nombre reservado con SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL Y OTRO

C.A. de Concepción rtp Concepción, treinta y uno de enero de dos mil veinticinco.

Vistos:

Comparece, por sí, nombre reservado, quien interpone recurso de protección en contra de la Superintendencia de Seguridad Social SUSESO y de la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN), Subcomisión Concepción – Talcahuano, de la Región del Bio Bio, por privar, perturbar, y amenazar el legítimo ejercicio de los derechos y garantías constitucionales de la parte recurrente, los que se encuentran establecidas en el artículo 19, números 1, 2 y 24, de la Constitución Política de la República, (CPR) esto es, la igualdad ante la ley, el derecho a la vida y a la integridad física y psíquica y, el derecho a la propiedad.

Refiere, que las acciones u omisiones denunciadas por este recurso, consistieron en el incumplimiento de la Resolución Exenta N° R-01-Uca-37450-2024 de fecha 07/03/2024, de la SUSESO, la cual resolvió la apelación interpuesta por la parte recurrente en contra de la Resolución Exenta N° 34 de la COMPIN BÍO-BÍO, de fecha 25/10/2023, Resolución Exenta N° R-01-UCA-37450-2024 que ordenó a este organismo, “mantener la base de cálculo de los subsidios reclamados por el Sr. nombre reservado, con el monto del año anterior, dando cumplimiento a lo señalado en el último considerando anteriormente señalado, referido al texto de la Circular 3660, de esta Superintendencia”, sin que hasta la fecha se haya dado cumplimiento a dicha resolución, vulnerando de manera reiterada los preceptos legales y sus garantías constitucionales.

Relata, que con fecha 25/10/2023 la COMPIN BÍO-BÍO, mediante Resolución Exenta N° 34, resolvió no acoger el reclamo por cálculo erróneo del subsidio de incapacidad laboral por pago por de las licencias médicas 3-41398020, 3-42088242, 3-42922110, 3-43858566, 3-44267682, 3-45345945, 3-46161132, 1-RUT reservado, RUT reservado, RUT reservado, RUT reservado, RUT reservado, 1-RUT reservado, RUT reservado-RUT reservado-RUT reservado-RUT reservado-RUT reservado-11274230, 4-11687630, 4-12044693, 4-12451959, 4-12894311, RUT reservado, 3 RUT reservado, 3-RUT reservado, 3-RUT reservado, 3 -RUT reservado y, 3-RUT reservado; que con fecha 20/11/2023 interpuso ante la SUSESO, apelación en contra de la resuelto por la COMPIN BÍO-BÍO; que con fecha 07/03/2024 y mediante Resolución Exenta N° R-01-UCA-37450-2024, la SUSESO resolvió la apelación, disponiendo en lo resolutivo, “Instruyese a la COMPIN Bío Bío, Subcomisión Concepción, mantener la base de cálculo de los subsidios reclamados por el Sr. nombre reservado, con el monto del año anterior, dando cumplimiento a lo señalado en el último considerando anteriormente señalado, referido al texto de la Circular 3660, de esta Superintendencia”; que con fecha 14/03/2024, mediante ORDINARIO N° 325 denominado MAT: REINTEGRO DE SIL, la COMPIN BIO BIO, condicionó ilegalmente el cumplimiento de lo resuelto por la SUSESO en su Resolución Exenta N° R-01-UCA-37450-2024, de fecha 07/03/2024, pues dispuso solicitar el reintegro de los subsidios por incapacidad laboral, percibidos indebidamente por licencias médicas Nº 4-1587691; 4-15484961; 4-15791473; 4-16060781; 4- 16337028; 4-16667695; 4-16667694; 4-16940527; 4-16940526; 4-17202340; 4-17202339, por un monto de $13.161.690, en atención a haber existido un error en la aplicación del dictamen Nº R-01-UCA-37450-2024; que con fecha 01/04/2024, contestó el ORDINARIO N° 325 de la COMPIN BIO BIO, argumentando que no existen recursos que reintegrar que digan relación con los subsidios por incapacidad laboral cancelados y relacionados con las Licencias Médicas Folios N° 3 RUT reservado, 3 RUT reservado, 3 RUT reservado, 3 RUT reservado y, 4-16337028 toda vez que, dicho derecho y pago tenían como fundamento legal el fallo de la Ilustrísima Corte de Apelaciones de Concepción, en Recurso de Protección 20029-2023, el cual se encuentra firme y ejecutoriado; que la base imponible, los montos determinados y cancelados se encuentran fundados en la Resolución Exenta N° R-01-UCA-37450-2024 de la SUSESO, que también se encuentra firme y ejecutoriada.

