nombre reservado con CAJA DE COMPENSACIÓN LOS HEROES

C.A. de Concepción irm Concepción, veintiuno de enero de dos mil veintiuno.

VISTO:

En estos antecedentes Rol Corte 17395-2020, sobre protección comparece don nombre reservado, trabajador dependiente, domiciliado para estos efectos en domicilio reservado, deduciendo Recurso de Protección en contra de CAJA DE COMPESACION DE ASIGNACIÓN FAMILIAR LOS HEROES, representada legalmente por nombre reservado, ingeniero comercial, ambos domiciliados en domicilio reservado.

Señala que el año 2007 solicitó un crédito de dinero a C.C.A.F. Los Héroes, pagaderos en 35 cuotas mensuales y sucesivas de $66,904 y una última cuota de $66,929 comenzado el 31 de octubre de 2007 con la primera cuota; que se le descontaron por planilla las dos primeras cuotas de este crédito, sin embargo, posteriormente a dichos pagos fue despedido, pagándose con su finiquito un crédito solicitado con anterioridad, sin que C.C.A.F. Los Héroes realizará nuevos descuentos hasta agosto de 2020, fecha en que sin previo aviso y de forma totalmente arbitraria y unilateral realiza un nuevo descuento el cual se detalla en liquidación de remuneraciones que se acompaña, haciendo presente que si la recurrida ejerció acción judicial alguna en mi contra a fin de obtener el cobro forzado de las obligaciones, nunca fue emplazado válidamente de aquella.

Explica que habiendo transcurrido ya 13 años, desde que se realizó el último descuento, recibió planilla de liquidación de remuneraciones correspondiente al mes de agosto de 2020, por su actual empleador; y que al instante observó que se habían realizado nuevos descuentos, en favor de Caja Los Héroes por la suma de $66.904.

Indica que el 15 de septiembre de 2020 presentó un reclamo por medio del Servicio Nacional del Consumidor (SERNAC) a la Caja de Compensación de Asignación Familiar Los Héroes, estableciendo la existencia de una infracción a las disposiciones de la Ley 19.496, solicitando la devolución de la cuota descontada de la liquidación de agosto, todo ello debido a descuentos realizados en su remuneración, en consideración al crédito referido el cual se encuentra prescrito; y que la CCAF Los Héroes, emitió carta de respuesta de 24 de septiembre de 2020, indicando en lo pertinente que …” la deuda social se mantiene vigente hasta el pago de ella, salvo que, un tribunal sea el que declare que una deuda se encuentra prescrita o incobrable, ello de conformidad a lo dispuesto en el artículo 2.493 del Código Civil y mientras esto no ocurra, nuestra institución está en su derecho de cobrar lo adeudado”.

Estima que la recurrida actúa de manera caprichosa e injustificada, reviviendo por medio del descuento mensual, cual es un beneficio que la ley prevé para un cobro oportuno vulnerando con ello el derecho de propiedad contemplado en el numeral 24 del artículo 19 de la Constitución Política de la República, citando en apoyo de sus pretensiones también el artículo 21 de la Convención Americana de Derechos Humanos, que en sus incisos 1 y 2.

Pide tener por interpuesta acción de protección de garantías constitucionales en contra de Caja de Compensación de Asignación Familiar Los Héroes, representada legalmente por nombre reservado, todos ya individualizados, y en definitiva acogerla en todas sus partes, ordenando que la recurrida debe desistir en los descuentos por planilla efectuados sobre su remuneración mensual; asimismo ordenar la devolución de todos los dineros descontados con motivo del crédito antes señalado, y que motiva el presente recurso; y condenar en costas a la recurrida.

Informa el recurso don Luis Enrique Pineda Macías, abogado, en representación de la empresa Bureau Veritas, nombre reservado° 96.663.470-7, ambos con domicilio en domicilio reservado, acompañando respecto al recurrente, sus liquidaciones de remuneraciones de los meses de septiembre, octubre y noviembre del 2020; detalle y comprobante de pagos de agosto y septiembre del 2020 del mismo; nómina correspondiente a Caja Los Héroes los cuales envía a Bureau Varitas de los meses de agosto, septiembre, octubre del año 2020, para descuento de sus trabajadores que han solicitado créditos o mantienen deudas vigentes; y cotizaciones Previsionales desde octubre del 2019 hasta septiembre del 2020.

