YASNA SEPULVEDA DIAZCONTRA SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS

Arica, veinticinco de octubre de dos mil veintiuno.

VISTO:

nombre reservado, cédula nacional de identidad N° RUT reservado, domiciliada en domicilio reservado de esta ciudad, y dedujo acción de protección de garantías constitucionales en contra del Servicio de Impuestos Internos, por el acto ilegal y arbitrario consistente en la declaración de un error en la concesión del denominado bono de clase media.

Refiere que en el mes de agosto del año 2020 postuló al bono de clase media de $500.000, el que le fue entregado el 4 de octubre del mismo año, para luego recibir un correo electrónico de la recurrida indicándole que lo habría recibido de manera errónea, aunque no fraudulenta, pues en el año 2019 percibió ingresos por $825.000.

Alega que, en esa oportunidad, recibió no sólo su sueldo sino también una serie de bonos, en la medida que su sueldo bruto corresponde a $477.000, por lo que contestó con sus descargos la comunicación de la recurrida, mediante correo electrónico, pero la recurrida indica que no tiene constancia de la recepción de dicho correo.

Expresa que es una madre soltera con tres hijos que mantener, siendo su único sustento, y que se encuentra cesante desde el mes de julio de este año, con problemas en el esófago y diabetes, lo que implica comprar mensualmente remedios, manteniéndose únicamente con el dinero del IFE y su seguro de cesantía, por lo que no puede devolver una suma tan elevada de dinero.

En su oportunidad, evacuó informe por la recurrida, nombre reservado, Director Regional del Servicio de Impuestos Internos de Arica, solicitando el rechazo del recurso, con costas.

Sostiene que la acción debe ser desestimado por haber sido interpuesta en forma extemporánea, además de existir otra vía idónea para conocer esta materia, no advertir alguna acción arbitraria o ilegal de la recurrida ni aparecer afectación a algunas de las garantías constitucionales que contempla el recurso de protección, sin perjuicio que la recurrente tampoco ha señalado alguna.

Señala que la recurrente solicitó el 11 de agosto de 2020 el “Aporte Fiscal No Reembolsable” de $500.000, también conocido como “Bono Clase Media”, establecido en el artículo 4 de la Ley N° 21.252, declarando como ingreso para el mes de julio del mismo año la suma de $493.330 y una disminución de sus ingresos del 38% en relación con el promedio mensual del año 2019 ($811.301), accediendo al mismo, procediendo a su depósito a la Cuenta Rut de la recurrida.

Explica que, en virtud de nuevos antecedentes, que fueron aportados por la Superintendencia de Pensiones y Seguridad Social, así como la Administradora de Fondos de Cesantía se procedió a la revisión del cumplimiento de los requisitos de dicho beneficio, detectándose una discrepancia entre el monto declarado por la recurrente como sueldo tributable durante el mes de julio del año 2020 y el monto real calculado a partir de sus cotizaciones previsionales obligatorias; lo que redundaba en que no cumplía con los requisitos legales para acceder a dicho beneficio.

Manifiesta que aquello fue debidamente informado a la recurrente, con fecha 4 de octubre de 2020 mediante carta de aviso remitida por correo electrónico, a la casilla correo reservado, para efecto de lo dispuesto en el artículo 11 del Código Tributario y que, con ocasión de dicho procedimiento, aquélla no acompañó nuevos antecedentes, procediéndose el 20 de abril de 2021 a emitir el Giro Folio N° 548420, por reintegro del financiamiento de dicho bono, notificándole de ello el 18 de mayo de 2021.

Posteriormente, el 22 de agosto de 2021, la recurrente presentó la Petición Administrativa Folio 77321910345, solicitando la anulación y corrección del giro señalado, sosteniendo que ella había presentado reclamo el 14 de octubre de 2020, dentro de plazo; sin embargo, revisados los sistemas, no se encontró registro ni constancia alguna de dicha presentación.

Agrega que respondió a dicha petición adminsitrativa el 25 de agosto de 2021, informándole que el procedimiento exclusivo para reclamar respecto de la restitución del Bono Clase Media 2020, expiró el 30 de noviembre de 2020, no existiendo registro anterior, por lo que no era posible resolver fuera de plazo Alega que lo impugnado corresponde no a esta última comunicación, sino la restitución de un beneficio que le fue otorgado de forma improcedente, haciendo referencia la recurrente sólo a la actuación de dicho Servicio, consistente en el correo de 4 de octubre del año 2020, que comunicaba el reintegro del aporte fiscal. Así, desde que tomó conocimiento de la resolución de la recurrida, hasta la presentación de esta acción de protección ha transcurrido en exceso el plazo fatal de treinta días corridos, dispuesto por el artículo 1º del Auto Acordado, de la Excma. Corte Suprema del año 2015 sobre Tramitación del Recurso de Protección, ya se cuente desde el 4 de octubre de 2020 o el 18 de mayo de 2021.

