nombre reservado con SERVICIO DE SALUD CONCEPCION Y OTRA

Concepción, treinta y uno de mayo de dos mil veintidós.

VISTOS:

Comparece MADELYN ANDREA MALUENDA PÉREZ, C.I. RUT reservado, abogada, domiciliada para estos efectos en Diag. Pedro Aguirre Cerda 1180, Concepción, en favor de nombre reservado, RUT reservado, profesional funcionario médico, e interpone recurso de protección contra el SERVICIO DE SALUD DE CONCEPCIÓN, representado legalmente por nombre reservado y en contra de nombre reservado, jefa de sección de la sección formación del mismo servicio, por el hecho ilegal y arbitrario que amenaza los derechos de igualdad ante la ley y propiedad del agraviado.

Señala que el médico nombre reservado es profesional funcionario en período asistencial obligatorio del Servicio de Salud de Concepción, tras especializarse en neurología infantil, en virtud de una beca ministerial, pidió trasladarse a la ciudad de Santiago, al Servicio Metropolitano Norte para cumplir su obligación, lo que en principio fue aceptado por el Servicio de Salud de Concepción, según consta en Ordinario Nº 3759 de 14 de septiembre de 2021, en el cual se indica expresamente que se confirma la autorización de cambio desempeño PAO Dr. nombre reservado. Este ordinario fue dirigido por el Director del Servicio de Salud de Concepción al Director del Servicio de Salud Metropolitano Norte y remitido al médico. Sin embargo, con fecha 28 de septiembre, mediante correo electrónico enviado por funcionaria que no tiene las competencias legales para tomar decisiones, la jefa de la sección de Formación doña nombre reservado, en la más completa ilegalidad, le comunica al médico nombre reservado, la decisión de dejar sin efecto el acto administrativo dictado previamente por el Servicio de Salud, en el que se aprobaba la solicitud de traslado del médico nombre reservado

Transcribe la misiva en cuestión: “Doctor nombre reservado, en el marco de las acciones efectuadas para concretar cambio de desempeño de su Periodo de devolución Obligatorio, comprometido con este Servicio de Salud en respuesta a su formación en Neurología Pediátrica y, en este contexto, efectuados los esfuerzos para posibilitar permuta, la que no resultó viable y, posteriormente, el compromiso con el Servicio de Salud Metropolitano Norte, quien nos requiere el envío de las 11 horas para complementar las 22 mínimas que necesita para dar curso con el PAO en dicho Servicio de Salud; debo señalar ante usted que, procediendo con nueva revisión a su petición, finalmente se ha determinado que, o efectúe permuta, o bien, retorne a dar cumplimiento con su compromiso de devolución, dando respuesta a convenio suscrito al inicio de su formación. Lo anterior, comprendiendo, por un lado, el interés de nuestros Directivos en potenciar nuestra Red, particularmente en las especialidades que se encuentran en brecha, así como también el compromiso de devolución que asumió al momento de aceptar cupo de Formación de su Beca en Neurología Pediátrica, por lo cual quedamos a la espera del inicio de su PAO, una vez finalizado el Permiso Sin Goce de Remuneraciones, indicado en documento que se adjunta”.

Añade que de esta manera, el Servicio de Salud, a través de su jefa de formación pretende revocar una decisión con contenido favorable para el médico, contraviniendo de esta manera el texto expreso del inciso segundo letra a) del artículo 61 de la Ley 19.880, el que reza que: La revocación no procederá en los siguientes casos: a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legítimamente.

Dice que con este actuar se amenaza directamente tanto el derecho a la igualdad, como el derecho de propiedad que tenía el médico nombre reservado frente a los derechos adquiridos en virtud de la decisión ya adoptada por el organismo recurrido.