Rola informe de la Superintendencia de Pensiones indicando que carece de competencia para emitir pronunciamientos respeto de la materia que se ventila en esta acción, correspondiendo tales atribuciones a la Superintendencia de Seguridad Social. Cita al efecto el artículo 23 de la Ley N° 16.395.

Daniel Ortúzar Gana, abogado, en nombre de la CAJA DE COMPENSACIÓN DE ASIGNACIÓN FAMILIAR LOS HÉROES, entidad de previsión social sin fines de lucro, evacúa el informe solicitando desde ya, el rechazo del recurso, con expresa condenación en costas.

Señala que el señor nombre reservado solicitó un crédito (N° 100010952) por $1.727.875, venciendo la última cuota el 30 de septiembre de 2010; que se acordó que la deuda se pagaría en 36 cuotas iguales y sucesiva de $66.904; y que el recurrente no ha iniciado ninguna acción judicial para solicitar la prescripción de la deuda (que invoca en este recurso).

Precisa que las Cajas de Compensación de Asignación Familiar son entidades de previsión social, sin fines de lucro, que tienen como finalidad exclusiva la de administrar los regímenes de seguridad social que la ley establece, entre los cuales figuran aquellos que corresponden a prestaciones de bienestar social y seguridad social, regulado en el artículo 19 de la Ley N° 18.833; que en cuanto a su acreencia y medio de cobro de cotizaciones y crédito social, se rigen por la ley 17.322; y que para cumplir con su objetivo, las CCAF administran un Fondo Social, con el cual financian diversas prestaciones en favor de sus afiliados, las prestaciones que forman parte de sus regímenes de bienestar social. Cita el artículo 22 de la ley 18.833, que establece el Estatuto General para Las Cajas de Compensación de Asignación Familiar (C.C.A.F.), y el artículo 22 inciso primero de la Ley N 17.322.

Sostiene que en la especie no se dan los requisitos de procedencia de la acción de protección; que las nóminas de descuento, se remiten al empleador del afiliado que solicitó el crédito social, para que proceda a descontar de la remuneración mensual, la cuota correspondiente al pago acordado por el trabajador afiliado con la Caja; que la remisión de la nómina se efectúa a lo menos con un mes de anticipación, para que el empleador pueda procesar la información indicada y posteriormente efectué el descuento de la cuota y a continuación remita los dineros a la Caja, quién lo aplica a la cuota mensual del crédito social solicitado por el afiliado; y que en la especie, señala que Los Héroes CCAF sólo ha ocupado los medios de cobro que establece la ley (Ley 17.322, Art. 22), criterio que ha sido ratificado por la Superintendencia de Seguridad Social, la Contraloría General de La República y la Dirección del Trabajo. (Dictámenes N° 2907/036 del año 2014 y N°4527/93 del 2011 de la Dirección del Trabajo. Dictámenes, N° 3646-2017 N° 14.951 - 2019, de la Contraloría General de la República).

Concluye que no existe de parte de la Caja de Compensación de Asignación Familiar Los Héroes un acto ilegal que vulnere las garantías constitucionales establecidas en la Constitución Política de la República, toda vez que su actuar se sujetó a la normativa aplicable vigente; y que asimismo no existe ninguna arbitrariedad en su actuar y por lo mismo, no existe por parte de Los Héroes, ninguna infracción a norma constitucional, como pretende el recurrente.

Expone que no obstante lo informado, y sin reconocer extinción de la deuda ni los fundamentos que esgrime el recurrente, Caja Los Héroes ha dispuesto el cese definitivo de los descuentos del crédito social indicado y otorgado al recurrente, excluyéndose dicha operación de las planillas de cobro que se dirigen a su empleador. Asimismo, dispondrá la restitución de las sumas descontadas y que hubieran sido remesadas a partir de la reanudación de los descuentos efectuados el año 2020 remesados a Los Héroes CCAF.

Informa doña nombre reservado, SUPERINTENDENTE (S) SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL, indicando que el 28 de septiembre de 2020, según consta en el expediente administrativo PAE código R-102830-2020, el señor nombre reservado recurrió a la SUSESO, reclamando en contra de la Caja de Compensación de Asignación Familiar Los Héroes, entidad que habría reanudado la cobranza por concepto de un crédito social, que se pagó mediante finiquito, descontado por su ex empleador, agregando que no tiene el Finiquito que acredite el pago y solicita la devolución de los descuentos efectuados por este concepto, ya que considera que la deuda estaría prescrita.

