nombre reservado con SEREMI BIENES NACIONALES REGIÓN ÑUBLE

Chillán, nueve de enero de dos mil veinticinco.

Visto:

1°.- Que, comparece doña Aracely Belén Maldonado Venegas, abogada, en favor de don nombre reservado, interponiendo acción de protección en contra de la Secretaría Regional Ministerial de Bienes Nacionales de la Región de Ñuble, representada legalmente por don nombre reservado, por un acto ilegal y arbitrario que constituye una afectación, privación o perturbación a las garantías constitucionales del artículo 19 N°2.

Señala que con fecha 15 de febrero del año 2022, don nombre reservado presentó ante el Ministerio de Bienes Nacionales solicitud para acceder al trámite de regularización de la posesión de la propiedad RURAL ubicada en lugar Talquipén, predio “La Palta”, comuna de Coihueco, provincia de Punilla, región de Ñuble, de una superficie de 819,93 m2, ingresado bajo el folio N°149194. Luego, con fecha 20 de julio del año 2022, se notifica por carta certificada que el Ministerio de Bienes Nacionales ACOGE la solicitud de regularización de título de dominio conforme al procedimiento establecido en el D.L. 2695/79, presentada por el solicitante.

Continúa señalando que con fecha 02 de octubre de 2024 se notifica por carta certificada la resolución ORD. N°E-96033, del Ministerio de fecha 29 de diciembre de 2023, en orden a DENEGAR SOLICITUD de regularización de título de dominio conforme al procedimiento D.L. 2695/79, ello atendido que, una vez recabada la totalidad de los antecedentes necesarios para la solicitud de inscripción del inmueble, aparece que la parte solicitante adquiere la propiedad mediante compraventa, cuya regularización acarrearía una posible vulneración a la normativa urbanística vigente, por cuanto, según información detallada en certificado de informaciones previas, la superficie mínima a subdividir la propiedad es de 5.000 m2, por ser predio rural, pretendiéndose regularizar 819,93 m2. Indica Bienes Nacionales que, a través de esta vía de excepción no se pueden subsanar situaciones que vulneren la normativa de planificación territorial que regula una determinada zona, tal como se indicó en el dictamen N°42.084 de 2017.

Luego, señala que lo indicado, se refuerza según lo establecido en Informe final N°650/2023 de la Contraloría General de la República, emanado con fecha 13 de junio de 2023, por cuanto agrega que, según lo preceptuado en el artículo 55 de la Ley General de Urbanismo y Construcción, que fuera de los límites urbanos establecidos en los Planes Reguladores no será permitido abrir calles, subdividir para formar poblaciones, ni levantar construcciones, con las salvedades que ahí detalla, correspondiendo a la Secretaría Regional de Vivienda y Urbanismo respectiva cautelar las subdivisiones y construcciones en terrenos rurales, con fines ajenos a la agricultura, no originen nuevos núcleos urbanos al margen de la planificación urbana intercomunal. Por ello termina resolviendo y denegando la solicitud de regularización presentada bajo el Expediente de folio N°149194.

Agrega que el expediente de regularización de folio N°149194 comentado, sigue los mismos supuestos fácticos y jurídicos originados en una misma escritura matriz que otros expedientes de regularización, los cuales fueron resueltos de manera favorable, resolución que, por lo tanto, termina privilegiando a algunos y perjudicando, en este caso, a don nombre reservado.

