nombre reservado con COMISIÓN DE MEDICINA PREVENTIVA E INVALIDEZ

Concepción, veintidós de julio de dos mil veinticinco.

VISTOS:

En estos antecedentes Rol Corte N°2609-2025, comparece doña nombre reservado, chilena, casada, desempleada, Rut: RUT reservado, domiciliada en domicilio reservado, y deduce recurso de protección contra la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN), Rut: RUT reservado, representada legalmente por su directora doña nombre reservado, ambos domiciliados en domicilio reservado.

La recurrente impugna la actuación de COMPIN al realizar un proceso de evaluación de salud irrecuperable de su persona, identificado con el folio N°18446831 de fecha 20 de octubre de 2024. Este informe, según la recurrente, provocó que la Ilustre Municipalidad de Tomé la cesara de sus funciones y declarara vacante su cargo de asistente de sala (auxiliar de la educación) por tener salud incompatible con el cargo, sin respetar el debido proceso legal.

Expresa que se desempeñó como asistente de sala en establecimientos dependientes de la Municipalidad de Tomé por más de 10 años. Durante los últimos 23 meses, tuvo licencia médica continua debido a un diagnóstico de salud severo, con seguimiento clínico documentado. Afirma que, sin haberse iniciado un proceso formal conforme al artículo 148 de la Ley N°18.883 ni haber sido notificada de un procedimiento ante la COMPIN o de su resultado, el día 16 de junio de 2025 se le informó informalmente la orden de no presentarse a su lugar de trabajo. La resolución que la desvinculó se fundamentó en el mencionado proceso de evaluación de salud irrecuperable de COMPIN (folio N° 18446831 de 20 de octubre de 2024), del cual la recurrente alega no haber tenido conocimiento previo ni haber sido notificada. Esto le impidió la oportunidad de entregar descargos o antecedentes, a pesar de haber concurrido personalmente a la COMPIN en reiteradas ocasiones sin obtener solución.

Sostiene que la decisión de cesarla es un acto ilegal y arbitrario. Ilegal, por no ajustarse al procedimiento previsto en la Ley N° 18.883 y vulnerar el artículo 19 N°3 inciso final de la Constitución al desvincularla sin proceso previo ni decisión motivada. Arbitrario, por carecer de razonabilidad, basarse en hechos no formalmente acreditados y privarla injustificadamente de su fuente laboral, afectando gravemente su dignidad e integridad.

Alega que esta actuación vulnera sus derechos fundamentales, tales como el derecho a la igualdad ante la ley (Art. 19 N° 2 CPR) por una aplicación discriminatoria; el derecho al trabajo (Art. 19 N° 16 CPR) al cesar su relación laboral sin un debido proceso o causa justificada; el derecho a la integridad psíquica (Art. 19 N° 1 CPR) por el impacto emocional de la desvinculación abrupta en su estado de salud ya vulnerable; y el derecho a defensa y al debido proceso (Art. 19 N° 3 CPR) por la falta de notificación del procedimiento ante la COMPIN, la ausencia de resolución fundada y la imposibilidad de contradecir la decisión.

Invoca también el Derecho Comparado y el Derecho Internacional (Convención Americana sobre Derechos Humanos, Convenio 158 de la OIT) y jurisprudencia nacional que respaldan la necesidad de un debido proceso en la desvinculación por salud incompatible.

En consecuencia, la recurrente solicita a esta Ilustrísima Corte acoger el presente recurso de protección, ordenando dejar sin efecto el informe de salud incompatible y que se realice uno nuevo que respete todas sus garantías fundamentales, permitiéndole acompañar antecedentes y ejercer su derecho a un debido proceso.

Informa la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN) Concepción Región del Bio Bio, evacuado por doña nombre reservado, en su calidad de Presidenta.

Señala que que doña nombre reservado fue evaluada por la Comisión Médica de COMPIN Provincial Concepción para establecer su irrecuperabilidad laboral. Esta evaluación se realizó a solicitud del empleador de la recurrente, la Ilustre Municipalidad de Tomé, mediante Ordinario N° 1300 del 28 de octubre de 2024, con registro ID N° 32588031 en la plataforma institucional.