Agrega que la CCAF Los Héroes informó sobre la reclamación interpuesta indicando que el señor nombre reservado, solicitó un crédito social el 05 de septiembre de 2007, identificado bajo el folio N°100010952, por un monto de $1.627.595, pactado en 36 meses, con un valor cuota de $66.904.- y una tasa de interés del 2,15 %; que de esa obligación, se pagó el saldo del crédito anterior que mantenía el señor nombre reservado con esa entidad, por la suma de $226.261 y la diferencia de $1.327.544 fue entregada directamente al interesado; que de este crédito se recaudó de manera irregular y desfasada las cuotas N°1 y 2 de vencimiento en octubre y noviembre de 2007, siendo esta última recaudada con fecha 30-06-2017, el resto de las cuotas no fueron amortizadas en la Caja, quedando impagas y posteriormente castigadas financieramente.

Indica que esa Superintendencia mediante su Resolución Exenta N° R-01- UJU-105313-2020, de 21 de octubre de 2020, dictaminó que en atención a la Circular N°3434 (9/07/2019) de esta Superintendencia, la CCAF Los Héroes deberá suspender de inmediato la cobranza y descuento por este concepto hasta exhibir al interesado la documentación de respaldo de su crédito.

Agrega que luego de revisar la documentación, no fue posible acreditar que el descuento del crédito social reclamado fue realizado a través del finiquito de su ex empleador, por cuanto el reclamante no lo acompaña, por lo que se sugiere al señor nombre reservado que lo presente en la Caja de Compensación, para que la entidad proceda a redirigir adecuadamente la cobranza del saldo de la deuda a su ex empleador, en caso que la cobranza se reanude, si la CCAF puede exhibir la documentación de respaldo del crédito N°100010952.

Finalmente, y conforme a lo expuesto, esa Superintendencia resolvió, mediante la Resolución Exenta indicada, que: “Rechazase la devolución de descuentos por concepto de crédito N°100010952, anteriores a la presentación del reclamante ante esta Superintendencia e instrúyase a la CCAF Los Héroes suspender la cobranza del crédito N°100010952, de 2007 e informar al interesado del cese de los descuentos, dentro del plazo de 10 días contados desde la fecha de la presente Resolución, hasta poder exhibir la documentación de respaldo respectiva, bajo apercibimiento de aplicar las sanciones previstas en la Ley N°16.395, Orgánica de este Organismo Fiscalizador.

“La presente instrucción quedará sin efecto si la CCAF exhibe al deudor la documentación de respaldo del crédito reclamado (solicitud de crédito, contrato de mutuo o pagaré)”.

Se trajeron los autos en relación.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

1.- Que para que proceda el recurso de protección se requiere que efectivamente se hayan realizado actos o incurrido en omisiones, con carácter de arbitrarios o contrarios a la ley, que realmente priven, perturben o amenacen el debido ejercicio de un derecho del afectado que se encuentra garantizado y amparado en el artículo 20 de la Constitución Política de la República.

2.- Que el recurrente nombre reservado hace consistir el acto arbitrario o ilegal en la circunstancia que en el año 2007 solicitó un crédito de dinero a la Caja de Compensación de Asignación Familiar Los Héroes (en adelante CCAF), pagaderos en 35 cuotas mensuales y sucesivas de $66.904 y una última cuota de $66.929, comenzando el 31 de octubre de 2007 con la primera cuota y terminando el 31 de octubre de 2010 con la última, las que se le descontaban por planilla alcanzando a pagar las dos primeras cuotas, ya que quedó sin su fuente laboral, ocurriendo que después de 13 años la CCAF reinició los descuentos por planilla en agosto de 2020, requiriendo a su actual empleador Bureau Veritas por la suma de $66.904, los que son arbitrarios y unilaterales.

Explica que durante 13 años la CCAF no ha intentado cobrar el crédito por ninguna de las vías que la ley le ampara, habiendo transcurrido incluso de forma lata los plazos de prescripción.