Añade que el médico nombre reservado es profesional funcionario regido por la Ley Nº 19.664, quien por haber optado a un beca de especialización se encuentra obligado a realizar labores asistenciales en el Servicio de Salud que patrocinó su formación. Esta misma ley, les concede el derecho a estos profesionales a trasladarse por motivos personales, solicitud que debe ser aceptada por el Director del Servicio de Salud, así lo establece el artículo 12 de la Ley 19.664 en su inciso final: Sin perjuicio de lo señalado en el inciso primero, los profesionales funcionarios podrán solicitar cumplir su compromiso de desempeño en un Servicio distinto de aquel con el cual se encontraren obligados. Para ello, se requerirá el acuerdo de los respectivos Directores de Servicios de Salud de origen y de destino, quienes podrán otorgarlo sólo en casos calificados mediante resolución fundada.

Plantea que en virtud de esta norma, el Ministerio de Salud, a través de la subsecretaría de Redes Asistenciales, por Resolución Exenta N° 682 del 26 de mayo de 2016, que aprueba el manual de procedimiento sobre formación de especialistas médicos y odontólogos dictó una serie de instrucciones indicando los trámites que debían realizarse para proceder a conceder el traslado. Uno de estos trámites es el acuerdo de ambos Servicios, el Servicio de Salud de origen y el Servicio de Salud de destino, lo que en este caso aconteció, existiendo un acto en el que el Director del Servicio comunicó su decisión al Servicio de destino de acoger el traslado, indicando que se realizarían los trámites correspondientes para concretarlo. Por su parte, con fecha 23 de septiembre, el Servicio de destino, autoriza que el médico nombre reservado se traslade, evidenciándose de esa manera que existía un acuerdo entre ambos servicios, en orden a acoger y recibir respectivamente al médico. Es a partir de ese momento que nace el derecho del médico que solicita el traslado. Sin embargo, transgrediendo tanto las normas legales y administrativas a las que está sujeto el órgano recurrido, procede a enviar el correo, a través de funcionario que no cuenta con las potestades legales, informando al agraviado la clara intención de revocar la decisión legalmente ya adoptada. Y el artículo 61 de la Ley Nº 19.880 establece artículo 61 de la Ley 19.880, el que reza que: La revocación no procederá en los siguientes casos: a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legítimamente.

Informa nombre reservadoÖRNER, Abogado, en representación del SERVICIO DE SALUD CONCEPCIÓN y de la funcionaria nombre reservado, señalando que el recurrente, obtuvo una beca de especialidad en Neurología Infantil a través de un concurso CONISS 2018, para ser desarrollada en el Centro Formador de la Universidad de Chile, campo clínico Hospital Roberto del Río, Santiago, con compromiso de devolución en el Servicio de Salud Concepción. Luego, el profesional suscribió el día 22 de junio de 2018, una escritura pública denominada “Convenio sobre derechos, obligaciones y garantía de becarios en programa de especialización CONISS 2018”, instrumento suscrito entre el Sr. nombre reservado y el representante legal del Servicio de Salud Concepción, que en lo que interesa señala: 2.1. “El Ministerio de Salud ha otorgado al Dr. nombre reservado, una beca para financiar su participación en un programa de especialización en Neurología Pediátrica, impartido en la Facultad de Medicina de la Universidad de Chile, cuya extensión es de 3 años, con desarrollo entre el 1 de abril de 2018 y el 31 de marzo del 2021”.

Añade que el objeto de la escritura pública suscrita es determinar los derechos y obligaciones del becario, junto a la suscripción de una cláusula penal a favor del Servicio de Salud Concepción en caso de incumplimiento. Dentro de los derechos del becario, se establece aquel correspondiente a ser informado oportuna y formalmente, con al menos seis meses de anticipación a la fecha prevista de término del programa de especialización del establecimiento de salud en que deberá cumplir su obligación de realizar el periodo asistencial obligatorio. En los hechos, lo anterior se cumplió a través de ordinario 2.8/3580 de fecha 30 de octubre de 2020, el Director del Servicio de Salud Concepción, que informa al Sr. nombre reservado que a partir del 1 de abril de 2021 su periodo asistencial obligatorio lo deberá cumplir en el Hospital Guillermo Grant Benavente, 44 horas.