Se indica que la declaración de "salud incompatible" se rige por la Ley N°18.883 (Estatuto Administrativo para funcionarios Municipales), la cual permite considerar como incompatible con el cargo el uso de licencia médica superior a seis meses en los últimos dos años sin una previa declaración de salud irrecuperable. Se hace presente que el artículo 63 de la Ley N° 21.050 exige al jefe superior del servicio requerir previamente a la COMPIN una evaluación de la condición de irrecuperabilidad de la salud del funcionario que no le permita desempeñar el cargo. Sostiene, que en cumplimiento de estas facultades, procedió a evaluar los antecedentes de la usuaria, incluyendo su historial de licencias médicas e informes aportados. Tras dicha evaluación, la Comisión Médica, mediante la Resolución Folio N° 18451380, de fecha 03 de febrero de 2025, determinó la recuperabilidad laboral de la paciente. Dicha resolución fue notificada tanto al empleador (Municipalidad de Tomé) como a la propia usuaria, conforme a los procedimientos legales y administrativos establecidos en la materia.

La recurrida destaca que la resolución de evaluación de COMPIN constituye un antecedente técnico especializado para el empleador. Se citó el Dictamen N° 17.351 del 17 de julio de 2018 de la Contraloría General de la República, el cual concluye que, si el informe de COMPIN estima que la salud del funcionario es recuperable, la autoridad empleadora se encuentra facultada para declarar la incompatibilidad con el desempeño del cargo y resolver la vacancia. Por el contrario, si el informe declara la salud irrecuperable, no procedería dicha incompatibilidad, sino que correspondería a la comisión médica pertinente conocer del asunto para la declaración de salud irrecuperable con fines de pensión. La COMPIN sostiene que la interpretación de la recurrente sobre la imposibilidad de declarar incompatibilidad ante un informe de recuperabilidad carece de sustento legal expreso.

El informe concluye solicitando a esta Ilustrísima Corte tener por presentado el informe dentro de tiempo y forma, acompañando como documentos esenciales la Resolución Folio N° 18451380, el expediente administrativo FONASA de la usuaria y el Dictamen N° 17351 de la CGR, además de acreditar la personería de la Presidenta de la COMPIN.

Informó Esteban Toledo Ortiz, abogado, en representación de la Ilustre Municipalidad de Tomé”. En primer lugar, la Municipalidad sostiene que el recurso de protección es extemporáneo. Afirma que no es efectivo que la recurrente se haya enterado informalmente de la orden de no presentarse a sus labores el 16 de junio de 2025. Como prueba de ello, se indica que la propia recurrente inició una denuncia de tutela de derechos fundamentales y despido injustificado en sede laboral (causa RIT T-23-2025 del Juzgado de Letras con competencia laboral de Tomé) con fecha 25 de abril de 2025. En dicho libelo laboral, la recurrente señaló haber sido notificada con fecha 01 de marzo de 2025 del Decreto Alcaldicio N° 1681, de 26 de febrero de 2025, que ordenó declarar vacante el cargo y su salud incompatible, tras computar 711 días de licencias médicas entre el 01 de febrero de 2023 y el 28 de febrero de 2025. Por lo tanto, el recurso de protección, interpuesto el 10 de junio de 2025, se encontraría fuera del plazo fatal de 30 días corridos establecido en el Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema, debiendo ser rechazado por esta sola circunstancia.

En segundo lugar, la Municipalidad se refiere a la declaración de vacancia del cargo por salud incompatible. Aclara que la relación contractual de la recurrente se regía por el Código del Trabajo (en su calidad de asistente de la educación), y que el jefe superior del servicio está facultado para declarar la vacancia por salud incompatible cuando un funcionario ha hecho uso de licencias médicas por más de seis meses en los últimos dos años sin declaración de salud irrecuperable. Se citan al respecto el artículo 3° inciso 2° de la Ley N° 18.883 y el artículo 151 de la Ley N° 18.834, así como diversos dictámenes de la Contraloría General de la República (N° 1.290 de 2015, N° 9.391 de 1991, N° 25.341 de 2011, N° 16.072 de 2017, entre otros) que respaldan esta facultad y la aplicación de la causal de vacancia.

