nombre reservado con SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS

Chillán, veintitrés de junio de dos mil veintitrés.

Vistos:

1°.- Que, comparece el abogado Álvaro Fernández Ferlissi, en representación de doña nombre reservado, interponiendo recurso de protección, en contra de la Dirección Regional del Ñuble, Servicio de Impuestos Internos, representada legalmente por su Director Regional, don Juan Arredondo Avendaño, en atención a que este Servicio borró en forma ilegal y arbitraria a su representada como propietaria del bien raíz rol de avalúo Nº 5-33, de la comuna de Chillán, registrando en su reemplazo a otra contribuyente a la sra. nombre reservado.

Al fundar el recurso, refiere que su representada es propietaria del inmueble ubicado en domicilio reservado de esta ciudad, cuyo título de dominio se encuentra inscrito a fojas 4.699 bajo el Nº 4257, del Registro de propiedad del año 2019, a cargo del Conservador de Bienes Raíces de Chillán, rol de avalúo 5-33. El inmueble es uno sólo, pues no se ha subdividido jurídicamente, de modo que la inscripción de dominio debiera ser una sola y el rol de avalúo también. Sobre el inmueble hay dos edificaciones una de material sólido y otra de madera que, esta última se ubica en el patio del inmueble. La primera, se identifica para fines municipales con el número 84, y la segunda, con el número 76 interior, de la calle dieciocho de septiembre.

Indica que de acuerdo a la inscripción de dominio el único inmueble tiene asignado el rol de avalúo número 5-33 de la comuna de Chillán. Encontrándose pagadas todas las contribuciones que ha devengado el referido inmueble en forma oportuna y permanente, con excepción de la primera cuota de este año, pues, su representada al tratar de pagar la primera cuota de contribuciones correspondiente al año 2023, detectó que el Servicio de Impuestos internos habría eliminado su nombre asociado al referido rol de avalúo, siendo reemplazada por el de la contribuyente Sra. nombre reservado. Al solicitar explicación, el 24 de abril pasado, a través de la resolución Nº212 suscrita por la Jefe del departamento de Avaluaciones de la Dirección Regional de Ñuble, recibió la siguiente explicación: “Que revisados los antecedentes existentes en esta oficina, los aportados por Ud. y lo revisado en el Conservador de bienes raíces de Chillán, es posible advertir la existencia de duplicidad de inscripciones dado que la inscripción que rola a fs. 4.699 bajo el nº 4257 de fecha 09.07.2019 inscrita y vigente a su nombre, da cuenta de una propiedad que tiene los mismos deslindes que se detallan en la inscripción de fs. 1644 bajo el Nº 1673 de fecha 28.03.2023 a nombre de nombre reservado… Considerando lo anterior, no es posible acceder a su solicitud, por lo que deberá aclarar tal situación con el Conservador de Bienes Raíces de Chillán, o mediante un pronunciamiento definitivo emanado de los Tribunales de Justicia.”

Estima que en su respuesta el Servicio de Impuestos Internos ha actuado en forma ilegal y arbitraria, afectando los derechos de igualdad y propiedad que tiene sobre el inmueble de su propiedad, pues, desde el año 2019 su representada es quien aparece registrada en el rol de avalúo 5-33. Luego, la recurrida es quien ha alterado el status quo existente, discriminándola en forma arbitraria. En efecto, la respuesta que el Servicio de impuestos Internos expresa en su resolución es precisamente la que debería haberle dado a la Sra. nombre reservado, quien hace menos de dos meses solicitó su incorporación al rol 5-33 de la comuna de Chillán.

Finalmente, pide a esta Corte tener por interpuesto recurso de protección en contra del Director Regional del Servicio de Impuestos Internos, a fin que se le ordene informar, en el plazo perentorio que se fije y, en definitiva, se restablezca el imperio del derecho, en forma urgente, ordenándose: La invalidación de los actos administrativos impugnados; Que el Servicio de Impuestos Internos, registre en el catastro del bien raíz rol de avalúo 5-33 de Chillán el nombre de su representada; Que se ordenen todas aquellas medidas que la Corte estime pertinentes para restablecer el imperio del derecho de manera de asegurar la debida protección de mi representada; Que, se condene en costas al recurrido.