Plantea que luego, en consideración a una nueva fecha de finalización del programa de estudios del profesional, a través de ordinario 2.8/4177 de fecha 7 de diciembre de 2020, el Director del Servicio de Salud Concepción, informa al Sr. nombre reservado que a partir del 3 de julio de 2021, su periodo asistencial obligatorio lo deberá cumplir en el Hospital Guillermo Grant Benavente, 44 horas. Finalmente, debido a que se informa una nueva fecha de finalización de estudios, a través de ordinario 2.8/853 de fecha 12 de marzo de 2021, el Director del Servicio de Salud Concepción, informa al Sr. nombre reservado que a partir del 3 de julio de 2021, su periodo asistencial obligatorio lo deberá cumplir en el Hospital de Coronel, 44 horas. En base a lo anteriormente expuesto y no habiendo el profesional iniciado hasta la fecha su Periodo Asistencial Obligatorio en el Hospital de Coronel, es posible concluir que han transcurrido, con creces, los 6 meses previos de información del lugar de desempeño o redestinación de la obligación de su periodo asistencial obligatorio, suscrito entre el Sr. nombre reservado y el Servicio de Salud Concepción.

Recuerda que se establece expresamente en la escritura pública anteriormente indicada que el becario tiene derecho a ser contratado con jornada completa por el Servicio del que dependa el establecimiento de salud en que deba cumplir su obligación de periodo asistencial obligatorio, con sujeción a las normas legales aplicables a los funcionarios públicos. Luego, el compromiso asumido con el funcionario es con el Servicio de Salud Concepción. Dentro de sus obligaciones, se establece en la cláusula cuarta, letra g, lo relativo al Periodo Asistencial Obligatorio, señalándose textualmente: …”El BECARIO deberá realizar un periodo asistencial obligatorio a continuación del periodo formativo del programa de especialidad, en calidad de profesional funcionario con jornada completa en un establecimiento de salud del Sistema Nacional de Servicios de Salud por un plazo igual al doble de duración de la beca. En consecuencia, el plazo de esta obligación en el caso del BECADO es de 6 años. En cuanto a la exigibilidad de esta obligación, el BECARIO deberá iniciar su cumplimiento sin solución de continuidad entre el término del programa de especialización y el inicio del periodo asistencial obligatorio. Sin perjuicio de lo anterior, toda interrupción de la continuidad en el cumplimiento de esta obligación solo podrá ser autorizada por la Subsecretaría de Redes Asistencial del Ministerio de Salud o por el Director del Servicio, siempre que se acrediten razones excepcionales o de fuerza mayor. El lugar de destino para el cumplimiento de esta obligación no obsta a su cambio de conformidad con lo dispuesto en el artículo doce de la ley diecinueve mil seiscientos sesenta y cuatro….”

Expone el valor de lo invertido en la formación del recurrente, $ 21.728.882, para luego reproducir presentaciones del recurrente a diversos funcionarios del Servicio de Salud Concepción, que fueron rechazadas por la autoridad, y cita la normativa aplicable a los becarios, Ley 19.664 de 2000 que establece normas especiales para profesionales funcionarios que indica de los Servicios de Salud, que modifica la Ley 15.076; Decreto N°507 de 1990 que establece el reglamento de Becarios de la Ley 15.076 y Decreto N° 91 de 2001 que aprueba Reglamento sobre acceso y condiciones de permanencia en programas de especialización a que se refiere la Ley N°19.664, algunas de cuyas normas transcribe.

