Protección contra principio de presunción de inocencia

C.A. de Concepción xsr Concepción, a catorce de febrero del año dos mil veintidós.

VISTO:

En estos antecedentes Rol Corte 15.259-2021 comparecen recurriendo de protección los abogados Francisco Javier Ananías Navarro y Felipe Andrés Lagos Torres, ambos con domicilio en domicilio reservado, en Concepción. Lo hacen en favor de nombre reservado, chileno, carpintero, cédula nacional de identidad número RUT reservado, domiciliado en domicilio reservado, nombre reservado.

Dirigen la acción en contra del 1) nombre reservado, representado por su Superintendente Sebastián Andrés Matamala Cofré, y en contra del 2) Consejo Superior de Disciplina de dicho Cuerpo.

El acto que denuncian ilegal y arbitrario y que sirve de fundamento al recurso es la Resolución Consejo Superior de Disciplina Segunda Instancia, de fecha 25 de noviembre de 2021, que resolvió dar de baja al voluntario recurrente a partir del 23 de agosto de 2021, con imposibilidad de postular con posterioridad a ningún cargo, de ninguna naturaleza, en su Compañía o en el nombre reservado, en la eventualidad de ser reincorporado luego de dos años de cumplida la baja y con anotación de todo lo anterior en su Hoja de Vida de Voluntario.

Explican que a principios de junio de 2021, se ingresó al nombre reservado una carta de renuncia a su calidad de voluntaria de la hoy exfuncionaria Srta. nombre reservado, por supuestos hostigamientos, acoso psicológico y acoso sexual que habría de parte de dos voluntarios, siendo uno de ellos el actor nombre reservado, miembro honorario del nombre reservado, voluntario desde hace 36 años de la 2° Compañía de nombre reservado. La denuncia es vaga e imprecisa, pues acusa hostigamiento, acoso psicológico y/o sexual, pero sin diferencia el cometido por cada uno de los involucrados, imposibilitando proceder, defenderse ni sancionar. La denuncia también carecía de temporalidad. Al parecer se imputaría haber molestado a la ex voluntaria, sin mayor desarrollo de la acusación, lo que hace imposible determinar la falta desde un punto objetivo e imparcial, porque el hostigamiento supone reiteración constante y uniforme de algún acto con el propósito de causar intimidación o destrucción psicológica, lo que estaría lejos de ser verdad, por lo que desde un principio debió haber sido desestimada la denuncia.

Añaden en cuanto al procedimiento, que el H. Directorio General, en sesión extraordinaria de los días 25 y 25 de junio de 2021, conformó un Consejo Superior de Disciplina de Primera Instancia, para investigar y eventualmente sancionar los hechos denunciados, quedando compuesto por nombre reservado (quien es Superintendente del nombre reservado y presidió la instancia), Bladimir Arévalo Carvajal, nombre reservado, nombre reservado y Ricardo Palma Cárdenas, quien actuó como nombre reservado y que en ese momento era Secretario General del nombre reservado recurrido.

A partir de aquí se abrió un procedimiento, que en su concepto adolece de una serie de profundos vicios procesales; incluso se remitieron los antecedentes al Ministerio Público. Los vicios serían los siguientes.

Al recurrente siempre se le negó acceso a la carpeta de investigación. Si bien de acuerdo con el Reglamento del nombre reservado el proceso es secreto, lo es para los terceros ajenos, para resguardo para la privacidad de los intervinientes, y no para quien figura como parte acusada, razón por la cual se vulneró su derecho a defensa. Tampoco se le permitió objetar la prueba que pudo haberse presentado, porque desconoce si la hubo. Los hechos acusados son falsos y no hay prueba del hostigamiento y acoso.

Siendo esta la situación, el Consejo Superior de Disciplina de Primera Instancia, en resolución de 23 de agosto de 2021, resolvió aplicar la máxima sanción al recurrente, consistente en la expulsión de la institución, con comunicación de la sanción a todos los Cuerpos de Bomberos de Chile y con anotación en su hoja de vida de voluntario.

El 25 de agosto de 2021, tan solo dos días después de dictada la sentencia de primera instancia, estando vigente el plazo para deducir recurso de apelación, por lo que la sentencia no estaba firme y ejecutoriada, en contra del principio de presunción de inocencia, en contra del secreto del proceso por el cual fundaron la denegación de vista del expediente que solicitó, entre muchos otros, en Junta de Oficiales de la 2° Compañía de nombre reservado y en Asamblea de la 2° Compañía individualizada, se hizo lectura de acta de la resolución de Consejo Superior de Disciplina en relación a la sanción aplicada a don nombre reservado, es decir, se informó públicamente a los ahí presentes de la expulsión, basada en una acusación de acoso sexual a una voluntaria.

Recién el día 31 de agosto de 2021 se le entregó copia de la denuncia, es decir cuando ya se había agotado la primera instancia. De todo el expediente, fue a lo único que tuvo acceso.

El día 4 de septiembre de 2021, para preparar su apelación, pidió copia del expediente, el cual le fue negado verbalmente, por lo que el 9 de septiembre dedujo de todos modos su apelación.

El 7 de octubre de 2021, el H. Consejo General emitió el Oficio N°156/2021, acordando formar un Consejo Superior de Disciplina de Segunda Instancia, el cual quedó formado así: nombre reservado (quien es Superintendente del nombre reservado y presidió la instancia, al igual que en el Consejo Superior de Disciplina de Primera Instancia), nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado y nombre reservado, quien actuó como nombre reservado y es el Prosecretario General del nombre reservado recurrido.