2°.- Que, al informar el Director Regional (S), de la XX Dirección Regional Chillán, del Servicio de Impuestos Internos nombre reservado, indica que de acuerdo con la información del Catastro de Bienes Raíces de este Servicio, el inmueble a que hace referencia la actora, esto es, el Rol de Avalúo N° 5-33, de la comuna de Chillán, corresponde a la propiedad ubicada en domicilio reservado, y registra como propietaria a doña nombre reservado, Rut N° RUT reservado. La información correspondiente al propietario del inmueble, Rol de Avalúo N° 5-33, fue incorporada en virtud del proceso de actualización del Catastro de Bienes Raíces, efectuado, en cumplimiento de la obligación legal de este Servicio, de mantener actualizados los roles definitivos de los bienes raíces del país, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 16, de la Ley N° 17.235, sobre Impuesto Territorial, gestión que este Servicio realiza en forma periódica.

Agrega que, con fecha 28 de marzo de 2023, el Conservador de Bienes Raíces de Chillán, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 76, del Código Tributario y Circular N° 7, del año 2020, informó, a través del Formulario N°2890, sobre “Declaración sobre enajenación e Inscripción de Bienes Raíces”, folio N° 174029237, que el inmueble ya señalado, fue adquirido por doña nombre reservado, Rut N°RUT reservado, según consta en inscripción de dominio efectuada con fecha 28.03.2023, que rola a Fojas 1644, bajo el N° 1673, del Registro de Propiedad del año 2023, del Conservador de Bienes Raíces de Chillán. Consta en las bases informáticas, que con anterioridad a la actualización el inmueble en cuestión, registraba a la recurrente como propietaria del inmueble, según lo informado por el Conservador de Bienes Raíces, en el Formulario N° 2890, sobre “Declaración sobre enajenación e Inscripción de Bienes Raíces”, folio N° 113099569, de fecha 29.04.2019, que daba cuenta de la inscripción de Dominio a favor de la actora, rolante a fojas 4699, N° 4257 del Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Raíces de esta ciudad.

Estima que esta no es la vía idónea para resolver el asunto de autos, pues el objetivo del recurso de protección es someter al imperio del derecho las acciones u omisiones ilegales o arbitrarias que importen privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de aquellas garantías constitucionales indicadas en el artículo 20, de la Constitución Política de la República, a través de un procedimiento urgente y excepcional. Y, el acto que por esta vía se impugna, consistente en el Oficio Ordinario DAV.20 N° 212, de fecha 24 de abril de 2023, tiene un carácter informativo, pues se le informa a la recurrente que el Servicio, está imposibilitado de modificar el catastro legal del inmueble, que se estableció la existencia de una duplicidad de inscripciones de dominio vigente para el inmueble Rol de avalúo 5-33 de Chillán, señalándole que, una vez aclarara la situación, podría ingresar nuevamente su solicitud.

Asimismo, al solicitar la recurrente que se invaliden los actos administrativos impugnados y, que, se registre en el catastro de bienes raíces como propietaria del bien raíz Rol de Avalúo 5-33, lo que pretende es que, obligue a incurrir en un incumplimiento del mandato legal establecido en el artículo 16, de la Ley N° 17.325. además, ésta pretende detentar la titularidad del rol de avalúo 5-33, de la comuna de Chillán, fundar el dominio de este inmueble, y que, este “supuesto dominio”, quede definitivamente asentado en su persona, lo que es absolutamente improcedente, por cuanto, la información de los roles de avalúo, tiene por finalidad identificar los bienes raíces del país, para los efectos del cobro del impuesto territorial, y en caso alguno, el rol de avalúo permite acreditar el dominio sobre los inmuebles, por lo que el recurso de protección no es procedente para dirimir el conflicto planteado por el recurrente.

Sostiene que la asignación de un rol de avalúo tiene por única finalidad identificar a los bienes raíces del país, para los efectos de que este Servicio pueda proceder al cobro del impuesto Territorial, en virtud del mandato que establece la Ley, y en ningún caso existiría “privación del dominio”, como pretende establecer el reclamante, por el solo cambio en la titularidad de un rol, dado lo cual, no existe un actuar arbitrario y/o ilegal por parte de su representada, que produzca una afectación del derecho de propiedad que tendría la recurrente sobre el inmueble que indica, pues, cabe aclarar que, las modificaciones catastrales sólo tendrán efectos para la aplicación del Impuesto Territorial, a que se refiere la Ley Nº 17.235, sin que ello implique, en caso alguno, que el dominio sobre los bienes raíces a los cuales corresponden los roles de avalúo en cuestión, se pueda ver afectado por cambios en el catastro que lleva el Servicio, que tiene una función distinta de la corresponde al Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Raices. A mayor abundamiento, nunca se ha cuestionado los derechos de propiedad de la recurrente sobre dichos inmuebles. Por lo tanto, no existe una actuación ilegal o arbitraria en las actuaciones efectuadas por el Servicio de Impuestos Internos, razón por la cual no puede existir afectación de las garantías constitucionales invocadas.