Concluye indicando que la presentación del Sr. nombre reservado no cumple los siguientes requisitos de forma:

a.- No está dirigida al Jefe Superior del Servicio, sino al nombre reservado del Servicio de Salud Concepción, quien finalmente pone en conocimiento de la situación al primero, por lo que si bien no insiste en este punto, sólo quiere dejarlo en evidencia.

b.- No acompaña documentación de respaldo pertinente que justifique el traslado por las causales legales indicadas en el presente informe, sino solo se limita a citar conversaciones y presentaciones anteriores, las cuales fueron rechazadas en su oportunidad.

c.- No cumple con el requisito de motivación del traslado, debido a que éste debe ser justificado a través de razones de carácter calificadas que deberán fundarse en hechos tales como los siguientes: a. “Razones de salud en la persona del profesional o de familiares directos, fehacientemente acreditadas, cuyos tratamientos requieran del cambio o se vean facilitados por el mismo”. Respecto este punto, el profesional solo se limita a indicar que tiene a su cuidado un familiar con una patología mental, sin explicitar ni acreditar como los tratamientos de esa persona requieran el traslado del funcionario o se vea facilitado por el mismo. b. “Situaciones personales relevantes, calificadas por el Director, que obliguen al cambio”. La unión civil del profesional, si bien es una situación relevante para toda persona, no puede estimarse como una situación que obligue al cambio, habida consideración que desde la fecha en que el Sr. nombre reservado optó por la respectiva beca de especialización, tenía conocimiento que su periodo asistencial obligatorio lo debía cumplir en la red del Servicio de Salud Concepción. c. “Cambio en las condiciones de trabajo profesional en el Servicio de Salud por razones ajenas al interesado, debidamente acreditadas”. No resulta posible encuadrar sus fundamentos en esta causal d. “Situaciones de carácter socioeconómico o familiares graves que afecten en forma directa al profesional o a su familiar directa, comprobadas fehacientemente” Tampoco es posible hacer uso de esta causal, debido a que no se logra acreditar una situación grave que le afecte, sino una situación eventual producto de un compromiso que el funcionario siempre supo que debía cumplir en el Servicio de Salud Concepción.

d.- No existe un acto administrativo terminal que dé cuenta de la aceptación del traslado, por lo que no existe un derecho adquirido del funcionario a iniciar su periodo asistencial obligatorio en la ciudad de Santiago, sino una mera expectativa que se generó efectivamente con la dictación del ordinario 3759 del 14 de septiembre de 2021, lo cual está supeditado a la dictación de la resolución final de aceptación por alguna de las causales legales, que conforme a la comunicación enviada al Sr. nombre reservado a través de correo electrónico de fecha 28 de septiembre de 2021, se le indica expresamente que su solicitud de traslado no será aceptada, por no ajustarse a normativa y a los intereses del Servicio de Salud Concepción, que formó a un profesional neurólogo infantil para que sea un real aporte en el Hospital de Coronel, no pudiendo redireccionar los escasos recursos de profesionales médicos a la ciudad de Santiago. Y es posible concluir que el ordinario 3759 del 14 de septiembre de 2021 no corresponde a una resolución final ni acto administrativo formal por aplicación de los artículos 3 y 41 de la ley 19.880.

Niega la existencia de actos arbitrarios o ilegales.