Indica que la resolución emitida por el Ministerio y suscrita por don nombre reservado, en su calidad de Secretario Regional de dicha entidad, resulta ser del todo arbitraria, ya que la solicitud de regularización de su representado e indicada bajo el folio N°149194, fue ingresada junto a una serie de solicitudes ante el Ministerio de Bienes Nacionales de la región de Ñuble, las cuales se fundamentan en los mismos hechos, mismas condiciones fácticas y legales, donde cada carpeta se trataría incluso de predios que resultan ser colindantes entre sí. A modo de contraste y ejemplo, trae a colación las siguientes solicitudes presentadas al Ministerio de Bienes Nacionales de la Región de Ñuble:

a) Solicitud de Regularización Expediente N°139793 a nombre de nombre reservado, en la cual, con fecha 22/12/2022, se resuelve “Ordenar Inscripción del Inmueble objeto de regularización en el Conservador de Bienes Raíces correspondiente” (superficie aproximada: 826,01 m2);

b) Solicitud de Regularización Expediente N°139943 a nombre de nombre reservado, en la cual, con fecha 22/12/2022, se resuelve “Ordenar Inscripción del Inmueble objeto de regularización en el Conservador de Bienes Raíces correspondiente” (superficie aproximada: 907,08 m2);

c) Solicitud de Regularización Expediente N°139845 a nombre de nombre reservado, en la cual, con fecha 22/12/2022, se resuelve “Ordenar Inscripción del Inmueble objeto de regularización en el Conservador de Bienes Raíces correspondiente” (superficie aproximada: 824,03 m2).

Indica que don nombre reservado fundó su solicitud de regularización en idénticos términos que los solicitantes antes mencionados, cuyos expedientes sí se resolvieron favorablemente y donde se ordenó al Conservador de Bienes Raíces proceder con la respectiva inscripción y posterior entrega del título de dominio y todos los expedientes fueron tramitados por la misma oficina, fueron ingresados en un radio de días entre unos y otros, todos los predios son colindantes, todos los predios enfrentan al mismo camino público, todos los solicitantes son hermanos y cuya posesión se funda en las mismas situaciones de facto.

Agrega que en la misma resolución que ordena la inscripción de los títulos favorecidos con la resolución del Ministerio, se indica como deslinde a don nombre reservado, así es el caso, por ejemplo, del expediente N°139793 señalándose a éste como deslinde norte y todas estas solicitudes presentadas ante el Ministerio tienen su origen en una escritura de Compraventa de fecha 25 de julio de 2014, donde doña nombre reservado les vende a los solicitantes de regularización, lotes resultantes de la subdivisión de la Parcela Dos, del proyecto de parcelación nombre reservado, ubicado en la comuna de Coihueco, región de Ñuble. Los intervinientes de dicha escritura pública de compraventa, nunca pudieron inscribir dicho instrumento en el Conservador respetivo, ya que fue objeto de reparos en su oportunidad que no pudieron corregir, por lo que desde fines del año 2021 deciden regularizar la situación de sus derechos por el Ministerio de Bienes Nacionales. Dichos lotes se generaron en cumplimiento de la normativa vigente a la época DL 3616, que en su Letra “J”, tratándose de ventas de “padres a Hijos”, a mayor abundamiento, en su momento el Servicio de Impuestos Internos les otorgó rol a cada predio, (certificado de asignación de roles de avalúo en trámite que se acompañó en los expedientes ingresados ante la Seremi de Bienes Nacionales).

Por lo expuesto y luego de reseñar argumentos jurídicos solicita acoger el acoger el recurso de protección interpuesto dejando sin efecto la resolución del SEREMI, dictada en Expediente N°149194, ORD. N°E-96033, de fecha 29 de diciembre de 2023, notificada por carta certificada con fecha 02 de octubre de 2024, que deniega a don nombre reservado la solicitud de regularización de pequeña propiedad raíz; ordenar al recurrido dictar nueva resolución que conceda la solicitud de regularización, y prosiguiendo la tramitación hasta la orden de inscripción de la propiedad solicitada regularizar, en el Conservador de Bienes Raíces respectivo; con costas.

A su presentación la letrada acompaña documentos.

