Protección contra EMPRESA DE SERVICIOS SANITARIOS DEL BÍO-BÍO S

C.A. de Concepción xsr Concepción, uno de febrero de dos mil veinticuatro.

Vistos:

Comparece don Francisco Antonio Martínez Andrade, abogado, en representación de nombre reservado, Presidente de la Junta de Vecinos Parque Residencial Collao, de la Junta de Vecinos Parque Residencial Collao, ambos con domicilio en domicilio reservado, y de don nombre reservado, domiciliado en domicilio reservado, del mismo parque residencial, deduciendo Recurso de Protección en contra de la EMPRESA DE SERVICIOS SANITARIOS DEL BÍO-BÍO S.A. (nombre reservado), representada legalmente por doña nombre reservado.

Relata que producto de las lluvias del 22 de junio y 25 de julio de 2023, se presentaron inundaciones y rebalses de aguas servidas en los alcantarillados existentes en las calles, pasajes y cámaras domiciliarias del Parque Residencial Collao de Concepción. Provocando suciedad, mal olor, riesgo de enfermedades, y en general efectos nocivos para todas las personas que habitan el sector, los cuales ascienden aproximadamente a 1.500 personas, y al medio ambiente.

Narra que existen estudios que dan cuenta de los problemas existentes, que la recurrida se habría comprometido a corregir los defectos antes del invierno, lo cual no ha realizado, persistiendo los problemas debido a que no existe planta elevadora o sistema técnico que permita el curso normal de las aguas. Lo cual consta también de instructivos y/o resoluciones de la Superintendencia de Obras Sanitarias y de las inspecciones y multas cursadas por el Servicio Nacional de Salud, el cual ha comprobado los hechos descritos.

Sostiene vulnerado el artículo 19 Nº1 de la Constitución Política de la República, esto es el derecho a la vida y la integridad física y psíquica, al existir calles, pasajes, e incluso casas con olor y presencia de fecas, con el consiguiente riesgo de contraer enfermedades, y la vergüenza de invitar personas a sus hogares Narra también infringido el artículo 19 Nº8 de la Carta Fundamental, esto es el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, el cual se vulnera al ser las aguas servidas contaminantes para con el medio ambiente.

En su parte petitoria, solicita: “… tener por interpuesto el presente recurso de protección en contra de ESSBIO S.A., representada por doña nombre reservado, ya individualizados, admitirlo a tramitación y en definitiva acogerlo, ordenando a las recurridas las siguientes medidas necesarias y urgentes para reestablecer el imperio del derecho:

Que la Empresa de Servicios Sanitarios nombre reservado proceda a habilitar un nuevo sistema de elevación de aguas servidas exclusivo para el sector del Parque residencial Collao, como lo estableció la Superintendencia de Servicios Sanitarios”.

A folio 6, informa la SEREMI de Salud Región del Biobio, señalando que el 12 de julio de 2023, en virtud de denuncias N°2106113 y N°2104742, se realizó inspección al lugar, no constando la existencia de focos de insalubridad que implique riesgo para las personas. Que existen trabajos en el lugar, que eventualmente pueden generar problemas en el alcantarillado.

A folio 7, informa la Superintendencia de Servicios Sanitarios, señalando que desde el año 2019 se han constatado deficiencias en el sistema de recolección de aguas servidas del lugar, como consta de diversas actas de fiscalización, con escurrimiento de aguas servidas en la vía pública, y peligros para la salud de la población e incluso episodios de contaminación del rio Nonguen.

Relata pormenorizadamente fiscalizaciones realizadas en octubre de 2022, donde se constató en Acta SISS N°56.243, falla en el emisario de la planta elevadora de aguas servidas nombre reservado, específicamente en tramo emplazado entre domicilio reservado, que provocó rebalses. Además, que dicha planta elevadora, por la topografía del lugar, es vulnerable ante fallas y que solo contaba con dos motobombas, de las cuatro, en servicio. En cuanto al volumen total vertido de las aguas servidas en la vía pública, no se pudo verificar debido a que la concesionaria no cuenta con instrumental de campo o mensajería para ello, que tampoco se pudo esclarecer los horarios en que ocurrió, debido a que la empresa no informó las discontinuidades denunciadas, incumpliendo así el Oficio SISS N°650/2020 que imparte instrucción sobre el envío de información en eventos que afectan la calidad y continuidad de los servicios, así como tampoco se puso en su conocimiento las acciones para resolver el problema.