3.- Que el abogado Daniel Ortúzar Gana en representación de Caja de Compensación de Asignación Familiar “Los Héroes” informando señala que el recurrente solicitó un crédito por $1.727.875, pagadero en 36 cuotas iguales y sucesivas por $66.904, signado con el N°100010952, venciendo la última cuota el 30 de septiembre de 2010, no habiendo el reclamante iniciado ninguna acción judicial para requerir la prescripción de la deuda.

Expone que la CCAF sólo ha ocupado los medios de cobro que establece el artículo 22 de la Ley N°17.322, no habiendo cometido ningún acto arbitrario o ilegal.

Sostiene que la CCAF ha dispuesto el cese definitivo de los descuentos del crédito social indicado y otorgado al recurrente, excluyéndose dicha operación de las planillas de cobro que se dirigen a su empleador; y dispondrá la restitución de las sumas descontadas y que hubieren sido remesadas a partir de la reanudación de los descuentos efectuados en el presente año remesados a la CCAF.

4.- Que el artículo 22, inciso 1° de la Ley N° 17.322 establece que “Los empleadores, como asimismo sus representantes legales, mandatarios y trabajadores que, por cuenta de ellos descuenten de las remuneraciones de sus trabajadores cualquiera suma a título de cotizaciones, aportes o dividendos de las obligaciones de éstos a favor de las instituciones de seguridad social, estarán obligadas a declarar y a enterar esos descuentos y su propias imposiciones y aportes dentro de los diez primeros días del mes siguiente a aquél en que se devengaron las remuneraciones”.

5.- Que de los antecedentes agregados a los autos consta que conforme al Folio N° 100010952, con fecha 05 de septiembre de 2007, la CCAF Los Héroes otorgó un crédito social a don nombre reservado por un monto total de $1.627.595, pagaderos en 36 cuotas iguales y sucesivas de $66.904, con primer vencimiento el 31 de octubre de 2007, siendo el estado del crédito castigado.

También consta que se encuentra pagada la cuota N°1 con vencimiento el 31 de octubre de 2007, y la cuota N°2 con vencimiento el 30 de noviembre de 2007 tiene pago parcial, siendo esta última recaudada con fecha 30 de junio de 2007, encontrándose el resto de las cuotas impagas.

Asimismo, que la CCAF reinició el cobro del crédito social en agosto de 2020.

6.- Que la Superintendencia de Seguridad Social conforme al Ordinario 4080 30-12-2020 informa que el 21 de octubre de 2020 dictaminó que la CCAF Los Héroes deberá suspender de inmediato la cobranza y descuento por este concepto hasta exhibir el interesado la documentación de respaldo de su crédito.

Explica que no corresponde la cobranza de un crédito social, por la vía de descuentos, ya que para proceder a la cobranza de un crédito social mediante el descuento desde sus remuneraciones, resulta necesario que la entidad acreedora cuente con el respaldo documental necesario que fundamente la existencia de la obligación, no siendo suficiente para legitimar el cobro el mero registro de la deuda en sistemas de información.

7.- Que de conformidad con lo reseñado, la CCAF Los Héroes en el lapso transcurrido entre diciembre de 2007 y agosto de 2020 no ejecutó en el intertanto ningún tipo de acción que diera cuenta de su interés a fin de obtener el pago de lo debido.

La recurrida ha revivido por la vía de descuentos por planilla un beneficio que el artículo 22 de la Ley N° 18.833 concede a las CCAF siempre que se trate de un cobro oportuno, pero que de este modo ha forzado unilateralmente, garantía de pago improcedente considerando que durante aquellos 13 años dio claras señales de desinterés en perseguir su solución, por lo que deviene en antojadiza su actual decisión de requerir el pago a través de esa vía, sin perjuicio del derecho de la CCAF para perseguir el pago de la obligación por los medios legales ordinarios.

8.- Que las Cajas de Compensación, como todo grupo intermedio prestador de un servicio público, se encuentran vinculadas a la Constitución, a la ley y a las disposiciones dictadas conforme a ella, entre las que se encuentra el principio de igualdad ante la ley, que importa la interdicción de la arbitrariedad, esto es, que la función que ejercen debe reposar en un análisis motivado y racional, no simplemente potestativo e intempestivo, encontrándose obligadas, al menos a dar noticias previas de sus determinaciones al afectado, luego de transcurrido tan extenso lapso de tiempo, en este caso, 13 años, y no actuar de improviso haciendo uso abusivo de una potestad unilateral consignada en la ley y en el contrato suscrito por las partes, sin respetar la legítima expectativa del trabajador de percibir sus remuneraciones de forma íntegra ( Corte Suprema. Rol 41.479-2017. 21 de diciembre de 2017).