2°.- Que, a su turno, la recurrida representada por don nombre reservado, Secretario Regional Ministerial de Bienes Nacionales de la Región de Ñuble, evacuando el traslado conferido expone que don nombre reservado, con fecha 15 de febrero de 2022, ingresó a la Seremi de Bienes Nacionales de la Región de Ñuble, solicitud de regularización de título de dominio en base al procedimiento administrativo regulado en el Decreto Ley N° 2.695/79 que fija normas para Regularizar la Posesión de la Pequeña Propiedad Raíz y para la Constitución del Dominio sobre ella. Dicha solicitud rola en el sistema informático (Sistred) con el folio N°149194. La solicitud recayó sobre el inmueble rural ubicado en lugar Talquipén, Predio “La Palta”, comuna de Coihueco, Provincia de Punilla, de la Región de Ñuble, con una superficie aproximada de 819,93 m2.

Agrega que del análisis de los antecedentes del expediente digital se pudo establecer que el solicitante alega haber entrado en posesión del inmueble por una “compraventa, cuya regularización acarrearía una posible vulneración a la normativa urbanística vigente, por cuanto, según información detallada en certificado de informaciones previas, la superficie mínima a subdividir la propiedad es de 5.000 m2, por ser un predio rural, pretendiendo regularizar 819,93 m2.

Agrega que a través de esta vía de excepción no se pueden subsanar situaciones que vulneren la normativa de planificación territorial que regula una determinada zona, tal como se indicó en el dictamen N°42.084 de 2017”, según lo señalado en el considerando 2° de la resolución Exenta N° E-48166 de fecha 29 de diciembre de 2023. Finalmente, adjunta copia de la escritura pública de fecha 25 de julio de 2014, repertorio N°2.929-2014 del Notario Público de Chillan don nombre reservado, suplente del titular don nombre reservado; donde consta que la vendedora doña nombre reservado subdividió en nueve lotes la Parcela Número Dos, perteneciente al Proyecto de Parcelación nombre reservado (A, B, C, D, F, G, H e I), y en ese instrumento público los enajena en favor de: Domingo, nombre reservado, Miguel, Luis, Liliana, Rosa, Juan, Bernarda y José, todos de apellidos nombre reservado.

Señala que se resolvió denegar esta postulación, toda vez que el solicitante adquiere la propiedad mediante una compraventa, cuya regularización acarrearía una posible vulneración a la normativa urbanística vigente, por cuanto, según información detallada en certificado de informaciones previas, la superficie mínima a subdividir la propiedad es de 5.000 m2, por ser un predio Rural, pretendiendo regularizar 819,93 m2, por tanto, de acuerdo a lo expuesto con anterioridad, no procede, en un principio, la regularización de la posesión de la propiedad particular a través del procedimiento establecido en el Decreto Ley, situación que se refuerza según lo establecido en el informe final N°650/2023 de la Contraloría General de la República, que indica que, según lo establecido en el artículo 55 de la Ley General de Urbanismo y Construcción LGUC, respecto a que fuera de los limites urbanos establecidos en los Planes Reguladores no será permitido abrir calles, subdividir para formar poblaciones, ni levantar construcciones, salvo las excepciones que en ella se indica, correspondiendo a la Secretaria Regional de Vivienda y Urbanismo respectiva cautelar las subdivisiones y construcciones en terrenos rurales, con fines ajenos a la agricultura, los cuales no deben originar nuevos núcleos urbanos al margen de la planificación urbana intercomunal.

Indica que consecuentemente con lo anterior, se dictó la Resolución E-48166 de fecha 29 de diciembre de 2023, que denegó la solicitud presentada por el recurrente. Esta resolución le fue notificada mediante el Ord. N° E-96033 de fecha 29 de diciembre de 2023, despachada al recurrente en la fecha que el mismo indica en su presentación.

Señala que el Ministerio de Bienes Nacionales tiene como misión reconocer, administrar y gestionar el patrimonio fiscal; colocándolo al servicio de las necesidades sociales, ambientales, culturales y económicas del país; a través de una gestión articulada, descentralizada del territorio y con enfoque de género; que contribuya a la reducción del déficit de suelo para viviendas dignas, permita la regularización de la pequeña propiedad raíz, la restitución de tierras a pueblos originarios, el fortalecimiento de espacios de memoria y derechos humanos, y el impulso de la transformación productiva y energética; asegurando la protección y el acceso al patrimonio natural en beneficio de todas y todos los habitantes de Chile.