Denuncia, que es arbitrario e ilegal que la COMPIN BIO-BIO en su afán de no cumplir con una resolución evacuada por la autoridad superior, competente y facultada por ley para resolver dichas materias, pretenda fundar sus pretensiones en el fallo del Recurso de Protección Rol N° 1010-2024 de la Ilustrísima Corte de Concepción, toda vez que el recurrente, con fecha 18/03/2024 interpuso recurso de Apelación ante la Excma. Corte Suprema, (Rol N° 11465-2024) sin que dicho recurso al tiempo de la resolución de la COMPIN BIO-BIO, se encuentre firme ni ejecutoriado por lo cual, mal podría pretender se utilizar dicho fallo para fundar sus supuestas pretensiones.

Señala, que las pretensiones de la COMPIN BIO-BIO en su Ordinario 325, de solicitar el reintegro de los Subsidios por Incapacidad laboral (SIL) pagados, carece de fundamento legal, toda vez que vulnera el principio de imparcialidad, al no contener los fundamentos de hecho y de derecho en que basa su requerimiento, infringiendo de tal manera el Artículo 11 de la Ley 19.880, y que en tal sentido, los supuestos errores que aduce la recurrida Compin Sub Comisión Concepción para solicitar el reintegro de los SIL pagados, no corresponden a fundamentos legales de los que exige la normativa vigente.

Agrega, que todas aquellas licencias médicas, objeto de la solicitud de reintegro de SIL en el Ordinario N° 325 por la COMPIN BIO-BIO, cuentan con resolución que autoriza el derecho a pago del subsidio por incapacidad laboral y por tanto, según lo que dispone la letra a) del artículo 61 de la Ley 19.880, no procede la revocación (reintegro) de un acto administrativo cuando se trata de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legítimamente.

Señala, que en el mismo sentido cabe mencionar que el artículo 63° del D.S. N° 3, de 1984, del Ministerio de Salud, dispone la obligatoriedad de la devolución o reintegro de las remuneraciones o subsidios cuando estos son indebidamente percibidos por el beneficiario de una licencia no autorizada, rechazada o invalidada, por tanto, en el caso en comento, no existe tal obligatoriedad toda vez que, no existen subsidios ni indebidamente percibidos ni tampoco corresponden a una licencia médica no autorizada, rechazada o invalidada, y que a mayor abundamiento cabe destacar que, todas las licencias médicas, objeto de solicitud de reintegro, se encuentran con reposo médico autorizado, cuentan con resoluciones que han autorizado el derecho a pago del SIL, y cuentan con un fallo firme y ejecutoriado de la Ilustrísima Corte de Concepción que ordenó el pago de los mismos, y una ratificación por parte de la SUSESO firme y ejecutoriada para todos los efectos legales.

Refiere, que el recalculo del subsidio por incapacidad laboral de las licencias médicas, del periodo reclamado, corresponde a una orden emanada de la autoridad competente en función de lo resuelto en la RESOLUCIÓN EXENTA N° R-01-UCA-37450-2024 de la SUSESO y que por tanto dicho cumplimiento no es una facultad de la COMPIN BIO-BIO, sino una obligación legal, y que en este sentido es arbitrario e ilegal que la recurrida de autos, COMPIN, Sub Comisión Concepción condicione dicho recalculo de las licencias médicas del periodo reclamado, y por ende, el debido cumplimiento de la RESOLUCIÓN EXENTA N° R-01-UCA-37450-2024 de la SUSESO de fecha 07/03/2024 toda vez que con ello, se infringe, entre otros, el principio de juridicidad, consagrado en la Ley N° 19.880, provocando un evidente perjuicio a su parte que infringe el art. 7º de la Constitución Política de la República; que con dicha acción, la COMPIN Sub Comisión Concepción, está ejerciendo una atribución o facultad de la que no está revestida, cual es, interpretar y aplicar a la Ley N° 19.880; que la acción de la COMPIN Sub Comisión Concepción, en cuanto a pretender condicionar el cumplimiento de la Resolución Exenta N° R-01-UCA-37450-2024 de SUSESO de fecha 07/03/2024, esto es, el recalculo de las licencias médicas del periodo reclamado, inobserva lo dispuesto en la Ley N° 19.880, y no solo es arbitraria e ilegal, sino que además adolece de un vicio de nulidad de Derecho Público que la torna inconciliable con el Derecho, carente de validez jurídica y eventualmente, fuente de responsabilidad administrativa para el emisor de ella.