Añade que existe un mecanismo especial y previo para restituir la sumas indicadas o aportar antecedentes que acrediten la veracidad de sus declaraciones, por medio del Sistema de Peticiones Administrativas, más la recurrente no presentó solicitud alguna, a pesar de haber sido informado, por lo que el recurso de protección no es la vía idónea para conocer de esta petición.

Finaliza indicando que no existe acto ilegal o arbitrario que atribuírsele, ni afectación de garantías fundamentales, pues tampoco la recurrente lo ha indicado en su libelo, ajustándose la recurrida a las facultades conferidas por la Ley N°21.252, de tal forma que esta acción debe ser rechazada.

Se trajeron los autos en relación.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO;

PRIMERO: Que la acción de protección contemplada en la Carta Fundamental, existe con el propósito de cautelar debidamente los derechos fundamentales de rango constitucional, para lo cual prevé que cualquier persona, por sí o a favor de un tercero, puede recurrir ante el órgano jurisdiccional para su amparo, cuando estos derechos sean amagados por actos arbitrarios o ilegales de terceros, debiendo la Corte de Apelaciones respectiva adoptar las medidas conducentes para restablecer el orden jurídico quebrantado, si de los antecedentes proporcionados se establece que existe lesión a los derechos constitucionales de quien recurre.

Por consiguiente, resulta requisito indispensable para la acción de protección la existencia de un acto u omisión ilegal -esto es, contrario a la ley- o arbitrario -es decir, producto del mero capricho de quien incurre en él- y que provoque algunas de las situaciones o efectos que se han indicado, afectando a una o más de las garantías constitucionales protegidas, consideración que resulta básica para el análisis y la decisión del recurso que se ha interpuesto.

SEGUNDO: Que, previo al análisis del fondo del asunto, corresponde hacerse cargo de la extemporaneidad planteada por la recurrida. Así, de los antecedentes aportados aparece que el acto que se denuncia como ilegal y arbitrario es comunicado por la recurrida mediante el correo electrónico de 4 de octubre del año 2020, mediante el cual, el Servicio de Impuesto Internos le comunicó a la recurrente, que luego de revisar sus antecedentes se verificó que no cumplía con los requisitos establecidos en la Ley N°21.252, por lo que debería restituir el monto del Aporte Fiscal (Bono Clase Media) al cual accedió.

En tal sentido, la recurrente consigna en su libelo: “en el mes de octubre el día 4 del año 2020 me llega un correo emitido por el Servicio de Impuestos Internos sobre el cual me manifiestan que el bono había sido cobrado erróneamente, no fraudulenta (sic)” , agregando que podría devolver tan elevada suma de dinero pues no cuenta con ella.

TERCERO: Que, en consecuencia, encontrándose expresamente reconocido por la recurrente que tomó conocimiento el día 4 de octubre de 2020, del requerimiento de devolución del Aporte Fiscal al cual había accedido y, teniendo en especial consideración la circunstancia de haberse deducido la presente acción de cautela de derechos constitucionales el 24 de septiembre de 2021, fluye que se ha superado con creces el plazo de 30 días establecido en el Auto Acordado sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección para dicho efecto, razón por la cual la acción debe necesariamente ser rechazada, en razón de haberse interpuesto de manera extemporánea.

CUARTO: Que, sin perjuicio de lo anterior, el recurso de todas formas debe ser desestimado, por cuanto las actuaciones de la recurrida se han ajustado a derecho y no pueden ser consideradas ilegales o arbitrarias, toda vez que el artículo 2° de la Ley N°21.252, establece que para ser beneficiario del aporte fiscal denominado Bono Clase Media, las personas naturales deben cumplir los siguientes requisitos:

1) Que su promedio mensual de rentas percibidas en el año calendario 2019 sea igual o mayor a $400.000. Para efectos de esta determinación, las rentas se reajustarán según la variación del Índice de Precios al Consumidor entre el último día del mes anterior a su percepción y el último día del mes anterior al primer mes en el que se puede solicitar el beneficio que contempla esta ley, momento en que se verificará este requisito.

2) Que experimenten una disminución de, al menos, un 30%, de su ingreso mensual, determinada según la variación porcentual entre su Ingreso Promedio Mensual y su Ingreso Mensual, de acuerdo a lo contemplado en el artículo 3.