Informa Maximiliano Retamal San Martín, abogado, en representación del Servicio de Salud Metropolitano Norte, quien señala que consta en los antecedentes aportados por la Unidad de Formación y Relación Asistencial Docente de ese Servicio de Salud que el médico nombre reservado, solicitó mediante carta de fecha 6 de agosto de 2021, recepcionada con fecha 2 de septiembre de 2021 por ese Servicio de Salud del traslado de su PAO como neurólogo pediátrico al Hospital de Niños Dr. Roberto del Rio, perteneciente a la Red de Salud de este Servicio. Por lo anteriormente expuesto, mediante Ordinario N° 1044, de fecha 06 de septiembre de 2021, el Servicio de Salud Metropolitano Norte, en respuesta a la carta antes mencionada informó al Dr. nombre reservado que en consideración a la consulta realizada desde la Unidad de Formación y Relación Asistencial Docente a la Dirección, se autorizaría el traslado parcial de su PAO, con cambio de modalidad PAO de 44 a 22 horas de las cuales 11 horas serian con cargo a su Servicio de origen y 11 horas aportadas por el Hospital Roberto del Río, siempre y cuando cuente con la autorización expresa de la Dirección del Servicio de Salud Concepción, idealmente a contar del 1 de octubre de 2021 Añade que mediante Ordinario N° 1045,también de fecha 06 de septiembre de 2021, el Servicio de Salud, informó al Servicio de Salud Concepción que en relación a la Carta del médico nombre reservado y en consideración a la consulta realizada a la Subdirección de Gestión Asistencial del Hospital Roberto del Rio y a la Sección de Formación y especialistas del Servicio de Salud recurrido, se autorizaría el traslado parcial del PAO del Dr. nombre reservado, con cambio de modalidad PAO de 44 a 22 horas de las cuales 11 horas serían con cargo a su Servicio de origen y 11 horas aportadas por el Hospital Roberto del Río, siempre y cuando cuente con la autorización expresa de la Dirección del Servicio de Salud Concepción, idealmente a contar del 1 de octubre de 2021. Debido a lo antes señalado, mediante Ordinario Nº 3759, de fecha 14 de septiembre de 2021, el Servicio de Salud de Concepción informó a ese Servicio, que otorgó su visto bueno para que el médico nombre reservado cambie el desempeño de su PAO, y que solicitaría a la Subsecretaría de Redes Asistenciales la redestinación de 11 horas del cargo asignado desde el Nivel Central al Dr. nombre reservado para PAO en el Servicio de Salud Concepción, a fin de completar las 22 hrs., de desempeño PAO, mínimas exigibles para dar curso con dicho compromiso, en el Hospital Roberto del Rio, según lo solicitado, y además que procedería a efectuar la Resolución que respalda el cambio del profesional desde el Servicio de Salud Concepción, al Servicio de Salud Metropolitano Norte, con 11 horas a contar del 01 de octubre de 2021 y que junto al documento señalado se remitiría la Escritura Pública firmada por el médico nombre reservado, con la respectiva cesión de derechos.

Plantea que posteriormente, mediante Ordinario N° 1117, de fecha 23 de septiembre de 2021, este Servicio de Salud, comunicó al médico nombre reservado que en respuesta a su solicitud y en consideración a la consulta a la Subdirección de Gestión Asistencial del Hospital Roberto del Rio y al Ordinario N° 3759 de la Dirección del Servicio de Salud Concepción, recepcionada con fecha 16 de septiembre de 2021, se autoriza el traslado parcial de su PAO, con cambio de modalidad PAO de 44 a 22 horas, de las cuales 11 horas serian con cargo a su Servicio de origen y 11 horas aportadas por el Hospital Roberto del Rio, idealmente a contar del 1 de octubre de 2021. Acto seguido y mediante Ordinario N° 1119 ,también de fecha 23 de septiembre de 2021, este Servicio de Salud informó al Servicio de Salud recurrido que en respuesta a la solicitud del médico nombre reservado y en consideración a la consulta realizada a la Subdirección de Gestión Asistencial del Hospital Roberto del Rio y al Ordinario N° 3759 emitido por su Dirección de Servicio el cual fue recepcionado con fecha 16 de septiembre de 2021, se autoriza el traslado parcial del PAO del profesional, con cambio de modalidad PAO de 44 a 22 horas, de las cuales 11 horas serian con cargo a su Servicio de origen y 11 horas aportadas por el Hospital Roberto del Rio, idealmente a contar del 1 de octubre de 2021.