Indica, que el incumpliendo arbitrario e ilegal de la Resolución Exenta N° R-01-UCA-37450-2024 del 07/03/2024 de la SUSESO que ordena a la entidad pagadora del subsidio mantener la base de cálculo del subsidio por incapacidad laboral correspondiente al año anterior, por parte de la recurrida de autos, COMPIN Subcomisión Concepción–Talcahuano, y la omisión por parte de la otra recurrida de autos, SUSESO, de hacer cumplir dicha resolución, ha generado un daño patrimonial, físico y psicológico importante a su parte, toda vez que, con fecha 06/03/2024 quedó ejecutoriada la Resolución N° C.M.C. 2293/2024 que resolvió otorgarle pensión de invalidez parcial, la que fue calculada en base al promedio de las imposiciones de los últimos 120 meses, los que han sido afectados por la falta del ajuste que determinó la SUSESO en su RESOLUCIÓN EXENTA N° R-01-UCA-37450-2024 del 07/03/2024 y la cual hasta el día de hoy no se le ha dado cumplimiento, que la pensión de invalidez que se le paga mensualmente, no cuenta con el ajuste que determinó la SUSESO en su RESOLUCIÓN EXENTA N° R-01-UCA-37450-2024 del 07/03/2024, sino que además tampoco ha permitido el pago de la diferencia de los montos de los subsidios afectos al ajuste que impuso y ordenó dicha RESOLUCIÓN EXENTA N° R-01-UCA-37450-2024.

Solicita, que este tribunal acoja el recurso y ordene a las recurridas cumplir de manera inmediata con lo dispuesto en la Resolución Exenta N° R-01-UCA-37450-2024 de fecha 07/03/2024 de la SUSESO, la cual ordenó mantener la base de cálculo de los subsidios reclamados por el recurrente, con el monto del año anterior, dando cumplimiento de esta manera al texto de la Circular 3660 SUSESO.

Informó nombre reservado, Profesional, presidenta de la COMPIN Región del Bio Bio. Indica, que tal organismo ha autorizado médicamente cada una de las licencias recurridas, las que posteriormente fueron derivadas a la Unidad de Subsidios, quienes son los encargados en determinar si el paciente cumple con los requisitos determinados por la normativa vigente respecto al derecho a percibir el subsidio por incapacidad laboral.

Señala, que en relación con la Resolución Exenta N° R-01 UCA-37450-2024 de la SUSESO de fecha 07/03/2024, que instruía a la COMPIN mantener la base de cálculo de los subsidios reclamados por D. nombre reservado, por reposo laboral a contar del 27.07.2021 y posteriores a dicho periodo, en las cuales la COMPIN inicialmente consideró una nueva base de cálculo, basada en la operación renta 2021, la SUSESO resolvió que las licencias médicas extendidas, sin solución de continuidad y por el mismo cuadro clínico, iniciadas dentro de un determinado año de cobertura, cuyo monto del subsidio por incapacidad laboral pudiere resultar disminuido con motivo del cambio de la base de cálculo de la cobertura anual siguiente, la entidad pagadora del subsidio deberá mantener la base de cálculo del subsidio por incapacidad laboral, correspondiente al año anterior.

Agrega, que con fecha 14.03.2024, ante la revisión de las causas judiciales ROL 20029-2023 y ROL N° 1010-2024 de ingreso de este Tribunal, y ante la comunicación de esta última sentencia, se informó por parte de la Unidad de Subsidios, que al interpretar las indicaciones entregadas por la SUSESO en dictamen N° R-01 -UCA-37450-2024, se procedió erróneamente a autorizar el pago licencias médicas Folio N° 4-1587691; 4-15484961; 4-15791473; 4-16060781; 4-16337028; 4-16667695; 4-16667694; 4-16940527; 4-16940526; 4-17202340; 4-17202339, correspondientes al año 2023 (licencias que eran motivo de litigio en causa ROL 1010-2024, el que fue rechazado por esta Corte de Apelaciones); que por los anterior, dichos subsidios fueron transferidos por error a la cuenta del recurrente con fecha 14.03.2024, por un total de $ 13.161.690 encontrándose actualmente pagados al usuario, sin posibilidad de anular el pago de estos y con solicitud de una investigación sumaria interna a fin de establecer posibles responsabilidades en la aplicación errónea del dictamen en cuestión.