Refiere igualmente Actas de Fiscalización SISS N°53.666 de 03 de junio, N°53.689 de 28 de julio, N°56.227 de 07 de septiembre y N°56.211 de 18 de agosto, todas del 2022, evidenciando deficiencias en las redes de recolección, asociados a la operación con carga en colectores y falla en la planta elevadora de aguas servidas nombre reservado, debido a falta de equipamiento de respaldo y bajo rendimiento en los caudales impulsados por las motobombas.

Relata que instruyó medidas a la empresa para efectuar un diagnóstico y adopción de acciones robustas en la red recolectora en cumplimento con la NCh 1105 y mejoras en la planta elevadora en cumplimiento de la NCh 2472, a lo cual la recurrida se comprometió para la tercera semana de septiembre de 2022, lo cual no cumplió, manteniendo solo dos, de los cuatro equipos en servicio, lo que implica un bajo caudal impulsado, ocasionando que la red tributaria opere con carga y presente eventos de afloramiento en vía pública.

Indica que lo relatado, se agrava con la detección de problemas en los colectores del lugar. Que se instruyó a la recurrida, mediante Oficio SISS N°2986 de 30 de septiembre de 2022, regularizar dichas obras. Que, con fecha 22 de noviembre de 2022, se recibió carta SGRC N°1094, en donde se entrega respuesta incompleta a Io solicitado, ya que se refiere solo al análisis de colectores y no a un plan de obras para renovarlo.

A continuación, indica que los usuarios a que sirve la planta elevadora nombre reservado, han sido reiteradamente afectados por eventos de afloramiento de aguas servidas, Io que constituye un incumplimiento al artículo 350 del Decreto con Fuerza de Ley MOP N°382/88 Ley General de Servicios Sanitarios y 990 de su Reglamento, Decreto Supremo MOP N°1199/2004, por cuanto el prestador infringió el deber de garantizar la continuidad del servicio de recolección de aguas servidas. Así también, se constató el incumplimiento de la normativa técnica.

Expone asimismo, la existencia de un proceso sancionatorio, mediante resolución SISS N°91 de 19 de enero de 2023, de conformidad con Io establecido en el artículo II inciso primero de la Ley N°18.902, por infracción del literal a), esto es por incumplir el deber de garantizar la calidad y continuidad del servicio de recolección de aguas servidas en la localidad de Concepción, en cada uno de los eventos de afloramiento de aguas servidas ocurridos los días de octubre del año 2022 y, b) por infracciones al deber de calidad y continuidad del servicio de recolección de aguas servidas, poniendo en peligro la salud de la población.

Que, continúa relatando, mediante Oficio N°2986 de 30 de septiembre de 2022, instruyó a la empresa adoptar una serie de medidas y diagnóstico estructural de la red de aguas servidas del sector aludido. Mediante Carta SGRC 1094/22, la empresa recurrida se comprometió, entre otras acciones, a implementar una planta elevadora para favorecer las evacuaciones de las aguas servidas del Parque Residencial Collao, para minimizar los riesgos y afloramiento en aquellos puntos más desfavorables, que debería culminar en junio de 2023. Posteriormente, el 11 de mayo 2023, se efectuó una reunión entre la recurrida, la Junta de Vecinos y la Superintendencia, donde la empresa expuso las obras a realizar y el punto donde se emplazará la planta elevadora, ratificando su puesta en operación para junio de 2023. No obstante dicho compromiso, el 18 de junio de 2023, no se efectuaron las obras. Motivo por el cual, se emitió una instrucción mediante Oficio NR N°2537 de 20 de julio 2023, solicitando a la recurrida esclarecer el atraso de las obras e informar la nueva fecha de puesta en operación de la planta elevadora. Cabe señalar, que con fecha 10 de agosto, ésta solicitó un plazo adicional de 30 días para cumplir con la planta elevadora comprometida.

