nombre reservado con MUNICIPALIDAD DE CHILLAN

Chillán, dos de mayo de dos mil veintitrés.

Visto:

1° Que comparece nombre reservado, comerciante, domiciliado en domicilio reservado, interponiendo recurso de protección en contra de la Ilustre Municipalidad de Chillán, representada legalmente por su Alcalde Titular don Camilo Benavente Jiménez, ambos con domicilio en domicilio reservado, por vulnerar esta, con su actuar, las garantías constitucionales contempladas en el artículo 19 número 24 de la Constitución Política de la República.

Para fundar su acción señala que con fecha 13 de septiembre de 1985, mediante resolución número 918 del Ministerio de Salud, Región del Bio-Bío, se autorizó a su hermana, a la fecha fallecida, doña nombre reservado, para instalar un local de restaurant, ubicado en el paseo La Merced, local 21 de la ciudad de Chillán, y por su parte, la Ilustre Municipalidad de Chillán otorgó y concedió, la patente comercial de restaurant diurno, Rol N° 400612 y la Patente de Expendio de Cervezas Rol N° 400360, ambas funcionando en el local ya singularizado. Dichas patentes fueron utilizadas y trabajadas desde el año 1985 y de forma ininterrumpida por doña nombre reservado, manteniéndose siempre al día en el pago de los derechos municipales.

El recurrente indica que con fecha 08 de mayo de 2019, doña nombre reservado falleció, inscribiéndose la defunción en el Servicio de Registro Civil e Identificación de la ciudad de Chillán con el N° 260 del año 2019 y posteriormente la posesión efectiva, fue tramitada ante el Servicio Gubernamental ya indicado, otorgándose la misma, en definitiva, por el Director Regional de Ñuble del Servicio de Registro Civil e Identificación, mediante resolución exenta número 2825 de fecha 14 de junio de 2019, la cual se inscribió en el Registro Nacional de Posesiones Efectivas, con el número 38498 del año 2019, siendo concedida a sus herederos, esto es, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado, nombre reservado y nombre reservado, todos de apellidos nombre reservado.

Manifiesta que, dentro de los bienes quedados al fallecimiento de la causante, se consignó y se otorgó en la posesión efectiva las dos patentes ya singularizadas en el presente libelo y que, en el transcurso del tiempo acaecido desde la defunción de su hermana, renovaron tanto la patente de restaurant diurno como la de expendio de cervezas durante los años 2020 y 2021, sin que se les pusiera objeción u observancia por parte del Departamento de Patentes de la Ilustre Municipalidad de Chillán.

Agrega que mediante contrato de cesión de derechos de patentes otorgado ante el Notario de la ciudad de Chillán don nombre reservado, de fecha 19 de mayo del 2021, doña nombre reservado, le vendió, cedió y transfirió los derechos de dominio que tenía sobre las dos patentes ya singularizadas; por su parte y mediante contrato de compraventa de patentes autorizado ante el Notario Público de San Carlos, don nombre reservado, de fecha 24 de diciembre de 2020, doña nombre reservado, nombre reservado y nombre reservado, todos nombre reservado, igualmente le cedieron vendieron y transfirieron todos los derechos que les correspondían en las patentes ya aludidas.

Así las cosas, durante el año 2022 inició ante la Dirección de Rentas y Patentes de la Ilustre Municipalidad de Chillán, la tramitación y acopio de antecedentes requeridos para renovar, las dos patentes, sin embargo, por parte de dicha repartición pública, se le indicó que el dominio del local 21 del paseo La Merced de la ciudad de Chillán (en donde se han ocupado y destinado dichas patentes desde el año 1985), no aparecía a nombre de la causante doña nombre reservado, ni de sus herederos y efectivamente en la actualidad, el dominio del local del paseo La Merced, no se encuentra a nombre suyo ni de las personas individualizadas, sin perjuicio, de que la posesión de dicho inmueble se está saneando vía Decreto Ley 2965 de 1979 que fija las normas para regularizar la posesión de la pequeña propiedad raíz y para la constitución de dominio sobre ella, ante la Seremi del Ministerio de Bienes Nacionales en la ciudad de Chillán, tramitación iniciada el 13 de junio de 2022, expediente N° 157359.

De esta forma la Dirección de Patentes le informó que la situación para efectos de renovar ambas patentes las estaban estudiando y analizando, el periodo comprendido por esta situación fue de enero de 2022 a los primeros días del mes de agosto de igual año, manifestándole en definitiva que si no acreditaba el dominio o en su eventualidad un arrendamiento sobre el local 21 del paseo de La Merced, no podrían renovarle ninguna de las dos patentes ya aludidas y singularizadas y en efecto, con fecha de 12 de agosto de 2022, realizó una presentación ante el Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Chillán, don Camilo Benavente Jiménez, en base al derecho constitucional de petición, solicitando una respuesta formal, frente a su solicitud de renovación de la patente de restaurant diurno y de la de expendio de cervezas.