3°.- Que, para analizar el asunto planteado por la presente vía, resulta conveniente consignar que el recurso de Protección de Garantías Constitucionales, establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye jurídicamente una acción, destinada a amparar el legítimo ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que priva, o amenace ese atributo.

4°.- Que, es requisito indispensable de la acción de protección, la existencia de un acto u omisión ilegal, esto es, contrario a la ley, o arbitrario, producto del mero capricho de quién incurre en él, y que provoque algunas de las situaciones o efectos que se han indicado, afectando a una o más de las garantías -preexistentes- protegidas, consideración que resulta básica para el examen y la decisión de cualquier recurso como el que se ha interpuesto.

5°.- Que, cabe reflexionar, a la luz de lo recién expuesto, que esta acción de cautela de derechos constitucionales constituye una vía destinada a dar protección respecto de garantías cuya existencia se encuentre indubitada.

6°.- Que conforme al artículo 5 de la Ley N° 17.235, sobre impuesto territorial, el Servicio de Impuestos Internos formará el rol de avalúos correspondiente, el que deberá contener la totalidad de los bienes raíces comprendidos en la comuna, aun aquellos que estén exentos de impuestos, y se expresará en dicho rol, respecto de cada inmueble, el nombre del propietario; la ubicación o el nombre si es rural y el avalúo que se le haya asignado. En caso de propiedades que gocen de exención del impuesto establecido en esta ley, se pondrá de manifiesto esta circunstancia. Copias de estos roles comunales serán enviadas por el Servicio de Impuestos Internos a las municipalidades respectivas. A su vez el artículo 16 agrega que los roles definitivos de los avalúos de los bienes raíces del país, deberán ser mantenidos al día por el Servicio de Impuestos Internos, utilizando, entre otras fuentes la información que emane de las escrituras públicas de transferencia y de las inscripciones que se practiquen en los registros de los conservadores de bienes raíces. Para estos efectos, las notarías y los conservadores de bienes raíces deberán proporcionar al Servicio de Impuestos Internos la información que se les solicite en la forma y plazo que este Servicio determine.

7°.- Que, por ende la asignación de roles es una potestad exclusiva del Servicio de Impuestos Internos, quien también pude modificarla, si lo estima necesario para los efectos de trasparentar de mejor forma los predios afectos al pago de contribuciones, no existiendo, ningún derecho de parte del propietario de un predio, al rol de avalúo que eventualmente le ha sido asignado.

8°.- Que como informa el recurrido, el cambio de propietario del rol N°5-33 de la comuna de Chillán se encuentra respaldado por la información remitida desde el Conservador de Bienes Raíces de esta ciudad, por lo que la actuación del Servicio de Impuestos Internos se ajusta a derecho pues ha obrado dentro de su competencia y con las facultades que le otorga la ley, razón por la cual, el recurso debe necesariamente ser desestimado.

9°.- Que, a mayor abundamiento, si bien puede haber superposiciones de terrenos, o de roles, el asunto deja de ser un problema susceptible de ser resuelto en este procedimiento de urgencia. Sino que debe determinarse y solucionarse por medio de un procedimiento distinto, contemplado expresamente por la propia reglamentación del Servicio, mediante un reclamo administrativo y no mediante la acción de protección en la que de acogerse, eventualmente podría afectar derechos de terceros que no han sido emplazados.

Por estas consideraciones y de conformidad, además, por lo dispuesto en los artículos 19 y 20 de la Constitución Política de la Republica y en el Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre tramitación y fallo del recurso de protección de las garantías constitucionales, se rechaza, sin costas, el recurso de protección deducido por el abogado Álvaro Fernández Ferlissi, en representación de doña nombre reservado, en contra de la Dirección Regional del Ñuble, Servicio de Impuestos Internos, representada legalmente por su Director Regional, don Juan Arredondo Avendaño.

Regístrese, notifíquese y comuníquese.

En su oportunidad, dese cumplimiento al numeral 14 del Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre tramitación y fallo del Recurso de Protección, regístrese y, hecho, archívese.

Redacción del Fiscal Judicial Subrogante Gabriel Hernández Sotomayor.

Rol 990-2023-PROTECCION