Así, tiene la facultad de regularizar, a través de la aplicación de un procedimiento administrativo (D.L 2695/79), la situación del poseedor material de un bien raíz, reconociéndole la calidad de poseedor regular para adquirir el dominio del inmueble. Este servicio se aplica en forma excepcional cuando la regularización resulta difícil u onerosa de obtener por otras leyes y busca resolver situaciones históricas de posesión irregular de terrenos particulares, permitiendo a las personas tener un Título de Dominio.

Luego de analizar el procedimiento de regularización de la pequeña propiedad raíz indica que no existe acto arbitrario o ilegal imputable a esta Secretaría Regional Ministerial de Bienes Nacionales de Ñuble, quien ha actuado conforme a lo dispuesto en el D.L. N° 2695/79 y con el mérito de los antecedentes tenidos a la vista, pues no existe una relación de causalidad entre la amenaza o peligro inminente del recurrente, puesto que no existen actuaciones de esta Secretaría tendientes a ello, por el contrario, ha dado cabal cumplimiento a las normas legales y administrativas que rigen la materia, no existe derecho indubitado que reestablecer, pues se cumplió con el procedimiento que exige nuestra legislación para el caso del presente recurso. La acción de protección no representa la instancia jurisdiccional para resolver tal controversia y no hay garantía constitucional vulnerada por esta Secretaría Regional Ministerial.

Indica que el acto administrativo que consiste en la resolución ORD. N°E-48166, del Ministerio de fecha 29 de diciembre de 2023, que denegó la solicitud de regularización del expediente número de folio N°139940, no resulta ni arbitraria, ni ilegal. No es ilegal, puesto que no se ha procedido a la dictación del acto administrativo en contravención al texto alguno de la Ley. Ni es arbitrario puesto que, como se indicó anteriormente, la resolución se ha adoptado en fundamento de los requisitos expuestos en la normativa de subdivisión de predios rústicos, D.L. 3.516, D.L. 2695 de 1979, y las normas urbanísticas señaladas.

Agrega que don nombre reservado, respecto de su expediente número N°149194, recibió la atención, recepción en su solicitud, asignación de número, seguimiento e información de acto administrativo final con la denegación de su requerimiento, conjuntamente con las razones legales de su fundamento, y todo ello dentro del marco normativo y de atribuciones de la presente SEREMI. De este modo, la Garantía Constitucional de Igualdad ante la Ley procede ser verificada durante todo el procedimiento administrativo de regularización de propiedad Raíz, mas no en el fundamento mismo de la resolución que acoge o deniega una solicitud o procedimiento de saneamiento. Puesto que la Resolución última de la presente SEREMI obedece al cumplimiento de los requisitos legales que se imponen en múltiples normas que conjugan en el proceso, en el caso específico, y no obedece a una situación de discriminación arbitraria o ilegal para no obtener con igualdad ante la Ley, pues de seguir el razonamiento contrario expuesto por el recurrente en su libelo, esto es, el deber de verificar la igualdad ante la Ley respecto al contenido de la Resolución Definitiva, se arribaría a la situación de tener que dar lugar a todas las solicitudes de regularizaciones, sin excepción alguna, a fin de no contravenir la Garantía Constitucional de la igualdad ante la Ley para toda persona, cuestión que escaparía de toda lógica y rigurosidad administrativa.

Finalmente señala que el recurrente no agotó las instancias administrativas pertinentes para hacer valer su pretensión, lo que hace improcedente el recurso de protección de autos y debe ser desestimado, precisamente, por la existencia de remedios especiales, por lo que solicita rechazar el recurso de protección en todas sus partes con costas.

A su presentación la letrada acompaña documentos.