En orden a lo anterior, agrega que el Alcalde de la ciudad de Chillán derivó la solicitud al Departamento Jurídico de dicha entidad edilicia a fin de que se pronunciara conforme a derecho sobre la eventual renovación de las dos patentes.

Indica que mediante oficio N° 15259, de fecha 28 de noviembre de 2022, se emitió pronunciamiento por parte de la abogada y asesor jurídico de la Ilustre municipalidad de Chillán, doña nombre reservado, dirigido y en contestación al oficio N° 8610 de 2022, a la Directora de Administración y Finanzas, doña nombre reservado, el cual determinó, en resumen, que el único documento que tiene que examinar el departamento de rentas y patentes para la transmisión de la patente de alcoholes por sucesión por causa de muerte, es el certificado de posesión efectiva, y que ninguno de los herederos se encuentre en alguna causal del art. 4 de la ley 19.925. Respecto del legítimo uso de la propiedad, es una cuestión que debe examinarse posteriormente a lo indicado precedentemente, conforme a la normativa y análisis que debe realizar vuestro departamento.

De este modo, el recurrente concurrió el día 28 de diciembre del año 2022 a las oficinas de la Dirección de Patentes de la Ilustre Municipalidad de Chillán con el objeto de renovar la patente de Restaurant diurno, Rol 400612 y la de expendio de cervezas Rol 400360, en donde se le informó de forma verbal que no se le recibirían los antecedentes por cuanto, en opinión de dicho departamento no procedía en la renovación, ante lo cual, se les presentó el pronunciamiento emitido por el Departamento Jurídico y ante lo cual se le contestó que eso tenía que verlo directamente con ellos, y a mayor abundamiento se le informó que iniciarían los trámites para caducar ambas patentes. Cabe hacer presente que en dicha oportunidad se solicitó formalmente se diera respuesta por escrito de la negativa a renovar las patentes, cosa a la cual, los funcionarios municipales de la Dirección de Rentas y Patentes, se negaron.

Finaliza solicitando a esta Corte acoger el recurso con expresa condenación en costas, adoptando las medidas que estime conducentes para restablecer el imperio del derecho y en especial disponer: 1) Que el recurrido, debe abstenerse de obstaculizar la renovación de la patente comercial de restaurant diurno, Rol N° 400612 y la patente de expendio de cervezas Rol N° 400360, ambas utilizadas en el funcionamiento del local 21 ubicado en el paseo La Merced, de la ciudad de Chillán; 2) Que el recurrido, debe proceder a renovar las patentes ya singularizadas; 3) Ordenar al recurrido, abstenerse en lo sucesivo de realizar todo acto que implique la no renovación de las patentes en orden al eventual dominio o arrendamiento en el cual estas se utilizan en perjuicio del ocurrente de la presente Acción Constitucional y de cualquier otra acción destinada a causar perjuicio al Derecho de Propiedad; 4) Todo lo anterior sin perjuicio de las demás medidas que pueda para reestablecer el Imperio del Derecho; y, 5) Que se condene a los recurridos expresamente en costas del presente recurso, en caso de oposición.

2°.- Que viene el abogado Deninson Valenzuela Rojas, en representación de la Ilustre Municipalidad de Chillán, acompañando informe del departamento de rentas municipales el que señala, de acuerdo a la información que obra en poder del Departamento de Rentas y Patentes, doña nombre reservado; R.U.T. RUT reservado, registra en estado de inactivas las Patentes Municipales Definitivas Roles 400612 y 400360.

Agrega que al momento de presentar solicitud de renovación de patentes de alcohol para el segundo semestre del 2019 el Sr. nombre reservado informa en los módulos de atención del Depto. Rentas y Patentes que su hermana la Sra. nombre reservado había fallecido el 08 de Mayo de 2019 lo que acredita con certificado de defunción Folio 66253642 del 13 de mayo de 2019. Por lo anterior, se le indicó al contribuyente Sr. nombre reservado que por esa oportunidad y por un máximo de tres años desde la fecha de defunción de la titular se aceptaría la renovación de las patentes singularizadas con los certificados de antecedentes y declaraciones juradas de los herederos de las patentes de acuerdo a certificado de posesión efectiva, mientras los herederos realizaban el trámite de transferencia de la patente y registrarla a nombre de quien ellos decidieran.

