturbe ese ejercicio.

Por consiguiente, resulta requisito indispensable de la acción de que se trata, la existencia de un acto u omisión ilegal, esto es, contrario a la ley, según el concepto contenido en el artículo 1° del Código Civil, o arbitrario, o sea, producto del mero capricho de quien incurre en él, y que provoque algunas de las situaciones o efectos que se han indicado, afectando a una o más de las garantías- preexistentes- protegidas, consideración que resulta básica para el análisis y la decisión del recurso que se ha interpuesto.

2.- Que el acto que se estima por el recurrente ilegal y arbitrario consiste en el relleno que se estaría efectuando con desechos, escombros y otros productos de la actividad industrial, del Lote 2B ubicado en la denominada Isla Rocuant, comuna Talcahuano, fundando su acción de protección en estimar vulnerado el artículo 19 N°8 de la Carta Fundamental, y enderezando el recurso en contra de nombre reservado, representante de Inversiones Andacollo Limitada, la Seremi de Salud del Bio Bio, el Servicio de Evaluación Ambiental de la Región del Bio Bio y la lustre Municipalidad de Talcahuano.

3.- Que conforme a lo informado primeramente por la Seremi de Salud Región del Bio Bio por Oficio Ordinario N°948 de 25 de marzo de 2019 y ratificado luego directa o indirectamente por otros informantes, efectivamente existía un acopio de escombros sin autorización en el inmueble en cuestión, en los términos expuestos por el recurrente.

4.- Que en el mismo documento se da cuenta de haberse iniciado a esa época, dos sumarios sanitarios, el primero respecto de la empresa Comaser Ingeniería y Construcción Limitada por no contar el vehículo con la autorización necesaria para el transporte de residuos no peligrosos y, el segundo, en contra de Compañía Pesquera Camanchaca S.A. por ausencia de autorización para almacenamiento y disposición final de tales residuos. A lo anterior se une sumario iniciado contra el destinatario de los residuos, Inmobiliaria Estoril Limitada, en su calidad de propietaria del inmueble amagado, conforme informa la Seremi de Salud Región del Bio Bio por Oficio Ordinario N°1294 de 30 de abril de 2019, sumario este último en que, por cierto, se entiende comprendida la recurrida Inversiones Andacollo Limitada, en su calidad de arrendataria del bien raíz.

5.- Que de lo expuesto es posible concluir que, si bien existió la inconducta descrita en el recurso, ella no sólo ha cesado, sino que se han instruido los procedimientos destinados a determinar las responsabilidades de los intervinientes en los hechos, investigaciones que al 03 de octubre de 2019 se encontraban con sus informes técnicos cursados, según lo indica la Seremi de Salud Región del Bio Bio por Oficio Ordinario N°2722.

6.- Que de los hechos establecidos, no es posible aseverar la existencia de responsabilidad por acción u omisión de los recurridos Municipalidad de Talcahuano y del Servicio de Evaluación Ambiental VIII Región, atendida la competencia que la ley les otorga en materia sanitaria y medio ambiental.

7.- Que como puede constatarse, a la presente fecha la disposición de escombros en el Lote 2B ubicado en la Isla Rocuant de la comuna Talcahuano, se encuentra sometida al imperio del derecho a través de la autoridad sanitaria dotada de las competencias legales y técnicas para conocer del hecho en cuestión, razón por la cual el presente recurso de protección ha perdido oportunidad.

Por estas consideraciones, normas legales y reglamentarias citadas, y de conformidad, además, con lo que dispone el artículo 20 de la Constitución Política de la República de Chile y el Auto Acordado de la Excelentísima Corte Suprema de Justicia sobre la materia, se declara:

Que, no existiendo actuaciones que realizar por esta Corte al estar el asunto sometido al imperio del derecho, se rechaza, sin costas, el recurso de protección interpuesto por nombre reservado, en contra de don nombre reservado, representante de Inversiones Andacollo Ltda, de la Municipalidad de Talcahuano, de la Seremi de Salud de Concepción, y del Servicio de Evaluación Ambiental Región del Biobío.

Regístrese, notifíquese, comuníquese y archívese en su oportunidad.

Redacción del abogado integrante Carlos Álvarez Cid.

ROL: 2805-2019.