Se informa que, ante la cantidad de licencias médicas de la recurrente (711 días entre el 01 de febrero de 2023 y el 28 de febrero de 2025), la Municipalidad solicitó a la COMPIN la evaluación de su salud irrecuperable (ID 32588031). Dicha entidad resolvió, con fecha 31 de enero de 2025, que la funcionaria "presenta un estado de salud recuperable". Se afirma que el procedimiento o los protocolos internos de COMPIN escapan al ámbito de las potestades municipales, siendo improcedente imputar a la Municipalidad la ausencia de otras exigencias más allá de haber solicitado la evaluación a COMPIN. En razón de ello, y habiéndose cumplido con el deber legal de requerir el informe a COMPIN (artículo 151 de la Ley N° 18.834), la Municipalidad procedió a sancionar el Decreto Alcaldicio N°1681, de 26 de febrero de 2025, declarando la salud incompatible y la vacancia del cargo.

Finalmente, la Municipalidad sostiene la razonabilidad y legalidad de la decisión de desvinculación. Argumenta que la decisión se basa en el exceso de licencias médicas (711 días) y es una facultad legal del sostenedor, revestida de razonabilidad y proporcionalidad. Se invoca el principio de continuidad de la actividad de servicio público en la educación y la necesidad de contar con personal idóneo en condiciones de cumplir permanentemente la función pública.

Se trajeron los autos en relación.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

En lo relativo a la extemporaneidad sostenida por la Municipalidad de Tomé.

1°) Que, si bien la Municipalidad de Tomé, no es el legitimado pasivo directo de la acción, informa para mejor resolver, alegando en lo principal la extemporaneidad del recurso de protección, la que, sin mayores dilaciones, será desechada. Para ello se tiene presente que el acto que la recurrente impugna como arbitrario e ilegal en esta sede constitucional es la actuación de la COMPIN que culmina en el informe de evaluación de salud (folio N° 18446831 de fecha 20 de octubre de 2024), el cual, según su alegación, provocó su cese de funciones, por haber declarado su salud irrecuperable. Si bien la Municipalidad invoca el conocimiento de un Decreto Alcaldicio de fecha 01 de marzo de 2025, no es este el acto atacado por esta vía y no existe antecedente fehaciente en autos que permita concluir que la recurrente tomó conocimiento del informe de COMPIN en una fecha distinta a la que señala en su recurso, esto es, con la notificación informal del 16 de junio de 2025, que la llevó a interponer la acción el 17 de junio último. Por lo tanto, el recurso se encuentra dentro del plazo fatal de 30 días corridos establecido en el Auto Acordado de la Excelentísima Corte Suprema.

II.- En cuanto al fondo del recurso.

2°) Que, el recurso de protección de garantías constitucionales establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye una acción constitucional de urgencia, de naturaleza autónoma, destinada a amparar el legítimo ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que impida, amague o perturbe ese ejercicio.

Por consiguiente, resulta requisito indispensable de la acción de que se trata, la existencia de un acto u omisión ilegal, esto es, contrario a la ley, según el concepto contenido en el artículo 1° del Código Civil, o arbitrario, o sea, producto del mero capricho de quien incurre en él, y que provoque algunas de las situaciones o efectos que se han indicado, afectando a una o más de las garantías -preexistentes- protegidas, consideración que resulta básica para el análisis y la decisión del recurso que se ha interpuesto.

3°) Que, en la especie la recurrente impugna la actuación de la COMPIN al realizar un proceso de evaluación de salud irrecuperable de su persona, identificado con el folio N° 18446831 de fecha 20 de octubre de 2024, el que habría provocado que la Ilustre Municipalidad de Tomé la cesara de sus funciones y declarara vacante su cargo de asistente de sala por tener salud incompatible, sin respetar el debido proceso legal.