3) Que durante el período en que se puede solicitar el Aporte Fiscal o el beneficio que contempla esta ley, se encuentren en alguna de las siguientes situaciones:

a) Que estén percibiendo las prestaciones de la ley Nº 19.728, o aquellas prestaciones establecidas en otras disposiciones legales que se paguen con cargo a los fondos de dicha ley. Quedarán también comprendidas en esta letra las personas que se mantengan cesantes y hubieren percibido la totalidad de las prestaciones de la ley Nº 19.728 o que se paguen con cargo a los fondos de dicha ley de acuerdo a otra disposición legal;

b) Que perciban rentas del artículo 42 Nº 1 de la Ley sobre Impuesto a la Renta que se hayan visto disminuidas conforme al número 2) anterior y, en caso que corresponda, complementos de remuneración con cargo al seguro de cesantía por un pacto de reducción temporal de la jornada de trabajo conforme a la ley Nº 21.227;

c) Que no estén sujetos al régimen del seguro de cesantía por no haber ejercido la opción indicada en el artículo primero transitorio de la ley Nº 19.728, siempre que no perciban rentas del artículo 42 Nº 1 de la Ley sobre Impuesto a la Renta por encontrarse cesantes, o d) Personas naturales organizadas como empresas individuales, según contempla el inciso segundo del Nº 10 del artículo 2º de la Ley sobre Impuesto a la Renta.

Luego, en el artículo 3, se establece qué debe entenderse para efectos de la aplicación de esta ley, por Ingreso Promedio Mensual e Ingreso Mensual.

QUINTO: Que, en relación a las atribuciones y obligaciones del Servicio de Impuestos Internos, el artículo 13 de la citada Ley N°21.252, dispone lo siguiente:

“Otórganse al Servicio de Impuestos Internos las atribuciones y facultades para la habilitación de una plataforma para solicitar el beneficio que contempla la presente ley, para la verificación de la procedencia del beneficio y las demás funciones que sean necesarias para su aplicación. Para estos efectos, el Servicio de Impuestos Internos, conforme a las normas del Código Tributario, podrá realizar notificaciones, comunicaciones, interpretar e impartir instrucciones, hacer efectivo lo señalado en el artículo 12 y demás actuaciones que sean pertinentes para cumplir con la finalidad de otorgar y determinar el beneficio que contempla esta ley.

En especial, el Servicio de Impuestos Internos podrá ejercer la facultad establecida en el número ii del inciso primero del artículo 33 del Código Tributario respecto de las devoluciones que corresponda realizar conforme a esta ley, y aplicar al efecto el procedimiento contemplado en el inciso segundo de dicho artículo, sin que sean aplicables las menciones contempladas en los números i a iv del mismo”.

Por su parte, el artículo 33 del Código Tributario, dispone que a fin de evitar el incumplimiento de las obligaciones tributarias, sea por errores del contribuyente o por su conocimiento imperfecto de las disposiciones u obligaciones tributarias, el Servicio podrá, con los antecedentes que obren en su poder, ejecutar las siguientes medidas preventivas y de colaboración: “ii. Enviar una comunicación al contribuyente para efectos meramente informativos si existen diferencias de información o de impuestos de acuerdo con los antecedentes que obren en su poder”.

En cuanto al procedimiento, el inciso segundo prescribe que “Para la realización de dichas actuaciones el Servicio en forma previa deberá realizar un aviso mediante correo electrónico a los contribuyentes que hayan aceptado dicha forma de notificación, o en caso que no la hayan aceptado, mediante publicación en el sitio personal del contribuyente, acompañado de un aviso mediante correo electrónico, en los términos del inciso segundo del artículo 11. Luego de efectuado dicho aviso sin que se haya constatado acción alguna del contribuyente en el plazo que determine el Servicio mediante resolución, el aviso se podrá llevar a cabo por otros medios que resulten expeditos”.

SEXTO: Que, de acuerdo al mérito de los antecedentes de hecho y de derecho expuestos en los acápites precedentes, se concluye que el Servicio de Impuestos Internos se encontraba legalmente facultado tanto para verificar la procedencia del beneficio solicitado por la recurrente como para requerir la devolución del Aporte Fiscal, al establecer que la recurrente accedió a este sin cumplir los requisitos para ello, razón por la que el acto impugnado no puede ser tildado de ilegal o arbitrario.

Por estas consideraciones y visto, además, lo dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Política de la República y en el Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección de las Garantías Constitucionales, se resuelve:

Que SE RECHAZA, sin costas, el recurso de protección deducido por nombre reservado, en contra del Servicio de Impuestos Internos.

Regístrese, notifíquese y archívese en su oportunidad.

Rol N° 751-2021 Protección.