Refiere, que considerando la sentencia del Recurso de protección Rol N° 1010-2024 de fecha 13.03.2024, interpuesto por rechazos de las licencias médicas N° 3- RUT reservado, 3-RUT reservado, 3- RUT reservado y 3-RUT reservado y de las diligencias ordenadas por esta Corte de Apelaciones ante el Servicio de Impuestos internos, en sentencia de causa Rol N° 20029-2023, para determinar base de cálculo de licencias médicas recurridas N° 3-RUT reservado, 3-RUT reservado, 3-RUT reservado, 3-RUT reservado, 3-RUT reservado, 3- RUT reservado, 3-RUT reservado, 4-16337028 y 4-16337029, se evidencia un error en el pago de los subsidios anteriormente realizados en licencias del año 2023, ya que no corresponden a lo dictaminado por nuestro su superior jerárquico (SUSESO), en el orden de recalcular licencias médicas del periodo 2021 y 2022.

Indica, que con fecha 14.03.2024, a través de Ordinario N° 326, se solicita a la SUSESO la reevaluación del dictamen N° R-01-UCA-37450- 2024 de fecha 07.03.2024, y la clarificación si el dictamen es aplicable para las licencias médicas sin base de cálculo, gestionadas como trabajador independiente obligado de ley 21.133, durante el año 2023 y 2024 (solicitud que a la fecha no tiene respuesta).

Explica que por todo lo anterior expuesto, y ante el pago erróneo de licencias médicas no consideradas en la Resolución Exenta N° R-01-UCA-37450-2024 y sin derecho a subsidios, la COMPIN que representa, requirió de manera inmediata el reintegro de los subsidios por incapacidad laboral percibidos indebidamente por licencias médicas N° 4-1587691; 4- 15484961; 4-15791473; 4-16060781; 4-16337028; 4-16667695; 4-16667694; 4-16940527; 4- 16940526; 4-17202340; 4-17202339, a través de Ordinario N° 325 de fecha 14.03.2024, solicitando reintegrar los subsidios indebidamente percibidos, por un monto de $13.161.690.

Argumenta, que a la fecha no se registran reintegros de subsidios por parte del recurrente( de los subsidios indebidamente percibidos), por lo que no se procederá el recalculo de las licencias médicas contempladas en la resolución Exenta N° R-01-UCA-37450-2024 de la SUSESO.

Señala, que la COMPIN no se ha negado a dar pleno cumplimiento a lo ordenado por la SUSESO, ya que esto solo obedece a que el recurrente no ha reintegrado los montos de subsidios solicitado y, que debido a lo percibido erróneamente, no se realizarán nuevos pagos al usuario hasta su cumplimiento por el recurrente, y que una vez efectuado ello, se cumplirá de manera inmediata el dictamen en cuestión, en el orden de recalcular las licencias médicas del periodo 2021 y 2022, según lo clarificado por SUSESO.

Agrega, que a la fecha, el trabajador ha percibido por concepto de subsidio de licencias médicas bajo la figura de Trabajador Independiente voluntario y trabajador independiente voluntario la suma de $ 86.440.351 incluyendo aportes previsionales.

Reseña la normativa atinente a las facultades y estructura organica de la COMPIN, refiere que, en el caso de autos, el recurso de proteccion no es la via idonea u herrmienta procesal, por cuanto rebasa y excede largamente el procedimiento breve y concentrado de esta acción, y concluye señalando, que no existe una conducta u acción u omisión ilegal o arbitraria; que no existe afectación, expresada en privación, perturbación o amenaza, del legítimo ejercicio referido a determinados derechos esenciales garantizados en la misma Constitución y que se indican en el mencionado precepto; que no concurre la relación de causalidad entre el supuesto comportamiento antijurídico y el agravio a la garantía constitucional, debiendo en consecuencia rechazarse la presente reclamación constitucional, por carecer esta de objeto y oportunidad.