3°.- Que para analizar el asunto planteado por la presente vía, resulta conveniente consignar que el recurso de Protección de Garantías Constitucionales, establecido en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, constituye jurídicamente una acción, destinada a amparar el legítimo ejercicio de las garantías y derechos preexistentes que en esa misma disposición se enumeran, mediante la adopción de medidas de resguardo que se deben tomar ante un acto u omisión arbitrario o ilegal que prive, perturbe o amenace ese atributo.

4º.- Que, como se desprende de lo señalado precedentemente, es requisito indispensable de la acción de protección, la existencia de un acto u omisión ilegal, esto es, contrario a la ley, o arbitrario, producto del mero capricho de quién incurre en él, y que provoque algunas de las situaciones o efectos que se han indicado, afectando a una o más de las garantías -preexistentes- protegidas, consideración ésta que resulta básica para el examen y la decisión de cualquier recurso como el que se ha interpuesto.

5º.- Que, cabe reflexionar, a la luz de lo recién expuesto, que esta acción de cautela de derechos constitucionales constituye una vía destinada a dar protección respecto de garantías cuya existencia se encuentre indubitada.

6°.- Que, la recurrente ha hecho consistir el acto arbitrario o ilegal, en síntesis, en que la Secretaría Regional Ministerial de Bienes Nacionales rechazo su solicitudes de regularizar la posesión del inmueble ubicado en Talquipén, predio “La Palta”, comuna de Coihueco, provincia de Punilla, región de Ñuble, de una superficie de 819,93 m2, ingresado bajo el folio N°149194, vulnerándose así sus derechos a la igualdad ante la ley, contenido en el artículo 19 N° 2, de la Constitución Política de la República.

7°.- Que, apreciando los antecedentes reunidos de conformidad a la sana crítica y teniendo presente las alegaciones efectuadas por las partes es posible dar por asentados los siguientes hechos:

a) Que, mediante la escritura pública de fecha 25 de julio de 2014, repertorio N°2.929-2014 del Notario Público de Chillan don nombre reservado, suplente del titular don nombre reservado; consta que la vendedora doña nombre reservado subdividió en nueve lotes la Parcela Número Dos, perteneciente al Proyecto de Parcelación nombre reservado (A, B, C, D, F, G, H e I), y en ese instrumento público los enajena en favor de: Domingo, nombre reservado, Miguel, Luis, Liliana, Rosa, Juan, Bernarda y José, todos de apellidos nombre reservado

b) Que, con fecha 15 de febrero del año 2022, don nombre reservado presentó ante el Ministerio de Bienes Nacionales solicitud para acceder al trámite de regularización de la posesión de la propiedad RURAL ubicada en lugar Talquipén, predio “La Palta”, comuna de Coihueco, provincia de Punilla, región de Ñuble, de una superficie de 819,93 m2, ingresado bajo el folio N°149194. Luego, con fecha 20 de julio del año 2022, se notifica por carta certificada que el Ministerio de Bienes Nacionales ACOGE la solicitud de regularización de título de dominio conforme al procedimiento establecido en el D.L. 2695/79, presentada por el solicitante.

c) Que fecha 02 de octubre de 2024 se notifica por carta certificada la resolución ORD. N°E-96033, de la Secretaría Regional Ministerial de Bienes Nacionales de fecha 29 de diciembre de 2023, en orden a DENEGAR SOLICITUD de regularización de título de dominio conforme al procedimiento D.L. 2695/79, ello atendido que, una vez recabada la totalidad de los antecedentes necesarios para la solicitud de inscripción del inmueble, aparece que la parte solicitante adquiere la propiedad mediante compraventa, cuya regularización acarrearía una posible vulneración a la normativa urbanística vigente, por cuanto, según información detallada en certificado de informaciones previas, la superficie mínima a subdividir la propiedad es de 5.000 m2, por ser predio rural, pretendiéndose regularizar 819,93 m2.