Indica que luego mediante carta de fecha 28 de septiembre de 2021 dirigida al director del Servicio de Salud, el médico nombre reservado, señaló que el 28 de septiembre se le informó vía mail un cambio en las condiciones ya aceptadas por el Servicio de Salud de Concepción el cual no estaría dispuesto a permitir el traslado así como el traspaso de 11 horas, impidiéndole concretar el traslado como estaba previsto, finalmente, la unidad de Formación y Relación Asistencial Docente de ese Servicio de Salud, informó que con fecha 14 de octubre de 2021 desde la dirección del Servicio de Salud Concepción, se emitió el Ordinario N° 4166, dirigido a la dirección del Servicio de Salud que representa, a través del cual se informó la suspensión de traslado del PAO del médico nombre reservado, y se señaló que se realizaría una consulta a la Contraloría General de la República.

Informa CARLOS AUGUSTO JARA VALENCIA, abogado, en representación del HOSPITAL SAN JOSE DE CORONEL, señalando que dicho Hospital, a través de Ord 2.8 N° 00853 de 12 de marzo de 2021, del Director (s) del Servicio de Salud Concepción, tomó conocimiento, que el médico nombre reservado, neurólogo infantil, fue destinado para devolver su Periodo de Asistencial Obligatoria (PAO) a contar del 03 de julio de 2021, con 44 horas, en ese establecimiento.

Agrega que por resolución exenta del Servicio de Salud Concepción 2.8 N° 3933, de fecha 8 de julio de 2021, se suspendió el inicio de Periodo Asistencial Obligatorio del médico nombre reservado, por 2 meses a partir del 03 de julio de 2021 y que el médico nombre reservado debía iniciar su devolución obligatoria en el Hospital San José de Coronel, el día 3 de septiembre de 2021, con 44 horas Señala que por resolución exenta del Servicio de Salud Concepción N° 5305, de fecha 31 de agosto de 2021, se amplió la interrupción del inicio Periodo Asistencial Obligatorio del médico nombre reservado, por un mes a partir del 03 de septiembre de 2021, debiendo el señor nombre reservado, iniciar su devolución obligatoria en el Hospital San José de Coronel, el día 3 de octubre de 2021, con 44 horas Que, a la fecha el médico nombre reservado, no ha dado inicio a la devolución del Periodo Asistencial Obligatorio, que debía realizar en ese Hospital, en la especialidad de Neurología Pediátrica, por 44 horas.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

1º) Que, el recurso de protección de garantías constitucionales, contemplado en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye jurídicamente una acción de naturaleza cautelar, destinada a amparar el libre ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que esa misma disposición enumera, mediante la adopción de medidas de resguardo ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que impida, amague o perturbe ese ejercicio.

Es requisito sine qua non, para que pueda prosperar la acción cautelar, a) que se compruebe la existencia de una acción u omisión reprochada; b) que se establezca la ilegalidad o arbitrariedad de esa acción u omisión; c) que de la misma se siga directo e inmediato atentado (privación, perturbación o amenaza) contra una o más de las garantías constitucionales invocadas y protegibles por esta vía; y d) que la Corte esté en situación material y jurídica de brindar la protección.

2º) Que son hechos relevantes para resolver los siguientes:

a.- Don nombre reservado, obtuvo una beca de especialidad en Neurología Infantil a través de un concurso CONISS 2018, para ser desarrollada en el Centro Formador de la Universidad de Chile, campo clínico Hospital Roberto del Río, Santiago, con compromiso de devolución en el Servicio de Salud Concepción.

b.- Don nombre reservado, suscribió para el cumplimiento de la beca, el día 22 de junio de 2018, una escritura pública denominada “Convenio sobre derechos, obligaciones y garantía de becarios en programa de especialización CONISS 2018”, instrumento suscrito entre el Sr. nombre reservado y el representante legal del Servicio de Salud Concepción, que tiene por objeto determinar los derechos y obligaciones del becario, junto a la suscripción de una cláusula penal a favor del Servicio de Salud Concepción en caso de incumplimiento.

c.- La Escritura Pública establece expresamente que el becario tiene derecho a ser contratado con jornada completa por el Servicio del que dependa el establecimiento de salud en que deba cumplir su obligación de periodo asistencial obligatorio, con sujeción a las normas legales aplicables a los funcionarios públicos. Luego, el compromiso asumido con el funcionario es con el Servicio de Salud Concepción.