Informó por la SUSESO, el abogado Sebastián De La Puente Hervé . Como cuestión previa, alega que se declare el rechazo del presente recurso por extemporáneo, y en el primer otrosí de su presentación, alega la improcedencia del recurso de protección en materias de seguridad social. En cuanto al fondo del asunto que motiva la acción constitucional de autos, informa derechamente el recurso en el segundo otrosí, exponiendo acerca del marco legal regulador de la licencia médica, contenido en el D.L. N° 3.500 de 1980; el D.F.L. Nº 1, del año 2005 y en el D.S. Nº 3, del año 1984, ambos del Ministerio de Salud, y las normas del D.F.L. N°44, de 1978, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.

Indica, que revisados los antecedentes del recurrente Sr. nombre reservado, mediante Circular 3660, de 2022, de la SUSESO, en el punto VI, párrafo final, se instruyó que, cuando se trate de licencias médicas extendidas sin solución de continuidad y por el mismo cuadro clínico iniciadas dentro de un determinado año de cobertura, cuyo monto del subsidio por incapacidad laboral pudiere resultar disminuido con motivo del cambio de la base de cálculo de la cobertura anual del año siguiente, la entidad pagadora del subsidio, deberá mantener la base de cálculo del subsidio por incapacidad laboral, correspondiente al año anterior.

Agrega, que conforme a ello, la Resolución Exenta N° R-01-UCA-37450-2024, de 7 de marzo de 2024, de su representada, acogió la reclamación del Sr. nombre reservado, instruyendo a la COMPIN Bío Bío, Subcomisión Concepción, mantener la base de cálculo de los subsidios reclamados, con el monto del año anterior.

Refiere, que los pronunciamientos que en materia de licencias médicas emite la SUSESO, se hacen en su calidad de autoridad técnica de control de las instituciones de previsión, teniendo como funciones esenciales la de supervigilar y juzgar la gestión administrativa de las instituciones de previsión social y la de calificar la legalidad de los ingresos, así como la oportunidad y finalidad de los egresos e inversiones de los fondos de las instituciones de previsión y de los beneficios que se otorguen a los imponentes. Hace presente que el procedimiento para la autorización de las licencias médicas está previsto en el D.S. N° 3, de 1984, del Ministerio de Salud, cuerpo reglamentario donde se contemplan expresamente causales de rechazo de licencias médicas, y que de acuerdo con este procedimiento, el trabajador cotizante de FONASA (sistema público de salud), afectado por el rechazo de una licencia médica dispuesto por una COMPIN, puede solicitar la reconsideración de tal resolución.

Señala, que en caso que la COMPIN, analizados los nuevos antecedentes, confirme su anterior resolución, el trabajador puede reclamar ante la Superintendencia, la que revisa, de acuerdo con el marco legal señalado, lo actuado por la COMPIN, en cuando a la procedencia o no de autorizar la licencia médica cuestionada, y que en caso que se confirme por esta institución de control, lo resuelto por la COMPIN, el trabajador afectado puede solicitar reconsideración de acuerdo con el artículo 10 de la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el D.F.L. N° 1/19.653 de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia.

Indica, que en el caso del recurrente, su derecho a los subsidios por incapacidad laboral no es afectado, ya que la SUSESO, mediante la Resolución Exenta N° R-01-UCA-37450-2024, de 7 de marzo de 2024, resolvió la reclamación efectuada por el Sr. nombre reservado, instruyendo a la COMPIN Bío Bío, Subcomisión Concepción, mantener la base de cálculo de los subsidios reclamados por el interesado, con el monto del año anterior, en armonía con lo dispuesto en su Circular 3660, de 2022, por lo que niega cualquier acto arbitrario o ilegal de su representada y en consecuencia, solicita el rechazo del recurso, con costas.

Por resoluciones de 3 y 27 de septiembre de 2024, se tiene a la vista las causas roles n° 1010-2024 y nº20029-2023 de ingreso de esta Corte, respectivamente.

Se trajeron los autos en relación.

Con lo relacionado y considerando:

I.- En cuanto a la extemporaneidad.

1º: Que la SUSESO ha planteado que esta acción cautelar, presentada es extemporánea en atención que el recurrente tenía conocimiento cierto de lo resuelto administrativamente por la recurrida en Resolución Exenta Nº R-01-UCA-37450-2024, de 7 de marzo de 2024 , a lo menos seis meses antes de interponer la presente acción de protección el día 30 de agosto de 2024.