La tramitación en segunda instancia adoleció de los mismos vicios, y a pesar de haberse efectuado una denuncia al Ministerio Público, lo que aconsejaba esperar la decisión en dicha sede, se prosiguió con la tramitación, y el día el día 25 de noviembre de 2021 resolvió sancionar al voluntario honorario nombre reservado con la baja de la institución, y prohibición de ocupar cualquier cargo durante un año desde el momento de una eventual reincorporación a las filas de la institución posterior a un plazo de dos años de baja efectiva, con anotación en su hoja de vida de voluntario de todo lo anterior, notificada por correo electrónico el 26 de noviembre de 2021. Allí se agrega que la sanción fue además de la denuncia de la ex voluntaria, por un supuesto estado etílico en un paseo de hace casi seis años, acto por el cual no era acusado y que no fue parte de la sentencia de primera instancia.

En cuanto al derecho, sostienen que la Ley 20.564 establece la Ley Marco de los Bomberos de Chile, la que debe ajustarse a las normas del Título XXXIII del Libro Primero del Código Civil, particularmente a su artículo 533, inciso segundo parte final, en el sentido de que el órgano de administración es incompatible con el disciplinario, por lo que en su caso son incompatibles los cargos de Superintendente, Secretario General y Prosecretario General con la integración de cargos en el Consejo Superior de Disciplina, tanto en primera como en segunda instancia.

El fiscal instructor u nombre reservado, solo debe recabar antecedentes según el protocolo sobre denuncias de acoso y/o abuso sexual y el reglamento del nombre reservado, pero no proponer sanciones u otros tipos de conjeturas o conclusiones.

Continuando con el protocolo, dicen que está prohibido divulgar los antecedentes de la investigación, menos en reuniones de Compañías, lo que sí se hizo, al tiempo que se exige que la denuncia debe contener la identificación de los involucrados, fecha, lugares, testigos y prueba, nada de lo cual existe en su caso.

Por otro lado, explican que el obrar de los recurridos ha hecho padecer al actor de un estrés severo y alzadas de presión, que no le dejan dormir, además de provocarle fuertes derrames en sus globos oculares.

Denuncian como infringidas las siguientes garantías constitucionales del numeral 19 de la Constitución Política de la República: el N°1 al vulnerarse su derecho a la integridad física y psíquica, por los padecimientos morales y físicos descritos recientemente y que han durado prácticamente todo este segundo semestre; N°2 de igualdad ente la ley, ya que desde el procedimiento sancionatorio ha habido una serie de vicios latamente desarrollados en esta presentación; N°3 inciso quinto al haber claramente dos comisiones especiales o juez natural en el procedimiento disciplinario impugnado, al haber un doble vicio, primero al haber personas el órgano administrador integrando el órgano disciplinario, y seguidamente al haber una persona juzgando en segunda instancia que conoció del asunto en primera instancia también y que además presidió ambas instancias; N°3 inciso sexto al faltar previamente a la sentencia un procedimiento legalmente tramitado en el cual se funde dicha sentencia; N°4 al vulnerarse el derecho a la honra del recurrente; N°24 al despojarse, ilegal y arbitrariamente, al recurrente de la propiedad de su calidad de Honorario del nombre reservado, después de 36 años de servicio (ingresó a la antigua 12° Compañía de Bomberos de Concepción, actual 2° Compañía de nombre reservado, el 15 de julio de 1985).

Piden que se acoja este recurso, con costas, ordenando en definitiva 1.- revocar la resolución de 25 de noviembre de 2021 del Consejo Superior de Disciplina de Segunda Instancia del nombre reservado, que falla el procedimiento reclamado y sanciona con la baja al recurrente y las demás penas accesorias establecidas en dicha resolución; 2.- Ordenar dejar sin efecto toda anotación en la Hoja de Vida de Voluntario que se haya hecho al respecto; 3.- Se restituya al recurrente en sus funciones en el nombre reservado; 4.- Se comunique públicamente este fallo, en la Junta de Oficiales y en la Asamblea de la 2° Compañía de nombre reservado; 5.- Se reponga los derechos vulnerados a don nombre reservado.

Acompañaron al recurso los siguientes documentos: 1.- Carta de denuncia de fecha 3 de junio de 2021; 2.- Resolución Consejo Superior de Disciplina. Primera Instancia, de 23 de agosto de 2021, correspondiente a sentencia de primera instancia de 23 de agosto de 2021; 3.- Acta de entrega de copia de la carta de denuncia, de fecha 31 de agosto, firmada por el Secretario General; 4.- Solicitud del recurrente, de 04 de septiembre de 2021, de copia de expediente al Secretario General don Ricardo Palma Cárdenas; 5.- Recurso de Apelación del recurrente en instancia bomberil, de 09 de septiembre de 2021; 6.- Acuse de recibo del Recurso de Apelación, de fecha 13 de septiembre de 2021; 7.- Oficio N°156/2021 de 07 de octubre de 2021 del H. Directorio General, en que se acoge a trámite el Recurso de Apelación y ordena conformar un Consejo Superior de Disciplina de Segunda Instancia; 8.- Citación a declarar al recurrente en Segunda instancia, de fecha 08 de octubre de 2021; 9.- Resolución Consejo Superior de Disciplina Segunda Instancia de 25 de noviembre de 2021, correspondiente a sentencia de segunda instancia de 25 de noviembre de 2021; 10.- Correo electrónico de 26 de noviembre de 2021, en el cual se notifica la resolución de sentencia de segunda instancia del día anterior; 11.- Reglamento del nombre reservado; 12.- Protocolo para el nombre reservado ante Denuncias de Acoso y/o Abuso u Hostigamiento. Por escrito de folio 15714 (23) acompañaron copia de un informe psicológico de nombre reservado, realizado por el psicólogo nombre reservado.