A folio 40, complementa su informe, señalando que mediante fiscalización de 16 de noviembre de 2023, no se detectan avances físicos en la implementación de la planta elevadora comprometida, señalando ESSBIO S.A., que la instalación de tuberías y puesta en operación del sistema se efectuaría en 20 días.

A folio 18, informa ALFONSO PALMA INOSTROZA, Abogado, en representación de ESSBIO S.A., exponiendo ciertas consideraciones previas, como el marco jurídico y regulatorio que rige la concesión de los servicios públicos de producción y distribución de agua potable y de recolección y disposición de aguas servidas, entre ellos el Decreto con Fuerza de Ley Nº382 de 1988, Ley General de Servicios Sanitarios, Decreto Supremo del Ministerio de Obras Públicas Nº1199 de 2004, Reglamento de las Concesiones Sanitarias de Producción y Distribución de Agua Potable y de Recolección y Disposición de Aguas Servidas y de las normas sobre calidad de atención a los usuarios de estos servicios, Reglamento de la Ley General de Servicios Sanitarios, el Decreto con Fuerza de Ley Nº70 de 1988, Ley de Tarifas de los Servicios Sanitarios, Decreto Supremo del Ministerio de Economía Nº453 de 1990, Reglamento de la Ley de Tarifas de los Servicios Sanitarios, Reglamento de la Prestación de Servicios Domiciliarios de Agua Potable y Alcantarillado, Decreto Supremo Nº50 de 2002, Reglamento de Instalaciones Domiciliarias Domésticas, entre otros textos legales y reglamentarios, que sostiene, debe estrictamente cumplir.

A continuación, sostiene que los hechos ocurren producto de las precipitaciones, y en consecuencia de las aguas lluvias, las cuales entorpecen la recolección de aguas servidas. Al respecto, la Ley 19.525, establece que la planificación, estudio, proyección, construcción, reparación, mantención y mejoramiento de la red primaria de sistemas de evacuación y drenaje de aguas lluvias, corresponde al Ministerio de Obras Públicas, y que la red secundaria está a cargo del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Por ende, al ser una obligación de los órganos competentes del Estado, lo que ocurra con dichas aguas no es de su responsabilidad.

A continuación, razona que la presente acción de protección no es la vía idónea y además que ha perdido oportunidad, al no existir en la actualidad acto u omisión ilegal alguno que amparar, derivados de problemas en el funcionamiento del sistema de alcantarillado del sector, el cual estaría operando normalmente, y cuya supervisión ha realizado la Superintendencia de Servicios Sanitarios.

Por todo lo anterior, pide el rechazo del recurso, con costas.

Se trajeron los autos en relación.

CON LO CONSIDERADO Y TENIENDO PRESENTE:

PRIMERO. Que el artículo 20 de la Constitución Política de la República, establece que: “El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y garantías establecidos en el artículo 19, números 1 , 2 , 3 inciso quinto, 4 , 5 , 6 , 9 inciso final, 11 ,12 , 13 , 15, 16 en lo relativo a la libertad de trabajo y al derecho a su libre elección y libre contratación, y a lo establecido en el inciso cuarto, 19 , 21 , 22 , 23 , 24 , y 25 podrán ocurrir por sí o por cualquiera a su nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva, la que adoptará de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado, sin perjuicio de los demás derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes”.

SEGUNDO. Así las cosas, la Acción de Protección tiene por finalidad el amparo de los derechos constitucionales que son objeto de esta acción de tutela, cuando por acciones u omisiones ilegales o arbitrarias, se amenace, prive o perturbe su ejercicio, debiendo adoptar las medidas de carácter urgente tendientes al restablecimiento del imperio del derecho y a la debida protección del o los afectados.

TERCERO. De este modo, este tribunal debe examinar si de los antecedentes proporcionados existe un derecho fundamental del cual, a un sujeto o conjunto de estos, se les ha sido privado, perturbado o amenazado mediante acciones u omisiones arbitrarias o ilegales que se encuentren debidamente acreditadas. Resultando indispensable para que el presente recurso de protección sea acogido, que los hechos en que se hace consistir la arbitrariedad o ilegalidad estén comprobados y que exista una necesidad manifiesta y urgente de las medidas cautelares impetradas.