Señalan que en el transcurso de cada proceso de renovación de patente de alcoholes a través de los módulos de atención del departamento de rentas y patentes se reiteró información que debía presentar las solicitudes de transferencias de patentes de alcoholes ante fallecimiento de titular, pero ante la documentación solicitada para las transferencias, solicita y se autoriza las solicitudes de renovación de los roles de patentes de alcoholes mencionadas para el segundo semestre 2019, primer semestre 2020, segundo semestre 2020, primer semestre 2021, segundo semestre 2021 y primer semestre 2022 con la documentación adjunta en archivo anexo.

Manifiestan que durante el transcurso del proceso de solicitudes de renovación de patente de alcoholes para el segundo semestre 2022, al contribuyente Sr. nombre reservado se le “denegó” la solicitud de renovación del rol de patente de alcoholes, exigiendo que debía presentar la solicitud de transferencias de las patentes de alcoholes en cuestión, en concordancia con información obtenida a través del Servicio de Impuestos Internos que indica que ante fallecimiento de titular se puede seguir declarando con R.U.T. y nombre del difunto por 3 años y con la finalidad por parte del departamento de rentas y patentes de tener un control metódico y actualizado con respecto a los propietarios de los roles de patentes de alcoholes de la comuna.

A raíz de lo anterior, agregan, el contribuyente Sr. nombre reservado; R.U.T. RUT reservado se acerca a los módulos de atención del departamento para realizar el ingreso de las solicitudes de transferencias de patentes de alcoholes de acuerdo a los requerimientos establecidos para tal efecto en el departamento. Pero, ante la incongruencia y falta de documentación presentada por el contribuyente, los acotados plazos dispuestos para el proceso de renovación del Rol de patentes de alcoholes pertinente al segundo semestre 2022 (hasta mes de julio 2022) y por instrucción de la jefatura titular del departamento de rentas y patentes, se realizó consulta enviada en Oficio N° 8610/2022 del 19 de julio de 2022 a Asesoría Jurídica donde se solicita pronunciamiento respecto a factibilidad de acreditar la autorización para el ejercicio de la actividad económica para el contribuyente Sr. nombre reservado; R.U.T. RUT reservado para el inmueble ubicado en domicilio reservado, emitiendo respuesta por vuestro departamento en Oficio N° 15259/2022 del 28 de noviembre de 2022.

Finalizan señalando que con fecha 12 de agosto de 2022, el contribuyente mencionado en párrafo anterior envía carta folio 9158 ingresada por oficina de partes de la Ilustre Municipalidad de Chillán, donde se solicita a través de los planteamientos “una respuesta formal ante la solicitud de renovación de patente”, dando respuesta a contribuyente en Oficio N° 5699/2022 del 13 de octubre de 2022 donde se le indica que, “de acuerdo a los registros que obran en poder del departamento de rentas y patentes no figuran antecedentes respecto a presentación de documentación para el proceso de solicitud de renovación de patentes de alcoholes para el segundo semestre 2022. Por lo mencionado, los roles de patentes consultados se encuentran en proceso de elaboración de informes para requerir el acuerdo del Honorable Concejo Municipal para la caducidad de ellas”. Además de lo anterior, se le indicó que “ al no presentar antecedente alguno que acreditara el uso del inmueble comercial ubicado en domicilio reservado, paseo La Merced, se derivó consulta Departamento de Asesoría Jurídica para determinar el otorgamiento de patente municipal sin respuesta a la fecha del presente oficio”. Cabe destacar que, se derivó respuesta a contribuyente vía oficina de partes y sistema de distribución digital implementado en el Municipio al correo electrónico informado por el contribuyente en su misiva, ambas con fecha 13 de octubre de 2022.

3° Que, para analizar el asunto planteado por la presente vía, resulta conveniente consignar que el recurso de Protección de Garantías Constitucionales, establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye jurídicamente una acción, destinada a amparar el legítimo ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que priva, o amenace ese atributo.

4° Que, es requisito indispensable de la acción de protección, la existencia de un acto u omisión ilegal, esto es, contrario a la ley, o arbitrario, producto del mero capricho de quién incurre en él, y que provoque algunas de las situaciones o efectos que se han indicado, afectando a una o más de las garantías -preexistentes- protegidas, consideración que resulta básica para el examen y la decisión de cualquier recurso como el que se ha interpuesto.

5° Que, cabe reflexionar, a la luz de lo recién expuesto, que esta acción de cautela de derechos constitucionales constituye una vía destinada a dar protección respecto de garantías cuya existencia se encuentre indubitada.