Informó el recurso el Ministerio Público, Fiscalía Local de Concepción, por medio de la fiscal adjunto Andrea Victoria Melo Sanhueza. Dijo que el Ministerio Público tramita la investigación RUC N°2100746893-5, iniciada por denuncia interpuesta en dependencias de la Policía de Investigaciones de Concepción, el 13 de agosto de 2021, por doña nombre reservado, cédula de identidad N°RUT reservado por el delito de abuso sexual de mayor de 14 años, ilícito previsto y sancionado en el artículo 366 del Código Penal, en contra nombre reservado y nombre reservado.

El 10 de septiembre de 2021, se instruyó la citación de la víctima nombre reservado para toma de declaración, para el día 16 de septiembre de 2021 a las 12:30 horas, a la que la víctima concurrió, ratificando los hechos denunciados. Sin embargo, no se vislumbran de su relato la concurrencia de circunstancias de comisión requeridas para efectos de tipificación del delito de abuso sexual de mayor de 14 años.

El 16 de septiembre de 2021 se remite Orden de Investigar Oficio N°23.597/2021 a la Brigada de Delitos Sexuales de Concepción, con el fin de realizar diligencias con el objeto de aclarar los hechos denunciados.

El 14 de diciembre de 2021, se recepciona Informe Policial N°1648 de la Brigada Investigadora de Delitos Sexuales de Policía de Investigaciones en el que se indica que se tomó contacto con la victima nombre reservado, quien manifestó su voluntad de no perseverar en la presente denuncia y que dicha decisión la había comunicado a esta Fiscalía.

En virtud de lo anterior, esta causa fue archivada provisionalmente, encontrándose en estado de tramitación terminada.

Agrega la fiscal que no puede remitir a la Corte copia de la investigación en curso RUC N° 2100746893-5, por prohibición expresa contemplada en el artículo 182 del Código Procesal Penal respecto de terceros ajenos a la investigación, no interesados desde un punto de vista jurídico-criminal estricto.

Informó el recurrido nombre reservado por medio del abogado Sergio Enrique Camus Campos, pidiendo el rechazo del recurso.

Describe en primer lugar y profusamente, el origen, la organización y el funcionamiento de los Cuerpos de Bomberos.

Después se refiere al origen, estructura, composición y marco normativo del nombre reservado.

Respecto al fondo del recurso, dice que efectivamente el 3 de junio de 2021 se recibe de parte de la voluntaria de la 2da. Compañía de nombre reservado, nombre reservado, carta, denunciando irregularidades que se habrían cometido desde su ingreso al nombre reservado, consistentes en actos de hostigamiento, acoso psicológico y sexual de parte de voluntarios de mayor rango y trayectoria de ella en la Institución. La denunciante ingresó como cadete a la 2da. Compañía de nombre reservado el año 2016, cuando esta tenía sólo 16 años. Los denunciados eran sus superiores y/o referentes bomberiles durante el tiempo en que ocurrieron los hechos.

De acuerdo con el marco normativo vigente en la Institución, el nombre reservado remite copia de esta al secretario general del Cuerpo – Ricardo Palma Cárdenas -, para que este proceda de acuerdo con el Protocolo acordado por la Institución ante casos de acoso/ abuso u hostigamiento, designando para conocer de ello a un Investigador Imparcial (Oficio Reservado N° 096/2021, de fecha 05.06.2021).

El 7 de junio de 2021, el Secretario General designa como Investigador Imparcial al voluntario nombre reservado, debiendo evacuar un informe al término de su gestión.

Una vez aceptada la designación, el Investigador Imparcial procede, el 8 de junio de 2021, a comunicar al recurrente voluntario nombre reservado que para conocer y esclarecer los hechos denunciados por la voluntaria nombre reservado deberá prestar toda la colaboración que se le solicite en el marco de la investigación.

El 21 de junio de 2021, el Investigador nombre reservado evacúa su informe, precisando que respecto del recurrente nombre reservado se investigaron las situaciones irregulares acaecidas en un primer paseo de la compañía (2da.), en un segundo paseo, durante las actividades de preparación de juramento y en la ceremonia de juramento de los nuevos voluntarios. Para recopilar antecedentes éste efectúo entrevistas en forma presencial a denunciante y denunciados, se les solicita documentación para acreditar sus pretensiones y se toma declaración a personas nombradas durante sus declaraciones y a otros testigos, en total 10 voluntarios/as prestaron declaración ante el Investigador Imparcial y otros prestaron declaración por escrito.

Respecto de las irregularidades acaecidas durante el primer paseo de la Compañía, declararon los voluntarios nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado y nombre reservado. De las irregularidades acaecidas durante el segundo paseo de la Compañía declararon los voluntarios nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado y nombre reservado. Respecto de las irregularidades acaecidas durante la ceremonia de juramento declararon los voluntarios nombre reservado, nombre reservado y nombre reservado. Lo que cada cual declaró, se anota resumidamente en el informe, relativo a intentos de besos y tocaciones sin consentimiento por parte de nombre reservado a nombre reservado y a estado etílico de nombre reservado.

De los antecedentes recopilados se observa un comportamiento inadecuado, fuera de lugar, del Honorario nombre reservado, quién en forma reiterada invade el espacio personal de la voluntaria nombre reservado, sin su consentimiento y siempre acompañado de consumo excesivo de alcohol por parte de éste.