CUARTO. Que, las circunstancias fácticas en que se funda la presente acción, consisten en los rebalses de aguas servidas ocurridos con ocasión de las lluvias del 22 de junio y 25 de julio de 2023, desde las alcantarillas existentes en calles, pasajes y cámaras domiciliarias del Parque Residencial Collao de Concepción, provocando suciedad, mal olor, riesgo de enfermedades, y efectos nocivos para las personas del sector y del medio ambiente.

QUINTO. De los antecedentes acompañados en autos, especialmente en el informe emitido por la Superintendencia de Servicios Sanitarios, se han detectado deficiencias en la recolección de aguas servidas y fallas en la planta elevadora de aguas servidas nombre reservado en el Parque Residencial Collao, desde el año 2019. Que, a la recurrida se le ha instruido ejecutar las obras necesarias para mejorar dichas deficiencias mediante Oficio Regional N°2234 de fecha 24 de junio de 2022, y con ello cumplir con la NCh 1105 y NCh 2472. La recurrida, incluso se había comprometido a normalizar todos los equipos de elevación de la planta elevadora nombre reservado, en la tercera semana de septiembre de 2022, lo cual no hizo, entregando un informe incompleto de las mejoras solicitadas. En este orden de ideas, incluso se había comprometido a mejoras en la referida planta para junio de 2023, lo cual tampoco realizó, y que a 16 de noviembre de 2023, no se detectaron aún avances físicos en su implementación.

Al respecto, dicho órgano estableció que los clientes a que sirve la planta elevadora nombre reservado, han sido reiteradamente afectados por afloramiento de aguas servidas, Io que constituye un incumplimiento al artículo 350 del Decreto con Fuerza de Ley MOP N°382/88 Ley General de Servicios Sanitarios y 990 de su Reglamento, Decreto Supremo MOP N°1199/2004, por cuanto el prestador infringió el deber de garantizar la continuidad del servicio de recolección de aguas servidas. Así también, se constató el incumplimiento de la normativa técnica, particularmente la NCh 2472 que exige estándares de operación, mantenimiento y seguridad a las plantas elevadoras.

Continúa exponiendo, que de acuerdo con Acta de Fiscalización N°56211, de 18 de agosto de 2022 y a las imágenes y relato contenido en la denuncia de 2 de julio de 2022, los clientes del sector Collao se han visto expuestos a un riesgo en su salud debido a los rebalses de aguas servidas en la vía pública y los cuales han fluido a dos sumideros de aguas lluvias que tributan hacia el Estero Nonguen, lo que pone en riesgo la salud de la población.

El año 2023, por su parte, dicha Superintendencia evidencia que las obras a las cuales la recurrida se había comprometido para mejorar la planta elevadora y la recolección de aguas servidas, y cuya puesta en servicio se realizaría en junio del presente año, no presenta avances al día 18 de dicho mes, como consta de Acta SISS N°59250, y que la recurrida había solicitado un plazo adicional para su puesta en servicio, lo cual aún no habría ocurrido en noviembre de dicho año.

SEXTO. Por ende, resulta acreditado la existencia de rebalses de aguas servidas y la necesidad manifiesta de solucionarlo, y que estas tienen su origen en los problemas de impulsión de la planta elevadora de aguas servidas nombre reservado, y los problemas detectados en los colectores del lugar. Es claro lo anterior, cuando la Superintendencia de Servicios Sanitarios, señala en su informe textualmente lo siguiente: “La información referida en el párrafo precedente, permite establecer que los clientes atendidos por la PEAS nombre reservado, han sido reiteradamente afectados por eventos de afloramiento de aguas servidas, Io que constituye un incumplimiento al artículo 350 del D.F.L. MOP N°382/88 Ley General de Servicios Sanitarios y 990 de su Reglamento, D.S. MOP N° 1199/2004, por cuanto el prestador infringió el deber de garantizar la continuidad del servicio de recolección de aguas servidas. Así también, se constató el incumplimiento de la normativa técnica, particularmente la NCh 2472 Of2000 que exige estándares de operación, mantenimiento y seguridad a las PEAS, el cual debe satisfacerse”.