2º: Que la alegación antedicha será desestimada, pues la situación que se denuncia como vulneratoria de los derechos constitucionales, es de carácter permanente y produce sus efectos mes a mes, a medida que las partes cumplen sus obligaciones periódicas, por lo que se trata de efectos continuos en el tiempo, situación que habilita a recurrir de la forma que lo hizo la recurrente, por lo que se estima que el recurso fue interpuesto dentro de plazo.

Es por ello que la referida alegación de extemporaneidad no puede prosperar y será desestimada.

II.- En cuanto a la improcedencia.

3º.- Que la misma recurrida ha manifestado que este recurso es improcedente debido que atañe a materias relativas a la seguridad social, la que se encuentra establecida en el artículo 19 N°18 de la Constitución Política de la República, que no se encuentra amparada por este medio recursivo.

4º.- Que, este argumento también será desestimado en consideración a que la actora ha manifestado que los hechos que atribuye a la recurrida, vulneran las garantías contempladas en el artículo 19 N° 1 y N°24 de la Carta Fundamental, que son el derecho a la vida y a la integridad física y psíquica y el derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales, las que se encuentran amparadas mediante esta acción cautelar respecto de la cual esta Corte está obligada a conocer y resolver conforme a lo dispuesto en el artículo 20 de la Carta Fundamental.

III.- En cuanto al fondo 5º.- Que el artículo 20 de la Constitución Política de la República, en lo pertinente, dispone: “El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y garantías constitucionales establecidas en el artículo 19”, podrá ocurrir a la Corte de Apelaciones respectiva para que ésta adopte “de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado, sin perjuicio de los demás derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes”.

6º.- Que el recurso de protección de garantías constitucionales establecido en dicha norma, constituye una acción constitucional de urgencia, autónoma, destinada a amparar el libre ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que la misma enumera, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que impida, amague o perturbe su ejercicio. Así, resulta requisito indispensable de la acción constitucional de protección, la existencia de un acto u omisión ilegal, esto es, contrario a la ley, o arbitrario, es decir, producto de una voluntad no gobernada por la razón, sino por el apetito o capricho y que provoque algunas de las situaciones o efectos indicados, afectando a una o más de las garantías protegidas por el constituyente.

7º.- Que, en la especie el recurrente hace consistir el acto arbitrario e ilegal en el incumplimiento de la Resolución Exenta N° R-01-Uca-37450-2024 de 07 de marzo de 2024, de la SUSESO, la cual resolvió la apelación interpuesta por la parte recurrente en contra de la Resolución Exenta N° 34 de la COMPIN BÍO-BÍO, de fecha 25/10/2023, Resolución Exenta N° R-01-UCA-37450-2024 que ordenó a este organismo mantener la base de cálculo de los subsidios reclamados por recurrente, con el monto del año anterior, dando cumplimiento a lo señalado en el texto de la Circular 3660, de la SUSESO, sin que hasta la fecha se haya dado cumplimiento a dicha resolución, vulnerando de manera reiterada los preceptos legales y sus garantías constitucionales;

8º.- Que, la recurrida COMPIN informó en lo sustancial, que en relación con la Resolución Exenta N° R-01 UCA-37450-2024 de la SUSESO de fecha 07/03/2024, que le instruía mantener la base de cálculo de los subsidios reclamados por el Sr. nombre reservado, por reposo laboral a contar del 27.07.2021 y posteriores a dicho periodo, en las cuales la COMPIN inicialmente consideró una nueva base de cálculo, basada en la operación renta 2021, la SUSESO resolvió que las licencias médicas extendidas, sin solución de continuidad y por el mismo cuadro clínico, iniciadas dentro de un determinado año de cobertura, cuyo monto del subsidio por incapacidad laboral pudiere resultar disminuido con motivo del cambio de la base de cálculo de la cobertura anual siguiente, la entidad pagadora del subsidio deberá mantener la base de cálculo del subsidio por incapacidad laboral, correspondiente al año anterior.