El informe es remitido al nombre reservado, por su Secretario General, Ricardo Palma Cárdenas, procediendo a convocar a sesión extraordinaria del H. Directorio General para el día 24 de junio de 2021, para conocer el desarrollo de la labor investigativa, formular consultas al investigador, para luego en votación secreta y en forma unánime decidir pasar el caso al Consejo Superior de Disciplina de la. Instancia.

Dicha determinación es comunicada vía correo, por el Secretario General, a la denunciante nombre reservado, al Honorario nombre reservado y al teniente nombre reservado.

El secretario general, en su condición de nombre reservado del Consejo Superior de Disciplina, procede a tomar declaración al Honorario nombre reservado, al teniente nombre reservado, al director de la 2da. Compañía Freddy Jiménez, vía correo electrónico, y presencialmente a la denunciante nombre reservado.

Concluida la toma de declaraciones, el secretario general convoca a los consejeros titulares y suplentes para constituir el 2 de julio de 2021 el Consejo Superior de Disciplina de Primera Instancia.

El Consejo Superior de Disciplina de Primera Instancia, constituido el 2 de julio de 2021, lo integraron como Presidente, nombre reservado; Secretario, Ricardo Palma; Consejeros titulares, Bladimir Arévalo Carvajal, nombre reservado y Consejero suplente, nombre reservado.

Sesionó nueve veces para conocer los antecedentes y finalmente emitir su veredicto.

En la primera sesión (02.07.2021), se constituye y sus consejeros conocen del parte del Superintendente las causas por las que el directorio general, en sesión extraordinaria del 24-25 junio 2021 acordó pasar al Honorario nombre reservado y a otro voluntario a Consejo Superior de Disciplina. Se lee informe realizado por el Investigador Imparcial y la denuncia de la voluntaria nombre reservado. Se leen declaraciones obtenidas por el secretario, en su calidad de nombre reservado.

En la segunda sesión (06.07.2021), el Investigador nombre reservado, expone un resumen de su informe, sus principales alcances y conclusiones, y responde consultas de los consejeros. El Consejo recibe al voluntario de 2da. Compañía, teniente 1° nombre reservado.

En la tercera sesión (14.07.2021) el Consejo recibe al Honorario 2da. Compañía, voluntario nombre reservado. Presidente le expone la secuencia de este caso a partir de la denuncia, acuerdo de directorio general, trabajo de Investigador Imparcial, toma de declaraciones por parte del nombre reservado y actual desarrollo de la causa. Honorario señala estar enterado de la denuncia y conocer acerca de su contenido, incluyendo las declaraciones formuladas por las voluntarias nombre reservado y nombre reservado, quiénes se refirieron a situaciones no bomberiles (“carretes entre amigos”). Manifiesta no recordar - en relación a los hechos ocurridos en primer paseo - lo expresado en la denuncia, pero “si es posible que se haya acercado mucho a ella, pero no lo recuerda”. Reconoce que durante el paseo bebió bastante alcohol y que probablemente por este exceso y el tiempo transcurrido no recuerde con precisión los hechos que se le imputan. “No recuerda el problema narrado en la denuncia ni otros problemas en el viaje de regreso, como tampoco que haya hablado con el capitán Olivares”. En relación con el segundo paseo, reconoce que nuevamente bebió en exceso, pero no recuerda hechos puntuales relacionados con su conducta, salvo que al día siguiente y de manera informal el director de la compañía le habría señalado que se había portado mal durante el paseo, pero insiste en que él no recuerda los hechos. El consejo recibe al director de la 2da. Compañía Honorario nombre reservado.

En la cuarta Sesión (27.07.2021), el Consejo recibe a Honorario 2da compañía, tercer comandante, nombre reservado. En relación a lo sucedido en el primer paseo, señala que en el taxibus de regreso venía sentado en asiento del copiloto y se le informó que el Honorario nombre reservado estaba molestando a nombre reservado y que por eso “lo subí y lo baje” para que no siguiera molestando. Recuerda que el Honorario nombre reservado había bebido bastante, por lo que al regresar “ya venía de vuelta”.

En la quinta Sesión (29.07.2021), el Consejo recibe a Honorario 2da. Compañía y actual vicepresidente nombre reservado, quién en el bienio 2017-2018 ocupó el cargo de director de la 2da. Compañía de nombre reservado. Respecto de los hechos ocurridos en primer paseo no fue testigo ni fue informado de ningún incidente durante su desarrollo. Respecto de lo acontecido en el segundo paseo indica que él se encontraba en la piscina y que el voluntario nombre reservado le fue avisar que nombre reservado “estaba molestando y que si el no hacía nada le iba a pegar”, indica no recordar mayores detalles, solo que nombre reservado estaba molestando a nombre reservado de una forma un tanto prepotente. Recuerda haber hablado con nombre reservado y haber señalado a nombre reservado que dejara de molestar.

En la sexta Sesión (04.08.2021), el Consejo recibe a la ex voluntaria de la 2da. Compañía, nombre reservado. La ex voluntaria señala que cuando ocurrieron los primeros hechos ella los habría denunciado o dio cuenta de ellos al capitán nombre reservado y en la segunda ocasión al director nombre reservado (ambos de la 2da. Compañía). Indica que el segundo paseo (2017) al abordar el bus de regreso del paseo el Honorario nombre reservado intento darle un beso. Indica que en la ceremonia de juramento el Honorario nombre reservado en vez de felicitarla tocándole los hombros, como lo hizo con los demás, a ella “le tocó el busto”. Agrega que, en paseo del 2018, el Honorario nombre reservado luego de haber estado bebiendo bastante se acercaba constantemente a ella, sintiéndose hostigada e invadida en su espacio personal, debiendo intervenir un voluntario para que no continuara con ello.

