Anticipos de pago en obras extraordinarias y trámite de la resolución aprobatoria

N° 31.457 Fecha: 6-VI-2009 El SERVIU Metropolitano ha solicitado la reconsideración del oficio N° 28.461, de 2008, de esta Entidad de Fiscalización, mediante el cual se cursó con alcance la resolución N° 321, de 2008, de esa ­repartición, que aprobó un convenio sobre modificaciones relativas a la ejecución de las obras de reposición y mejoramiento de Avenida Los Morros, entre Lo Blanco y Gran Avenida, comuna de El Bosque, y que señaló que conforme al artículo 101 del decreto N° 236, de 2002, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, resulta imperativo dictar un acto administrativo que sancione los anticipos a que se refiere dicha disposición.

Señala, a tal fin, una serie de consideraciones en orden a que lo planteado en dicho pronunciamiento subordina la norma y sus efectos a la tramitación de otra resolución que aprobaría pagos, generando una inaptitud del instrumento reglamentario.

Al respecto, conviene recordar que la resolución N° 321, de esa repartición, fue devuelta sin tramitar en un primer ingreso mediante oficio N° 24.876, de 2008, de este Organismo Contralor, por contener sólo una imputación parcial del gasto que autorizaba. Posteriormente, la misma resolución fue reingresada salvándose los reparos formulados por esta Entidad, motivo por el cual fue cursada, sin perjuicio de hacer presente mediante el citado oficio N° 28.461, de 2008, la obligatoriedad de dictar un acto administrativo que apruebe los anticipos a que alude dicha norma.

De igual modo, que el artículo 101, ya citado, dispone que siempre que se hayan ejecutado, con aprobación del Director del SERVIU, y a proposición escrita del Director de la Obra, obras extraordinarias o aumentos de obras que correspondan a modificaciones o complementación de la obra contratada y se haya suscrito un convenio ad referéndum que establezca las características y cantidad de obra, precios, plazos y reajustes, el SERVIU podrá anticipar el pago a cuenta hasta del ochenta por ciento de las obras realizadas, cargando provisoriamente dichos pagos al contrato vigente, "mientras se cursa la resolución que los aprueba y se perfecciona el contrato respectivo", considerándose dichos pagos como anticipos del contrato vigente, para todos los efectos. Agrega que en caso de reparos "a las resoluciones respectivas" o de negativa del contratista a suscribir el contrato correspondiente, las garantías del contrato vigente servirán para responder o restituir estos anticipos.

Como puede apreciarse, la norma es clara en orden a que ese Servicio podrá anticipar el pago a cuenta, cargando provisoriamente esos pagos al contrato vigente, mientras -indica expresamente- se cursa la resolución que los aprueba y se perfecciona el contrato respectivo.

Ahora bien, el alcance formulado se limita a reproducir lo que sobre el particular ordena la norma que se examina, la cual, sin embargo, y contrariamente a como parece entenderlo la recurrente, no condiciona el anticipo del pago al total trámite de la resolución que ha de disponerlo, desde el momento en que explícitamente establece que la modalidad especial de dicho pago se aplica "mientras se cursa la resolución que los aprueba y se perfecciona el contrato respectivo".

De esta forma, si bien es necesaria la resolución que aprueba estos pagos, no lo es que para efectuarlos ésta esté totalmente tramitada.

Por consiguiente, y atendido que el alcance cuya reconsideración se solicita atiende exclusivamente a que ese Servicio dé estricto cumplimiento a las normas vigentes sobre la materia, no cabe dar lugar a la reconsideración solicitada.