4°) Que, la recurrida sostiene en su informe, que la evaluación de la salud de doña nombre reservado fue realizada por la Comisión Médica de COMPIN Provincial Concepción, a solicitud de su empleador, la Municipalidad de Tomé, conforme a la normativa legal (Ley N° 18.883 y Ley N° 21.050) y tras evaluar los antecedentes, historial de licencias médicas e informes aportados por la usuaria, mediante la Resolución Folio N° 18451380, de fecha 03 de febrero de 2025 - a diferencia de lo que se sostiene en el arbitrio constitucional- determinó la recuperabilidad laboral de la paciente, lo que fue notificado tanto al empleador (Municipalidad de Tomé) como a la propia usuaria, conforme a los procedimientos legales y administrativos establecidos.

5°) Que, como se dijo la actora fundamenta su recurso en que la COMPIN habría incurrido en un acto arbitrario e ilegal al realizar un proceso de evaluación de salud que tiene el folio N°18446831 de fecha 20 de octubre de 2024, que provocó su cese de funciones y la declaración de vacancia del cargo por tener salud irrecuperable. Sin embargo, de los antecedentes aportados por la COMPIN en su informe (Resolución Folio N° 18451380, de fecha 03 de febrero de 2025), consta que la Comisión Médica determinó la recuperabilidad laboral de la paciente.

6°) Que, la alegación central de la recurrente se basa en una premisa fáctica que no se condice con la realidad informada por la COMPIN, organismo técnico y especializado, lo que consta en los antecedentes conforme al mérito de la Resolución Folio N°18451380. En suma, la actora recurre en contra de la COMPIN por haber declarado su salud como "irrecuperable", cuando la prueba aportada por la recurrida demuestra que la declaración fue de "recuperabilidad laboral". Esta contradicción esencial en el fundamento de hecho de la acción de protección desvirtúa el alegato de ilegalidad o arbitrariedad atribuido a la COMPIN.

7°) Que, en este sentido, no se advierte un acto ilegal o arbitrario por parte de la COMPIN, ya que su actuación se ajustó a sus facultades legales al evaluar la salud de la recurrente y emitir un informe técnico que determinó su recuperabilidad. La decisión de la Municipalidad de Tomé de declarar la salud incompatible y la vacancia del cargo, basada en este informe de recuperabilidad y en el exceso de licencias médicas, es una facultad legal del empleador, conforme a la normativa aplicable y la jurisprudencia administrativa de la Contraloría General de la República, y no puede ser calificada como ilegal o arbitraria en esta sede, máxime cuando dicha materia actualmente es discutida en causa RIT T-23-2025 del Juzgado de Letras con competencia laboral de Tomé.

8°) Que, en virtud de lo razonado, esta Corte concluye que el recurso de protección carece de fundamento de fondo, toda vez que la alegación principal de la recurrente no se ajusta a los hechos acreditados en el proceso. En consecuencia, no existe una actuación de la recurrida que pueda calificarse de arbitrario e ilegal, por lo que es imperativo su rechazo, siendo innecesario pronunciarse sobre la vulneración de los derechos constitucionales denunciados.

Por estas consideraciones, disposiciones citadas y de conformidad, además, con lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y en el Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre la materia, SE RESUELVE:

I. Que se rechaza la excepción de extemporaneidad alegada por la Ilustre Municipalidad de Tomé.

II. Que se rechaza, sin costas, la acción de protección interpuesta por doña nombre reservado en contra de la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez.

Regístrese y archívese en su oportunidad.

Redacción de la ministra suplente, Jimena Cecilia Troncoso Sáez.

No firma el abogado integrante Juan Andrés Álvarez Álvarez, no obstante haber concurrido a la vista de la causa y al acuerdo, por encontrarse ausente.

Rol N°2609-2025 – Protección.