En la séptima Sesión (10.08.2021) se efectúa análisis de lo recopilado y versiones de los entrevistados por el consejo, acordándose citar a esta instancia reglamentaria a dos voluntarios.

En la octava Sesión (12.08.2021), el Consejo recibe al Honorario nombre reservado, capitán 2da. Compañía. Quién señala no haber tenido conocimiento de ninguno de los hechos denunciados. El consejo recibe al voluntario de la 2da. Compañía, nombre reservado. Señala que fue conductor del taxibus del primer paseo de la compañía, recuerda que junto a él venía el capitán nombre reservado, pero no recuerda algún hecho específico ni se percató de lo que habría ocurrido a bordo del bus.

Y en la novena Sesión (20.08.2021) se repasan los hechos relevantes y significativos que se han podido establecer a través del desarrollo del proceso, así como aportes y precisiones que se han podido establecer a través de la investigación efectuada. Se hace presente por el Secretario, quién señala que debe resolverse por los consejeros qué infracciones al Reglamento General se pudieron haber cometido en base a los antecedentes y determinar la sanción reglamentaria correspondiente si ello fuera pertinente. Presidente y Secretario salen de la sesión, para que consejeros, deliberen y analicen objetiva y responsablemente, y conforme a ello adoptar la decisión pertinente. Terminada la deliberación y votación de los consejeros, éstos informan que en forma unánime han determinado aplicar al voluntario Honorario nombre reservado lo dispuesto en el Título XV artículo 87 letra h) Expulsión, con copia a toda la institución, Presidencia Regional y Provincial”, fundamentalmente por transgredir lo establecido en los Títulos XIII artículo 82 letra a), Título XXIX, artículo 140 y Título XXXII, artículo 184 del Reglamento General, por considerar que faltó a sus deberes de mantener un correcto comportamiento tanto en las actividades propiamente bomberiles como fuera de éstas.

El 23 de agosto de 2021, se notifica de la resolución del Consejo Superior de Disciplina Primera Instancia al Honorario nombre reservado, detallando normas reglamentarias infringidas y medida disciplinaria acordada.

El 31 de agosto se efectúa entrega de copia de denuncia presentada por la ex voluntaria nombre reservado, al Honorario nombre reservado de acuerdo a lo solicitado por éste.

El 9 de septiembre de 2021 el Secretario General recepciona Recurso de Apelación deducido por el Honorario nombre reservado, en contra de la Resolución del Consejo Superior de Disciplina Primera Instancia.

Mediante Oficio N°156/2021, de 7 de octubre de 2021, de la Superintendencia del nombre reservado, se comunica al Honorario nombre reservado, que el H. Directorio General tomó conocimiento de su apelación, recibida con fecha 9 de septiembre de 2021, y que conforme a lo establecido en Título XV, artículo 86 letra g) del Reglamento General acordó aprobar apelación, razón por la cual corresponde constituir Consejo Superior de Disciplina de Segunda Instancia.

De acuerdo con lo establecido en el Reglamento General, artículos 86 letra g) y artículo 93, el Pro Secretario General en su condición de nombre reservado en segunda instancia, cita al Honorario nombre reservado para que preste declaración el martes 12 de octubre de 2021, lo que se efectúa.

El Consejo Superior de Disciplina de Segunda Instancia, constituido el 2 de julio de 2021, lo integraron como Presidente, nombre reservado; Secretario (prosecretario), nombre reservado; Consejeros titulares, nombre reservado, nombre reservado y Consejero suplente, nombre reservado.

Sesionó tres veces para conocer los antecedentes y finalmente emitir su veredicto:

En la primera Sesión (26.10.2021), constitución de Consejo Superior de Disciplina en Segunda Instancia. Pro Secretario explica declaración prestada por Honorario nombre reservado, quién estima que la sanción fue injusta ya que se basó en temas morales más que disciplinarios. Se acuerda citar a prestar declaración a Honorario nombre reservado.

En la segunda Sesión (09.11.2021), el Consejo recibe a Honorario nombre reservado. Éste señala que a pesar de que era bueno para ingerir alcohol jamás fue su intención el aprovecharse de alguien y menos si esta persona era menor de edad, nunca le faltó el respeto a nadie. Se siente perjudicado porque está en juego su honor y no se siente protegido por el cuerpo ni por la compañía y porque se habría comunicado en su compañía su expulsión por acoso. El Pro Secretario explica que comunicada sanción al Superintendente, éste debe informar a las compañías cuales fueron los artículos vulnerados por el voluntario sancionado, y éstos guardan relación con los temas morales y disciplinarios, es decir, la compostura que debe tener y el respeto a los demás. Se comunica el motivo no el hecho. Indica que, en los actos de servicio, en los paseos, dentro del cuartel, en un llamado todos los bomberos deben ser de una misma línea en materia de comportamiento, disciplina actitud, recibir órdenes, si es oficial entregar órdenes y deben tener compostura. Cada actuación, cada actividad de una compañía requiere autorización del Superintendente, y en ella se espera que todos tengan buen comportamiento, respeto por los demás. El Honorario nombre reservado relata que no le ve gravedad al asunto ya que piensa que si no le dijeron nada es porque no es grave, máxime si había familiares de la voluntaria presentes. Agrega que su comportamiento no era para que ella se sintiera tan mal. Insiste en que él no es culpable de nada porque nadie le comento sobre su mal comportamiento, y más aún cuando no recuerda lo acontecido y cuando el director (de la compañía) de la época en una conversación ocasional le comenta que no fue una situación relevante. Honorario sale de la sala. Luego de un debate entre los consejeros presentes, se llegó a la determinación de aplicar el título XV, artículo 87 letra g) Dado de baja. Sólo podrá solicitar su rehabilitación después de cada dos años y deberá resolver esta materia el Consejo Superior de Disciplina del Cuerpo, previa revisión del H. Directorio General si da lugar o no esta revisión de rehabilitación. Dejando sin efecto sanción de primera instancia (título XV, artículo 87 letra h), por ser una medida muy drástica. Se convocara a nueva sesión para afinar resolución.