d) Que mediante documental acompañada se acredita que la solicitud de Regularización Expediente N°139793 a nombre de nombre reservado, en la cual, con fecha 22 de diciembre de 2022, se resuelve “Ordenar Inscripción del Inmueble objeto de regularización en el Conservador de Bienes Raíces correspondiente” (superficie aproximada: 826,01 m2); que la solicitud de Regularización Expediente N°139943 a nombre de nombre reservado, en la cual, con fecha 22 de diciembre 2022, se resuelve “Ordenar Inscripción del Inmueble objeto de regularización en el Conservador de Bienes Raíces correspondiente” (superficie aproximada: 907,08 m2) y que la solicitud de Regularización Expediente N°139845 a nombre de nombre reservado, en la cual, con fecha 22 de diciembre de2022, se resuelve “Ordenar Inscripción del Inmueble objeto de regularización en el Conservador de Bienes Raíces correspondiente” (superficie aproximada: 824,03 m2).

8°.- Que, del mérito de los antecedentes tenidos a la vista y de los hechos asentados en el motivo precedente, se colige que la recurrida Secretaría Regional Ministerial de Bienes Nacionales de Ñuble, frente a una petición idéntica a la presentada por la recurrente, pero relativa a otro de los compradores individualizados en la escritura de compraventa de fecha 25 de julio de 2014 a que se ha hecho referencia en la letra a) del motivo anterior la admite a tramitación y la acoge en definitiva, ordenando la inscripción respectiva..

9°.- Que, en consecuencia, la decisión de la autoridad administrativa plasmada en la Resolución Exenta ORD. N°E-96033, de la Secretaría Regional Ministerial de Bienes Nacionales de la Región de Ñuble de fecha 29 de diciembre de 2023, en orden a rechazar la solicitud del recurrente tendientes a regularizar la posesión de un inmueble de 819,93 m2, deviene en arbitraria, ya que no logra explicarse por la recurrida el motivo de admitirse a tramitación y acoger la solicitud amparada en el Decreto Ley 2695 respecto de unos compradores y de su rechazo en el caso de marras.

10°.- Que, de acuerdo a lo expuesto, ha de coincidirse con la recurrente, en cuanto se ha afectado su garantía de la igualdad ante la ley, contemplada en el artículo 19, número 2 de la Constitución Política del Estado, conforme a la cual ni la ley ni autoridad alguna podrán establecer diferencias arbitrarias; quedando en evidencia que la recurrente resulta afectada en comparación a otro comprador de un mismo retazo de terreno de la misma vendedora, cuya idéntica solicitud de regularización de la posesión, fue tramitada y acogida, sin entregarse mayores fundamentos que permitan explicar la desestimación de de las solicitudes del recurrente.

Por estas consideraciones y atendido, además, lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre tramitación y fallo del recurso de protección, se acoge, sin costas el recurso de protección presentado por doña Aracely Belén Maldonado Venegas, en favor de don nombre reservado, en contra de la Secretaría Regional Ministerial de Bienes Nacionales de la Región de Ñuble, representada legalmente por don nombre reservado, dejando sin efecto la resolución del SEREMI, dictada en Expediente N°149194, ORD. N°E-96033, de fecha 29 de diciembre de 2023, notificada por carta certificada con fecha 02 de octubre de 2024, que deniega a don nombre reservado la solicitud de regularización de pequeña propiedad raíz; ordenando al recurrido dictar nueva resolución que conceda la solicitud de regularización, y prosiguiendo la tramitación hasta la orden de inscripción de la propiedad solicitada regularizar, en el Conservador de Bienes Raíces respectivo.

Notifíquese.

En su oportunidad, dese cumplimiento al numeral 14 del Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre tramitación y fallo del Recurso de Protección, regístrese y, hecho, archívese.

Redacción a cargo del Fiscal Judicial Subrogante Gabriel Hernández Sotomayor.

Rol N° 1035-2024 PROTECCIÓN.