Agrega, que con fecha 14 de marzo de 2024, ante la revisión de las causas judiciales ROL 20029-2023 y ROL N° 1010-2024 de ingreso de este Tribunal, y luego de la comunicación de esta última sentencia, se informó por parte de la Unidad de Subsidios que, al interpretar las indicaciones entregadas por la SUSESO en dictamen N° R-01 -UCA-37450-2024, se procedió erróneamente a autorizar el pago licencias médicas Folio N° 4-1587691; 4-15484961; 4-15791473; 4-16060781; 4-16337028; 4-16667695; 4-16667694; 4-16940527; 4-16940526; 4-17202340; 4-17202339, correspondientes al año 2023, y que por los anterior, dichos subsidios fueron transferidos por error a la cuenta del recurrente con fecha 14 de marzo de 2024, por un total de $ 13.161.690; que por lo expuesto, y ante el pago erróneo de licencias médicas no consideradas en la Resolución Exenta N° R-01-UCA-37450-2024 y sin derecho a subsidios, la COMPIN que representa, requirió de manera inmediata el reintegro de los subsidios por a través de Ordinario N° 325 de fecha 14.03.2024.

9º.- Que, la SUSESO, en cuanto recurrida ha indicado que, en el caso del recurrente, su derecho a los subsidios por incapacidad laboral no es afectado, ya que la SUSESO, mediante la Resolución Exenta N° R-01-UCA-37450-2024, de 7 de marzo de 2024, resolvió la reclamación efectuada por el Sr. nombre reservado, instruyendo a la COMPIN Bío Bío, Subcomisión Concepción, mantener la base de cálculo de los subsidios reclamados por el interesado, con el monto del año anterior, en armonía con lo dispuesto en su Circular 3660, de 2022, por lo que niega cualquier acto arbitrario o ilegal;

10º.- Que, según se desprende de los antecedentes de autos, el acto arbitrario e ilegal denunciado se refiere a la determinación de la base del cálculo base para el pago de los subsidios reclamados por el recurrente, lo que aparta a la materia discutida en autos de lo dispuesto en el artículo 1° de la Ley N° 20.585 (sobre otorgamiento y uso de licencia médica), lo descrito en el Reglamento de Autorización de Licencias Médicas por la Compin e Instituciones de Salud Previsional, contenido en el Decreto Supremo N°3 de 1984, y a lo establecido por la ley N° 16.395, conforme la cual La Superintendencia de Seguridad Social, constituye una institución fiscalizadora pública estatal a quien corresponde la supervigilancia y fiscalización de los regímenes de seguridad social y de protección social, como asimismo de las instituciones que los administren.

11º.- Que, del sólo mérito de los antecedentes colacionados, se advierte la existencia de un conflicto que escapa a la finalidad de esta acción, pues en efecto, no hay certeza de la situación exacta sobre el monto que por concepto de subsidio de incapacidad laboral debe percibir quien ha recurrido, lo que vuelve improcedente conocer y resolver las materias propuestas por medio de la presente acción cautelar, la que se encuentra destinada a resolver situaciones en que los hechos esgrimidos y los derechos constitucionales que se estiman afectados estén indubitados, lo que no acontece en este caso.

12º.- Que, la naturaleza propia de la acción constitucional y cautelar establecida en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y el procedimiento inquisitivo dispuesto para su tramitación, determinan que no sea procedente este arbitrio para discutir y resolver materias como son las que sustentan la acción, 13º.- Que atendido lo concluido es innecesario el análisis de las garantías constitucionales que se estiman conculcadas, por cuanto de las circunstancias anotadas, se carece de elementos de convicción idóneos, serios y suficientes que permitan asentar la existencia de un acto u omisión ilegal o arbitrario atribuible a las partes recurrida, por lo que no cabe sino el rechazo de la presente acción.

14º- Que los recurrentes nos serán condenados en costas, por considerar que tuvieron motivo plausible para recurrir.

Por estas consideraciones y lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección de las Garantías Constitucionales, se decide:

a) Que se rechaza la alegación sobre extemporaneidad de esta acción de protección.

b) Que, igualmente, se rechaza la alegación sobre improcedencia de esta acción cautelar.

c) Que SE RECHAZA el recurso de protección interpuesto por nombre reservado, en contra de la Superintendencia de Seguridad Social y de la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez, Subcomisión Concepción – Talcahuano, de la Región del Bio Bio, todo lo anterior sin costas.

Regístrese, comuníquese y archívese, en su oportunidad.

Redactó el abogado integrante Maximiliano Escobar Saavedra.

No firma el fiscal judicial señor nombre reservado, no obstante haber concurrido a la vista de la causa y al acuerdo, por encontrarse haciendo uso de feriado legal.

N°Protección-18793-2024.