En la tercera Sesión (24.11.2021), el Pro secretario lee borrador de resolución, para analizar los puntos y explicar sucesión de hechos y fundamentar aplicación de artículos, así como la actitud de superación del Honorario nombre reservado. Estos puntos son: Título XIII, artículo 82 letra a). Se aplica por cuanto el honorario nombre reservado en primer paseo de verano, no mostró buena conducta al hacer caso omiso a las advertencias hechas por sus superiores, al decirle que dejará de molestar a la voluntaria nombre reservado, así como también el beber alcohol hasta el grado sumo de perder la conciencia y no comportarse a la altura de la situación. Título XXIX, artículo 140. Honorario nombre reservado no mostró respeto ni compostura, haciendo caso omiso a las advertencias hechas en su oportunidad por el capitán y por el teniente de la época, así como también el beber demasiado alcohol perdiendo así la acción cognitiva. Asimismo, con su conducta ha pasado a llevar la confianza puesta en él al nombrarlo voluntario Honorario del nombre reservado y de su compañía, ya que el artículo 29 del Reglamento General, indica que reciben dicha mención los voluntarios que poseen “méritos suficientes para gozar tal distinción”. Título XXXII, artículo 184. Por cuanto en paseo de la compañía no habría observado disciplina y compostura, ni respeto al uniforme a los oficiales y entre sí mutua consideración, al no hacer caso a las advertencias formuladas por los oficiales de la época.

En mérito de lo expuesto, el Consejo Superior de Disciplina en Segunda Instancia aplica como medida disciplinaria la baja, conforme a lo contemplado en Reglamento General en su Título XV, artículo 87 letra g), esto es “Dado de baja”, que rige desde el 23 de agosto de 2021, toda vez que podrá solicitar su rehabilitación después de cada dos años y deberá resolver esta materia el Consejo Superior de Disciplina del Cuerpo, previa revisión del H. Directorio General si da lugar o no a esta revisión de rehabilitación. Dejando sin efecto sanción de primera instancia (título XV, artículo 87 letra h), por ser una medida muy drástica.

Dicha resolución es notificada de acuerdo al reglamento, y es en contra de ella que recurre el Honorario nombre reservado, estimándola como un acto arbitrario e ilegal que vulnera sus garantías constitucionales de derecho a la integridad física y psíquica, de igualdad ante la ley, por existir comisiones especiales, por faltar un procedimiento legalmente tramitado sobre el que se funde la sentencia, por vulnerar el derecho a la honra, por despojarle de la propiedad de la calidad de voluntario honorario.

Termina diciendo el abogado informante que no existe acto u omisión ilegal o arbitraria por parte de la recurrida. Por el contrario, la resolución a la que arriba el Consejo Superior de Disciplina en segunda instancia, al conocer la apelación deducida en contra de resolución sancionatoria de primera instancia, es producto de un procedimiento reglado y regulado, que velando por el derecho de denunciantes y denunciados, en cada una de sus etapas, registra la declaración de cada uno de ellos, ya sea por la intervención de Investigador Imparcial, nombre reservado de primera y segunda instancia, así como directamente ante los miembros de los Consejos Superiores de Disciplina que intervienen en el conocimiento de los hechos denunciados. En dicho procedimiento, establecido en el Reglamento General del nombre reservado, como en protocolo mencionado, se establecen las instancias y mecanismos para asegurar una investigación imparcial, informada y objetiva, poniendo en cada una de sus etapas en conocimiento a denunciante y denunciado de las avances y resultados de esta. La resolución que aplica sanción por las actuaciones del voluntario Honorario nombre reservado, tampoco constituye una conducta arbitraria, por el contrario, obedece a un procedimiento y a un proceso de raciocinio que ha permitido que los consejeros del órgano de disciplina de la institución nombre reservado, actuando como jurado, arriben a una conclusión respecto de la conducta del Honorario nombre reservado, que de acuerdo con el Reglamento General constituye una infracción a los artículos 84 letra a), artículo 140 y artículo 184 del mismo, que lo hacen merecedor de la sanción establecida en artículo 87 letra g. Las conductas desplegadas por el Honorario nombre reservado han sido acreditadas palmariamente por las investigaciones efectuadas por órganos disciplinarios establecidos en el Reglamento General, habiendo sido sus integrantes electos conforme lo establece la norma reglamentaria, no por comisiones especiales, sino por los órganos de administración de justicia acordados y respetados por los voluntarios que integran el nombre reservado. Su actuación y proceder se ha efectuado conforme las normas que las regulan y sus resoluciones se han dictado conforme la apreciación que como jurado sus miembros electos han concordado. Asimismo, la notificación de sus resoluciones se ha efectuado a las partes intervinientes como denunciante y denunciado en tiempo y forma, así como a la institucionalidad bomberil de acuerdo con lo establecido expresamente en Reglamento General.