6°.- Que consta en los antecedentes, que la Municipalidad de Chillán expidió la patente comercial de restaurant diurno, Rol N°400612 y la Patente de Expendio de Cervezas Rol N°400360. Dichas patentes hoy pertenecen al recurrente y que el acto cuya arbitrariedad se acusa en el recurso es que la Ilustre Municipalidad de Chillán, a través de la Dirección de Patentes, procedió de manera unilateral, arbitraria, ilegal y abusiva a obstaculizar la renovación de las mismas impidiendo al recurrente realizar las actividades comerciales que desde el año 1985 se vienen realizando en el local comercial N°21 del paseo La Merced de la ciudad de Chillán 7°.- Que, por otra parte, la Municipalidad ha sostenido que con fecha 12 de agosto de 2022, el contribuyente solicitó “una respuesta formal ante la solicitud de renovación de patente”, dando respuesta el 13 de octubre de 2022 donde se le indica que, “de acuerdo a los registros que obran en poder del departamento de rentas y patentes no figuran antecedentes respecto a presentación de documentación para el proceso de solicitud de renovación de patentes de alcoholes para el 2do semestre 2022. Por lo mencionado, los roles de patentes consultados se encuentran en proceso de elaboración de informes para requerir el acuerdo del Honorable Concejo Municipal para la caducidad de ellas”.

Además de lo anterior, se le indicó, al actor, que “ al no presentar antecedente alguno que acreditara el uso del inmueble comercial ubicado en domicilio reservado, paseo la merced, se derivó consulta Departamento de Asesoría Jurídica para determinar el otorgamiento de patente municipal sin respuesta a la fecha del presente oficio”.

8°.- Que, del informe de la recurrida se concluye que respecto de la renovación de patentes solicitadas por el actor la Municipalidad no ha emitido un pronunciamiento en concreto en cuanto a si es procedente o no dicha renovación, existiendo una demora injustificada en el pronunciamiento del ente edilicio, que naturalmente a traído un perjuicio para la parte recurrente.

Del mismo modo, del señalado informe también se desprende que la Municipalidad ha exigido al actor el cumplimiento de requisitos para la renovación, que no están en la ley.

Bajo esta perspectiva, debe ser recordado que, de las disposiciones pertinentes de la Ley N.º19.925 y de la Ley N.º18.695, se desprende que las únicas causales de perdida de eficacia permanente de una patente de alcoholes consisten en la caducidad y la no renovación, facultades que deben ser adoptadas una vez agotado el procedimiento reglado en el artículo 65, literal o), del último cuerpo normativo citado, procedimiento que en la especie no se ha realizado.

9°.- Que, por consiguiente, la no renovación de las patentes del recurrente hasta ahora, o la demora en el pronunciamiento de ello, fundado en las razones que se han esgrimido, debe ser considerada como ilegal, al infringir el deber de fundamentación o motivación suficiente, prescrito en los artículos 11 y 41 de la Ley N.º 19.880, resultando evidente que tal irregularidad ha perturbado el legítimo ejercicio de su derecho a ejercer una actividad económica lícita y a la igualdad ante la ley, garantizados en los numerales 2 y 21 del artículo 19 de la Constitución Política de la República, ameritando, con ello, que la presente acción cautelar sea acogida, en tanto la recurrida no emita un parecer debidamente fundado.

10°.- Que, la actuación de la recurrida ha provocado la vulneración de las garantías constitucionales cauteladas por los N°s.21 y 24 del artículo 19 de la Carta Fundamental, ya que con ello se impide la actividad comercial del recurrente, mediante una virtual clausura de su establecimiento comercial y se afecta a su derecho de propiedad, al ocasionarle una merma en su patrimonio.

Y de conformidad además con lo que dispone el artículo 20 de la Constitución Política de la República y el Auto Acordado de esta Corte sobre la materia, se acoge, sin costas, el recurso de protección deducido por nombre reservado, en contra de la Ilustre Municipalidad de Chillán, representada legalmente por su Alcalde Titular don Camilo Benavente Jiménez, solo en cuanto se dispone que se deberá acoger a tramitación la solicitud de renovación de patentes formulada por el recurrente, debiendo pronunciarse en el más breve plazo, sin perjuicio del cumplimiento por éste de las exigencias previstas en la ley para la subsistencia de la patente señalada en los períodos vigentes.

Notifíquese.

En su oportunidad, dese cumplimiento al numeral 14 del Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre tramitación y fallo del Recurso de Protección, regístrese y, hecho, archívese.

Redacción del abogado integrante Gumercindo Quezada Blanco Rol N°246-2023 PROTECCIÓN.