3º) Que el recurrente alega derechos transgredidos por el Servicio de Salud, en cuanto con fecha 28 de septiembre, mediante correo electrónico enviado por la jefa de la sección de Formación doña nombre reservado, se le comunicó la decisión de dejar sin efecto el Ordinario Nº 3759 de 14 de septiembre de 2021, acto administrativo dictado previamente por el Servicio de Salud Biobío, que le permitía trasladarse a la ciudad de Santiago, al Servicio Metropolitano Norte para cumplir su obligación de devolución de la beca recibida.

4º) Que la Escritura Pública, suscrita entre la parte recurrente y la parte recurrida, con fecha 22 de junio de 2018, establece en la cláusula cuarta, letra g, lo relativo al Periodo Asistencial Obligatorio, señalándose textualmente: …”El BECARIO deberá realizar un periodo asistencial obligatorio a continuación del periodo formativo del programa de especialidad, en calidad de profesional funcionario con jornada completa en un establecimiento de salud del Sistema Nacional de Servicios de Salud por un plazo igual al doble de duración de la beca.

5º Que, sin perjuicio de lo anterior, regula además el mecanismo de los traslados, la Ley N°19.664 que en el inciso tercero de su artículo 12 señala: “Sin perjuicio de lo señalado en el inciso primero, los profesionales funcionarios podrán solicitar cumplir su compromiso de desempeño en un Servicio distinto de aquel con el cual se encontraren obligados. Para ello, se requerirá el acuerdo de los respectivos Directores de Servicios de Salud de origen y de destino, quienes podrán otorgarlo sólo en casos calificados mediante resolución fundada. Para el ejercicio de esta facultad se requerirá que tanto el Servicio de Salud de origen como el de destino cuenten con las disponibilidades presupuestarias necesarias para ello, pudiendo el Servicio de origen traspasar al de destino los recursos y dotación de personal que se liberen por el cambio del profesional, cuando este último Servicio no cuente con presupuesto para ese fin. Con todo, el Servicio de Salud de origen deberá endosar al Servicio de Salud de destino la garantía otorgada por el profesional funcionario. A esta misma disposición quedarán sujetos los profesionales funcionarios de la Etapa de Destinación y Formación que soliciten cambio a otro Servicio de Salud. El reglamento regulará el mecanismo mediante el cual se autorizarán las solicitudes a que se refiere este inciso, el plazo para ser presentadas y la fecha a contar de la cual produzcan efecto”