Acompañó al informe 1.- Reglamento General del nombre reservado; 2.- Oficio N°014/2021 designación de miembros de Consejo Superior de Disciplina de Primera y Segunda Instancia; 3.- Copia de Informe de Investigador Imparcial; 4.- Copia de Constitución de Consejo Superior de Disciplina de Primera Instancia; 5.- Copia de declaraciones obtenidas por nombre reservado primera instancia; 6.- Copia de actas de las nueve sesiones de Consejo Superior de Disciplina de Primera Instancia; 7.- Copia de resolución que notifica sanción a Honorario nombre reservado; 8.- Copia de Oficio que recepciona apelación; 9.- Copia de Constitución de Consejo Superior de Disciplina de Segunda Instancia; 10.- Copia de declaraciones obtenidas por nombre reservado segunda instancia; 11.- Copia de actas de las tres sesiones de Consejo Superior de Disciplina de Segunda Instancia; 12.- Copia de resolución que notifica sanción de segunda instancia.

Informó, por último, el Consejo Superior de Disciplina del nombre reservado, también por medio del abogado Sergio Enrique Camus Campos, pidiendo el rechazo del recurso y en idénticos términos que lo hiciera antes por el Cuerpo mismo.

Dijo que de acuerdo con el Reglamento General del nombre reservado, éste es una institución disciplinada y organizada (artículo 1), su administración y régimen disciplinario estarán a cargo del directorio general, de la Junta de Oficiales Generales, del Consejo Superior de Disciplina del cuerpo en sus dos instancias y del Consejo de Disciplina de cada compañía, cada uno con las atribuciones que este reglamento señala.

El Superintendente es la autoridad máxima del nombre reservado tanto en la parte administrativa como ejecutiva y como tal le corresponde representar a la institución judicial y extrajudicialmente, correspondiéndole cumplir y hacer cumplir los Estatutos y Reglamentos de la institución velando por el prestigio de la institución. El superintendente es el jefe superior del nombre reservado y sus atribuciones son las siguientes: a) representar judicial y extrajudicialmente al nombre reservado; f) convocar a reuniones y presidir al directorio general, consejo superior de disciplina en sus dos instancias; g) presidirá Consejo Superior de Disciplina en sus dos instancias o designará al vicesuperintendente (artículo 37).

El Consejo Superior de Disciplina funciona en Primera y en Segunda Instancia y sus integrantes (consejeros) se eligen cada dos años. Su constitución para conocer de las materias de su competencia son determinadas por el Honorable Directorio General, siendo miembros permanentes del Consejo el Superintendente o el Vicesuperintendente y el secretario general o el prosecretario, no obstante éstos no tienen derecho a voto, ya que las decisiones la adoptan los consejeros electos y constituidos para cada instancia.

En lo demás, el informe del Consejo es idéntico al primero que evacuara el letrado en representación del Cuerpo mismo, describiendo el procedimiento tras ser recibida la denuncia de la voluntaria nombre reservado, la designación de investigador imparcial, las situaciones investigadas, las declaraciones recibidas, el informe evacuado, las sesiones constituidas en primera y en segunda instancia y la decisión adoptada.

Termina solicitando que se rechace el recurso, por no existir actuación ilegal ni arbitraria por parte del Consejo recurrido.

Acompaña a su informe copia de 1.- Oficio N°014/2021 designación de miembros de Consejo Superior de Disciplina de Primera y Segunda Instancia; 2.- Acta sesión extraordinaria del Honorable directorio general de fecha 24 de junio de 2021; 3.- Acta sesión ordinaria del Honorable directorio general de 6 de octubre de 2021; 4.- Copia de Constitución de Consejo Superior de Disciplina de Primera Instancia; 5.- Copia de declaraciones obtenidas por nombre reservado primera instancia; 6.- Copia de actas de las nueve sesiones de Consejo Superior de Disciplina de Primera Instancia; 7.- Copia de resolución que notifica sanción a Honorario nombre reservado; 8.- Copia de Oficio que recepciona apelación; 9.- Copia de Constitución de Consejo Superior de Disciplina de Segunda Instancia; 10.- Copia de declaraciones obtenidas por nombre reservado segunda instancia; 11.- Copia de actas de las tres sesiones de Consejo Superior de Disciplina de Segunda Instancia; 12.- Copia de resolución que notifica sanción de segunda instancia.

Se trajeron los autos en relación.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

1.- El recurso de protección de garantías constitucionales establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye jurídicamente una acción cautelar destinada a amparar el legítimo ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo o providencias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que prive, perturbe o amenace dicho ejercicio.

Conforme a lo anterior, para la procedencia del recurso de protección se requiere la concurrencia copulativa de los siguientes requisitos de fondo: a) que se compruebe la existencia de una acción u omisión reprochada; b) que se establezca la ilegalidad o arbitrariedad de esa acción u omisión; c) que de la misma se siga directo e inmediato atentado (privación, perturbación o amenaza) contra una o más de las garantías constitucionales invocadas y protegibles por esta vía, y d) que la Corte esté en situación material y jurídica de brindar la protección.