Resulta evidente, que la recurrida no ha subsanado esta problemática de manera adecuada, y no ha cumplido con las medidas y compromisos asumidos desde el año 2022, pues no ha adoptado las medidas urgentes y necesarias para prevenir, mitigar efectivamente y en lo posible eliminar el fenómeno contaminante materia de la acción, lo cual se lograría mediante la adopción de acciones robustas en la red recolectora en cumplimento con la NCh 1105, y mejoras en la planta elevadora en cumplimiento de la NCh 2472, que exige estándares de operación, mantenimiento y seguridad de la planta elevadora nombre reservado, lo cual como se señaló, no ha realizado.

SÉPTIMO. Que, el argumento de la recurrida, consistente en que la causa de los rebalses, se debería a las aguas lluvias, y su impacto en el volumen de aguas servidas, será desechado, toda vez que no existe prueba en dicho sentido, pero sobre todo por cuanto la Superintendencia de Servicios Sanitarios, quien por disposición del artículo 2º de la Ley 18.902, le corresponde: “… la fiscalización de los prestadores de servicios sanitarios, del cumplimiento de las normas relativas a servicios sanitarios y el control de los residuos líquidos industriales que se encuentren vinculados a las prestaciones o servicios de las empresas sanitarias, pudiendo al efecto, de oficio o a petición de cualquier interesado, inspeccionar las obras de infraestructura sanitaria que se efectúen por las prestadoras, tomando conocimiento de los estudios que le sirven de base”, ha informado que la causa de los rebalses de aguas servidas, se debe a las deficiencias que presenta la planta elevadora nombre reservado, y la red de colectores.

OCTAVO. Acreditado el acto ilegal y arbitrario, corresponde determinar si está amenaza privado o bien perturbado los derechos constitucionales que se dicen amagados. Al respecto, la Excma. Corte Suprema ha fallado: “La existencia de descargas de aguas servidas, insalubridad y malos olores en el ambiente, atenta contra lo dispuesto en el artículo 89 letra a) del Código Sanitario, en relación al artículo 1° del Decreto N° 144 de 2 de mayo de 1961 del Ministerio de Salud, que cautela la conservación y pureza del aire y ordena evitar en él la presencia de materias u olores que constituyan una amenaza para la salud, seguridad o bienestar del hombre, disponiendo que los gases, vapores, humos, polvo, emanaciones o contaminantes de cualquier naturaleza, producidos en cualquier establecimiento fabril o lugar de trabajo, deben captarse o eliminarse en forma tal que no causen peligros, daños o molestias al vecindario” (Rol Nº 3984-2011).

Que, por tanto, los actos, omisiones e incumplimientos antes referidos, amenazan y conculcan derechos garantizados por la Carta Fundamental, de que son titulares los recurrentes, en tanto afectan su integridad física y psíquica, su salud y calidad de vida, a la vez que conculcan el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, que la Constitución Política de la República reconoce a los recurrentes en los numerales 1 y 8. Todo lo cual evidencia la necesidad de adoptar las medidas de urgencia necesarias para cautelar los derechos fundamentales de los recurrentes.

Por estas consideraciones y de acuerdo, además, con lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Corte Suprema sobre Tramitación del Recurso de Protección de Garantías Constitucionales, SE ACOGE, sin costas, el recurso de protección deducido en contra de Empresa de Servicios Sanitarios del Bío-Bío S.A. (nombre reservado), debiendo ésta adoptar, dentro del plazo de sesenta días corridos desde que quede firme esta sentencia, todas las medidas comprometidas con la Superintendencia de Servicios Sanitarios para evitar nuevos rebalses de aguas servidas, y el debido resguardo, mantención y mejoramiento de las redes de alcantarillados del Parque Residencial Collao de Concepción y de la planta elevadora de aguas servidas nombre reservado.

Regístrese, comuníquese y en su oportunidad archívese.

Redacción del Abogado Integrante Felipe Muñoz Levasier.

Aunque concurrió a la vista de la causa y al acuerdo del fallo, no firma la ministra señora Carola Paz Rivas Vargas, por estar haciendo uso de permiso.

N°Protección-15628-2023.