Y también es aplicable la norma contenida en el el Decreto Supremo 91 del año 2001 que aprueba el reglamento sobre acceso y condiciones de permanencia en programas de especialización a que se refiere la ley 19.664, cuyo artículo 10 señala: “Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 17 y 18, los profesionales funcionarios podrán presentar una solicitud fundada ante el Director del Servicio de Salud del que dependan, adjuntando toda la documentación de respaldo pertinente, para cumplir su compromiso de desempeño en un Servicio de Salud distinto de aquel con el cual se encontraren obligados. Para los efectos de este artículo, la solicitud deberá fundarse en hechos tales como los siguientes: - Razones de salud en la persona del profesional o de familiares directos, fehacientemente acreditadas, cuyos tratamientos requieran del cambio o se vean facilitados por el mismo. - Situaciones personales relevantes, calificadas por el Director, que obliguen al cambio. - Cambio en las condiciones de trabajo profesional en el Servicio de Salud por razones ajenas al interesado, debidamente acreditadas. - Situaciones de carácter socioeconómico o familiares graves que afecten en forma directa al profesional o a su familiar directa, comprobadas fehacientemente. Para ello, se requerirá el acuerdo de los respectivos Directores de Servicios de Salud de origen y de destino, quienes podrán otorgarlo sólo en casos calificados mediante resolución fundada, debiendo el primero remitir al segundo la solicitud y antecedentes recibidos a fin de que se pronuncie primero sobre la misma, a fin de tener su decisión como un antecedente de la resolución que aquel deba dictar. Para el ejercicio de esta facultad se requerirá que tanto el Servicio de Salud de origen como el de destino cuenten con las disponibilidades presupuestarias necesarias para ello, pudiendo el Servicio de origen traspasar al de destino los recursos y dotación de personal que se liberen por el cambio del profesional, cuando este último Servicio no cuente con presupuesto para ese fin. Con todo, el Servicio de Salud de origen deberá endosar al Servicio de Salud de destino la garantía otorgada por el profesional funcionario. A esta misma disposición quedarán sujetos los profesionales funcionarios de la Etapa de Destinación y Formación que soliciten cambio a otro Servicio de Salud. El plazo para presentar la solicitud a que se refiere el inciso anterior será de treinta días hábiles contado desde la fecha del hecho en que se funda la solicitud. La aceptación de la solicitud deberá ser dada tanto por el Director del Servicio de Salud de origen y como por el de destino, en el orden indicado en el inciso segundo y fundada en el mismo hecho, la que producirá sus efectos a contar de la fecha de la resolución de aceptación que dicte el Servicio de Salud de origen.”

Y en el análisis de las causales contenidas en la norma, el Servicio de Salud Biobío, ha llegado a la conclusión que el becario no cumple con las condiciones que permiten el traslado, decisión privativa del órgano, destinando finalmente al médico señor nombre reservado, mediante ordinario 2.8/853 de fecha 12 de marzo de 2021, en que el Director del Servicio de Salud Concepción, informa al Sr. nombre reservado que a partir del 3 de julio de 2021, su periodo asistencial obligatorio lo deberá cumplir en el Hospital de Coronel, 44 horas.

6°) Que estos sentenciadores son de opinión que el Servicios de Salud ha actuado en el estricto ejercicio de las facultades contenidas en la normativa precitadas, y en el Ordinario C31/4986 de fecha 28 de noviembre de 2018, remitido por la Subsecretaría de Redes Asistenciales a todos los Servicios de Salud del país, que contiene un instructivo sobre procedimiento de traslado de Servicio de Salud para el cumplimiento del Periodo Asistencial Obligatorio, teniendo en cuenta además las estipulaciones de la escritura pública de 22 de junio de 2018, cuyas normas les obligan a los al contratantes, desde que el contrato es una ley para las partes contratantes, obliga y no puede ser invalidada sino por el consentimiento mutuo o causas legales, conforme lo establece el artículo 1545 del Código Civil.

7°) Que en razón de lo razonado y concluido precedentemente, se estima que en la especie la parte recurrida no ha tenido una conducta arbitraria ni ilegal respecto del recurrente, pues ella se ajustó a la normativa legal y reglamentaria vigente, por lo cual resulta innecesario entrar al análisis de las garantías constitucionales que se indican como vulneradas.

Por estas consideraciones, disposiciones legales citadas y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y el Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre Tramitación del Recurso de Protección de Garantías Constitucionales, se declara que SE RECHAZA, sin costas, el recurso de protección deducido por nombre reservado, contra el SERVICIO DE SALUD DE CONCEPCIÓN.

Regístrese y archívese en su oportunidad.

Redacción del abogado integrante Waldo Ortega Jarpa, quien no firma, no obstante haber concurrido a la vista de la causa y al acuerdo del fallo, por encontrarse ausente.

N°Protección-12620-2022.