2.- De acuerdo a lo aseverado por recurrente y recurridas, unido a la información aportada por los antecedentes documentales aportados, permite tener por acreditados los siguientes hechos:

a).- Mediante carta remitida, con fecha 3 de junio de 2021, por la ex voluntaria de la Segunda Compañía de nombre reservado, nombre reservado, el recurrente nombre reservado, Bombero Honorario de la misma Compañía fue denunciado por conductas que constituirían hostigamiento, acoso psicológico y sexual, cometidas en el primer paseo de verano (2016), el segundo paseo de verano (2017), durante la preparación de juramento y la ceremonia de juramento de la denunciante.

b).- En virtud de lo regulado en el Protocolo respectivo para denuncias de acoso, abuso u hostigamiento, con fecha 6 de junio de 2021, se nombró como investigador imparcial al voluntario nombre reservado., quien aceptó el cargo y entrevistó al denunciado, ahora recurrente, el día 9 de junio de 2021 y el día 21 del mismo mes y año dicho investigador imparcial emitió su informe. Con su mérito el Honorable Directorio General, el día 24 de junio de 2021, acordó remitir los antecedentes al Consejo Superior de Disciplina de primera instancia, para realizar la respectiva investigación y eventual sanción.

c).- Dicho Consejo Superior de Disciplina sesionó en nueve oportunidades, desde el día 2 de julio al 20 de agosto del 2021, actuando como nombre reservado el Secretario General Ricardo Palma; en la tercera sesión, de 14 de julio, el denunciado nombre reservado declaró y la sanción aplicada, de expulsión (fundada en los artículos 82 letra a, 87 letra h, 140 y 184 del Reglamento General del nombre reservado), fue acordada en la última sesión, notificando al sancionado el día 23 de agosto de 2021. Además el día 31 de agosto de 2021 se le hizo entrega de una copia de la carta de denuncia.

d).- En Junta Extraordinaria de Oficiales y Honorarios de 25 de agosto de 2021 fue informada la decisión de primera instancia antes aludida.

e).- El día 4 de septiembre de 2021, el recurrente solicitó copias del expediente investigativo y el nueve del mismo mes presentó su recurso de apelación, la que es tramitada por resolución del Honorable Directorio General el 6 de octubre y notificada esta circunstancia al apelante mediante oficio 156/2021, el día 7 del mismo mes. Fue citado y declaró nuevamente el día 12 de octubre de 2021.

f).- El día 26 de octubre de 2021 se realiza la primera sesión, constitutiva, del Consejo Superior de Disciplina de segunda instancia. Sesionaron en tres oportunidades, en la segunda de ellas declaró una vez más el apelante nombre reservado y en la última, efectuada el 24 de noviembre de 2021, se afina la decisión definitiva, que no ratifica la resolución de primera instancia, sino que le aplica la sanción de la baja, fundada en los artículos 82 letra a), 140 y 184 del Reglamento ya citado, por las situaciones irregulares acreditadas en actos de servicio, esto es, paseo de verano de 2016, donde molestó a nombre reservado, bebió en exceso y no se comportó a la altura de la situación, no mostrando respeto ni compostura y sin hacer caso a las advertencias de los superiores. Fue notificado con fecha 20 de diciembre de 2021.

3.- Conforme a dicho contexto fáctico no resulta ser efectivo que los órganos que participaron en su sanción sean anti reglamentarios. En efecto, se aplicó correctamente el Protocolo, aprobado con fecha 12 de marzo de 2019, para el caso de denuncias de acoso, abuso u hostigamiento, en especial lo regulado en los párrafos IV y V, en lo relativo a la designación e intervención del Investigador Imparcial. Posteriormente, con su informe, el Honorable Directorio General lo derivo para su conocimiento y decisión al Consejo Superior de Disciplina, de primera y segunda instancia, en cumplimiento de lo regulado en los artículos 5, 25, 37 letra f), 38 letra c), 54 letra c) y 85 y siguientes del Reglamento General del nombre reservado.

4.- Tampoco se comprobó que los órganos sancionadores actuaran de forma irregular, pues los antecedentes documentales demuestran que actuaron las personas facultadas para ello, incluido el respectivo nombre reservado, escuchando en todas las instancias y en varias oportunidades al denunciado, quien además pudo apelar de la decisión de primer grado, con resultado parcialmente favorable, al reducirse la sanción, todo ello conforme a lo señalado en los artículos 86 literales b), e), f) y h), 87 letra g), 88, 91, 93, 93 bis, 94 y 96 del Reglamento General ya mencionado.

5.- La circunstancia que se haya comunicado la sanción de primera instancia sin estar firme la resolución, si bien es reprochable lo cierto es que no tiene la entidad para afectar los derechos que se afirman amagados y, por ende, para invalidar lo resuelto en definitiva. Otro tanto acontece con el hecho que se le haya entregado copia de la carta de denuncia recién el día 31 de agosto de 2021, pues ello no implica necesariamente que no tuvo conocimiento de los hechos que se le imputaban, por el contrario, el contenido de sus declaraciones y argumentos defensivos demuestran que sí sabía acerca de lo denunciado.

6.- En lo que respecta a la fundamentación de las decisiones y su mérito, no debemos olvidar que los órganos sancionadores actúan como jurados, de modo que no deben sujetarse a especiales exigencias de motivación en lo fáctico. En todo caso la resolución de segunda instancia contiene razones que la hacen inteligible y se sustenta jurídicamente en normas del Reglamento General plenamente aplicables al caso.

7.- Así las cosas, no se verifican los actos u omisiones que constituirían eventuales vulneraciones de los derechos fundamentales citados, razón por la cual la presente acción constitucional será desestimada.

Por estas consideraciones, y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, SE RECHAZA, sin costas, el recurso interpuesto por los abogados Francisco Javier Ananías Navarro y Felipe Andrés Lagos Torres, en favor de nombre reservado, en contra del nombre reservado y del Consejo Superior de Disciplina de dicho Cuerpo.

Regístrese y oportunamente archívese.

Redacción del ministro Rodrigo Cerda San Martín.

Aunque concurrió a la vista de la causa y también al acuerdo, no firma el ministro Hadolff Gabriel Ascencio Molina, por estar haciendo uso licencia médica.

Nº Protección-15.259-2021.