9.- Que el proceder manifiestamente arbitrario de la CCAF Los Héroes corresponde ser declarado y otorgar amparo al recurrente, de lo contrario la CCAF obtendrá un reconocimiento de la jurisdicción a su actuación arbitraria y podrá mantenerlo permanentemente en el futuro y con quien estime procedente, al igual que todas las otras Cajas que integran este sistema de prestaciones asistenciales, sin que el Estado pueda amparar estas conductas y esta forma abusiva de ejercer sus atribuciones una entidad privada que presta un servicio público asistencial, especialmente, en este caso, respecto de quien se encuentra en una condición de vulnerabilidad frente al ejercicio de potestades contractuales permisivas, ejercidas a destiempo y sin aviso previo.

10.- Que así las cosas, la decisión de la CCAF Los Héroes de requerir directamente a la empleadora del actor el descuento en su remuneración de las cuotas adeudadas por el recurrente, es manifiestamente arbitraria y carente de justificación, ya que no guarda relación con el excesivo lapso de tiempo que ha transcurrido desde la fecha en que la deuda dejara de pagarse.

Lo cierto es que, dados los meses impagos y la naturaleza de la deuda, era preciso discutir ante el tribunal competente la vigencia de la deuda, o de sus cuotas y el monto realmente adeudado, todo lo cual la CCAF quiso soslayar, al proceder por sí y ante sí, a solicitar la retención de las cuotas de un crédito que estima asistirle.

11.- Que en consecuencia, la acción de la recurrida aparece como una indebida autotutela, puesto que con el pretexto de una presunta deuda, sin autorización alguna, procedió a hacerse pagos con fondos de la remuneración descontados directamente por el empleador desde la liquidación de sueldo.

12.- Que el actuar de la recurrida afecta la garantía constitucional prevista en el artículo 19 N°24 de la Carta Fundamental, en términos que se produce una privación en el derecho de propiedad del recurrente sobre las remuneraciones que le corresponde percibir, por lo que corresponde acoger la acción deducida, en los términos que se indicará en lo resolutivo del fallo.

13.- Que por último cabe consignar, que el artículo 20 de la Constitución Política de la República, que consagró la acción de protección, establece expresamente que el ejercicio de esta acción cautelar es “sin perjuicio de los demás derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes”.

La norma constitucional dispone claramente que para su procedencia sea indiferente que el problema jurídico tenga o no un procedimiento especial, operando aun cuando existan otras vías o instancias para atacar el acto arbitrario o ilegal reclamado.

Ello, porque esta acción es compatible con todas las vías judiciales que el ordenamiento haya previsto para el resguardo de los derechos que pueda hacer valer el afectado, o sea, con otras acciones o derechos que pudieren hacerse valer, y se puede deducir con plena autonomía e independencia y desvinculado de otros institutos procesales.

Por estas consideraciones y lo dispuesto en los artículos 19 y 20 de la Constitución Política de la República y en el Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre Tramitación del Recurso de Protección de Garantías Constitucionales, artículo 19 N°24 de la Constitución Política de la República; y 22 de la Ley N°18.833, se declara:

Que SE ACOGE, con costas, el recurso de protección interpuesto por don nombre reservado en contra de la Caja de Compensación de Asignación Familiar “Los Héroes”, representada por don nombre reservado, y en consecuencia, se dispone el cese inmediato de los descuentos practicados sobre la remuneración del actor a requerimiento de la Caja de Compensación de Asignación Familiar “Los Héroes”, debiendo ésta, además, proceder a la devolución de los dineros que hubiere efectivamente descontado a partir de la remuneración del reclamante desde el mes de agosto de 2020 en adelante, respecto del crédito social Folio N°100010952 otorgado el 05 de septiembre de 2007, dentro del plazo de quinto día de ejecutoriado este fallo.

Regístrese, notifíquese y archívese en su oportunidad.

Redacción del Ministro Titular don Juan Clodomiro Villa Sanhueza.

N°Protección-17395-2020.